百年大計(jì)，教育為本。 近年來(lái)，為辦好人民滿意的教育，虹口區(qū)認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家各項(xiàng)方針、政策和教育大會(huì)精神，持續(xù)加大教育投入，不斷優(yōu)化資源布局，積極改善辦學(xué)條件，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，狠抓教育內(nèi)涵品質(zhì)提升，推動(dòng)虹口教育高質(zhì)量發(fā)展。

“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校”。目前，在虹口教育的校長(zhǎng)隊(duì)伍里，共有上海市特級(jí)校（園）長(zhǎng)、書(shū)記15人，他們是開(kāi)拓者、是沖鋒者、是引領(lǐng)者，他們有堅(jiān)定的教育情懷，有辦學(xué)的實(shí)踐智慧，有治校的管理藝術(shù)。

為大力弘揚(yáng)特級(jí)校（園）長(zhǎng)、書(shū)記不懈追求教育理想、勇闖教改深水區(qū)的進(jìn)取精神，激勵(lì)更多校長(zhǎng)在教育管理專業(yè)發(fā)展道路上砥礪奮進(jìn)，虹口區(qū)教育工作黨委和虹口區(qū)教育學(xué)院聯(lián)合推出“特級(jí)校（園）長(zhǎng)、書(shū)記開(kāi)講了”專題， 以期為教育同行 提供有益的探索和借鑒 。

第五期主講人：上海市特級(jí)校長(zhǎng)、上海市北虹高級(jí)中學(xué)黨總支書(shū)記、校長(zhǎng)張峻。

教育格言

教育是事業(yè)，事業(yè)的意義在于獻(xiàn)身；教育是科學(xué)，科學(xué)的價(jià)值在于求真；教育是藝術(shù)，藝術(shù)的生命在于創(chuàng)新。

學(xué)校制度建設(shè)中應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

一流的學(xué)?？课幕鞯膶W(xué)?？恐贫龋鲗W(xué)?？啃ｉL(zhǎng)。這句話很有道理。但是，學(xué)校文化不是憑空產(chǎn)生的，文化的存續(xù)和發(fā)展也不能沒(méi)有依托。 校長(zhǎng)是學(xué)校文化發(fā)展的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和實(shí)踐者。 學(xué)校制度是學(xué)校文化的重要載體，也是進(jìn)行學(xué)校文化改造與學(xué)校變革的重要抓手。因此， 校長(zhǎng)要善于借助學(xué)校制度建設(shè)塑造和提升學(xué)校文化，創(chuàng)設(shè)和諧進(jìn)取的人文環(huán)境 。

以制度建設(shè)為抓手推進(jìn)學(xué)校文化建設(shè) 需要關(guān)注以下幾點(diǎn) ：

一、制度設(shè)計(jì)的核心理念

制度往往以規(guī)定、條文、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律等形式出現(xiàn)，要求人們必須怎樣和不得怎樣，具有一種剛性的約束力，而制度文化更注重制度本身所蘊(yùn)藏的價(jià)值觀念， 體現(xiàn)學(xué)校特有的管理理念、人文精神和運(yùn)行效度 ?！袄砟钍侵贫纫?guī)則所體現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值判斷與目標(biāo)定位，不同理念引導(dǎo)下的制度就會(huì)出現(xiàn)不同的性質(zhì)。” 學(xué)校制度建設(shè)，首先應(yīng)根據(jù)學(xué)校的發(fā)展需要確立學(xué)校制度設(shè)計(jì)的核心理念。

“人本性” 是現(xiàn)代學(xué)校制度的基本特征。對(duì)學(xué)校而言，這里的“人”應(yīng)該包含與學(xué)校有某種利益關(guān)系的所有人 ：學(xué)生、教師、職工、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)等等，但最基本的是學(xué)生和教職工 。學(xué)校制度文化建設(shè)應(yīng)該體現(xiàn)以人為本的思想，借助制度實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，讓師生更平等地、有尊嚴(yán)地、有質(zhì)量地學(xué)習(xí)、工作和生活。如果把學(xué)校看做是一個(gè)圓，圓心應(yīng)該是學(xué)生，第二層是教師，第三層是職工，最外層是管理層。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的工作是為教職工服務(wù)，職工為教師服務(wù)，教師的工作是為學(xué)生服務(wù)，學(xué)生是我們最終的服務(wù)對(duì)象。秉承“讓每一個(gè)學(xué)生得到充分和諧的發(fā)展” 的辦學(xué)理念，在實(shí)施“制度文化建設(shè)項(xiàng)目”時(shí)，上海市北虹高級(jí)中學(xué)最終選擇了將“服務(wù)” 作為學(xué)校制度設(shè)計(jì)的核心理念，并持續(xù)構(gòu)建和完善同心圓式服務(wù)系統(tǒng)。在“服務(wù)”理念的引領(lǐng)下，學(xué)校進(jìn)一步完善了教職工考核制度 ：校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)向全校教職工述職，中層干部向教代會(huì)代表述職，管理人員和教師對(duì)職員的“服務(wù)意識(shí)”和“服務(wù)質(zhì)量”進(jìn)行評(píng)價(jià)，教師考核中擴(kuò)大了學(xué)生評(píng)教所占的比重。“服務(wù)”理念的確立，凸顯了學(xué)生和教師的主體地位 ，有利于學(xué)校形成良好的人文環(huán)境，同時(shí)也能防止個(gè)別人誤將“以人文本”等同于“以我為本”，滋生惰性，導(dǎo)致事業(yè)心和責(zé)任感弱化。

