12月9日在美國太空部隊成立一周年前幾天，白宮發(fā)布了一項新的國家太空政策。新的太空政策闡明了美國在民用太空探索、商業(yè)和國家安全方面的目標。該文件正式確認美國太空部隊是負責捍衛(wèi)國家太空利益的主要組織。先前版本的國家太空政策是由奧巴馬政府于2010年發(fā)布的。專家認為新的特朗普政策與美國對太空活動的歷史做法沒有太大的不同。安全世界基金會的布萊恩·韋登說：“它在很大程度上重復(fù)了以前的國家太空政策中許多相同的長期原則?！痹趪野踩I(lǐng)域，特朗普政策將太空正式作為戰(zhàn)爭域是與以往政府太空政策唯一的不同。五角大樓在一份聲明中說，新政策文件“強調(diào)國防部是在這一重要領(lǐng)域中實施和實現(xiàn)國家目標的關(guān)鍵機構(gòu)?！?/p>

唐納德·特朗普總統(tǒng)在一份聲明中說：“新的國家太空政策將保護美國在太空中的利益，以造福于美國人民?！?“通過為美國太空活動制定明確的路線，這項政策重申了我們在太空領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位以及我們作為世界上最重要的太空國家的地位。”

回顧在2018 年 3 月，美國白宮網(wǎng)站公布《國家太空戰(zhàn)略》“綱要”，闡述了將通過改革保障美國太空領(lǐng)導(dǎo)地位；通過“美國優(yōu)先”政策“讓美國再次偉大”；通過公私伙伴關(guān)系確保國家太空安全。該“綱要”說明了特朗普政府太空戰(zhàn)略將在建立有彈性的太空架構(gòu)、強化太空威懾與作戰(zhàn)能力、增強太空基礎(chǔ)能力與結(jié)構(gòu)和培育有利的國內(nèi)外環(huán)境四個支柱基礎(chǔ)上，實現(xiàn)確立太空領(lǐng)導(dǎo)地位、壯大太空工業(yè)基礎(chǔ)、維持太空軍事霸權(quán)三個目標?！熬V要”發(fā)布前后，特朗普政府頒布并實施了一系列政策、法案、措施，標志著特朗普政府太空戰(zhàn)略進入實施階段。

特普朗政府的太空戰(zhàn)略主要有以下五個特點：

第一點，是太空領(lǐng)域的“美國優(yōu)先”政策明顯體現(xiàn)于太空政策第 3 號指令上。美國前幾屆政府的太空政策都強調(diào)要在國際合作中發(fā)揮帶頭作用，未將自身標準或倡議強加給國際社會，而特朗普的指令試圖用美國標準塑造國際太空交通管理規(guī)則，確保太空交通秩序?！短照咧噶?3 》發(fā)布了國家太空交通管理政策規(guī)定:美國在發(fā)揮其作為主要航天國家的作用時，應(yīng)繼續(xù)制定和促進一系列行為規(guī)范、最佳做法和太空安全操作標準，以盡量減少太空碎片環(huán)境，并促進太空活動的數(shù)據(jù)共享和協(xié)調(diào)。也就是說，美國將利用美國的標準和最佳策略，來塑造國際準則，要求其他國家按照美國建立起的太空交通服務(wù)管理框架進行太空行動。除了在太空軍事、太空工業(yè)等方面確保美國領(lǐng)先外，特朗普政府宣告只在有利于美國的前提下與國際伙伴進行合作，且任何國際協(xié)議首先要為美國人民、工人和企業(yè)帶來利益。

第二點，就是加速推進天空軍事化。在新版太空戰(zhàn)略概要的第三個方面便公開指出:特朗普總統(tǒng)的太空戰(zhàn)略建立在國家安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，強調(diào)通過太空領(lǐng)域的力量實現(xiàn)和平。在這一基礎(chǔ)之上，特朗普強調(diào):美國將以任何可能的時間、地點、方式和領(lǐng)域?qū)嵤﹫髲?fù)，來應(yīng)對任何損害美國太空利益的行為。。其次，不再強調(diào)太空探索與利用的“和平目的”，美國歷任政府在國家太空政策中秉承《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其它天體在內(nèi)外層空間活動的原則條約》（簡稱《外層空間條約》）為“和平目的”利用太空的宗旨。美國從最寬泛的意義上解釋“和平目的”，即只要不用于侵略目的，太空利用都是“和平的”，特朗普政府的《國家太空戰(zhàn)略》“概要”則避開“和平的”“和平目的”等表述，戰(zhàn)略公開承認了太空戰(zhàn)的可能性，強調(diào)太空是一個作戰(zhàn)域(warfighting domain )，重新定性了太空安全環(huán)境，太空軍事化日益增強，美國將用包括太空軍力在內(nèi)的“致命軍力”回應(yīng)任何國家對其太空霸權(quán)的挑戰(zhàn)。

