以“城際與市域（郊）鐵路發(fā)展”為主題的設(shè)計(jì)院高層論壇5月24日在西安召開。來自中國地方鐵路協(xié)會、鐵投集團(tuán)以及中國鐵路設(shè)計(jì)系統(tǒng)等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家50余人參加了論壇。論壇旨在圍繞中國城際與市域（郊）鐵路現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，進(jìn)一步推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行研討、交流。論壇由中國地方鐵路協(xié)會會長黃民主持。中國地方鐵路協(xié)會秘書長、專家委員會副主任，中鐵協(xié)工程咨詢公司董事長鄭明理、中國地方鐵路協(xié)會專家委員會常務(wù)副主任黃殿輝、中國地方鐵路協(xié)會專家委員會副主任周孝文、中國地方鐵路協(xié)會專家委員會副主任李壽兵，中鐵一院黨委書記、董事長黃超，中鐵二院黨委書記、董事長扈森，中國鐵設(shè)總會計(jì)師穆新偉，中鐵四院副院長黃偉利，中鐵設(shè)計(jì)黨委書記、董事長王洪宇，中鐵五院黨委書記、董事長陳虎，中鐵六院院長陳國棟，中鐵上海院院長陳樹堂，中鐵大橋院黨委書記、董事長黃燕慶，鐵投集團(tuán)副總經(jīng)理蔣學(xué)斌，中鐵協(xié)工程咨詢有限公司總經(jīng)理武農(nóng)以及參加中鐵協(xié)工程咨詢有限公司股東會、董事會、監(jiān)事會的股東代表、董事、監(jiān)事等作了論壇發(fā)言。

中國地方鐵路協(xié)會會長黃民在主持論壇時(shí)指出：從服務(wù)和支撐中國式現(xiàn)代化需求來看，我國鐵路現(xiàn)代化建設(shè)還存在差距，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在明顯的短板和弱項(xiàng)。從客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施來看，目前我國高鐵和城市軌道發(fā)展迅速，高鐵網(wǎng)較好地滿足了跨區(qū)域和城市群之間的快速出行需求，但難以滿足城際間距離較短、頻率較高、覆蓋廣泛的出行需求，而城市軌道交通主要布局在超大、特大城市中心城區(qū)，難以滿足中心城區(qū)以外的組團(tuán)和周邊中小城市（鎮(zhèn)）出行需求，發(fā)展城際鐵路和市域（郊）鐵路顯得尤為重要和緊迫。從貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施來看，經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，我國鐵路貨運(yùn)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和質(zhì)量、技術(shù)裝備水平、運(yùn)輸能力等方面均有較大改善和提高，困擾我們多年的貨運(yùn)干線瓶頸制約已基本消除，但貨物運(yùn)輸“前后一公里”的問題越來越突出，已經(jīng)成為鐵路運(yùn)輸?shù)摹皵帱c(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)”，嚴(yán)重制約著“公轉(zhuǎn)鐵”、鐵海（水）聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，造成鐵路貨運(yùn)量流失。造成這種現(xiàn)象的原因，主要是鐵路干線與物流基地、港口等貨源地連接的支線鐵路、鐵路專用線發(fā)展不足，口岸及港口后方鐵路通道建設(shè)推進(jìn)緩慢，一些大型港口、物流園區(qū)由于缺少鐵路支專線引入，不能滿足企業(yè)對鐵路運(yùn)輸?shù)男枨蟆４罅ν七M(jìn)支專線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干線與主要港口、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)等充分銜接，著力暢通“前后一公里”，也是目前我國鐵路網(wǎng)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。因此，推進(jìn)我國鐵路現(xiàn)代化建設(shè)，當(dāng)前最主要的任務(wù)仍然是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)是加快發(fā)展城際鐵路、市域（郊）鐵路、支專線鐵路，著力增強(qiáng)鐵路網(wǎng)的通達(dá)性和覆蓋面，加快構(gòu)建現(xiàn)代化鐵路基礎(chǔ)設(shè)施體系。從這個(gè)意義上講，把發(fā)展城際鐵路、市域（郊）鐵路、支專線鐵路作為新征程地方鐵路高質(zhì)量發(fā)展的三大重點(diǎn)任務(wù)，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)對鐵路發(fā)展的要求，是我國鐵路網(wǎng)現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要。我們一定要從這個(gè)戰(zhàn)略全局高度來認(rèn)識其重要性。

