一、什么是預(yù)裁定預(yù)裁定指一國海關(guān)應(yīng)申請人的申請，就貨物的稅則歸類、原產(chǎn)地、完稅價格等對進(jìn)出口關(guān)稅、優(yōu)惠待遇等有實(shí)質(zhì)性影響的事項(xiàng)在申請所涵蓋的貨物進(jìn)口之前向申請人出具的書面決定。預(yù)裁定工作是中國海關(guān)履行《貿(mào)易便利化協(xié)定》義務(wù)，服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)貿(mào)易便利的重要舉措。預(yù)裁定的申請人應(yīng)當(dāng)是與實(shí)際進(jìn)出口活動有關(guān)，并且在海關(guān)注冊登記的對外貿(mào)易經(jīng)營者。預(yù)裁定并非進(jìn)出口企業(yè)確定歸類、估價、原產(chǎn)地等要素的唯一途徑，是否申請預(yù)裁定對企業(yè)通關(guān)沒有直接影響。

二、職能管理海關(guān)總署關(guān)稅司負(fù)責(zé)全國海關(guān)預(yù)裁定的職能管理工作。各直屬海關(guān)負(fù)責(zé)接收、受理、審核《中華人民共和國海關(guān)預(yù)裁定申請書》（以下簡稱《預(yù)裁定申請書》）和有關(guān)材料，制作《中華人民共和國海關(guān)預(yù)裁定決定書》（以下簡稱《預(yù)裁定決定書》）等相關(guān)文書，對《預(yù)裁定決定書》進(jìn)行維護(hù)，并對企業(yè)使用情況進(jìn)行監(jiān)控。外腦機(jī)構(gòu)按照既定分工負(fù)責(zé)《預(yù)裁定決定書》的質(zhì)量監(jiān)控、技術(shù)支持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！巴饽X機(jī)構(gòu)”是指天津、上海、廣州歸類分中心，福州、深圳、拱北原產(chǎn)地管理辦公室，廣州商品價格信息辦公室，天津、上海商品價格信息處。三、預(yù)裁定的范圍在貨物實(shí)際進(jìn)出口前，申請人可以就下列海關(guān)事務(wù)申請預(yù)裁定：（一）進(jìn)出口貨物的商品歸類；（二）進(jìn)出口貨物的原產(chǎn)地或者原產(chǎn)資格；（三）進(jìn)口貨物完稅價格相關(guān)要素、估價方法；完稅價格相關(guān)要素，包括特許權(quán)使用費(fèi)、傭金、運(yùn)保費(fèi)、特殊關(guān)系，以及其他與審定完稅價格有關(guān)的要素。（四）海關(guān)總署規(guī)定的其他海關(guān)事務(wù)。

四、預(yù)裁定的申請申請人應(yīng)當(dāng)在貨物擬進(jìn)出口3個月之前向其注冊地直屬海關(guān)提出預(yù)裁定申請。特殊情況下，申請人確有正當(dāng)理由的，可以在貨物擬進(jìn)出口前3個月內(nèi)提出預(yù)裁定申請。有下列特殊情況之一，且申請人有正當(dāng)理由，經(jīng)直屬海關(guān)批準(zhǔn)，可以在貨物擬進(jìn)出口前3個月內(nèi)提出預(yù)裁定申請：（一）因不可抗力或政策調(diào)整原因造成申請時間距實(shí)際進(jìn)出口時間少于3個月的；（二）申請企業(yè)在海關(guān)注冊時間少于3個月的。申請人申請預(yù)裁定的，應(yīng)當(dāng)提交《預(yù)裁定申請書》以及海關(guān)要求的有關(guān)材料。申請人申請預(yù)裁定的，應(yīng)當(dāng)通過電子口岸“海關(guān)事務(wù)聯(lián)系系統(tǒng)”（QP系統(tǒng)）或“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”提交《預(yù)裁定申請書》以及相關(guān)材料。一份《預(yù)裁定申請書》應(yīng)當(dāng)僅包含一類海關(guān)事務(wù)。材料為外文的，申請人應(yīng)當(dāng)同時提交符合海關(guān)要求的中文譯本。申請人應(yīng)當(dāng)對提交材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性承擔(dān)法律責(zé)任。申請人需要海關(guān)為其保守商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)以書面方式向海關(guān)提出要求，并且列明具體內(nèi)容。海關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)保密義務(wù)。

