2023年2月14日，黃石市人民政府第34次常務(wù)會(huì)議審議通過《黃石市建筑裝飾裝修管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），2023年2月28日，黃石市人民政府令第8號(hào)公布，該《辦法》將于2023年5月1日起正式施行。為便于了解掌握該辦法，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《辦法》制定的背景和依據(jù)

近年來，我國(guó)裝飾裝修行業(yè)迅猛發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大，同時(shí)對(duì)行業(yè)管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我市因裝飾裝修活動(dòng)導(dǎo)致的矛盾糾紛和投訴逐年增多。通過立法，可以進(jìn)一步明確建筑裝飾裝修管理體制機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)主管部門落實(shí)職責(zé)，保障廣大業(yè)主的合法權(quán)益，并妥善化解社會(huì)矛盾糾紛。

該《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《黃石市房屋安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章，同時(shí)借鑒了其他省市的立法實(shí)踐，充分總結(jié)了我市建筑裝飾裝修管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、《辦法》制定意義和總體考慮

《辦法》的出臺(tái)，針對(duì)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，依據(jù)上位法，明確主管部門及相關(guān)部門的職責(zé)，細(xì)化管理措施，規(guī)范裝飾裝修行業(yè)的有序發(fā)展，保障居民合法權(quán)益，化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

《辦法》充分考慮地方立法的要求，遵循合法性、合理性原則，強(qiáng)化可操作性，堅(jiān)持科學(xué)立法，民主立法，廣泛征求意見建議，保證立法質(zhì)量，并結(jié)合我市實(shí)際有所創(chuàng)新。

三、《辦法》研判和起草過程

2021年在完成立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，市住建局于2022年3月份正式啟動(dòng)《辦法》起草工作，多次組織市直相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及個(gè)人召開立法座談會(huì)，聘請(qǐng)立法服務(wù)團(tuán)隊(duì)，組建考察組，赴外省及省內(nèi)城市就裝飾裝修地方立法進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。

《辦法》初稿形成后，住建部門與立法服務(wù)團(tuán)隊(duì)多次組織研討，先后集中修改十幾稿。在此期間，住建部門與立法服務(wù)團(tuán)隊(duì)以問卷調(diào)查、座談會(huì)、書面征求意見等方式廣泛征求了市直相關(guān)部門、裝飾裝修企業(yè)、小區(qū)居民和社會(huì)公眾的意見和建議，共收到意見建議60余條。

對(duì)于反饋的意見建議，大部分予以采納，部分未予采納。未予采納的主要原因有：1、與上位法明顯沖突的，例如建議變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)需在設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上增加審查合格環(huán)節(jié)，與《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第五條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定不符；2、沒有上位法依據(jù)的，例如建議對(duì)裝飾裝修活動(dòng)侵占公共空間的行為增設(shè)罰款；3、相關(guān)法律法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已有規(guī)定的，例如建議在工程設(shè)計(jì)中涉及到燃?xì)獍惭b工程增加《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范GB-55009-2021》有關(guān)要求。

根據(jù)立法工作要求，住建部門將修改完善的《辦法》在局官網(wǎng)進(jìn)行了公示，未收到反饋意見。11月21日《辦法》通過市司法局會(huì)前合法性審查。

四、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共7章，計(jì)30條。

第一章為總則，計(jì)6條，主要明確《辦法》的立法宗旨、適用范圍、調(diào)整對(duì)象、管理主體、投訴管理和社會(huì)管理等。

第二章為一般規(guī)定，計(jì)6條，主要針對(duì)公裝和家裝的共同規(guī)定，包括資質(zhì)管理、材料管理、結(jié)構(gòu)安全、保修義務(wù)、公共空間和噪音污染防治等。

第三章為住宅裝飾裝修，計(jì)5條，主要針對(duì)家裝中的重要問題，包括合同管理、登記管理、管理服務(wù)協(xié)議、禁止行為和報(bào)批行為等。

第四章為公共建筑裝飾裝修，計(jì)6條，主要針對(duì)公裝中的重要問題，包括開工管理、發(fā)包管理、竣工驗(yàn)收、環(huán)境檢測(cè)、驗(yàn)收備案等，同時(shí)對(duì)公裝與家裝管理銜接作了規(guī)定。

第五章為法律責(zé)任，計(jì)6條，主要規(guī)定了各種違反《辦法》行為的法律責(zé)任。

第六章為附則，計(jì)1條，主要規(guī)定《辦法》的施行時(shí)間。

五、《辦法》的主要任務(wù)

（一）推動(dòng)裝飾裝修行業(yè)有序發(fā)展。從全國(guó)來看2021年我國(guó)家裝以及其所聯(lián)動(dòng)的裝飾材料等，已突破5萬億的市場(chǎng)規(guī)模，住宅裝飾裝修行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.85萬億元。從黃石市的情況來看，目前我市公裝企業(yè)已超過200家，其中一級(jí)資質(zhì)企業(yè)近10家，從事家裝的企業(yè)數(shù)量保守估計(jì)超過400家，因此，出臺(tái)《辦法》有利于促進(jìn)裝飾裝修行業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)裝飾裝修行業(yè)監(jiān)管。裝飾裝修活動(dòng)涉及到千家萬戶，一直是廣大群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和居民住房條件改善，裝飾裝修已成為一個(gè)重要的細(xì)分行業(yè)。2021年來市住建局接政府平臺(tái)轉(zhuǎn)來關(guān)于裝飾裝修的投訴400余起，包括直接到市住建局投訴及電話投訴件則有近千起。因此，出臺(tái)《辦法》有利于裝飾裝修行業(yè)監(jiān)管，也有利于百姓維權(quán)護(hù)權(quán)。

（三）完善裝飾裝修管理機(jī)制?！掇k法》以上位法為遵循、以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，突出黃石地方特色，充分總結(jié)我市裝飾裝修管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，出臺(tái)《辦法》有利于進(jìn)一步明確裝飾裝修管理體制機(jī)制，完善裝飾裝修管理措施。

六、《辦法》的主要亮點(diǎn)

（一）強(qiáng)化《辦法》的完整性?！掇k法》將公共裝飾裝修和住宅裝飾裝修統(tǒng)一納入管理范疇，針對(duì)共性問題以“一般規(guī)定”的方式進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，解決了公共裝飾裝修和住宅裝飾裝修相關(guān)規(guī)定比較零散的問題。

（二）突出行業(yè)自律?！掇k法》理順了行業(yè)管理部門與行業(yè)協(xié)會(huì)組織的關(guān)系，突出行業(yè)協(xié)會(huì)在建立誠(chéng)信制度，推行統(tǒng)一合同文本，引導(dǎo)行業(yè)自律方面的重要作用。

（三）突出共同治理作用?！掇k法》著重發(fā)揮社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、裝飾企業(yè)各方的作用，完善了糾紛解決機(jī)制，共同創(chuàng)造良好的裝飾裝修市場(chǎng)環(huán)境。

七、下一步工作

加大《辦法》宣貫力度，引導(dǎo)和督促各相關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、廣大居民嚴(yán)格按照《辦法》要求，進(jìn)一步規(guī)范我市裝飾裝修活動(dòng)，堅(jiān)決保障裝飾裝修質(zhì)量和公共安全，切實(shí)維護(hù)裝飾裝修活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。