?與會的領(lǐng)導(dǎo)和專家圍繞城際與市域（郊）鐵路的現(xiàn)狀和未來發(fā)展，針對存在的規(guī)劃引領(lǐng)作用尚不突出，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，投融資模式單一、地方政府財(cái)政壓力大等關(guān)鍵和重點(diǎn)暢所欲言，各抒己見，整個(gè)論壇熱烈又充滿科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臍夥?。大家一致認(rèn)為：城際與市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)具有旺盛的市場需求和廣闊的發(fā)展空間。大力推進(jìn)城際與市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念完整準(zhǔn)確全面融入到城際與市域（郊）鐵路的規(guī)劃建設(shè)中，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的新變化，“雙碳”戰(zhàn)略帶來的新變化，供給側(cè)改革帶來的新變化，多網(wǎng)融合帶來的新變化，標(biāo)準(zhǔn)體系帶來的新變化，重點(diǎn)把握密度、速度、梯度和溫度四個(gè)關(guān)鍵，持續(xù)推動思想融合、管理融合、技術(shù)融合、制度融合，完善政策協(xié)同、規(guī)劃協(xié)同、建設(shè)協(xié)同、運(yùn)營協(xié)同，加大理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新力度，為推動城際與市域（郊）鐵路建設(shè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。大家還對中鐵協(xié)工程咨詢公司的企業(yè)定位以及進(jìn)一步拓展發(fā)展思路，擴(kuò)大經(jīng)營成果，擴(kuò)展業(yè)務(wù)規(guī)模，做優(yōu)做大做強(qiáng)企業(yè)提出了意見和建議。

一、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)作用，助力地方鐵路高質(zhì)量發(fā)展。目前全國城際與市域（郊）鐵路發(fā)展缺乏專項(xiàng)規(guī)劃的頂層指導(dǎo)，城際與市域（郊）鐵路與其他軌道交通方式存在混淆、功能錯(cuò)配，缺乏網(wǎng)絡(luò)層次清晰、功能定位合理、銜接一體高效的多層次軌道交通規(guī)劃體系。因此，我們要著眼于投融資方案、功能核心區(qū)的客流吸引、站城融合的政策協(xié)同等諸個(gè)方面，打造特色突出、綠色健康、經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)、融合性高的城際與市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃方案。根據(jù)城際與市域（郊）鐵路的服務(wù)對象、運(yùn)輸需求，科學(xué)研究線路走向、車站設(shè)置及與城市其他交通的銜接方式，注重功能導(dǎo)向，立足城際與市域（郊）鐵路主要為以商務(wù)公務(wù)聯(lián)系需求為主和都市圈職住分離的公眾提供通勤出行服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，從“通勤圈”的視角去謀劃路網(wǎng)布局，通過精準(zhǔn)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)城際鐵路、市域（郊）鐵路與國家干線鐵路、城市軌道交通等規(guī)劃的銜接，大力推進(jìn)“四網(wǎng)融合”。在樞紐規(guī)劃中處理好經(jīng)濟(jì)性與便捷性的關(guān)系，綜合考慮運(yùn)營管理模式，處理好城際與市域（郊）和城市軌道交通的互聯(lián)互通關(guān)系。要深入研究城際與市域（郊）鐵路軌道交通規(guī)劃的適合性，采用上位法原則，從規(guī)劃層面評估交通走廊的制式標(biāo)準(zhǔn)，非單純從技術(shù)層面確定標(biāo)準(zhǔn)。要積極推進(jìn)跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)協(xié)同規(guī)劃，開展城市群、都市圈多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”規(guī)劃到底。

二、加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，助力地方鐵路高質(zhì)量發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)研究決定工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。目前城際與市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系亟待規(guī)范，由于利用既有線和新建線路項(xiàng)目特點(diǎn)各不相同，導(dǎo)致各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一、使用范圍不同，在設(shè)計(jì)通用參考圖、運(yùn)營服務(wù)、安全監(jiān)管、審批驗(yàn)收等方面還存在一些空白。要組織全面梳理城際與市域（郊）鐵路各類設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及通用參考圖等，充分吸收各類標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)點(diǎn)，組織編制城際與市域（郊）鐵路各項(xiàng)團(tuán)體設(shè)計(jì)規(guī)范和通用參考圖，逐步統(tǒng)一和完善不同條件下城際與市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，優(yōu)先推進(jìn)空白領(lǐng)域的研究工作。要參照國外鐵路的行車組織與環(huán)境相適應(yīng)，車站配置標(biāo)準(zhǔn)與客流相匹配的有效做法，針對國內(nèi)地鐵站標(biāo)準(zhǔn)相對較高，城際與市域（郊）鐵路同高鐵、地鐵相比差距較大的情況，根據(jù)功能要求和城市發(fā)展條件制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制訂要更加注重工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性和合理性。在既有設(shè)計(jì)規(guī)范基礎(chǔ)上，開展《都市圈城際鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》的編制工作，促進(jìn)不同層次軌道在車輛、信號、通信、供電等方面實(shí)現(xiàn)相融，在技術(shù)方面保障實(shí)現(xiàn)不同層次軌道交通之間互聯(lián)互通，重點(diǎn)從路網(wǎng)、干線功能、城市群交通功能、都市圈交通功能和中心城區(qū)的出行功能進(jìn)行詳細(xì)劃分，實(shí)現(xiàn)多層次軌道交通布局規(guī)劃和功能定位相匹配。