五、海關(guān)審核海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到《預(yù)裁定申請書》以及相關(guān)材料之日起10日內(nèi)審核決定是否受理該申請，制發(fā)《中華人民共和國海關(guān)預(yù)裁定申請受理決定書》或者《中華人民共和國海關(guān)預(yù)裁定申請不予受理決定書》。申請材料不符合有關(guān)規(guī)定的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在決定是否受理前一次性告知申請人在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)正，制發(fā)《中華人民共和國海關(guān)預(yù)裁定申請補(bǔ)正通知書》（以下簡稱《補(bǔ)正通知書》。申請材料不符合有關(guān)規(guī)定的，申請人應(yīng)當(dāng)在收到《補(bǔ)正通知書》之日起5日內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)正。申請人未在規(guī)定期限內(nèi)提交材料進(jìn)行補(bǔ)正的，視為未提出預(yù)裁定申請。補(bǔ)正申請材料的期間，不計(jì)入本條第一款規(guī)定的期限內(nèi)。申請人未在規(guī)定期限內(nèi)提交材料進(jìn)行補(bǔ)正的，視為未提出預(yù)裁定申請。海關(guān)自收到《預(yù)裁定申請書》以及相關(guān)材料之日起10日內(nèi)未作出是否受理的決定，也沒有一次性告知申請人進(jìn)行補(bǔ)正的，自收到材料之日起即為受理。

（一）歸類預(yù)裁定的審核重點(diǎn)對于歸類預(yù)裁定申請，預(yù)裁定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物商品歸類管理規(guī)定》所明確的商品歸類依據(jù)進(jìn)行審核，此外還應(yīng)查詢以下資料：一是有效期內(nèi)的相同商品全國歸類指導(dǎo)意見；二是有效期內(nèi)的相同商品預(yù)裁定決定、關(guān)區(qū)歸類指導(dǎo)意見或預(yù)歸類決定。如存在第一種情形，應(yīng)遵照執(zhí)行，制發(fā)《預(yù)裁定決定書》。如存在第二種情形，意見一致的，制發(fā)《預(yù)裁定決定書》；意見不一致的，按照《操作規(guī)程》爭議處置機(jī)制辦理。

（二）價格預(yù)裁定的審核重點(diǎn)對于價格預(yù)裁定申請，預(yù)裁定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價格辦法》以及《中華人民共和國海關(guān)審定內(nèi)銷保稅貨物完稅價格辦法》的規(guī)定進(jìn)行審核，此外還應(yīng)查詢?nèi)缦沦Y料：一是總署印發(fā)的對有關(guān)商品和完稅價格相關(guān)要素等的估價指導(dǎo)意見；二是海關(guān)對相同情形已經(jīng)做出的價格預(yù)裁定決定。對第二種情形，預(yù)裁定機(jī)關(guān)對在有效期內(nèi)的價格預(yù)裁定決定存在不同意見的，按照《操作規(guī)程》爭議處置機(jī)制辦理。所謂“情形相同貨物”，是指申請價格預(yù)裁定合同項(xiàng)下的進(jìn)口貨物。

