第十章? 社會(huì)保障法概論

社會(huì)保障法是一國(guó)法律體系中重要的法律部門(mén)，屬于社會(huì)法范疇。社會(huì)保障法是調(diào)整 社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的確立和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展， 相關(guān)的法正在不斷地發(fā)展和完善之中。

第一節(jié)社會(huì)保障概述

一、社會(huì)保障法的概念

（一） 社會(huì)保障法的概念

“社會(huì)保障”一詞，最早出現(xiàn)在美國(guó)1935年制定的《社會(huì)保障法》中，隨著國(guó)際勞工組織 多次使用這一新詞，逐漸為世界各國(guó)所熟悉和接受，在當(dāng)代社會(huì)，社會(huì)保障已經(jīng)成為各國(guó)普 遍建立的一種社會(huì)穩(wěn)定制度。

從社會(huì)保障的口的出發(fā)來(lái)定義，社會(huì)保障法是國(guó)家為維護(hù)社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展而 制定的，保障社會(huì)成員基本生活需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展享受權(quán)的各種法律規(guī)范的總稱。從部門(mén)法 之間的區(qū)別標(biāo)志來(lái)定義，社會(huì)保障法是調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，一般來(lái)說(shuō)，社 會(huì)保障法包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的社會(huì)保障法律和國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒布的社會(huì)保障法規(guī)、規(guī) 章和其他規(guī)范性文件。

（二） 與在會(huì)保障相關(guān)的概念

1.社會(huì)福利（Social Welfare）

在西方福利國(guó)家,社會(huì)福利是一個(gè)涵蓋性很廣的概念，其外延比社會(huì)保障要廣。社會(huì)福 利作為一種制度安排，是工業(yè)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。社會(huì)福利的淵源早于社會(huì)保險(xiǎn)，但它的形成 又晚于社會(huì)保險(xiǎn)，它的成熟標(biāo)志若當(dāng)代社會(huì)保障制度進(jìn)入了新的發(fā)展階段。與福利國(guó)家所 迫求的終極目標(biāo)相適應(yīng)，西方國(guó)家的社會(huì)福利通常指國(guó)家采取的各種社會(huì)政策的總稱，即把 凡是為改善和提高全體社會(huì)成員物質(zhì)、精神生活而采取的措施、提供的設(shè)施和服務(wù)等都稱作 社會(huì)福利,不僅包括我們所謂的社會(huì)保障內(nèi)容，而且包括公共文化、公民免費(fèi)教育、公共衛(wèi)生 服務(wù)與設(shè)施、家庭救助等?？梢哉f(shuō)，社會(huì)福利是最高層次的社會(huì)保障，或者說(shuō),是社會(huì)保障發(fā) 展的最高境界，它是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展的產(chǎn)物。

我國(guó)的社會(huì)福利概念與西方國(guó)家有很大區(qū)別。我國(guó)的社會(huì)福利概念被包含在社會(huì)保障 概念之下,是狹義概念。社會(huì)福利是指由國(guó)家出資興辦的，旨在為社會(huì)大眾謀利益的各種福 利性事業(yè)以及國(guó)家為社會(huì)全體成員提供的各種福利性補(bǔ)貼，包括一般社會(huì)福利（公共福利）、 職工福利和特殊社會(huì)福利（專門(mén)福利）。一般社會(huì)福利是指國(guó)家和社會(huì)有關(guān)部門(mén)及團(tuán)體舉辦 的社會(huì)文化、教育事業(yè)以及社會(huì)服務(wù)等，亨受對(duì)象是全體社會(huì)成員職工福利是指職工所在 單位通過(guò)舉辦集體福利設(shè)施、建立各種補(bǔ)貼或發(fā)放實(shí)物，以改善職工的物質(zhì)文化生活，享受對(duì)象是本單位的職工及其家屬。特殊社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)為殘疾人和無(wú)勞動(dòng)能力的人舉 辦的福利事業(yè)，包括殘疾人福利、兒童福利、老人福利等。

2. 社會(huì)保險(xiǎn)（Social Insurance ）

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容,是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制建立社會(huì)保險(xiǎn)基金，對(duì)參 加勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者及其他公民在喪失勞動(dòng)能力或失業(yè)時(shí)給予必要的物質(zhì)幫助的制度。社 會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目（我國(guó)“十三五”規(guī) 劃提出將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并）。社會(huì)保險(xiǎn)主要是通過(guò)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金并在一 定范國(guó)內(nèi)對(duì)其實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)劑，來(lái)對(duì)勞動(dòng)者及其他公民在遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)給予必要的幫助。社會(huì) 保險(xiǎn)提供的是基本生活保障，只要?jiǎng)趧?dòng)者及其他公民符合享受社會(huì)保險(xiǎn)的條件，即勞動(dòng)者與 用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系并按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或其他公民已按規(guī)定繳納各項(xiàng)社 會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，即可在遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