第三，強調(diào)太空系統(tǒng)的彈性評價原則。所謂的彈性可以被理解為穩(wěn)健性和可生存性，即系統(tǒng)在任何種類的干擾后或從任何來源迅速恢復(fù)到可接受的服務(wù)水平的能力。當然，體系重建將略有不同，因為它意味著發(fā)射額外的衛(wèi)星或激活額外的地面站來恢復(fù)受損的基于太空的服務(wù)，因此它需要特殊的附加能力，如衛(wèi)星的“快速響應(yīng)發(fā)射”能力。將太空控制能力納入考慮范圍，以在太空作戰(zhàn)中確保生存能力和彈性恢復(fù)能力，這將有利于作戰(zhàn)計劃的執(zhí)行和為盟友提供保護。很顯然，太空彈性作為美國太空體系評價新指標，主要是為了在自變量日益增多對其太空資產(chǎn)安全威脅日益增大的局勢下，旨在實現(xiàn)在除去作用力后其太空系統(tǒng)仍能恢復(fù)原來功能或部分功能的目的。為此，特朗普政府采取了一系列措施，提高美國太空能力的“彈性”。近年來，美積極推進太空體系架構(gòu)由集中式向分布式彈性體系架構(gòu)轉(zhuǎn)變，2015年，美國國防部發(fā)布的《太空域任務(wù)保證:彈性分類法》白皮書中，采用了與開發(fā)太空領(lǐng)域任務(wù)保障的子元素相同的方法來開發(fā)彈性的子元素，通過研究所有研究過這個問題的資源中獲得恢復(fù)力的多種方法，然后試圖開發(fā)出能夠充分組織起來的最少的類別。最終得出了類似的結(jié)論，即采用分解、分布、多樣化、保護、增殖和欺騙六個特征來描述彈性。? ? 彈性由海、陸、空、天、網(wǎng)多域能力組成，圍繞威脅懾止、體系強健、系統(tǒng)重構(gòu)、能力恢復(fù)等途徑開展，以制度化的形式將彈性融入體系研究、需求論證、規(guī)劃計劃、采辦和運行管理等各項軍事航天活動中。美國空軍航天司令部在《美國空軍2020-2030年戰(zhàn)略愿景》中再次引入了“彈性能力”的概念，即航天部隊對全部己知威脅作出反應(yīng)的能力，以及反擊未來威脅的速度，并且能夠持續(xù)為聯(lián)合作戰(zhàn)部隊和同盟部隊提供空間效能。此外，還成立了“太空彈性”戰(zhàn)略研究機構(gòu)一一國家太空能力彈性體系建設(shè)國防戰(zhàn)略工作組，研究采用新政策提高國家安全太空體系彈性的方案。

第四點，體系化作戰(zhàn)成為太空系統(tǒng)發(fā)展目標。美認為，近年來，隨著大國競爭加劇，潛在對手正大力發(fā)展反太空作戰(zhàn)能力，試圖在沖突中破壞或摧毀美太空與之力量，從而直接影響美國的核心利益。為此，美國更加重視太空部隊建設(shè)，在新建太空司令部、籌組太空部隊的同時，持續(xù)發(fā)展態(tài)勢感知、太空控制、太空作戰(zhàn)支援系統(tǒng)，不斷完善太空作戰(zhàn)體系，大力提升太空作戰(zhàn)能力，謀求鞏固擴大太空優(yōu)勢地位，確保自由地進入太空并在太空開展軍事活動。美太空系統(tǒng)建設(shè)投入高、力度大、范圍廣，涵蓋作戰(zhàn)全要素，并漸成體系，具備一定的體系化作戰(zhàn)能力。在太空監(jiān)視系統(tǒng)、太空控制手段、太空作戰(zhàn)支援體系等方面呈現(xiàn)出體系化作戰(zhàn)的發(fā)展趨勢。