（三）原產(chǎn)地預(yù)裁定的審核重點(diǎn)對于原產(chǎn)地預(yù)裁定申請，預(yù)裁定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)申報(bào)的稅則號列和申請的原產(chǎn)地或者原產(chǎn)資格進(jìn)行審核。對于適用非優(yōu)惠貿(mào)易措施的貨物，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》和《關(guān)于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》審核確定貨物原產(chǎn)地。對于適用協(xié)定稅率或者特惠稅率的貨物，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地管理辦法審核確定其是否具備所申請的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下中國或者協(xié)定伙伴方原產(chǎn)資格。此外還應(yīng)查詢有效期內(nèi)情形相同貨物的原產(chǎn)地行政裁定或預(yù)裁定決定。預(yù)裁定機(jī)關(guān)對在有效期內(nèi)情形相同貨物的原產(chǎn)地預(yù)裁定決定存在不同意見的，按照《操作規(guī)程》爭議處置機(jī)制辦理。所謂“情形相同貨物”是指同一廠商使用相同材料生產(chǎn)的同一型號商品。

六、海關(guān)不予受理預(yù)裁定申請的情形有下列情形之一的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予受理決定，并且說明理由：（一）申請不符合《預(yù)裁定辦法》第三條、第四條、第五條或者第七條規(guī)定的；（二）海關(guān)規(guī)章、海關(guān)總署公告已經(jīng)對申請預(yù)裁定的海關(guān)事務(wù)有明確規(guī)定的；（三）申請人就同一事項(xiàng)已經(jīng)提出預(yù)裁定申請并且被受理的。

七、《預(yù)裁定決定書》的制發(fā)海關(guān)對申請人申請預(yù)裁定的海關(guān)事務(wù)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章以及海關(guān)總署公告作出預(yù)裁定決定，確定8位稅則號列、進(jìn)口貨物完稅價格相關(guān)要素估價方法、原產(chǎn)地或原產(chǎn)資格（以下分別簡稱歸類預(yù)裁定、價格預(yù)裁定、原產(chǎn)地預(yù)裁定），并應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)制發(fā)《預(yù)裁定決定書》。預(yù)裁定機(jī)關(guān)作出預(yù)裁定決定前，如遇疑難問題，可向外腦機(jī)構(gòu)提出關(guān)稅專業(yè)技術(shù)支持，外腦機(jī)構(gòu)應(yīng)于20日內(nèi)答復(fù)，所需時間計(jì)算在本條第一款時限內(nèi)。需要通過化驗(yàn)、檢測、鑒定、專家論證或者其他方式確定有關(guān)情況的，所需時間不計(jì)算在本條第一款規(guī)定的期限內(nèi)。需要專家論證的，由預(yù)裁定機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)外腦機(jī)構(gòu)，外腦機(jī)構(gòu)在30日內(nèi)組織5名（含）以上技術(shù)委員會的專家召開論證會研究，并將結(jié)果反饋預(yù)裁定機(jī)關(guān)?！额A(yù)裁定決定書》應(yīng)當(dāng)送達(dá)申請人，并且自送達(dá)之日起生效。海關(guān)在作出預(yù)裁定決定過程中，可以要求申請人在規(guī)定期限內(nèi)提交與申請海關(guān)事務(wù)有關(guān)的材料或者樣品；申請人也可以向海關(guān)補(bǔ)充提交有關(guān)材料。申請人應(yīng)當(dāng)在收到《中華人民共和國海關(guān)預(yù)裁定申請補(bǔ)充材料通知書》之日起5日內(nèi)提交相關(guān)材料。

八、預(yù)裁定的終止有下列情形之一的，海關(guān)可以終止預(yù)裁定，并且制發(fā)《中華人民共和國海關(guān)終止預(yù)裁定決定書》：（一）申請人在預(yù)裁定決定作出前以書面方式向海關(guān)申明撤回其申請，海關(guān)同意撤回的；（二）申請人未按照海關(guān)要求提供有關(guān)材料或者樣品的；（三）由于申請人原因致使預(yù)裁定決定未能在《預(yù)裁定辦法》第十一條第一款規(guī)定的期限內(nèi)作出的。

