數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)性資源、重要生產(chǎn)力和關(guān)鍵生產(chǎn)要素。

　　今年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），文件提出，要夯實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。《規(guī)劃》的出臺(tái)，擘畫了數(shù)字中國(guó)建設(shè)藍(lán)圖，為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合提供了根本遵循，正在引發(fā)新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變革，帶動(dòng)“數(shù)據(jù)生產(chǎn)力”快速發(fā)展。

　　公共數(shù)據(jù)開放共享將賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　如何正確處理好公共數(shù)據(jù)開放共享和流通規(guī)范的關(guān)系，已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要問題。作為全球領(lǐng)先的專業(yè)信息分析和決策工具提供商，勵(lì)訊集團(tuán)從2000年開始不斷致力于數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的收入從占2000年整體營(yíng)收的22%，發(fā)展到占2022年整體營(yíng)收的83%?！皵?shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為信息時(shí)代新的發(fā)展階段，有人將其類比為第四次工業(yè)革命，其重要性不言而喻?！苯?，在英中數(shù)字經(jīng)濟(jì)研討會(huì)暨英中貿(mào)易協(xié)會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作組成立大會(huì)上，勵(lì)訊集團(tuán)高級(jí)副總裁張玉國(guó)就數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)要素核心表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。

　　公共數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，是數(shù)字化體系轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。作為數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，公共數(shù)據(jù)占整個(gè)數(shù)據(jù)規(guī)模的比重高達(dá)70%—80%，關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，蘊(yùn)藏巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值潛力。

　　我國(guó)政府高度重視數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，將其作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。因此，公共數(shù)據(jù)開放是大數(shù)據(jù)時(shí)代激發(fā)數(shù)據(jù)創(chuàng)新、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換的必然要求。

　　從省區(qū)市來看，近年來各省市陸續(xù)落實(shí)公共數(shù)據(jù)的共享與開放，包括建立各級(jí)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，出臺(tái)公共數(shù)據(jù)相關(guān)的管理辦法與法律條例，以此指導(dǎo)與規(guī)范公共數(shù)據(jù)共享開放的實(shí)現(xiàn)路徑。

　　從國(guó)家看，數(shù)據(jù)要素對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等制度提出了新的挑戰(zhàn)。我國(guó)政府通過連續(xù)發(fā)布多項(xiàng)政策措施、制定法律法規(guī)、完善管理機(jī)制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系等手段全方位、立體化促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，如2017年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，同年6月國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，2022年12月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》出臺(tái)。伴隨政府部門的系統(tǒng)規(guī)劃和推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國(guó)快速發(fā)展、動(dòng)能加速釋放。

　　從國(guó)際看，公共數(shù)據(jù)開放是激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要舉措?！妒澜玳_放報(bào)告2022》顯示，近年來，世界開放領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，形成數(shù)字和綠色等“新賽道”，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。這些“新賽道”形成于全球化時(shí)代，具有天然的開放屬性。數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則目前形成了三大板塊，主要包括數(shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)開發(fā)與流動(dòng)以及數(shù)字治理。

　　報(bào)告指出，當(dāng)前，中國(guó)正在為積極加入CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定做準(zhǔn)備。高水平對(duì)外開放的開放動(dòng)力發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。一方面，以更務(wù)實(shí)、更靈活的方式深化國(guó)際合作。另一方面，主動(dòng)加入各類合作機(jī)制，積極參與全球治理體系的改革和建設(shè)。充分運(yùn)用各種國(guó)際平臺(tái)將有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與投資合作，參與相關(guān)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的制訂或修改，將不斷提高中國(guó)規(guī)則變革中的話語權(quán)。

　　“數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為信息時(shí)代新的發(fā)展階段，有人將其類比為第四次工業(yè)革命，其重要性不言而喻。數(shù)字經(jīng)濟(jì)所具有的延展性和包容性，特別需要一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)的行業(yè)組織推進(jìn)引領(lǐng)，形成符合數(shù)字產(chǎn)業(yè)特征的平臺(tái)和工作機(jī)制?！痹趶堄駠?guó)看來，英中貿(mào)易協(xié)會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作組的成立恰逢其時(shí)。工作組成立的初衷就是聚焦數(shù)據(jù)開放、共享和治理，通過對(duì)話、交流、合作等方式，推動(dòng)中外企業(yè)和政企合作，促進(jìn)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展。

