“金磚”擴(kuò)容，誰先慌了？

在“黃金之城”約翰內(nèi)斯堡，“金磚時(shí)間”再次開啟。

這是三年多來金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤首次線下舉辦，與會(huì)各方將圍繞加強(qiáng)金磚合作與金磚合作機(jī)制“擴(kuò)容”等議題展開討論。

國(guó)際上，圍繞金磚峰會(huì)的話題一熱再熱，關(guān)注和人氣持續(xù)走高。面對(duì)疫后經(jīng)濟(jì)困境、烏克蘭危機(jī)延宕和全球治理支離破碎，世界呼喚和平與發(fā)展，期待從順時(shí)應(yīng)勢(shì)、活力充沛的金磚國(guó)家合作機(jī)制找尋希望和信心。

（一）金磚合作機(jī)制誕生于新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起的歷史大潮之中。

2001年，美國(guó)高盛公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾正是看到了世界新興經(jīng)濟(jì)體在全球治理中的潛力，首次提出“金磚國(guó)家”的概念。兩年后的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，設(shè)置了“G8+5”機(jī)制，象征性地給予了這些新興經(jīng)濟(jì)體在“大國(guó)俱樂部”的旁聽權(quán)。

在此概念影響下，金磚各國(guó)基于獨(dú)立自主的戰(zhàn)略需求，也加強(qiáng)了雙邊和多邊協(xié)調(diào)，合作默契日益加深。中俄印巴四國(guó)外長(zhǎng)在2006年聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間舉行首次會(huì)晤，由此開啟金磚合作機(jī)制序幕。到了2008年，在席卷全球的金融危機(jī)沖擊下，新興國(guó)家選擇抱團(tuán)自救，金磚各國(guó)遇到了將合作機(jī)制化的契機(jī)。2009年，金磚四國(guó)首次峰會(huì)于俄羅斯葉卡捷琳堡舉行，標(biāo)志著金磚合作機(jī)制正式啟動(dòng)。

2010年12月，四國(guó)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，正式吸收南非加入進(jìn)來。2015年7月，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行落戶上海，正式開始運(yùn)行。經(jīng)歷了組織初創(chuàng)期后，金磚合作機(jī)制進(jìn)入成長(zhǎng)期。

（二）

從字母組合到一塊實(shí)打?qū)嵉摹敖鸫u”，回顧金磚合作機(jī)制走過的歷程，發(fā)展是最深厚的底色。

據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)，2001年至2022年，金磚國(guó)家GDP占全球比重從8.4%上漲至25.8%；同期，七國(guó)集團(tuán)（G7）占比從64.6%下降到42.9%。英國(guó)橡果宏觀咨詢公司今年3月公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，金磚國(guó)家占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重超過G7。

截至目前，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行已批準(zhǔn)近百個(gè)貸款項(xiàng)目，總額達(dá)350億美元。巴西馬拉尼昂州運(yùn)輸糧食等產(chǎn)品的“富裕路”、印度卡納塔克邦太陽(yáng)能發(fā)電基地的“綠色電”、南非德班集裝箱碼頭的“現(xiàn)代港”……一個(gè)個(gè)故事，是金磚國(guó)家共謀發(fā)展的生動(dòng)注腳，也記錄著金磚國(guó)家合作機(jī)制刷新世界經(jīng)濟(jì)版圖的堅(jiān)實(shí)步伐。

眼下，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，疫后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路充滿曲折。而這其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拖累。相比之下，IMF預(yù)測(cè)今明兩年新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速將分別達(dá)到4.0%和4.1%，在全球經(jīng)濟(jì)格局中的分量越來越重，其中金磚國(guó)家尤為突出。毋庸置疑，金磚國(guó)家已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ蚪?jīng)濟(jì)重返有序增長(zhǎng)軌道離不開金磚國(guó)家。

（三）

“桃李不言，下自成蹊?！?/p>

眼下金磚合作機(jī)制迎來了一波“申請(qǐng)潮”，已有超過40個(gè)國(guó)家希望加入，其中超過20個(gè)國(guó)家已正式提出了加入申請(qǐng)。

越來越多的國(guó)際人士也開始追問：這塊“金磚”是怎么煉成的？為何有如此大的吸引力？將金磚合作機(jī)制與一些傳統(tǒng)多邊機(jī)制相比，能找到更直觀的答案。

從成員國(guó)分布來看，金磚合作機(jī)制不搞排外的“小圈子”。諸如G7等國(guó)際集團(tuán)，以意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等劃線，不僅擺出一副“富國(guó)俱樂部窮國(guó)免進(jìn)”的高傲姿態(tài)，還動(dòng)不動(dòng)聯(lián)合起來對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體極盡打壓。反觀金磚合作機(jī)制，從提出“金磚+”合作模式，到提出“啟動(dòng)金磚擴(kuò)員進(jìn)程”倡議，始終期待更多志同道合的伙伴們加入，謀求更大范圍的發(fā)展與合作。

從組織機(jī)構(gòu)上看，金磚國(guó)家合作機(jī)制沒有“群主”，突出的是“平等共治”。這一點(diǎn)在新開發(fā)銀行的平等投票權(quán)問題上表現(xiàn)得最為直接。而且金磚國(guó)家至今甚至還沒有一個(gè)秘書處，除了集體聲明之外，聯(lián)合性的實(shí)際行動(dòng)較少，更從來沒有聯(lián)合軍演。而再看一些傳統(tǒng)國(guó)際組織，卻越來越淪為美國(guó)維護(hù)霸權(quán)的工具，與美國(guó)利益深度捆綁，既無平等又無尊重，成員的戰(zhàn)略自主深受國(guó)際社會(huì)質(zhì)疑。