第五點，太空領(lǐng)域的公私合營關(guān)系戰(zhàn)略化。必要時美軍將把太空資產(chǎn)的保護延伸到私營太空資產(chǎn)，特朗普政府大幅提升這一政策，將公私伙伴關(guān)系上升到國家戰(zhàn)略高度，將私營太空活動加入到太空架構(gòu)中，增加美軍太空的抗損性。此外，特朗普政府太空戰(zhàn)略將“不得據(jù)為己有”原則及太空軍備談判立場模糊化，特朗普政府太空戰(zhàn)略“概要”中則根本找不到反對太空或天體主權(quán)訴求的話語，特朗普政府的太空戰(zhàn)略則對“太空軍控”只字不提。特朗普政府對上述兩個問題的模糊化處理，符合特朗普個人執(zhí)政風(fēng)格，為美國未來謀求天體主權(quán)或產(chǎn)權(quán)以及為太空軍發(fā)展等留下余地。

對于剛剛發(fā)布的美太空政策文件，就像過去的特朗普政府一貫聲稱的那樣，國家安全官員指責中國和俄羅斯等國家將太空作為作戰(zhàn)域，為增加美國太空能力的彈性并確保軍方在其內(nèi)部和通過其進行進攻和防御行動的能力辯護。

“美國致力于太空活動的安全性、穩(wěn)定性和長期可持續(xù)性”，代理國防部長克里斯托弗·米勒（Christopher C. Miller）說。“我們的對手已經(jīng)將太空變成了戰(zhàn)爭領(lǐng)域，我們必須適應(yīng)我們的國家安全組織、政策、戰(zhàn)略、學(xué)說、安全分類框架和能力，以適應(yīng)新的戰(zhàn)略環(huán)境。在過去的一年中，我們建立了必要的組織，以確保我們能夠制止敵對行動，表現(xiàn)出負責任的行為，戰(zhàn)勝侵略并保護美國及其盟國的利益。”國家情報總監(jiān)約翰·拉特克利夫（John Ratcliffe）在向國家太空委員會發(fā)表評論時更具體地描述了感知到的威脅。拉特克利夫說：“隨著中國和俄羅斯發(fā)展和部署破壞性武器威脅美國和盟國的太空能力，美國的切身利益正日益受到威脅。”?“特別是俄羅斯最近表現(xiàn)出挑釁行為，在太空中造成了潛在的危險情況?！碧者\行負責人約翰·“杰伊·雷蒙德”將軍一直大聲疾呼，呼吁人們察覺到俄羅斯對太空的侵略，特別是一系列展示了在軌道上發(fā)射高速彈丸能力的俄羅斯航天器。

新太空政策政策強調(diào)了太空國家安全的三個主要方向：提高太空態(tài)勢感知能力、建立太空行為規(guī)范以及增強國家天基系統(tǒng)彈性，它還進一步鞏固了太空部隊在捍衛(wèi)美國太空利益方面的作用。

關(guān)于太空態(tài)勢感知能力，該政策要求國防部確保軍方了解太空中正在發(fā)生的事情。對于情報界，該政策將空間指定為“優(yōu)先情報領(lǐng)域”。拉特克利夫（Ratcliffe）指出，他的辦公室已經(jīng)開始領(lǐng)導(dǎo)一項重大的機密投資，以應(yīng)對太空威脅并支持仍處于萌芽狀態(tài)的太空部隊的情報需求，他還與太空部隊合作建立了一個新的國家太空情報中心。拉特克利夫說，該辦公室正在評估是否將太空部隊指定為情報界的第18名成員，其他每個服務(wù)都有情報社區(qū)組件。拉特克利夫說：“我們預(yù)計將在未來幾個月內(nèi)就這一創(chuàng)造歷史的機會做出決定，這將大大加強國防部與情報界之間的伙伴關(guān)系?！?/p>

關(guān)于行為規(guī)范，該政策指示國防部長提高太空行為標準，同時還呼吁制止其他國家進行不良或不負責任的活動。自美國太空司令部于2019年恢復(fù)以來，它一直在譴責它認為太空中的侵略行動。特朗普認為：“國家太空政策還指示美國繼續(xù)調(diào)整其國家安全戰(zhàn)略，以戰(zhàn)勝侵略并保護國家在太空的利益。”?“作為這項努力的一部分，新成立的武裝部隊第六軍種，即太空部隊，將增強武裝部隊的能力，以保護我們在太空中，在太空中以及在太空中的行動自由?！眹鴦?wù)卿邁克·龐培（Mike Pompeo）在一份聲明中補充說，其部門將“鼓勵和維護國家負責任地和平利用空間的權(quán)利，同時查明和解決威脅到該權(quán)利的行為?！比绻厥?，該政策呼吁國防部長“在侵略的同時，與盟國和伙伴保護和捍衛(wèi)美國的切身利益?！?/p>