三、加深站城融合協(xié)同，助力地方鐵路高質(zhì)量發(fā)展。站城融合不僅是設(shè)計(jì)創(chuàng)新的機(jī)會，也是投資的機(jī)會。要完善城際與市域（郊）鐵路投融資體制，理順投資、建設(shè)和運(yùn)營企業(yè)與政府的管理界面。積極引入社會力量參與城際與市域（郊）鐵路投資建設(shè)運(yùn)營，發(fā)揮各方優(yōu)勢，共同推動項(xiàng)目落地實(shí)施。國內(nèi)外相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)表明，市郊鐵路是最容易引入社會力量、形成多元競爭主體的軌道交通領(lǐng)域。吸引多元化市場力量參與，有利于強(qiáng)化競爭，優(yōu)化市場要素配置關(guān)系，提高城際與市域（郊）鐵路的發(fā)展質(zhì)量，緩解地方政府的債務(wù)壓力。通過車站樞紐的綜合開發(fā)，發(fā)揮站城一體化效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)附屬地產(chǎn)價(jià)值和商貿(mào)開發(fā)價(jià)值，達(dá)到投資效益的整體實(shí)現(xiàn)，同時(shí)促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)能的釋放，提高企業(yè)的營運(yùn)水平。要充分發(fā)揮鐵路發(fā)展基金作用，進(jìn)一步利用行業(yè)優(yōu)勢，整合優(yōu)質(zhì)資源，助力地方鐵路高質(zhì)量發(fā)展。

四、充分發(fā)揮協(xié)會和鐵協(xié)咨詢公司的作用，助力地方鐵路高質(zhì)量發(fā)展。中國地方鐵路協(xié)會聚集了我國鐵路建設(shè)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的頂級專家，匯聚了鐵路規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營全生命周期的行業(yè)資源，在創(chuàng)新能力、技術(shù)實(shí)力、體制機(jī)制、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，在行業(yè)具有舉足輕重的地位和作用。中鐵協(xié)工程咨詢公司是一家與各設(shè)計(jì)院發(fā)展既相互配合、互為補(bǔ)充，又具有專業(yè)的實(shí)力、優(yōu)質(zhì)的資源、獨(dú)到的戰(zhàn)略眼光和巨大的發(fā)展?jié)摿こ套稍児竞透邔泳⒔涣髌脚_。要充分發(fā)揮協(xié)會和鐵協(xié)咨詢在地方鐵路發(fā)展中的引領(lǐng)和智庫作用、橋梁和紐帶作用，為政府項(xiàng)目決策提供參考。要暢通信息渠道，助力項(xiàng)目推進(jìn)落地，助力地方鐵路建設(shè)制度化、規(guī)范化。要積極推進(jìn)“四網(wǎng)融合”，在鐵路設(shè)計(jì)系統(tǒng)、牽引動力制式及票制安檢等方面指導(dǎo)創(chuàng)新；在更新勘察設(shè)計(jì)理念，拓展開發(fā)領(lǐng)域，堅(jiān)持地方鐵路高質(zhì)量發(fā)展的集約化、輕量化、簡約化、低碳化、智能化等方面推動創(chuàng)新；在提升鐵路客運(yùn)市場的競爭力，提升旅客出行的體驗(yàn)，向社會提供能夠滿足公眾需求的公交化、便捷的客運(yùn)產(chǎn)品上引領(lǐng)創(chuàng)新。要積極協(xié)調(diào)和探索組建跨行政級別的統(tǒng)一管理主體，結(jié)合城際與市域（郊）鐵路所輻射服務(wù)的區(qū)域范圍，建立相應(yīng)職責(zé)權(quán)限的統(tǒng)一歸口管理部門，推動軌道交通與現(xiàn)代大交通網(wǎng)絡(luò)的融合，減少管理層級壁壘，激發(fā)建設(shè)主體活力。

黃民會長在做論壇總結(jié)時(shí)指出：完全贊同大家有思考、有研究、有探索、有創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)言。說明大家在工作中遇到了類似的問題，關(guān)注到了問題的癥結(jié)，并進(jìn)行了認(rèn)真思考和探索研究。黃民會長強(qiáng)調(diào)，要把這次高層論壇的成果運(yùn)用好，充分發(fā)揮《今日鐵路》媒體平臺的傳播作用，讓全體會員能夠看到我們今天的論壇成果，形成共識，凝聚力量，共同推動城際與市域（郊）鐵路更加健康的發(fā)展。希望大家高度關(guān)注城際與市域（郊）鐵路未來發(fā)展，向國家和地方政府積極建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮協(xié)會和各設(shè)計(jì)院作用，共同努力，盡快形成協(xié)會的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)并上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。地方鐵路協(xié)會將凝心聚力，不遺余力地為推進(jìn)城際與市域（郊）鐵路發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。黃民會長期待著在明年的論壇上能夠聽到大家新的思路、新的舉措，看到大家取得的新成績，創(chuàng)造的新業(yè)績。

來源：中國地方鐵路協(xié)會

編輯：才鐵軍

供稿：中鐵協(xié)咨詢公司

圖片：中鐵協(xié)咨詢公司

制作：劉鐘書