導(dǎo)讀：2019年廣東觀音山國家森林公園（簡稱觀音山公園）以書面形式向東莞市自然資源局反映園內(nèi)有人為毀林違建別墅、會所、工廠、住宅、墳?zāi)?，砍伐林木種植果樹等情況后，卻遭遇了該局選擇性執(zhí)法報復(fù)。2020年12月8日公園方收到該局開出的55萬元巨額行政處罰決定書。

公園對東莞市自然資源局的選擇性的頂格處罰，提出行政處罰告知異議書，逐一反駁其荒誕巨額處罰。與此同時，公園向廣東省自然資源廳提出行政復(fù)議，以事實(shí)和理由及時向省廳說明情況。省廳了解情況受理后，第一時間發(fā)布了中止行政復(fù)議審查通知書，為此，觀音山公園才免遭東莞市自然資源局選擇性報復(fù)性的行政處罰。

媒體了解觀音山毀林違建情況后，于2020年12月21日發(fā)布《毀林蓋別墅、建豪華墳?zāi)?，廣東觀音山國家森林公園亂象無人管？》一文。公園招致了更加瘋狂的打擊報復(fù)——強(qiáng)拆。

觀音山公園只能于2021年7月7日向東莞市第一人民法院提起行政訴訟，一審敗訴。上訴至東莞市中級人民法院，二審敗訴，駁回全部訴訟請求。2021年10月16日，觀音山公園向東莞市公安局樟木頭分局報案，無果。

舉報招來“蹊蹺”強(qiáng)拆

2021年1月4日，隨著身穿馬甲，自稱樟木頭鎮(zhèn)違法用地違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法工作小組（簡稱：兩違小組）的工作人員一聲中氣十足的大喝，觀音山公園辦公區(qū)域“法雨臺”的管理設(shè)施應(yīng)聲而倒。這個中國首家民營的國家級森林公園、4A級旅游風(fēng)景區(qū)的辦公區(qū)域法雨臺，瞬間成了廢墟，一片狼藉！

一臺大型挖掘機(jī)，轟隆隆碾過路面，往里駛?cè)ァＨ?zhí)行自己的任務(wù)——拆除公園辦公區(qū)域法雨臺里面5處所謂的“違建”。叼著香煙，滿臉輕松的兩違小組工作人員和雙眼濕潤，滿臉心痛的觀音山公園工作人員，形成了鮮明的對比。

據(jù)了解，此次強(qiáng)拆系在東莞市自然資源局主導(dǎo)下，由樟木頭鎮(zhèn)兩違小組具體執(zhí)行，主要針對觀音山公園辦公區(qū)域“法雨臺”、“鳳凰臺”，多次強(qiáng)行拆除兩地近10處旅游管理設(shè)施。

配圖：公園管理設(shè)施法雨臺被拆現(xiàn)場。

觀音山公園和石新社區(qū)簽訂的承包經(jīng)營合同第四條規(guī)定了承包方聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目和所經(jīng)營土地的面積范圍：門樓以內(nèi)包括飛云山、筆架山、仙宮嶺、觀音山等在內(nèi)的山林和原始次森林以及景區(qū)門樓內(nèi)停車場、苗圃等地均在公園的開發(fā)范圍內(nèi)，并有國家林業(yè)局于2007年批準(zhǔn)的紅線圖為依據(jù)。然而，蔡某等人公然違反《合同法》《土地法》《森林法》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》《國家森林公園管理規(guī)定》等法規(guī)，藐視法律，霸占及轉(zhuǎn)包國家森林公園土地，砍伐森林，推平林地，肆意踐踏生態(tài)紅線。

2019年觀音山公園就以上問題，以書面形式向東莞市自然資源局反映情況，但都沒有得到正面回應(yīng)和處理。

“2020年10月27日，我們公園突然就收到東莞市自然資源局下達(dá)的一份行政處罰【聽證】告知書，主要是對公園內(nèi)一些基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施做出的處罰。告知書上的罰款條目，林林總總一共開出高達(dá)55萬多元的巨額罰款，且每一項(xiàng)內(nèi)容都是頂格處罰。而我們多次舉bao公園內(nèi)人為毀林違建，相關(guān)執(zhí)法部門卻一直沒有依法處理，反而對我們0.08平方米的違建“嚴(yán)格執(zhí)法”，屬于明顯的“選擇性執(zhí)法”和濫用職權(quán)。”公園工程師沈老師介紹道。