　　數(shù)字中國(guó)建設(shè)將提升公共數(shù)據(jù)開放水平

　　目前，我國(guó)已開始全面部署和推行公共數(shù)據(jù)開放制度，并提出加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，多個(gè)省市區(qū)出臺(tái)了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例”，地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)數(shù)量逐年增長(zhǎng)，為區(qū)域內(nèi)數(shù)字開發(fā)共享提供指引，全國(guó)范圍內(nèi)正加速形成適用于激發(fā)數(shù)據(jù)紅利的制度環(huán)境。

　　我國(guó)現(xiàn)在所采用的數(shù)據(jù)開放模式更接近于政府主導(dǎo)模式，公共數(shù)據(jù)開放由各級(jí)地方政府率先嘗試展開，先后建立了各省市級(jí)的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，并出臺(tái)公共數(shù)據(jù)開放規(guī)則及一系列相關(guān)的政策法規(guī)。按照《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告－－省域指數(shù)（2022年度）》，截至2022年10月，我國(guó)已有208個(gè)省級(jí)和城市的地方政府上線了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，其中省級(jí)平臺(tái)21個(gè)（含省和自治區(qū)，不包括直轄市和港澳臺(tái)），城市平臺(tái)187個(gè)（含直轄市、副省級(jí)與地級(jí)行政區(qū)）。

　　歷年地級(jí)及以上平臺(tái)數(shù)量增長(zhǎng)情況

　　各地方政府將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)列為重點(diǎn)工作方向，數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的進(jìn)一步落地，政府、企業(yè)和社會(huì)數(shù)據(jù)的開放共享，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)，改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。另一方面，公共數(shù)據(jù)開放共享政策的相繼出臺(tái)一方面來自企業(yè)的內(nèi)生變化需求，企業(yè)可通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的挖掘分析，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系變革，提升其數(shù)字化能力。

　　在數(shù)字中國(guó)建設(shè)的利好政策下，營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施將不斷得到完善，具備數(shù)字化轉(zhuǎn)型的跨國(guó)企業(yè)根據(jù)中國(guó)市場(chǎng)積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，不斷探索發(fā)展新路，共享數(shù)字中國(guó)發(fā)展機(jī)遇。

　　以勵(lì)訊集團(tuán)（RELX）為例，作為全球領(lǐng)先信息分析和決策工具提供商，勵(lì)訊集團(tuán)近年來積極適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，快速實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。勵(lì)訊集團(tuán)全球擁有約10，000名技術(shù)專家，其中一半以上是軟件工程師，每年在技術(shù)上投資16億美元。目前，集團(tuán)已擁有全球領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，旗下四個(gè)業(yè)務(wù)板塊積累了上百年的數(shù)據(jù)。

　　圍繞“優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)+技術(shù)+行業(yè)專家的專業(yè)技能”，勵(lì)訊集團(tuán)為其商業(yè)合作伙伴、行業(yè)和社會(huì)帶來了增值性效益服務(wù)。勵(lì)訊集團(tuán)與前100家個(gè)人保險(xiǎn)公司中的98家企業(yè)、78%的財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)、世界前十大銀行中的9家和7500多個(gè)聯(lián)邦、州和地方政府機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。

　　新時(shí)代孕育新經(jīng)濟(jì)，新經(jīng)濟(jì)孵化新生態(tài)。在數(shù)字中國(guó)建設(shè)的風(fēng)口下，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要依托政產(chǎn)學(xué)研用等各方力量共同發(fā)力和共創(chuàng)。今年2月，勵(lì)訊集團(tuán)同英中貿(mào)易協(xié)會(huì)（CBBC）主辦、英國(guó)駐華大使館共同倡議成立了“英中貿(mào)易協(xié)會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作組”，工作組以“共商發(fā)展”為核心驅(qū)動(dòng)要素，關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策趨勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)合作對(duì)接，通過建立洽談共商機(jī)制，加強(qiáng)不同政府和企業(yè)同國(guó)際數(shù)字治理規(guī)則對(duì)接，挖掘數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，助推企業(yè)擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球朋友圈。