二、制度建設(shè)的共同參與

學(xué)校民主 ，既是學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、學(xué)校管理方式，也是校內(nèi)和與學(xué)校有關(guān)的各人群的生活方式。學(xué)校制度文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)師生對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理制度的合理性進(jìn)行反思、討論、交流 ，堅(jiān)持制度建設(shè)中的共同參與，營(yíng)造民主的氛圍 。

每一次的制度變革實(shí)際上就是對(duì)個(gè)體之間利益的重新劃分與再分配，有些人為了獲得利益而努力促使制度變革，既得利益者則盡力維護(hù)現(xiàn)有制度。在制度建設(shè)中，參與意味著教職工擁有了說(shuō)話的權(quán)力 ，可以表達(dá)自己的意志，為自己維護(hù)乃至爭(zhēng)取利益。這樣，經(jīng)過(guò)相關(guān)利益者之間的不斷妥協(xié)、討價(jià)還價(jià)，就可以使得制度變革兼顧到不同個(gè)體的利益需求，從而令大多數(shù)人對(duì)結(jié)果感到滿意。同時(shí)，參與制度建設(shè)也這樣可以使學(xué)校管理層、教職員工之間加強(qiáng)交流，不僅有利于集思廣益，保證建立的制度更具合理性 ，也能夠保證建立的制度被大多數(shù)教職工所接受，更具可行性 。

與此同時(shí)，學(xué)校也應(yīng)該讓學(xué)生共同參與學(xué)生管理制度建設(shè) 。學(xué)生不僅是學(xué)校管理的對(duì)象，更是社會(huì)未來(lái)的主人。讓學(xué)生參與管理制度建立、修訂，為學(xué)生提供表達(dá)意志的機(jī)會(huì)、渠道和氛圍，可以幫助學(xué)生了解學(xué)校整體工作，學(xué)會(huì)換位思考，對(duì)自己的需要、利益和價(jià)值觀的合理性進(jìn)行反思，提高理性思維水平和社會(huì)化程度，達(dá)成讓學(xué)生“學(xué)會(huì)共同生活，學(xué)會(huì)與他人一起生活” 的教育目的。從這個(gè)角度來(lái)看，學(xué)生管理制度也是學(xué)校的一門課程——借助這門課程，可以培養(yǎng)學(xué)生成為具有民主意識(shí)的未來(lái)公民 。

三、制度體系的效能提升

完善的制度結(jié)構(gòu)體系是良好的制度機(jī)制的靜態(tài)表現(xiàn)，而良好的制度機(jī)制是不斷完善的制度結(jié)構(gòu)體系的保證。 審視學(xué)校制度文本，常常會(huì)發(fā)現(xiàn)存在著不夠系統(tǒng)、甚至相互沖突的問(wèn)題。 一般情況下，學(xué)校的制度是在不同的時(shí)間和不同背景下陸續(xù)制定的，隨著時(shí)間的推移，有些制度逐漸無(wú)法適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要，有些制度甚至“名存實(shí)亡”。 面對(duì)教育改革的新要求，又需要建立相應(yīng)的制度來(lái)保障。 此外，我們的制度文本中還常常缺乏比較完整的執(zhí)行措施，例如誰(shuí)執(zhí)行制度、如何執(zhí)行制度、按照什么樣的程序執(zhí)行等。 雖然實(shí)際工作學(xué)校各部門及教師還能相互配合，但從制度的強(qiáng)制性、規(guī)范性等角度來(lái)看，缺乏配套措施使制度在實(shí)踐中容易帶來(lái)混亂，影響制度效能的發(fā)揮。

制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)努力使學(xué)校制度成為一個(gè)圓融自恰的制度體系，各項(xiàng)具體制度要互相支撐和銜接，制度內(nèi)部的各項(xiàng)要求和諧一致。 因此，學(xué)校應(yīng)該建立起一套與制度制定、執(zhí)行、變遷等相關(guān)的程序性制度，定期進(jìn)行學(xué)校制度文本的梳理，把實(shí)際不再發(fā)揮作用的“死制度”及時(shí)廢止，并根據(jù)教育改革和學(xué)校發(fā)展的需要對(duì)原有的制度進(jìn)行統(tǒng)整、修訂和增補(bǔ)，在根本上保證學(xué)校制度的實(shí)質(zhì)公正，保證制度的權(quán)威性，更好發(fā)揮制度本身的效能 。

學(xué)校文化是在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中逐漸形成的。 我們不可能在短期內(nèi)建成或者摧毀一種文化，但是可以主動(dòng)選擇和改變制度 。而一旦選擇、制定新的制度，將會(huì)在很大程度上沖擊和重塑原有的文化。當(dāng)前正在推進(jìn)的新課程改革，對(duì)學(xué)校文化提出了新的挑戰(zhàn)，也為學(xué)校文化建設(shè)提供了新的契機(jī)。把握機(jī)遇，加強(qiáng)制度文化建設(shè) ，可以有效提升學(xué)校文化，使制度真正成為教師、學(xué)生、學(xué)校三者和諧發(fā)展的有力保障