唐高宗的財(cái)政困局——官員數(shù)量與俸祿問題
? ? ? 永徽元年(公元650年),唐高宗即皇帝位,大唐迎來(lái)了第三任主人,在他的父親唐太宗的精心治理下,創(chuàng)建了“貞觀之治”的局面,唐朝越發(fā)強(qiáng)盛,人民安居樂業(yè),然而在這局面下卻隱藏一些問題,如唐朝的官員數(shù)量與俸祿問題。
? ? ? ?永徽元年(公元650年),在這一年唐高宗廢除了公廨錢制度,改為以天下租腳直(一種土地稅)作為京官的俸祿來(lái)源。隨后不久,唐高宗再次重建了公廨錢制度,不過這一次有了一些區(qū)別。唐高宗通過多收一定的特別稅來(lái)獲得本金。政府把這筆本金直接交給外面的高等戶(富裕人家)。至于高等戶怎么使用這些錢——是去放貸,還是扔在柜子里,皇帝不管,但是高等戶每個(gè)月必須按時(shí)把利息交給皇帝。
? ? ? ?而這就將政府的經(jīng)營(yíng)變成了明目張膽的訛詐。高等戶只能自認(rèn)倒霉,把它當(dāng)作每年必須繳納的特別稅處理。
? ? ? ?同時(shí)唐高宗的時(shí)候,官場(chǎng)上已經(jīng)存在嚴(yán)重的官多職少的問題。想當(dāng)官的人、有資格當(dāng)官的人很多,而官位很少,可以說這是官場(chǎng)的基本矛盾。顯慶二年(公元657年),唐朝內(nèi)外官員九品以上共有一萬(wàn)三千四百六十五人。而唐太宗時(shí)代最低數(shù)量是七千。 幾乎翻了一番。大臣劉祥道計(jì)算說,吏部選官,往往十不選一,選官人數(shù)太多是關(guān)鍵問題。以三十年從政時(shí)間計(jì)算,一萬(wàn)四千人每年只要補(bǔ)充五百人就綽綽有余了。結(jié)果實(shí)際補(bǔ)充數(shù)量是一年一千四百人,超了兩倍;就這,還有歷年落選待補(bǔ)的一千余人。
? ? ? ?高宗派遣劉祥道與杜正倫詳細(xì)商議削減官員的事宜。然而,在公卿(高級(jí)官員)及以下官員中,由于害怕改變,紛紛反對(duì),最終導(dǎo)致這個(gè)事情沒有得到實(shí)施。
? ? ? ?總章二年(公元669年),在裴行儉主持下,實(shí)行“長(zhǎng)名姓歷榜”辦法,把每個(gè)人的歷官和官衙的級(jí)別詳細(xì)分等,然后按照資格逐漸升級(jí)。這個(gè)辦法當(dāng)時(shí)評(píng)價(jià)很高,但是官場(chǎng)的基本矛盾并沒有得到解決。因?yàn)檫@個(gè)辦法是增加了官員升遷的等級(jí),延緩了每個(gè)官員升遷的速度,但是不能解決崗位少而待崗官員人多的基本矛盾。
? ? ? ?上元元年(公元674年)十二月,武則天提出“建言十二事”,就是12條重要建議。在第九條建議,武則天提出“父在為母服齊衰三年”,在唐朝國(guó)家官員和讀書人的父親去世,兒子要守孝三年;母親去世,兒子要守孝一年,這是國(guó)家禮儀規(guī)定的。官員在這樣的情況下,一般要離職離崗。讀書人呢,這期間就不要再去參加科舉考試或者官員的推舉。對(duì)于普通百姓,則沒有具體要求的。
? ? ? ?把母親的孝假,從一年變成三年,迫使一部分官員離職,給其他人騰出兩年的位置。這樣一來(lái),全國(guó)官員按照13465名計(jì)算,加上父親去世的孝假,每個(gè)官員就有整整6年的時(shí)間必須離開崗位。就武則天的建議來(lái)說,每個(gè)官員增加了兩年的孝假,全國(guó)官員總共增加了26930年。唐朝的官員4年一個(gè)考核期,4年之后考核,考核之后先離崗,然后再任職。那么每人多兩年的孝假,等于4年一共多出了6732個(gè)崗位,在一定程度緩解了官場(chǎng)上的基本壓力。
? ? ? ?永隆元年(公元680年),唐高宗改進(jìn)科舉制度,在科舉考試中增加帖經(jīng)和雜文。影響最為深遠(yuǎn)的一項(xiàng)舉措是在科舉考試中加入“雜文”。原來(lái)的考試項(xiàng)目,主要是策論,那是一道政論題目,針對(duì)國(guó)家常見的問題寫篇論文。后來(lái),人們認(rèn)為這樣的考試,因?yàn)橹貜?fù)率很高,考生把主要的精力用來(lái)背誦過去有名的策論,就是舊的考試卷,套用上面的模板,即考不出考生的真才實(shí)學(xué)。又無(wú)法刷掉一些人,導(dǎo)致科舉的錄取人數(shù)變多。
? ? ? ?而“雜文”的出現(xiàn)帶來(lái)了一些不同的變化,考雜文最后就成了考作詩(shī)。在唐朝最有名的兩個(gè)科目中,一個(gè)叫作明經(jīng),一個(gè)叫作進(jìn)士。進(jìn)士科雖然也考經(jīng)典,但是最主要是要看詩(shī)歌寫得如何;明經(jīng)要圍繞經(jīng)典考試,或者是墨義,考對(duì)經(jīng)典的理解,或者是帖經(jīng),考對(duì)經(jīng)典的背誦。
? ? ? ?在唐高宗的改進(jìn)與引導(dǎo)下,大家認(rèn)為明經(jīng)考試是死功夫,而寫詩(shī)才具有創(chuàng)造性,于是社會(huì)上越來(lái)越重視進(jìn)士科。后來(lái)以至于流傳著這樣的說法:“三十老明經(jīng),五十少進(jìn)士。”意思是說,30歲考中明經(jīng),已經(jīng)很老了,而50歲考中進(jìn)士,還顯得很年輕。進(jìn)士科集中了太多的考試者,所以考中更難。從一定程度上增大了考試難度,刷掉一些人考上的科舉錄取名額,算是完成了唐高宗的目標(biāo)。
? ? ? ? 但是中國(guó)人向來(lái)都不怕內(nèi)卷,由于科舉的一項(xiàng)很關(guān)鍵的準(zhǔn)備就是寫詩(shī)。所有的備考者都要練習(xí)寫詩(shī),因此唐代興起一種類書,就是專門為考試做準(zhǔn)備的。因?yàn)橹R(shí)分門別類更容易記憶,更容易使用,使考生作詩(shī)可以引經(jīng)據(jù)典。在科舉考試的刺激下,幾乎全社會(huì)的人都寫詩(shī),最后的效果就是推動(dòng)了唐代詩(shī)歌的發(fā)達(dá)。
參考文獻(xiàn):
《唐高宗的真相》
《舊唐書》
《新唐書》
《中央帝國(guó)的財(cái)政密碼》
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