3. 社會(huì)救助（Social Assistance）

社會(huì)救助又稱社會(huì)救濟(jì)，是指國(guó)家對(duì)于遭受災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力的公民以及低收入的公 民給予物質(zhì)救助,以維持其最低生活水平的各種措施，包括城鄉(xiāng)居民最低生活保障,對(duì)農(nóng)村 無(wú)依靠老人、殘疾人和貧困者的照顧，災(zāi)害救助、扶貧救濟(jì)等。社會(huì)救助的目標(biāo)是扶危濟(jì)貧, 救助社會(huì)脆弱群體;其對(duì)象是社會(huì)的低收入人群和困難人群。社會(huì)救助作為社會(huì)保障的內(nèi) 容之一，是人類社會(huì)最古老的種保障形式。社會(huì)救助主要是對(duì)社會(huì)成員提供一種最低生 活保障，其保障水平低于社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利。

4. 社會(huì)優(yōu)撫

社會(huì)優(yōu)撫是社會(huì)保障中種較為特殊的保障方式,它是針對(duì)社會(huì)部分人群而設(shè)的，是 國(guó)家通過(guò)法規(guī)定對(duì)些負(fù)有特殊社會(huì)任務(wù)和責(zé)任的人員、社會(huì)有功人員實(shí)行的物質(zhì)照顧 和精神撫慰。社會(huì)優(yōu)撫的內(nèi)容包括優(yōu)待軍人及軍人家屬、撫恤傷亡將士、褒揚(yáng)陣亡將士等。 后來(lái)，社會(huì)優(yōu)撫的范圍擴(kuò)大到非軍人，如對(duì)一些因公或?yàn)楸Ｐl(wèi)人民生命、財(cái)產(chǎn)而犧牲的非軍 人也實(shí)行撫恤和褒揚(yáng)。

（三）社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助概念的聯(lián)系與區(qū)別

從上述分析可見(jiàn),在我國(guó)，社會(huì)保障是一個(gè)上位概念，在社會(huì)保障概念之下有社會(huì)保險(xiǎn)、 社會(huì)福利和社會(huì)救助等。將社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助置于社會(huì)保障體系來(lái)考察，這幾 個(gè)概念的主要區(qū)別有如下幾點(diǎn)。

1. 實(shí)施的對(duì)象不同。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施的對(duì)象主要是以工資收入為其主要生活來(lái)源的勞動(dòng) 者，也即與用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系，有穩(wěn)定收入來(lái)源的勞動(dòng)者，包括已退休人員，但需要注 意的是:現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)全民享有；而社會(huì)福利和社會(huì)救助 實(shí)施的對(duì)象是全體社會(huì)成員，不管其是否以工資收入作為主要生活來(lái)源。

2. 資金來(lái)源不同。社會(huì)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于用人單位和勞動(dòng)者及其他公民個(gè)人繳費(fèi), 國(guó)家財(cái)政作適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，在社會(huì)保險(xiǎn)制度下，用人單位和勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是種法定 義務(wù)，不得由個(gè)人選擇。社會(huì)福利和社會(huì)救助資金則來(lái)源于國(guó)家財(cái)政和社會(huì)各界捐助，社會(huì) 成員沒(méi)有繳費(fèi)的義務(wù)。

3. 實(shí)施的條件不同。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行權(quán)利、義務(wù)對(duì)等的原則，即勞動(dòng)者及其他公民只有盡 了繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)后，才能享受各種社會(huì)保險(xiǎn)待遇。而社會(huì)福利和社會(huì)救助則強(qiáng)調(diào) 國(guó)家和社會(huì)對(duì)全體社會(huì)成員的責(zé)任與義務(wù)，社會(huì)成員享受社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)不需要承擔(dān)繳費(fèi)的義務(wù)。

4.實(shí)施的方式不同。社會(huì)保險(xiǎn)根據(jù)勞動(dòng)者及其他公民遭遇風(fēng)險(xiǎn)的不同而有不同的規(guī) 定。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌相結(jié)合的辦法，勞動(dòng)者及 其他公民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)視其繳費(fèi)年限和金額而定;失業(yè)保險(xiǎn)主要根據(jù)失業(yè)人員 所在的當(dāng)?shù)厣钏蕉?；工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)則取決于其受傷程度和生育費(fèi)用。而社會(huì) 救助則是根據(jù)公民的收入水平、負(fù)擔(dān)家庭成員的狀況等因素來(lái)決定，如公民發(fā)生意外或生活 陷入困境后，可以向政府申請(qǐng)救濟(jì),政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)查,核定其符合救濟(jì)條件 后才發(fā)給救濟(jì)金，救濟(jì)金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)一般以保證其最低生活需要為限。社會(huì)福利實(shí)施的方 式主要是提供福利設(shè)施和服務(wù)，符合條件的社會(huì)成員都有權(quán)利享受。