從合作內(nèi)容上看，金磚合作機(jī)制并非地緣政治聯(lián)盟，更側(cè)重于務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)合作，討論的是各國(guó)普遍關(guān)心的經(jīng)濟(jì)、金融和發(fā)展問題。而美國(guó)牽頭組建的一個(gè)個(gè)“群”，諸如印太經(jīng)濟(jì)框架、奧庫(kù)斯聯(lián)盟、芯片四方聯(lián)盟等層疊嵌套的新組織，目光始終向外，凡事以地緣政治為先，時(shí)刻想著損人利己，肆意干涉別國(guó)內(nèi)部事務(wù)，濫用武力和制裁激化國(guó)際爭(zhēng)端，嚴(yán)重毒化國(guó)際政治生態(tài)和國(guó)際合作環(huán)境。

（四）

美國(guó)霸權(quán)走向衰落，舊的國(guó)際秩序正在崩塌，而新秩序尚未建立。

在這個(gè)混亂的過渡期，金磚合作機(jī)制如一股清流，走在推動(dòng)全球治理體系變革、重塑當(dāng)代國(guó)際關(guān)系前列，向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)出國(guó)與國(guó)交往的嶄新氣象。

其一，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排有利于扭轉(zhuǎn)國(guó)際金融體系不平衡的現(xiàn)狀。位于非洲東南部的津巴布韋，因西方長(zhǎng)期實(shí)施的制裁而被封鎖在全球金融體系之外。近期，津巴布韋申請(qǐng)加入金磚國(guó)家新開發(fā)銀行，希望重新進(jìn)入全球金融體系。一位津巴布韋官員盛贊金磚合作為非洲國(guó)家提供了“前途光明的思路”。

其二，想加入金磚合作機(jī)制的國(guó)家中，包括了眾多美國(guó)傳統(tǒng)盟友，例如北約成員國(guó)土耳其、美國(guó)傳統(tǒng)伙伴沙特阿拉伯、美國(guó)“后院”阿根廷等國(guó)。美國(guó)的盟友體系第一原則就是“美國(guó)優(yōu)先”，有些組織更是長(zhǎng)年“畫餅”，很多國(guó)家不但無法通過入群獲得發(fā)展，反遭美國(guó)資本的經(jīng)濟(jì)掠奪，政治也在美式民主下越搞越亂。這些外圍盟友加入金磚合作機(jī)制雖無法動(dòng)搖其美國(guó)同盟的核心圈層，但隨著越來越多伙伴的離心，很可能引發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”。

其三，金磚合作機(jī)制所倡導(dǎo)的平等開放、務(wù)實(shí)合作理念，將鼓勵(lì)廣大發(fā)展中國(guó)家探索獨(dú)立自主發(fā)展道路。隨著西方自由主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的崩壞，其價(jià)值觀等上層建筑也出現(xiàn)諸多問題，引發(fā)歐美社會(huì)的思想混亂，全球越來越多的國(guó)家看清了西方意識(shí)形態(tài)的真實(shí)面目，美國(guó)念的經(jīng)越來越?jīng)]人信了，越來越不受發(fā)展中國(guó)家待見。

（五）

全球刮起“金磚旋風(fēng)”，西方也表現(xiàn)出了慌亂。

說起來，西方對(duì)“金磚”的看法經(jīng)歷了幾次變化。最開始是俯視，后來隨著金磚國(guó)家快速發(fā)展，變得有些重視、警惕。

一方面，當(dāng)南非、俄羅斯、巴西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到金融危機(jī)影響，西方則開始唱衰“金磚”。另一方面，看到近些年金磚合作機(jī)制在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力迅速擴(kuò)大，西方又開始宣稱“金磚”是“對(duì)基于規(guī)則的國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)”，對(duì)“金磚”又由唱衰轉(zhuǎn)變?yōu)榭只?、抗拒?/p>

行動(dòng)上，或是動(dòng)用宣傳、外交等資源，對(duì)金磚國(guó)家進(jìn)行圍堵打壓；或是對(duì)印度、巴西、南非進(jìn)行拉攏，企圖從內(nèi)部分化瓦解“金磚”。

當(dāng)然，金磚合作機(jī)制的挑戰(zhàn)不僅來自外部。一個(gè)國(guó)際組織，內(nèi)部機(jī)構(gòu)分裂、利益沖突、理念分化，都可能導(dǎo)致其失去凝聚力。

當(dāng)前，金磚合作機(jī)制的發(fā)展正面臨一個(gè)重要關(guān)口，即擴(kuò)容問題。擴(kuò)容后，其內(nèi)部協(xié)調(diào)的難度勢(shì)必會(huì)增大。金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展模式上差異不小，各國(guó)加入金磚的訴求也各有不同，部分成員國(guó)之間還夾雜地緣矛盾和利益沖突，如何聚焦共同利益，開展創(chuàng)新合作，是一個(gè)新的難題。因此，金磚合作機(jī)制也應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，注重機(jī)制體系的自我革新，完善成員準(zhǔn)入和退出機(jī)制，并加強(qiáng)抗干擾能力。

（六）

“志合者，不以山海為遠(yuǎn)?！?/p>

越來越多的國(guó)家希望叩開“金磚之門”，是金磚合作機(jī)制強(qiáng)大生命力和影響力的生動(dòng)體現(xiàn)，反映出“開放、包容、合作、共贏”金磚精神順應(yīng)了時(shí)代潮流。

“來而不可失者，時(shí)也；蹈而不可失者，機(jī)也?！?/p>

展望未來，金磚合作機(jī)制將凝聚更多全球發(fā)展的新力量，踐行和維護(hù)公平正義的多邊主義，向世界發(fā)出更強(qiáng)有力的“金磚聲音”，為全球發(fā)展問題尋找解決方案，為變化中的世界提供穩(wěn)定性。