九、預(yù)裁定的效力及使用預(yù)裁定決定有效期為3年。申請人在預(yù)裁定決定有效期內(nèi)進(jìn)出口與預(yù)裁定決定列明情形相同的貨物，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)裁定決定申報(bào)，海關(guān)予以認(rèn)可。申請人進(jìn)出口與《預(yù)裁定決定書》列明情形相同的貨物時，應(yīng)當(dāng)按照《預(yù)裁定決定書》申報(bào)，并在報(bào)關(guān)單備注欄內(nèi)填寫：“預(yù)裁定+《預(yù)裁定決定書》編號”（例如：某份預(yù)裁定決定書編號為R-2-0100-2018-0001，則應(yīng)當(dāng)在備注欄內(nèi)填寫“預(yù)裁定R-2-0100-2018-0001”），海關(guān)予以認(rèn)可。申請享受協(xié)定稅率或者特惠稅率的，進(jìn)口人應(yīng)當(dāng)在貨物進(jìn)口時按照規(guī)定方式提交原產(chǎn)地證書或者原產(chǎn)地聲明。原產(chǎn)地預(yù)裁定以申請人提交的《預(yù)裁定申請書（原產(chǎn)地）》所列商品稅則號列為基礎(chǔ)作出。貨物進(jìn)口時，海關(guān)認(rèn)定商品歸類與《預(yù)裁定決定書（原產(chǎn)地）》不符的，該《預(yù)裁定決定書（原產(chǎn)地）》不予適用。預(yù)裁定決定所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章以及海關(guān)總署公告相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，影響其效力的，預(yù)裁定決定自動失效。申請人就海關(guān)對其作出的預(yù)裁定決定所涉及的事項(xiàng)，在有效期內(nèi)不得再次申請預(yù)裁定。預(yù)裁定決定對于其生效前已經(jīng)實(shí)際進(jìn)出口的貨物沒有溯及力。除涉及商業(yè)秘密的外，海關(guān)可以對外公開預(yù)裁定決定的內(nèi)容。預(yù)裁定機(jī)關(guān)應(yīng)在本關(guān)門戶網(wǎng)站公布預(yù)裁定決定，海關(guān)總署在中國海關(guān)門戶網(wǎng)站公布全國數(shù)據(jù)。

十、預(yù)裁定的撤銷已生效的預(yù)裁定決定有下列情形之一的，由海關(guān)予以撤銷，并且通知申請人：（一）因申請人提供的材料不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整，造成預(yù)裁定決定需要撤銷的；（二）預(yù)裁定決定錯誤的；（三）其他需要撤銷的情形。撤銷決定自作出之日起生效。依照前款第（一）項(xiàng)的規(guī)定撤銷預(yù)裁定決定的，經(jīng)撤銷的預(yù)裁定決定自始無效。

十一、爭議處置現(xiàn)場海關(guān)對有效期內(nèi)的預(yù)裁定決定有異議的，應(yīng)先執(zhí)行該預(yù)裁定決定，再通過本關(guān)關(guān)稅職能部門聯(lián)系預(yù)裁定機(jī)關(guān)，雙方溝通達(dá)成一致意見的，由預(yù)裁定機(jī)關(guān)進(jìn)行處置；無法達(dá)成一致意見的，由對預(yù)裁定決定存在異議的部門通過本關(guān)關(guān)稅職能部門將相關(guān)情況報(bào)相關(guān)外腦機(jī)構(gòu)，外腦機(jī)構(gòu)應(yīng)在20日內(nèi)做出結(jié)論，并通報(bào)雙方海關(guān)，由預(yù)裁定機(jī)關(guān)對預(yù)裁定決定進(jìn)行處置。

十二、權(quán)利救濟(jì)申請人對預(yù)裁定決定不服的，可以向海關(guān)總署申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

十三、法律責(zé)任申請人提供虛假材料或者隱瞞相關(guān)情況的，海關(guān)給予警告，可以處1萬元以下罰款。

十四、其他自2018年2月1日起海關(guān)不再受理海關(guān)預(yù)歸類、價格預(yù)審核、原產(chǎn)地預(yù)確定申請。

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