關(guān)于彈性，該政策文件的目標是制止太空的侵略，但該政策還優(yōu)先考慮了太空部隊的需求，以使該國的天基系統(tǒng)更具彈性-通過使敵方更難以否認或摧毀這些能力，或使其更容易為美國迅速發(fā)射航天器。作為強調(diào)彈性的一部分，該文件提出了五角大樓共同的空間優(yōu)先事項，即響應(yīng)發(fā)射。國防領(lǐng)導(dǎo)者希望有一種快速發(fā)射功能，該功能可以在很少通知或沒有周轉(zhuǎn)時間的情況下，將有效載荷迅速送入軌道。這樣，如果對手攻擊了關(guān)鍵的國家安全衛(wèi)星，美國政府可以迅速更換它。此外，如果指揮官確定他們需要戰(zhàn)場具有特定的天基能力，但沒有在軌資產(chǎn)，那么太空部隊可以向軌道發(fā)射新的有效載荷，以及時完成任務(wù)。

五角大樓在開發(fā)響應(yīng)式發(fā)射能力方面取得的成功有限。沒有一家公司能夠完成旨在尋找商業(yè)快速發(fā)射提供者的國防高級研究計劃局（Defense Advanced Research Projects Agency）競賽，盡管阿斯特拉太空公司（Astra Space）幾乎成功，但由于惡劣的天氣，只能進行多次發(fā)射嘗試。最近，Aevum宣布希望成為首屈一指的響應(yīng)式發(fā)射提供者，并提供一種稍微新穎的解決方案-通過無人機從空中發(fā)射火箭。公司的首席執(zhí)行官表示，該公司的方法不受傳統(tǒng)發(fā)射方式惡劣天氣的影響，該無人機的周轉(zhuǎn)時間僅為180分鐘。Aevum已經(jīng)鎖定了一些太空部隊的合同，并可能在2021年啟動其第一次任務(wù)。

白宮的新的太空政策要求國防部長制定“在危機和沖突時期加強或重建優(yōu)先的國家安全太空能力的快速發(fā)射選擇，并在可行和適當?shù)臅r候利用商業(yè)能力?！?/p>

雷蒙德在一份聲明中說：“國家太空政策指導(dǎo)著美國太空部隊的努力，因為我們將繼續(xù)提供捍衛(wèi)國家太空利益的能力和力量?！?“戰(zhàn)略環(huán)境要求我們采取果斷，果斷的果斷行動，以確保我們?yōu)閲液臀覀兊拿擞烟峁﹥?yōu)勢，而這項政策為我們鋪平了道路?！?br>

新太空政策還增加了全新的語言，使經(jīng)典威懾與所謂的“強制性”相結(jié)合。強制性概念是由博弈論先驅(qū)和核戰(zhàn)戰(zhàn)略家托馬斯·謝林（Thomas Schelling）于1966年提出的，指的是對敵人采取直接行動，以說服他們放棄與自己的利益背道而馳的行動。長期以來，國家安全學(xué)者一直在爭論強制性到底是什么。同時，該政策明確要求國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)制定國際行為規(guī)范，甚至實行軍備控制，但通常需要注意的是，條約必須“公平、有效地核查并增強美國及其盟國的國家安全?！逼渌碌恼哒Z言將統(tǒng)一美國追求太空資源開采的權(quán)利和意圖，例如從月球中取水和從小行星中提取稀土礦。這項政策雖然在國外引起了一些爭議，但在國會得到了兩黨的支持。該政策明確：“美國將根據(jù)適用法律進行空間資源的開采和利用，并認識到這些資源對于可持續(xù)勘探，科學(xué)發(fā)現(xiàn)和商業(yè)運作至關(guān)重要?！?/p>

特朗普政府內(nèi)部人士表示，新的特朗普太空政策實際上是經(jīng)過精心設(shè)計的，不會在美國傳統(tǒng)界限之外夸大其詞，消息人士稱，這還部分目的是在國會會議上就國防部、美國國家航空航天局和美國商務(wù)部的聯(lián)邦撥款進行審議時提供最新的努力。例如，該政策試圖將空間政策指令2（SPD-2）和SPD-3納入美國的長期政策。?SPD-2提出了許多放松對商業(yè)空間活動的管制的舉措，并試圖賦予商務(wù)部更大的作用。SPD-3呼吁商務(wù)部從國防部接管向商業(yè)公司和外國實體提供太空態(tài)勢感知（SSA）數(shù)據(jù)的任務(wù)。國會一直不愿給商務(wù)部新的權(quán)力并提供必要的資金，因此這可能沒有實質(zhì)意義。

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