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關(guān)中本位是北周、大隋、大唐得以一統(tǒng)天下的基礎(chǔ)，宇文泰及諸位柱國(guó)大將軍所由之出的關(guān)隴軍事貴族集團(tuán)，也是這幾個(gè)朝代的核心統(tǒng)治集團(tuán)。隨著天下一統(tǒng)，帝國(guó)內(nèi)部的博弈結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生變化。

在統(tǒng)一之前，西魏-北周皇帝的優(yōu)先目標(biāo)是一統(tǒng)天下，那么能夠帶來(lái)帝國(guó)的組織效率和戰(zhàn)爭(zhēng)能力的柱國(guó)大將軍等軍事貴族，便與皇權(quán)的需求一致，雙方是天然盟友，君臣同心共赴時(shí)艱。待到統(tǒng)一之后，則皇帝的優(yōu)先目標(biāo)會(huì)轉(zhuǎn)化為皇權(quán)的擴(kuò)張，力圖壓制住軍事貴族對(duì)于皇權(quán)的制衡作用，博弈的首要對(duì)象從外部轉(zhuǎn)化到內(nèi)部，皇帝便會(huì)到關(guān)隴軍事貴族之外另尋盟友。皇帝的盟友可能來(lái)自兩個(gè)方向：地理方向上的關(guān)東、階層方向上的平民。

于是，隋唐歷史的演化機(jī)制當(dāng)中，關(guān)中與關(guān)東的關(guān)系構(gòu)成了博弈的軸心；這也正符合此時(shí)的人口分布結(jié)構(gòu)，當(dāng)時(shí)全國(guó)主要人口都集中在黃河流域，東西分布。 關(guān)東的貴族是皇帝用來(lái)抗衡關(guān)中貴族的潛在盟友，平民則是用來(lái)抗衡一般意義上的貴族的潛在盟友。 在無(wú)法拔擢平民進(jìn)入官僚體系的情況下，則官僚體系由貴族所掌控，它無(wú)法成為君主意志的延伸以對(duì)抗貴族，相反可以構(gòu)成貴族用以抗衡君主的制度載體；進(jìn)一步，官僚體系的運(yùn)作依賴于常例性制度，這對(duì)于君主的任性意志也會(huì)構(gòu)成一層約束。

一旦可以從平民中拔擢人才進(jìn)入官僚體系，則它可以成為君主意志的延伸，貴族很難有效對(duì)抗這種效率導(dǎo)向、規(guī)模較大的中央官僚權(quán)力，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期封建制的終結(jié)就是這個(gè)邏輯，但其前提是有足夠的平民可供拔擢，以及有對(duì)應(yīng)的財(cái)政能力可供皇帝支配，這就需要一些新的技術(shù)進(jìn)步，安史之亂之后這些技術(shù)進(jìn)步方始陸續(xù)浮現(xiàn)。 貴族官僚擁有獨(dú)立于官階之外的身份基礎(chǔ)，平民官僚的身份基礎(chǔ)則主要來(lái)自其官階，他們會(huì)更強(qiáng)調(diào)官僚體系的常例性制度，這是其用以抗衡君主個(gè)人的任性意志，并盡量確保自己身份的主要途徑。

?從而，在平民與君主結(jié)盟擊敗貴族之后，平民構(gòu)成的官僚體系會(huì)與君主形成新的抗衡關(guān)系，并在此過(guò)程中約束君主，讓其盡量只呈現(xiàn)其公共性的一面；君主的個(gè)人意志則會(huì)努力擺脫這種約束，由此便會(huì)走上以非制度化的個(gè)人性對(duì)抗制度化的公共性的路徑。 所以，無(wú)論是哪一種官僚體系，君主都會(huì)嘗試建立官僚體系之外的、直屬于君主個(gè)人的非制度性要素，如非常設(shè)性的“使職”，或者直屬于君主的宦官等等，以便對(duì)抗常例性的官僚體系。 這樣一種博弈關(guān)系，從漢代就可以看到，只是唐代在關(guān)東—關(guān)中這一“東西關(guān)系”中，以更加醒目的方式將其呈現(xiàn)了出來(lái)。