　　提升公共數(shù)據(jù)整體開放水平的路徑

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代為全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈重構(gòu)帶來了機(jī)遇，數(shù)字領(lǐng)域的國(guó)際合作事關(guān)數(shù)字中國(guó)發(fā)展大局，圍繞數(shù)字領(lǐng)域積極開展雙多邊國(guó)際合作，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀要求。

　　從國(guó)內(nèi)環(huán)境上看，中國(guó)擁有龐大的數(shù)字用戶群體，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景的普及時(shí)刻產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)庫又能夠反哺算法迭代和AI升級(jí)，不斷優(yōu)化數(shù)字技術(shù)算法及其應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)置，形成良性循環(huán)。

　　從國(guó)際環(huán)境上看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體傳統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化空間逐漸縮小，構(gòu)建數(shù)字營(yíng)商環(huán)境成為其新的著力點(diǎn)。數(shù)字中國(guó)的建設(shè)，將構(gòu)筑未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字技術(shù)企業(yè)的出海更多發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　《規(guī)劃》提出“構(gòu)建開放共贏的數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作格局”，為加大國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)一體化體系的共建力度，形成多層面協(xié)同、多平臺(tái)支撐、多主體參與的數(shù)字開放共享生態(tài)提供了指引。

　　建設(shè)數(shù)字中國(guó)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有力支撐。對(duì)于我國(guó)而言，政府和公共數(shù)據(jù)開放共享已經(jīng)取得一定進(jìn)展，還需發(fā)揮數(shù)據(jù)再利用的潛在價(jià)值。

　　開展國(guó)家層面的公共數(shù)據(jù)開放立法。鼓勵(lì)國(guó)家層面公共數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。通過相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共數(shù)據(jù)開放共享提供指導(dǎo)，通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷試點(diǎn)完善形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。以部分類型數(shù)據(jù)開放共享為試點(diǎn)，鼓勵(lì)開展公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、開放利用機(jī)制和監(jiān)督管理、法律責(zé)任等。

　　明確可開放公共數(shù)據(jù)的范圍。在依法合規(guī)、安全可控的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確公共數(shù)據(jù)開放范圍，有效擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開放覆蓋面，提升開放程度；強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)開放質(zhì)量管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化采集與動(dòng)態(tài)更新，不斷提高公共數(shù)據(jù)要素供給數(shù)量。

　　完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)在釋放公共數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)值、培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)方面發(fā)揮著重要作用。通過進(jìn)一步明確公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的授權(quán)管理主體、授權(quán)對(duì)象資質(zhì)、授權(quán)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景、授權(quán)管理程序等，鼓勵(lì)符合條件的市場(chǎng)化主體共同參與開發(fā)利用，挖掘公共數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，建設(shè)數(shù)字交易生態(tài)體系，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨主體數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

　　數(shù)據(jù)開放共享不僅政府引導(dǎo)組織的作用，也要發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)作用。按照美國(guó)波士頓學(xué)院管理學(xué)教授莫漢·薩布拉曼尼亞姆（MohanSubramaniam）《數(shù)字化轉(zhuǎn)型的四個(gè)層次》（The4TiersofDigitalTransformation）對(duì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段進(jìn)行4階段劃分，第一層，運(yùn)營(yíng)效率；第二層，先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)效率；第三層，來自價(jià)值鏈的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)服務(wù)；第四層，數(shù)字平臺(tái)的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型服務(wù)。以勵(lì)訊集團(tuán)為例，企業(yè)在開展數(shù)字化建設(shè)過程中，除了加快完善企業(yè)數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略規(guī)劃，建立完善的數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略及管理制度體系，還需從不同價(jià)值環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)流程切入，時(shí)刻保持對(duì)新興技術(shù)、市場(chǎng)環(huán)境和未來趨勢(shì)的敏感與洞察，根據(jù)實(shí)際情況合理確定轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和投資計(jì)劃，以釋放數(shù)據(jù)和數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的力量。

　　《數(shù)字化轉(zhuǎn)型的四個(gè)層次》

　　中國(guó)正進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字建設(shè)同國(guó)家治理和發(fā)展密切相關(guān)。政府、企業(yè)將數(shù)據(jù)向社會(huì)開放，在合法合規(guī)的框架下促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的有序化共享開放和規(guī)范化利用，將為“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)創(chuàng)造更高的數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值。