決定處罰如下：1.沒收位于觀音山森林公園山腳處的候車棚的0.08平方米（部分地塊）的地上建筑物和其他設(shè)施；沒收位于觀音山森林公園山腰處的觀景平臺的1.19平方米（部分地塊）的地上建筑物和其他設(shè)施；沒收位于觀音山森林公園山頂處的公廁0.16平方米（部分地塊）的地上建筑物和其他設(shè)施；以上共沒收1.43平方米土地上建筑物和其他設(shè)施……

配圖：公園候車處0.08平米的超標(biāo)部分將被沒收。

對于這一處罰決定，觀音山公園方于2020年10月30日正式回函據(jù)理力爭，提出如下幾方面異議：

（1）該告知書所述的建筑物均形成于2001年至2006年之間，而且，上述建筑物早已成為國家森林公園和4A級景區(qū)所必須的配套服務(wù)設(shè)施，主要目的及功能是服務(wù)游客，符合歷史遺留問題建筑的有關(guān)規(guī)定。其次，貴局在2019年也曾就觀音山公園內(nèi)建筑進(jìn)行過排查行動，認(rèn)為上述建筑物屬于歷史遺留問題，并無做出任何違法事實(shí)的認(rèn)定。

（2）就觀音山公園內(nèi)多幢違建別墅問題和公園門樓至仙泉水庫附近70余幢（間別墅、廠房、會所、商鋪）等問題，多次向貴局投訴，但貴局一直未做出認(rèn)真的處理。貴局的選擇性執(zhí)法行為已違反了我國行政法律法規(guī)的規(guī)定。

（3）違章建筑在公園內(nèi)就多達(dá)近百處，且多形成于2014年及之后。2019年觀音山公園以書面形式向貴局反映，但貴局未予以正面回應(yīng)，現(xiàn)在貴局卻針對觀音山公園內(nèi)的歷史遺留問題做出認(rèn)定和處理，是明顯的選擇性執(zhí)法。

觀音山公園的據(jù)理力爭，卻直接被東莞市自然資源局無視。無奈之下，公園只能向廣東省自然資源廳提出行政復(fù)議，詳細(xì)說明公園的實(shí)際情況，并匯報了東莞市自然資源局針對觀音山公園的選擇性報復(fù)處罰。

經(jīng)過公園的據(jù)理力爭與不懈努力，針對觀音山55萬的行政處罰案終于被省廳受理并及時中止。2020年12月21日，媒體一篇媒體報道，將觀音山人為毀林違建問題推上了風(fēng)口浪尖……

2020年12月23日，在東莞市自然資源局的主導(dǎo)批示下，樟木頭鎮(zhèn)兩違小組突然駕駛車輛駛?cè)胗^音山，在未出示任何執(zhí)法證件，未經(jīng)任何詢問調(diào)查，就對公園的管理設(shè)施鳳凰臺兩處可移動的鋼結(jié)構(gòu)臨時基礎(chǔ)設(shè)施做出行政處罰告知書（一處是保安用房；一處用于保安食堂；合計(jì)近30 ㎡）。公園積極致電樟木頭鎮(zhèn)兩違小組進(jìn)行交涉，并回函說明這兩處設(shè)施并不是違建，是可以移動的鋼結(jié)構(gòu)臨時用房，是國家法規(guī)允許建設(shè)的臨建。根據(jù)《國家森林公園管理辦法》規(guī)定，公園需要配備配套的旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，以保障游客的安全并防范森林火災(zāi)。

配圖：處罰決定書復(fù)印掃描件。

于是，在2021年1月4日樟木頭鎮(zhèn)兩違小組再次駕車駛?cè)胗^音山，依舊未經(jīng)過出示任何執(zhí)法證件，未經(jīng)任何詢問調(diào)查，在貼下五張?zhí)幜P告知書后，就針對公園辦公區(qū)域法雨臺的安防執(zhí)勤崗木屋、鐵架玻璃棚、花架棚、三處生態(tài)泊車位以及通行道路等五處設(shè)施展開強(qiáng)行拆除。

