02-憲法的實(shí)施和制定

• 憲法的制定與修改

• 憲法的制定

• 制憲主體

• 根據(jù)人民主權(quán)原則的要求，人民有權(quán)制定憲法。最早由法國人西耶士提出

• 人民制憲

• 制憲權(quán)與修憲權(quán)

• 制憲權(quán)是原生性的創(chuàng)制元規(guī)則的權(quán)力

• 修憲權(quán)是依制憲權(quán)而產(chǎn)生的一種派生性的權(quán)力

• 修憲主體

• 全國人大（1954 年憲法規(guī)定全國人大有修憲權(quán)，1982 年憲法規(guī)定了修憲的提案主體）

• 釋憲主體

• 全國人大常委會，源于 1978 年憲法的規(guī)定。

• 制憲程序

• 設(shè)立制憲機(jī)關(guān)：人民享有制憲權(quán)，但并不意味著人民直接參與制憲過程。具體的實(shí)施過程由制憲機(jī)關(guān)實(shí)施，通常包括憲法起草機(jī)關(guān)（如中國的憲法起草委員會、美國的制憲會議）和憲法的通過機(jī)關(guān)（如中國的 1954 年一屆全國人大一次會議）

• 提出憲法草案：憲法草案應(yīng)具備廣泛的代表性和科學(xué)性，1954 年憲法采用了全民討論的辦法

• 通過憲法草案：憲法通過機(jī)關(guān)的絕對多數(shù)或全民公決

• 公布憲法：憲法草案一經(jīng)通過，由國家元首或代表機(jī)關(guān)公布。1954 年憲法由第一屆全國人大一次會議由全國人大公告形式公布。

• 憲法的修改

• 修憲的概念

• 指有修憲權(quán)的國家機(jī)關(guān)按照法定的程序?qū)椃ㄒ?guī)范進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和刪減的活動，以保證憲法的內(nèi)容與社會的發(fā)展相適應(yīng)。

• 修憲的方式

• 全面修改：1975、1978、1982，全面修改等同于制定

• 部分修改：1979、1980、1988、1993、1999、2004、2018

• 修憲程序

• 提案：五分之一以上的全國人大代表或全國人大常委會，黨中央有權(quán)提出憲法修改的建議

• 審定：對修憲的必要性進(jìn)行審查和決定，非必經(jīng)程序

• 審議和表決：絕對多數(shù)或全民公決

• 憲法的解釋與違憲審查

• 憲法的解釋

• 憲法解釋的概念

• 指享有憲法解釋權(quán)的國家機(jī)關(guān)按照法定程序?qū)椃êx、內(nèi)容、界限所做的說明和補(bǔ)充

• 享有憲法解釋權(quán)的國家機(jī)關(guān)：全國人大常委會

• 憲法解釋的分類

• 根據(jù)效力的不同

• 正式解釋：有憲法解釋權(quán)的國家機(jī)關(guān)的解釋

• 非正式解釋：無憲法解釋權(quán)的主體對憲法的解釋

• 根據(jù)方法不同

• 文本解釋：根據(jù)憲法規(guī)范所用語詞的通常含義解釋憲法

• 目的解釋：根據(jù)制憲者的制憲意圖解釋憲法

• 體系解釋：聯(lián)系其他條文對某一憲法規(guī)范解釋

• 憲法解釋的體制

• 立法機(jī)關(guān)解釋

• 源自英國，我國也是，由全國人大常委會解釋

• 司法機(jī)關(guān)解釋 ? ? ? ? （特指法院）

• 源自美國，加拿大、日本、澳大利亞等國也是

• 1803年馬伯里訴麥迪遜

• 專門機(jī)關(guān)解釋——專門解釋憲法

• 源自法國的護(hù)法元老院（1799年），較為成熟的模式有法國的憲法委員會和德國的憲法法院（最早在奧地利，根據(jù)凱爾森的建議設(shè)立），代表國家有德國、奧地利、韓國、俄羅斯

• 違憲審查

·?????? 違憲審查的對象

• 違憲審查的模式

• 事前審查與事后審查（中國具有）

• 事前審查：規(guī)范性文件在公布實(shí)施以前，由有權(quán)機(jī)關(guān)對其合憲性進(jìn)行審查

• 事后審查：規(guī)范性文件頒行后，有關(guān)主體對其合憲性提出質(zhì)疑所引發(fā)的的審查

• 附帶性審查（美國具有）與憲法控訴（有專門機(jī)關(guān)的國家具有）

• 附帶性審查：司法機(jī)關(guān)在審理具體案件的過程中，當(dāng)事人或司法機(jī)關(guān)對案件涉及的規(guī)范性文件的合憲性提出質(zhì)疑進(jìn)而引發(fā)的審查

• 附帶具體案件進(jìn)行審查

• 憲法控訴：公民在憲法權(quán)利受到侵犯時(shí)向憲法法院或其他機(jī)構(gòu)提出控訴，要求對有關(guān)行為或規(guī)范性文件的合憲性進(jìn)行審查

·?????? 中國的憲法監(jiān)督模式

• 法律委員會改為憲法法律委員會

• 立法法

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