《專利優(yōu)先審查管理辦法》是為了促進產業(yè)結構優(yōu)化升級、推進國家知識產權戰(zhàn)略實施和知識產權強國建設、服務創(chuàng)新驅動發(fā)展、完善專利審查程序而制定的法規(guī)，經國家知識產權局局務會審議通過，自2017年8月1日起施行。專利優(yōu)先審查與PPH（專利審查高速路）和專利預審一起構成了在我國現(xiàn)行的用于加快專利審查過程的常見手段。這些加快手段各有特點且各有優(yōu)勢，專利申請人可以根據(jù)實際需要進行適當?shù)倪x擇。本文將主要闡述關于專利優(yōu)先審查的一些要點。

進入實質審查階段的發(fā)明專利申請、提交后的實用新型和外觀設計專利申請、處于復審和無效宣告階段的發(fā)明、實用新型和外觀設計專利申請可以適用于專利優(yōu)先審查。

根據(jù)工作實踐，當前所提出的優(yōu)先審查大多還是針對處于申請階段的發(fā)明、實用新型和外觀設計專利申請所做出的，以便盡可能早地得到審查和授權。對于處于申請階段的專利申請，需要滿足以下條件中的至少一項才可以提出優(yōu)先審查：

（1）涉及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、智能制造等國家重點發(fā)展產業(yè)；

（2）涉及各省級和設區(qū)的市級人民政府重點鼓勵的產業(yè)；

（3）涉及互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等領域且技術或者產品更新速度快；

（4）專利申請人或者復審請求人已經做好實施準備或者已經開始實施，或者有證據(jù)證明他人正在實施其發(fā)明創(chuàng)造；

（5）就相同主題首次在中國提出專利申請又向其他國家或者地區(qū)提出申請的該中國首次申請；

（6）其他對國家利益或者公共利益具有重大意義需要優(yōu)先審查。在實際工作中，最常見的申請理由是第（1）和第（4）項，而其中第（1）項所涵蓋的范圍最廣且適用性最強，而且實際上與第（2）項、第（3）項和第（6）項的情形還存在一定的交叉。

在提出優(yōu)先審查請求時，需要提交《優(yōu)先審查請求書》以及《證明文件說明》和相關證明文件，前兩者能夠從國家知識產權局官方網站上下載得到相應模板，并且在各個模板的尾頁詳細說明了填寫要求以及證明文件的準備要求，在此不再進行贅述。

舉例來說，當以上述第（1）項理由提出優(yōu)先審查時，需要按照規(guī)定的格式正確填寫《優(yōu)先審查請求書》和《證明文件說明》，在《證明文件說明》中需明確指出本申請的領域與《戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務指導目錄》中列出的哪個領域對應（應當具體說明該領域所在位置）而無需提交證明文件。

當以上述第（4）項理由提出優(yōu)先審查時，需要按照規(guī)定的格式正確填寫《優(yōu)先審查請求書》和《證明文件說明》，在《證明文件說明》需明確指出證明文件是什么并同時提交證明文件的掃描件（如果證明文件為外文，則需要提交其中文譯文），證明文件可以為原型照片或證明、樣本證明、工廠注冊證書、產品目錄、產品手冊（對于本申請已經做好準備或已經開始實施的情況）以及交易或銷售證明（對于他人正在實施的情況），這些證明文件在準備時的獲取難度也都不大。

除了《優(yōu)先審查請求書》以及《證明文件說明》和相關證明文件之外，還需要提交申請人的營業(yè)執(zhí)照復印件或個人身份證明復印件、現(xiàn)有技術文件以及相關的繳費證明文件。對于申請人為單位的情況，需要提交申請人營業(yè)執(zhí)照的復印件，外國申請人則僅需要提交營業(yè)執(zhí)照的中文譯文；而對于申請人為個人的情況，需要提交個人身份證的復印件，外國申請人則僅需要提交護照的中文譯文。現(xiàn)有技術文件是指與本申請相關的現(xiàn)有專利文獻或非專利文獻，相應的現(xiàn)有技術信息需要適當?shù)靥顚懙健秲?yōu)先審查請求書》中，在提交時僅需要提交現(xiàn)有技術文件的首頁即可。此外，對于發(fā)明申請，需同時提交進入實質審查通知書的首頁以及繳納實質審查費用收據(jù)的復印件；而對于實用新型或外觀申請，則需提交繳納申請費用收據(jù)的復印件。

對于公眾所熟知的，普通的發(fā)明申請的一通答復期限是4個月，二通及以后每次答復期限是2個月；普通的實用新型和外觀申請的每次通知書答復期限都是2個月。然而，在請求優(yōu)先審查且通過審批的情況下，發(fā)明申請的每次通知書的答復期限為2個月，實用新型和外觀設計申請的每次通知書的答復期限為15天?？梢姡趦?yōu)先審查的情況下，審查意見的答復周期將明顯縮短，因此申請人必須充分關注期限要求，確保在規(guī)定的時間內研究技術方案并準確答復審查意見，以便申請能夠通過優(yōu)先審查盡快授權。

而且，如上面所提及的，優(yōu)先審查是要求在發(fā)明申請?zhí)岢鰧嵸|審查之后或者在實用新型或外觀申請?zhí)岢錾暾堉筇岢龅?，這對于申請人在相對較晚的時機提出優(yōu)先審查而審查員在相對較早的時機發(fā)出審查意見的申請則會出現(xiàn)一種特殊情況，對于此類審查意見的答復時間應該特別予以關注，否則容易錯過答復時機而導致專利申請脫離優(yōu)先審查過程。

舉例來說，在申請?zhí)枮?020220820979的實用新型申請的案件處理過程中，申請人于2021年5月24日提出了優(yōu)先審查并且在2021年6月15日收到了專利申請予以優(yōu)先審查通知書，然而，在此優(yōu)先審查請求過程（從提出請求到予以優(yōu)先審查共23天）期間，審查員于2021年6月2日發(fā)出了第一次審查意見通知書。對于這種在優(yōu)先審查過程期間發(fā)出審查意見的特殊情況而言，對于審查意見答復時限的要求同樣必須滿足上述規(guī)定，也就是說，為了維持專利申請?zhí)幱趦?yōu)先審查過程，申請人必須在2021年6月17日之前進行答辯，否則將使專利申請脫離優(yōu)先審查過程而進入常規(guī)審查過程。

這樣的情況對于申請人而言實際上是存在一定風險的，以上述案例來說，在收到第一次審查意見通知書時本申請實際上并未通過優(yōu)先審查，換句話說本申請仍處于常規(guī)審查階段，容易導致申請人以2個月的答復期間為基準準備審查意見的答復，但在2021年6月15日收到專利申請予以優(yōu)先審查通知書之后，申請人僅有兩天時間準備答復，否則將會脫離優(yōu)先審查過程，這對于代理機構與申請人的溝通及時性及案件更新流程同樣提出了很高的要求。由此可見，對于提出優(yōu)先請求時機較晚的案件來說，應重點關注是否會發(fā)生上述特殊情況并及時進行審查意見的答復。

綜上所述，專利優(yōu)先審查的適用范圍廣、文件準備難度低并且能夠在較大程度上縮短專利申請的過程，值得申請人考慮采用。而一旦申請并予以優(yōu)先審查，則更應注意審查意見的答復時機以免由此脫離優(yōu)先審查過程。

不過，在此，編者還需要提醒注意的是，針對每一件申請，僅可以以單一理由提出一次優(yōu)先審查，且是否予以推薦還要視案件的具體技術方案并且由推薦部門自行決定。