公園相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，這并不是東莞市自然資源局針對公園首次強(qiáng)拆。早在2019年7月份，媒體曾發(fā)文《東莞一國家森林公園內(nèi)的別墅之爭：園方希望拆，官方稱非違建》。該文詳細(xì)報道了觀音山公園毀林違建等問題。當(dāng)年，東莞市自然資源局和樟木頭鎮(zhèn)兩違小組不對公園內(nèi)人為毀林違建等建筑做出處理，反而把公園的管理設(shè)施法雨臺的路面和兩處生態(tài)停車區(qū)（一處3個位；一處5個位）進(jìn)行粗暴拆除。

而此次東莞市自然資源局和樟木頭鎮(zhèn)兩違小組又一次對法雨臺修復(fù)好的生態(tài)停車區(qū)八個生態(tài)停車位，全部進(jìn)行打洞強(qiáng)挖，然后種上樹木，致使公園無法正常進(jìn)行客戶接待。如此選擇性執(zhí)法行為也嚴(yán)重打擊了公園的經(jīng)營信心。

“東莞市自然資源局、樟木頭鎮(zhèn)兩違小組，對我公園的旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施針對性進(jìn)行拆除，精確到分毫。卻對我公園內(nèi)從門樓一直到仙泉水庫及吉祥路沿途，有嚴(yán)重的違法違建的別墅、工廠、會所、商鋪、農(nóng)家樂等70余處不予以拆除，完全是選擇性執(zhí)法報復(fù)，嚴(yán)重違反了行政法律法規(guī)，屬于濫用職權(quán)?！惫珗@相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

配圖:此為公園門樓至仙泉水庫之間的全景圖，圖中違建均有編號，如與2003年的衛(wèi)星圖相比較則可分辨出違建的位置和數(shù)量。

專家論證會建議舉報投訴

近日，經(jīng)濟(jì)法律學(xué)術(shù)研討會在北京以“廣東觀音山國家森林公園（簡稱觀音山公園）總體規(guī)劃修編遇阻事件”為主題舉辦了專家論證。會上，東莞觀音山經(jīng)營方向?qū)＜姨岢隽四壳坝龅降乃拇箅y題：拖延5年多無法修編國家森林公園總體規(guī)劃，23年不給公園供電，毀林近2000畝，以及如何進(jìn)一步改善營商環(huán)境。

來自北京大學(xué)法學(xué)院、中國人民大學(xué)法學(xué)院、中國政法大學(xué)、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院等多位知名教授對東莞觀音山表示關(guān)注，并發(fā)表了各自的看法。專家認(rèn)為：觀音山公園“舉報公園內(nèi)違法違章建筑，遭有關(guān)部門打擊報復(fù)事件”。這一事件是長期以來由于《開發(fā)合同》相對方石新社區(qū)及負(fù)責(zé)人違反合同約定造成的歷史遺留問題。其存在著如下法律關(guān)系和法律事實(shí)。

合同相對方違反合同約定，應(yīng)認(rèn)定違約行為，理應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。觀音山國家森林公園可以依據(jù)《中華人民共和國合同》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)通過訴訟解決。違建和亂建方因沒有經(jīng)過觀音山國家森林公園一方同意，在合同約定公園開發(fā)經(jīng)營范圍內(nèi)違建亂建已經(jīng)構(gòu)成對觀音山國家森林公園的侵權(quán)行為，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。可以依據(jù)《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)通過訴訟解決。其訴求包括但不限于返還林地、恢復(fù)原狀和賠償損失。

有鑒于土地（林地）的權(quán)屬性質(zhì)為集體所有，對于在集體土地上違建亂建在不同地區(qū)有不同的管理機(jī)制。如果在當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門管轄范圍內(nèi)則可以申請城鄉(xiāng)規(guī)劃部門通過行政手段對違建亂建行為依法進(jìn)行違建亂建認(rèn)定并依法做出處理。如相關(guān)有管轄權(quán)的政府部門不作為，可以依法申請復(fù)議和行政訴訟。

也可以依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林公園管理辦法》、《國家級森林公園管理辦法》等法律法規(guī)部門規(guī)章，依法舉報投訴，并向林業(yè)主管部門要求立案調(diào)查并備案。也可以依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國民事訴訟法》請求人民檢察院、林業(yè)主管部門、環(huán)境保護(hù)部門就觀音山森林公園內(nèi)造成生態(tài)環(huán)境和森林資源破壞的違法行為依法提起公益訴訟。