二、社會(huì)保障法的特征

現(xiàn)代社會(huì)保障立法實(shí)質(zhì)上既是社會(huì)成員生存權(quán)利保護(hù)法和社會(huì)安全法，同時(shí)也是社會(huì) 穩(wěn)定法和社會(huì)和諧法。作為現(xiàn)代法律體系的個(gè)重要組成部分，社會(huì)保障法具有法的一般 特征;同時(shí)，作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，它還具有自己的獨(dú)特特征。

（一） 廣泛的社會(huì)性

社會(huì)保障法是典型的社會(huì)法，社會(huì)性是其最主要的特征。其社會(huì)性表現(xiàn)在三個(gè)方面:第 一，目的的社會(huì)性。制定和實(shí)施社會(huì)保障法是為了社會(huì)利益，通過(guò)保障社會(huì)成員的基本需要 來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。笫二,權(quán)利主體的普遍性。社會(huì)保障權(quán)利由全體社會(huì)成員共同地、 平等地享有。在國(guó)際上有些國(guó)家之間還訂有社會(huì)保障待遇互惠協(xié)議，保護(hù)旅居國(guó)外的本國(guó) 公民平等地享受旅居國(guó)社會(huì)保障的權(quán)利和待遇。第三,義務(wù)主體的社會(huì)化。社會(huì)保障立立法 規(guī)定，社會(huì)保障基金的繳納義務(wù)主體是國(guó)家、用人單位和社會(huì)成員三方，以此將義務(wù)分散到 社會(huì)，共同籌措社會(huì)保障基金。

（二） 產(chǎn)格的強(qiáng)制性

社會(huì)保障法是國(guó)家為保障社會(huì)成員的基本生活而制定的，以國(guó)家的行政權(quán)力作為強(qiáng)制 性實(shí)施法律的保證，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的行為具有強(qiáng)制的法律效力，對(duì)任何違反社會(huì)保障法 的行為，管理機(jī)構(gòu)都有權(quán)依法處置;任何社會(huì)保障法律關(guān)系中的主體，都必須履行自己的義 務(wù)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，強(qiáng)制法的色彩非常濃厚。因此,除了補(bǔ)充項(xiàng)目中的一些任 意性規(guī)定外,社會(huì)保障法中的大部分法律規(guī)范均為強(qiáng)制性規(guī)范，有關(guān)各方當(dāng)事人必須遵照?qǐng)?zhí) 行，不能任意選擇。

（三） 實(shí)體法與程序法的統(tǒng)一性

法律按其所規(guī)定內(nèi)容的不同，可以分為實(shí)體法與程序法。實(shí)體法是規(guī)定社會(huì)關(guān)系參加 者實(shí)體權(quán)利和義務(wù)的法律;程序法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)（或者責(zé)、職權(quán)）實(shí)施的程序或方式的法 律。一般而言，實(shí)體法和程序法互依互存，有一定的實(shí)體法，必然有相應(yīng)的程序法。社會(huì)保 障法中既有主體權(quán)利和義務(wù)的實(shí)體規(guī)定，又有資格認(rèn)定與給付手續(xù)等程序性規(guī)定，實(shí)務(wù)性很 強(qiáng)。社會(huì)保障法兼具實(shí)體法與程序法的屬性，是實(shí)體法與程序法的統(tǒng)一。

三、社會(huì)保障法的基本原則

（一）社會(huì)保障法的基本原則的概念

社會(huì)保障法的基本原則是指集中反映社會(huì)保障法的本質(zhì)，貫穿社會(huì)保障法律規(guī)范始終, 并對(duì)整個(gè)社會(huì)保障法律規(guī)范體系起主導(dǎo)作用的根本準(zhǔn)則。社會(huì)保障法的基本原則是社會(huì)保 障法立法精神的體現(xiàn)，集中反映了國(guó)家在社會(huì)保障制度建設(shè)I:的基本立場(chǎng)，同時(shí)也是對(duì)社會(huì) 保障法律法規(guī)的重要補(bǔ)充，有助于探討具體的社會(huì)保障法律規(guī)范的立法原意。

