內(nèi)容摘要：青浦白鶴鎮(zhèn)的未來需要靠自己打拼！

白鶴鎮(zhèn)區(qū)位圖

白鶴鎮(zhèn)，地理上屬于青浦的北部，空間格局上屬于青浦一城兩翼的東翼成員，是青浦區(qū)11個(gè)行政區(qū)劃8鎮(zhèn)3街道之一。根據(jù)上海市總體規(guī)劃（2017-2035）中闡述的新市鎮(zhèn)三級體系，即核心鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)，白鶴鎮(zhèn)應(yīng)該屬于“一般鎮(zhèn)”。

根據(jù)《2022年青浦區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，白鶴鎮(zhèn)全境面積約58.73平方公里，約占青浦區(qū)全域面積的8.79%（青浦區(qū)全域面積668.49平方公里），是青浦區(qū)街鎮(zhèn)面積中第5大街鎮(zhèn)。

2021年末，白鶴鎮(zhèn)常住人口為9.11萬人，其中上海戶籍常住人口3.14萬人，外來常住人口5.97萬人。該鎮(zhèn)常住人口約占青浦區(qū)常住人口的7.05%（全區(qū)129.27萬人），在全區(qū)11個(gè)街鎮(zhèn)中排名第8位。另外，該常住人口數(shù)據(jù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了《白鶴鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2019-2035）》（下文簡稱“白鶴總規(guī)”）中提到的，“設(shè)想至2035年，常住人口規(guī)模為5萬人?！边@意味著無論是規(guī)劃或目前的現(xiàn)狀公建配套已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有的人口規(guī)模。

2021年，白鶴鎮(zhèn)財(cái)政收入144987萬元，占當(dāng)年青浦區(qū)財(cái)政收入的2.24%（當(dāng)年全區(qū)財(cái)政收入6482508萬元），在全區(qū)11個(gè)街鎮(zhèn)中該項(xiàng)指標(biāo)排名墊后。

“跨省城鎮(zhèn)圈”是白鶴鎮(zhèn)的機(jī)會嗎？

安亭、花橋、白鶴鎮(zhèn)區(qū)位圖

上海市總體規(guī)劃（2017-2035）首次出現(xiàn)了三個(gè)“跨行政區(qū)城鎮(zhèn)圈”，即嘉定安亭 - 青浦白鶴 - 江蘇昆山花橋，金山楓涇 - 松江新浜 - 浙江嘉善 - 浙江平湖新埭，崇明東平 - 江蘇海門海永 - 江蘇啟東啟隆。白鶴鎮(zhèn)赫然在列，成為魔都三大跨省城鎮(zhèn)圈成員之一。

美麗的“白鶴”從“蝴蝶”谷飛向擁抱未知的遠(yuǎn)方。

我們看到上海市總體規(guī)劃（2017-2035）中就“跨省城鎮(zhèn)圈”，重點(diǎn)要求加強(qiáng)在功能、交通、環(huán)境、設(shè)施等方面的銜接：

功能銜接:共同考慮產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、居住等功能和高等級公共服務(wù)設(shè)施配置。

交通對接:對接道路系統(tǒng)，構(gòu)建地區(qū)客運(yùn)交通體系。

環(huán)境共治:共同保護(hù)生態(tài)廊道，貫通藍(lán)網(wǎng)綠道。

設(shè)施共商:垃圾處理、污水處理、變電站等市政基礎(chǔ)設(shè)施的選址避讓城市功能集聚區(qū)。

機(jī)制協(xié)調(diào):共同編制規(guī)劃，推動城市建設(shè)、運(yùn)營、管理一體化。

個(gè)人理解其實(shí)這就是一個(gè)濃縮版的“長三角示范區(qū)”概念。

2019年5月，三鎮(zhèn)簽訂了《“安亭-花橋-白鶴”城鎮(zhèn)圈一體化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，關(guān)鍵詞“一體化”。

2021年三鎮(zhèn)聯(lián)合批準(zhǔn)同意了《安亭—花橋—白鶴跨行政區(qū)城鎮(zhèn)圈協(xié)同規(guī)劃》（下文簡稱“城鎮(zhèn)圈規(guī)劃”）。我們來看一下相關(guān)規(guī)劃。

該規(guī)劃著筆于2017年，城鎮(zhèn)圈總面積197.9平方公里，建設(shè)用地面積119.3平方公里，常住人口約57.3萬人，2035年三鎮(zhèn)規(guī)劃人口約70萬人。該人口規(guī)模已接近“綜合性節(jié)點(diǎn)城市”的青浦新城（至2035年，常住人口80萬人）。