社會(huì)保障法的基本原則體現(xiàn)了社會(huì)保障法所追求的基本精神和價(jià)值主線，具有高度的 概括性和抽象性的特點(diǎn)。為了指導(dǎo)和協(xié)調(diào)整個(gè)社會(huì)保障法律制度的合理運(yùn)行，社會(huì)保障法 的基本原則在整個(gè)社會(huì)保障法的體系中處于提綱挈領(lǐng)的地位。綜觀其意義，社會(huì)保障法的 基本原則應(yīng)具有以下幾層含義:第一，社會(huì)保障法的基本原則是社會(huì)保障法本質(zhì)的反映。何 種性質(zhì)的法律就應(yīng)該由該種性質(zhì)的法律原則來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，何種性質(zhì)的法律原則就應(yīng)該反映出該 種性質(zhì)的法律體系。第二，社會(huì)保障法的基本原則是各項(xiàng)社會(huì)保障立法的指導(dǎo)原則。由于 社會(huì)保障法體系較為復(fù)雜和龐大，每個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目的立法如果沒(méi)有統(tǒng)一的指導(dǎo)原則，便很 難使社會(huì)保障法形成個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體系，社會(huì)保障的目的就難以實(shí)現(xiàn)。為了使各個(gè)社會(huì) 保障法律法規(guī)互相協(xié)作、互相配合，社會(huì)保障法的基本原則便應(yīng)運(yùn)而生了。第三，社會(huì)保障 法的基本原則具有貫穿社會(huì)保障法律體系始終的效力。社會(huì)保障的基本原則是各項(xiàng)社會(huì)保 障法律的制定標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障法中的各個(gè)法律規(guī)范都是以社會(huì)保障的基本原則為指導(dǎo)而制 定的,因而其效力理應(yīng)貫穿于社會(huì)保障法律制定和實(shí)施的全過(guò)程之中。當(dāng)各社會(huì)保障法律 之間的規(guī)定產(chǎn)生沖突時(shí),應(yīng)該根據(jù)社會(huì)保障法的基本原則來(lái)判斷。

（二）社會(huì)保障法基本原則的功能

1. 社會(huì)保障法的基本原則是社會(huì)保障立法活動(dòng)的指示燈。社會(huì)保障法的基本原則是整 個(gè)社會(huì)保障法律體系得以構(gòu)建的基礎(chǔ)，是立法者制定法律時(shí)的指示燈。各項(xiàng)立法均有各項(xiàng) 立法的理念、精神與政策，這些理念、精神與政策經(jīng)過(guò)總結(jié)歸納便成了立法原則。社會(huì)保障 法的基本原則也是如此，它首先是由國(guó)家實(shí)行社會(huì)保障的目的與宗旨來(lái)決定的，然后綜合考 慮社會(huì)群體利益及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況來(lái)確立。在社會(huì)保障立法過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)必須事 先總結(jié)制定社會(huì)保障法的基本原則，再將這些原則適用于每項(xiàng)社會(huì)保障立法的過(guò)程之中。 只有這樣,方可使社會(huì)保障的法律體系在正確的原則指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。因此，可以 說(shuō),社會(huì)保障法的基本原則產(chǎn)生于社會(huì)保障法的具體制度和規(guī)范之前,是社會(huì)保障法各項(xiàng)具 體制度和規(guī)范的基礎(chǔ)和來(lái)源。

2. 社會(huì)保障法的基本原則是社會(huì)保障執(zhí)法活動(dòng)的調(diào)節(jié)器。執(zhí)法與立法 一樣，如果沒(méi)有一 定的原則的指導(dǎo)，就很容易產(chǎn)生執(zhí)法過(guò)程的盲目性，從而導(dǎo)致執(zhí)法不公的后果。在社會(huì)保障執(zhí)法過(guò)程中，如果沒(méi)有社會(huì)保障法基本原則的指導(dǎo)，這種情況同樣也是會(huì)發(fā)生的。另外, 由于立法技術(shù)及立法經(jīng)驗(yàn)的不完善，社會(huì)保障法律也難免會(huì)出現(xiàn)條文模糊、語(yǔ)言不明的情 況，同時(shí)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展變化過(guò)于迅速，社會(huì)保障的立法有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的現(xiàn)象。這時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)若等待新的法律規(guī)定的出臺(tái)勢(shì)必會(huì)影響執(zhí)法的效力，影響社會(huì)經(jīng) 濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。要解決此種問(wèn)題,就只有靠社會(huì)保障法的基本原則來(lái)發(fā)揮作用了。 一方面, 在條文雖然模糊但根據(jù)基本原則可以明確執(zhí)法內(nèi)容的情況下,執(zhí)法機(jī)關(guān)可以根據(jù)自己的判斷進(jìn)行果斷的執(zhí)法，提高執(zhí)法的效力。另一方面，在根據(jù)法律條文的字面含義和基本的推斷 難以確定執(zhí)法內(nèi)容的情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)向司法機(jī)關(guān)反映，要求司法機(jī)關(guān)盡快做出相關(guān)的司 法解釋，以明確執(zhí)法的內(nèi)容。而司法機(jī)關(guān)的司法解釋，也是以社會(huì)保障法的基本原則為依據(jù) 做出的。所以，社會(huì)保障法的基本原則具有調(diào)節(jié)社會(huì)保障執(zhí)法的功能。

3.社會(huì)保障法的基本原則是社會(huì)保障司法活動(dòng)的補(bǔ)充劑。社會(huì)保障司法活動(dòng)是社會(huì)保 障制度運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。在社會(huì)保障司法過(guò)程中，司法機(jī)關(guān)主要依據(jù)立法機(jī)關(guān)所制 定的社會(huì)保障法來(lái)解決社會(huì)保障的各種問(wèn)題。但是社會(huì)保障立法受到種種因索的影響，不 可能完全解決所有的社會(huì)保障問(wèn)題。在遇到新問(wèn)題而難以找到明確的法律依據(jù)的情況下, 司法機(jī)關(guān)首先要尋求相似的法律規(guī)定，如果沒(méi)有相似的法律規(guī)范，則根據(jù)有法可依的原則， 司法機(jī)關(guān)不能枉法裁判，但是如果有相類似的法律規(guī)定，卻沒(méi)有足夠的適用依據(jù)時(shí)，司法機(jī) 關(guān)應(yīng)盡快做出有權(quán)解釋,使該問(wèn)題得以盡快解決。在制定司法解釋的時(shí)候，司法機(jī)關(guān)不能隨 意擴(kuò)大或縮小原法律規(guī)范的含義，而是應(yīng)該以社會(huì)保障的基本原則為指導(dǎo)，按社會(huì)保障制度 的價(jià)值追求對(duì)相關(guān)的社會(huì)保障法律規(guī)范加以補(bǔ)充和調(diào)適，以使社會(huì)保障法律保持 一定的彈 性,與社會(huì)生活的發(fā)展相適應(yīng)。

（三）社會(huì)保障法的基本原則

1. 保障基本生活需要的原則。社會(huì)保障法是保障公民生存權(quán)的法律體系。生存權(quán)是維 護(hù)人的生存所必不可少的基本人權(quán)，雖然早在資產(chǎn)階級(jí)民主革命時(shí)期，資本主義革命家和思 想家便開(kāi)始提倡“天賦人權(quán)”，主張“人人生而平等自由”,但生存權(quán)作為一種權(quán)利家得到真 正的保障，還必須通過(guò)法律的形式確定下來(lái)，成為公民的法定權(quán)利。由于經(jīng)濟(jì)調(diào)整、社會(huì)變 革、自然災(zāi)害等各種原因，一個(gè)社會(huì)中總是會(huì)有一些人因?yàn)槲镔|(zhì)匱乏而面臨生活危機(jī)。社會(huì) 保障法的宗旨即在于當(dāng)社會(huì)成員出現(xiàn)這些生活困難時(shí)，國(guó)家和社會(huì)有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行物質(zhì)幫 助。但這種幫助，一個(gè)明顯特點(diǎn)，即以滿足公民的基本生活需要為宗旨。例如，社會(huì)救濟(jì)的 給付便是按各個(gè)地區(qū)人口的最低生活標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，以滿足社會(huì)成員生存的基本需要;社會(huì)保險(xiǎn) 法和社會(huì)優(yōu)撫法也都是以公民抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的基本需要為出發(fā)點(diǎn)來(lái)制定給付標(biāo)源的，它的 給付內(nèi)容主要包括公民的基本生活需求。

2. 普遍性原則。普遍性是指社會(huì)保障的實(shí)施范圍應(yīng)包括所有社會(huì)成員，強(qiáng)調(diào)一切社會(huì) 成員享有社會(huì)保障的共同權(quán)利,從而制定對(duì)全體社會(huì)成員普遍適用的相同的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。

普遍性原則最先是由“現(xiàn)代社會(huì)保障之父”貝弗里奇爵士在其《社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)服務(wù)》的報(bào) 告里提出來(lái)的。對(duì)公民實(shí)行普遍的社會(huì)保障，是各國(guó)社會(huì)保障立法共同奉行的一條基本原 則?！妒澜缛藱?quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》和我國(guó)《憲法》中，均有人人有權(quán)享 受社會(huì)保障的規(guī)定。而各福利國(guó)家對(duì)普遍性原則的貫徹則更加突出，他們主要是通過(guò)努力 實(shí)施各項(xiàng)惠及所有社會(huì)成員的福利政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。就我國(guó)的情況而言，我國(guó)憲法規(guī)定的社 會(huì)保障權(quán)利,是不分農(nóng)村公民還是城鎮(zhèn)公民的。在社會(huì)主義制度下，社會(huì)成員的法律地位平 等，權(quán)利相同。一切社會(huì)成員在喪失勞動(dòng)能力或者生活遭遇困難時(shí)，有向社會(huì)或國(guó)家獲取生 存和生活所需的平等權(quán)利。同時(shí)，社會(huì)保障的普遍性也是社會(huì)保障制度本身的要求。社會(huì) 保障制度本身就含有惠及所有社會(huì)成員之意。社會(huì)保障法應(yīng)對(duì)所有社會(huì)成員一視同仁，凡 是符合法定保障條件的社會(huì)成員，都有權(quán)得到社會(huì)保障體系的支持。因?yàn)樯鐣?huì)保障范圍的 普遍性，社會(huì)保障法才有其穩(wěn)定社會(huì)、保障社會(huì)成員安全的社會(huì)意義。