“安花白”城鎮(zhèn)圈功能板塊結(jié)構(gòu)圖

看到這樣的規(guī)劃圖，作為白鶴鎮(zhèn)“后援團(tuán)”成員的我，心情似乎高興不起來，從這張規(guī)劃圖來看，白鶴鎮(zhèn)不僅與“安花白”城鎮(zhèn)圈產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“無緣”，對比“白鶴總規(guī)”中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃甚至還有減量趨勢。

《白鶴鎮(zhèn)總規(guī)（2019-2035）》鎮(zhèn)域空間結(jié)構(gòu)圖

從附圖來看，原“白鶴總規(guī)”中三個(gè)相對集中的產(chǎn)業(yè)片區(qū)，在“城鎮(zhèn)圈規(guī)劃”中似乎被“淡化”了。原有的西北兩個(gè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)在“城鎮(zhèn)圈規(guī)劃”中被調(diào)整為了農(nóng)業(yè)和居住區(qū)板塊的一部分；鎮(zhèn)東側(cè)的片區(qū)，色塊上找不到對應(yīng)圖列，既不是科創(chuàng)研發(fā)區(qū)、又與工業(yè)區(qū)倉儲區(qū)顏色不一樣，或許是戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)。

按照“城鎮(zhèn)圈規(guī)劃”，白鶴鎮(zhèn)未來被描繪成了3板塊+1廊道的功能格局，即白鶴綜合服務(wù)板塊、青龍文化板塊、白鶴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊和吳淞江生態(tài)廊道，將規(guī)劃建設(shè)三大郊野公園和一農(nóng)業(yè)園，即吳淞江濱江郊野公園、白鶴郊野公園，結(jié)合青龍鎮(zhèn)遺址的青北郊野公園，及白鶴草莓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。

也就是說白鶴鎮(zhèn)未來定位將“主打”文旅和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

根據(jù)《2022年青浦區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2021年，白鶴鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值39455萬元，占當(dāng)年全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值219632萬元的17.96%，該項(xiàng)指標(biāo)位列全區(qū)第三。

2021年青浦區(qū)星級酒店和A級旅游景點(diǎn)等消費(fèi)情況

文旅方面沒有現(xiàn)成的統(tǒng)計(jì)口徑（也沒有青西郊野公園的數(shù)據(jù)），這里我就例舉全區(qū)的酒店及景點(diǎn)數(shù)據(jù)。2021年，全區(qū)11家星級酒店（五星級1家、四星級2家、三星級8家）共接待20.51萬人次，營業(yè)收入20256萬元；全區(qū)A級景點(diǎn)全年接待人數(shù)559萬人次，旅游收入6.5億元，由于疫情原因，本地游增加，游客量上反而比2019年的322.2萬人次新增了73%。

上述全區(qū)數(shù)據(jù)中白鶴鎮(zhèn)的貢獻(xiàn)有限。

從現(xiàn)狀來看，三大郊野公園估計(jì)連規(guī)劃都尚未啟動，白鶴古鎮(zhèn)和青龍鎮(zhèn)遺址尚未有效開發(fā)，鎮(zhèn)域尚沒有像樣的酒店（當(dāng)然，文旅內(nèi)涵不止于此）。

嘉定新城安亭鎮(zhèn)部分單元規(guī)劃

2022年12月30日，關(guān)于《嘉定新城安亭鎮(zhèn)部分單元規(guī)劃》的草案公示（下文簡稱“安亭規(guī)劃”），這份規(guī)劃最大的亮點(diǎn)就是“軌道交通14號線”。

在空間結(jié)構(gòu)圖中，展示的南北兩條發(fā)展軸，即軌道交通14號線-曹安公路發(fā)展軸和軌道交通11號線-寶嘉線發(fā)展軸。此前，在《嘉定“十四五”規(guī)劃綱要》和《“十四五”新城交通發(fā)展專項(xiàng)方案》中都提到的14號線西延伸終于在近日的“安亭單元”規(guī)劃中體現(xiàn)了。

今年的《嘉定區(qū)政府工作報(bào)告》中也被提及，今年將推動“14號線西延伸”規(guī)劃落地。

“安花白”城鎮(zhèn)圈軌交規(guī)劃圖

這意味著“安花白”城鎮(zhèn)圈軌道交通線數(shù)量將增加到了5條，它們分別是11號線、14號線（規(guī)劃）、市域線嘉青松金線（規(guī)劃）和寶嘉線（規(guī)劃）及蘇州11號線（建設(shè)中），這無疑利好和提升“安花白”城鎮(zhèn)圈整體的交通可達(dá)性。