基于社會(huì)物質(zhì)條件的限制，各個(gè)國(guó)家可以根據(jù)各自的國(guó)情，對(duì)社會(huì)保障制度采取適當(dāng)?shù)?、逐步的?shí)施方式，但不能以物質(zhì)條件不具備為由，拒絕提供物資幫助或者只考慮部分群 體的社會(huì)保障權(quán)利。一個(gè)較為完善的社會(huì)保障制度必須惠及所有的社會(huì)成員，只保障部分 社會(huì)成員基木生活需求的社會(huì)保障制度是不全面的社會(huì)保障制度，這種制度的實(shí)施是不可 能達(dá)到社會(huì)保障根本目的的。

堅(jiān)持普遍性原則,并不排斥對(duì)特殊地區(qū)、特殊群體在具體保障標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)行特別對(duì)待。目 前，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不平衡，東、中、西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，特別是城鄉(xiāng) 之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化差別是一個(gè)短期內(nèi)難以消除的社會(huì)問(wèn)題，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障標(biāo) 準(zhǔn)的條件還不成熟。但這種不同保障水平和層次的社會(huì)保障制度只是一定時(shí)期的過(guò)渡性措 施，隨著社會(huì)的發(fā)展，這種差距會(huì)逐漸消失。

3. 社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。社會(huì)保障是國(guó)家用國(guó)民收入再分配手 段來(lái)解決特定社會(huì)問(wèn)題和實(shí)施特定社會(huì)政策的一項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，它肩負(fù)著保障社會(huì)穩(wěn)定 和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)和任務(wù)。如果社會(huì)保障滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就容易造成社會(huì)的不穩(wěn) 定，進(jìn)而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成消極影響;相反，如果社會(huì)保障水平超前于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,則必然造成 國(guó)家無(wú)力承受并最終損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后果。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展決定著社會(huì)保障的發(fā)展水平，社 會(huì)保障發(fā)展水平受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，而且必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。西方國(guó)家社會(huì)保障 法在早期的設(shè)計(jì)中，由于忽略了這二者之間的關(guān)系，社會(huì)保障水平嚴(yán)重超過(guò)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速 度，甚至超過(guò)其GDP的增長(zhǎng)水平，造成了當(dāng)時(shí)許多人不參與勞動(dòng)而依靠社會(huì)保障來(lái)度日的 局面,這會(huì)容易導(dǎo)致“福利病”。為了改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障不相適應(yīng)的狀況，各主要資本 主義國(guó)家在20世紀(jì)80年代紛紛對(duì)各自的社會(huì)保障法律進(jìn)行修改，適度降低社會(huì)保障的水準(zhǔn),使社會(huì)保障的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)。

社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致的原則實(shí)際上包含著兩層含義。第一層含義是指 一個(gè)國(guó)家應(yīng)該根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)實(shí)施相應(yīng)的社會(huì)保障政策。社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)適當(dāng)， 不應(yīng)過(guò)高或過(guò)低。如果過(guò)高，則必然減少國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總資本，影響必要的社會(huì)資本積 累，制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,同時(shí)它還會(huì)造成社會(huì)成員過(guò)于依賴社會(huì)保障的后果，減弱勞動(dòng) 者的勤勞意識(shí)，從而影響整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果過(guò)低，則社會(huì)成員的基本生活需求難以 得到保證，盈余的社會(huì)財(cái)富會(huì)被大量閑置,容易造成社會(huì)的動(dòng)蕩，社會(huì)保障制度也就失去其 意義了?？傊?，過(guò)高的社會(huì)保障水平將會(huì)宜接影響社會(huì)保障法作為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)器”的功能，過(guò) 低的社會(huì)保障水平將會(huì)宜接減弱社會(huì)保障法作為“社會(huì)安全網(wǎng)”的功能。社會(huì)保障水平應(yīng)與 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致原則的另一層含義是指一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障水平不應(yīng)總停留在一個(gè)標(biāo) 準(zhǔn)之上,而應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷提高。這是由人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的共同要求決 定的。社會(huì)財(cái)富增加了,社會(huì)保障投入也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)卦黾?。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也決定了社 會(huì)成員的生活水平，當(dāng)社會(huì)發(fā)展水平提高時(shí)，社會(huì)成員必然會(huì)要求國(guó)家提高相應(yīng)的社會(huì)保障 待遇。