上述的“安亭規(guī)劃”提到了“安花白”城鎮(zhèn)圈，在發(fā)展目標(biāo)章節(jié)這樣描述，“在交通、生態(tài)、公共服務(wù)等方面聯(lián)動花橋和白鶴實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展，打造長三角一體化協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展示范的地區(qū)?！?/p>

對于市民而言，“一體化”最直觀的首先是交通上的互聯(lián)互通。

但，無論是“城鎮(zhèn)圈規(guī)劃”還是近期的“安亭規(guī)劃”，與白鶴鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)的軌道交通規(guī)劃似乎都停留在《青浦區(qū)總體規(guī)劃（2017-2035）》，從現(xiàn)有的規(guī)劃來看，途經(jīng)白鶴鎮(zhèn)的軌道交通線路僅有嘉青松金線，嘉青松金線將在位于外青松公路（新）與鶴鵬路交匯處附近設(shè)站。

至少目前來看，“安花白”城鎮(zhèn)圈對于白鶴鎮(zhèn)來說“口惠大于實(shí)質(zhì)”。

“安花白”城鎮(zhèn)圈三鎮(zhèn)列出的“6大類、19項(xiàng)行動計(jì)劃”中提到了建設(shè)兩條城鎮(zhèn)圈中運(yùn)量線路以聯(lián)接城鎮(zhèn)圈各功能板塊，但該規(guī)劃尚未落地；而白鶴鎮(zhèn)原設(shè)想直接連接虹橋樞紐的中運(yùn)量T2線或因“城鎮(zhèn)圈規(guī)劃”而就此擱淺。

2022年5月發(fā)布的《青浦區(qū)（含青東聯(lián)動發(fā)展）優(yōu)化空間布局、提升城鎮(zhèn)空間功能和品質(zhì)“十四五”規(guī)劃》中提到“加密軌交線網(wǎng)，以局域線溝通特色城鎮(zhèn)”共布設(shè)7條中運(yùn)量線路，這7條中運(yùn)量也沒有包括白鶴鎮(zhèn)。

那么，白鶴鎮(zhèn)還有什么資源可以被挖掘嗎？

吳淞江、白鶴古鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)遺址，這些似乎在文旅板塊都有被已提及，關(guān)鍵就是加速落地。其實(shí)白鶴鎮(zhèn)還有一大資源，即“房價(jià)洼地”，白鶴鎮(zhèn)2021年和2022年連續(xù)兩年都有住宅地塊出讓，最近的一次出讓地塊，即2022年8月出讓的老白石公路北側(cè)29A-01A住宅地塊房地聯(lián)動價(jià)僅為28000元/平方米。

而同年6月出讓的安亭鎮(zhèn)JDC3-0602單元34-02住宅地塊房地聯(lián)動價(jià)為36500元/平方米；花橋鎮(zhèn)的房價(jià)單價(jià)在每平方米兩萬多元左右。

目前，房地產(chǎn)市場再次被提升至國家支柱產(chǎn)業(yè)的高度，花橋離上海雖近，但在這次疫情中也暴露了“非同城”的一些“弊端”。

在上海市境內(nèi)圓“住房夢”對于新上海人的吸引力不言而喻。

所以，有沒有可能在白鶴鎮(zhèn)創(chuàng)立一個(gè)“新上海人試點(diǎn)鎮(zhèn)”，在這里爭取“取消住房限購政策”（如外地戶籍可以在這里購買上海市首套住房，無需滿足在上海社保繳費(fèi)年限的限購政策），并解決交通上的“短板”。短期，在交通上與11號線之間盡快開通中運(yùn)量線，并加速啟動嘉青松金線建設(shè)；另外，建議13號線紀(jì)翟路站向西延伸規(guī)劃支線，途經(jīng)華新鎮(zhèn)、重固鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)遺址，止于白鶴鎮(zhèn)，以打造“新上海人落滬第一鎮(zhèn)”。這樣一來，也圓了華新鎮(zhèn)北部的“軌交夢”。

上述“遐想”或許是白鶴鎮(zhèn)的機(jī)會，但需要獲得市、區(qū)兩級政府的支持，很具挑戰(zhàn)性！

城鎮(zhèn)的發(fā)展與人一樣，需要自己打拼！

加油白鶴！

資料：青浦區(qū)政府網(wǎng)、嘉定區(qū)政府網(wǎng)

編輯：大青浦房談