4. 社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率兼顧的原則。社會(huì)保障是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中由國(guó)家和社會(huì)對(duì)社 會(huì)財(cái)富進(jìn)行的再分配，以調(diào)整因社會(huì)財(cái)富初次分配所帶來(lái)的不均等情況，因此，從制度的目 的上便可知社會(huì)保障是一個(gè)以實(shí)現(xiàn)公平為己任的制度。作為社會(huì)保障制度的法律表現(xiàn)，社 會(huì)保障法的制定也應(yīng)當(dāng)貫徹公平的原則。這里的“社會(huì)公平”包含兩層含義:一是從社會(huì)保 障權(quán)利享受的角度，應(yīng)貫徹人人平等的理念，任何社會(huì)成員只要達(dá)到接受社會(huì)保障的條件, 就有權(quán)享受國(guó)家和社會(huì)提供的物質(zhì)幫助;二是社會(huì)保障待遇的確定，應(yīng)力求遵循平等原則，不能因社會(huì)成員的地位、身份、性別、種族和信仰等方面的區(qū)別而有所不同。

社會(huì)公平始終是社會(huì)保障法所追求的價(jià)值，這是社會(huì)保障法本身的要求。首先,從發(fā)展 歷程來(lái)看,無(wú)論是社會(huì)保障觀念的起源，還是社會(huì)保障法的創(chuàng)立歷史，都體現(xiàn)了人類追求盡 可能公平的足跡。社會(huì)保障法是最直接體現(xiàn)社會(huì)公平價(jià)值的法律規(guī)范。其次，追求社會(huì)公 平是為了遵循有關(guān)國(guó)際公約、貫徹我國(guó)憲法精神的需要。最后，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，因此，利益分配的差別性和不公平將不可避免。為保持社會(huì)穩(wěn) 定，國(guó)家必須通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)防止不公平狀況的過(guò)度發(fā)展。社會(huì)保障即是實(shí)現(xiàn)這種調(diào)控有 效手段之一。

社會(huì)保障在貫徹公平原則的同時(shí)，還必須兼顧效率。因?yàn)楣绞且孕屎桶l(fā)展所帶來(lái) 的物質(zhì)基礎(chǔ)為前提的。社會(huì)保障的效率性，要求通過(guò)社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用和對(duì)社會(huì)成員的激勵(lì)作用，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障更高層次上的 公平。我國(guó)現(xiàn)階段還只能建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。這一方面因然受制于我國(guó)的經(jīng) 濟(jì)發(fā)展水平，另一方面也是為了抑制社會(huì)保障可能帶來(lái)的副作用。后一點(diǎn)突出地表現(xiàn)在公 平與效率的關(guān)系上。社會(huì)保障制度的推行，有利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn),但如果保障的項(xiàng)目過(guò) 多，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，就極易導(dǎo)致效率的喪失。因?yàn)槿娴?、高?biāo)準(zhǔn)的保障體系，必然促使部分社會(huì) 成員滋長(zhǎng)懶情心理和不勞而獲思想,從而導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)力水平的下降和社會(huì)財(cái)富的減少，同 時(shí)又會(huì)形成新的、更大程度上的不公平。在這方面,西方高福利國(guó)家的教訓(xùn)值得我們認(rèn)真借 鑒。因此，社會(huì)保障法應(yīng)堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合的原則，在公平與效率兼顧的動(dòng)態(tài)過(guò)程中， 達(dá)到相互之間的動(dòng)態(tài)平衡。我們絕不能為了追求“公平”而犧牲“效率”，因?yàn)槭チ恕靶?率”，“公平”就只能是低層次I:的公平，甚至連低層次I:的公平都維持不了。

為兼顧公平與效率，首先，社會(huì)保障法必須對(duì)國(guó)家、單位、個(gè)人三方面社會(huì)保障主體的責(zé) 任和義務(wù)進(jìn)行合理劃分和組合,實(shí)行社會(huì)保障費(fèi)用由三方共同負(fù)擔(dān)的制度，強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員權(quán) 利與義務(wù)對(duì)等。國(guó)家負(fù)擔(dān)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫安置等保障，公平對(duì)待全體社會(huì)成員，只要符 合法定條件，人人均可享受。而個(gè)人和單位繳費(fèi)部分，既要考慮到公平，又要兼顧繳費(fèi)者的 個(gè)人利益,以調(diào)動(dòng)其參與社會(huì)保障的積極性。其次，社會(huì)保障法在規(guī)定企業(yè)的繳費(fèi)責(zé)任時(shí), 應(yīng)盡量使各個(gè)單位之間所承受的負(fù)擔(dān)大體平衡;在確定勞動(dòng)者的保障待遇時(shí)，共標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng) 基本統(tǒng)一，但同時(shí)也應(yīng)考慮勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)大小，讓對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大的勞動(dòng)者享受較高的養(yǎng)老保 險(xiǎn)待遇，以激勵(lì)所有社會(huì)成員勤奮工作，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。

5.國(guó)家保障與社會(huì)保障相結(jié)合原則。社會(huì)保障制度應(yīng)該由國(guó)家和社會(huì)來(lái)共同實(shí)施，這 是社會(huì)保障法的基本原則，也是社會(huì)保障制度進(jìn)一步發(fā)展的必由之路。

從社會(huì)保障歷史發(fā)展過(guò)程來(lái)看，社會(huì)保障制度的發(fā)展大體可以分為三個(gè) 階段。第一階段是創(chuàng)立階段和發(fā)展階段,在這個(gè)階段中，社會(huì)保障制度正處I:升期。由于這 個(gè)階段中，社會(huì)保障項(xiàng)目并沒(méi)有完全開(kāi)展，社會(huì)保障金靠政府的財(cái)政收入完全可以承擔(dān)，因 此，政府是此階段社會(huì)保障制度的主要義務(wù)人。笫二階段是社會(huì)保障的成熟階段，此階段也 可稱為福利國(guó)家創(chuàng)建時(shí)期，此時(shí)大多數(shù)的社會(huì)保障項(xiàng)目都得到了開(kāi)展，并且由于工業(yè)革命的 影響，資本主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,政府的財(cái)政收入大量增加，社會(huì)保障支出在財(cái)政收入中并沒(méi) 有占太大的比例，因此政府仍是社會(huì)保障資金的主要承擔(dān)人。但是這種由政府承擔(dān)所有社 會(huì)保障開(kāi)支的情況是不能長(zhǎng)久的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭并不能持續(xù)良好，財(cái)政收入也不是每 年都可以大量增加。在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低谷的情況下，這種單靠政府的財(cái)政維持開(kāi)支的社會(huì)保障體制便可能使政府陷入財(cái)政危機(jī)，這一點(diǎn)在20世紀(jì)70年代發(fā)生的石油危機(jī)后便體現(xiàn)出來(lái) 了。社會(huì)保障制度發(fā)展的第三個(gè)階段是改革和調(diào)整的階段。20世紀(jì)七八十年代，在經(jīng)歷了 一系列經(jīng)濟(jì)挫折后，主要資本主義國(guó)家開(kāi)始對(duì)由政府一方承擔(dān)的社會(huì)保障政策進(jìn)行反思。 大多數(shù)的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家都對(duì)本國(guó)的社會(huì)保障政策進(jìn)行了調(diào)整，以政府和社會(huì)共同承擔(dān) 社會(huì)保障的開(kāi)支來(lái)代替單獨(dú)由政府財(cái)政承擔(dān)社會(huì)保障開(kāi)支的體制。這些國(guó)家的改革措施, 使社會(huì)保障制度進(jìn)入了一個(gè)平穩(wěn)發(fā)展的時(shí)期。

國(guó)家保障與社會(huì)保障相結(jié)合主要是指社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，不僅要依靠國(guó)家、政府的出 資、管理與監(jiān)督，還需要依靠廣大社會(huì)力量的參與。作為一項(xiàng)基本原則，它具體包括兩方面 的內(nèi)涵和要求:是社會(huì)保障基金來(lái)源的雙重性,既要依靠國(guó)家、政府的財(cái)政撥款，又要依靠 社會(huì)各界的出資，如企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)、家庭和個(gè)人通過(guò)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金向社會(huì)保障 制度出資。二是社會(huì)保障的日常管理與監(jiān)督事務(wù)應(yīng)該由國(guó)家和社會(huì)共同承擔(dān)。政府作為社 會(huì)的管理者，|'|然應(yīng)對(duì)社會(huì)保障制度的實(shí)施進(jìn)行總體規(guī)劃與具體操作。但是社會(huì)保障制度 是項(xiàng)涉及主體多、關(guān)系雜、內(nèi)容富的制度，單靠政府的行政資源是很難使社會(huì)保障制度 良好運(yùn)行的,還必須依靠廣大社會(huì)成員的共同實(shí)施才能使社會(huì)保障制度直正成為一項(xiàng)利國(guó) 利民的制度。如在社會(huì)保障基金的籌集和發(fā)放上，由于人力物力資源有限，政府需要委托相 關(guān)的社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助辦理。在社會(huì)保障基金的籌集、運(yùn)營(yíng)和發(fā)放的監(jiān)督上，也需要 有廣大民眾一同進(jìn)行，才能使社會(huì)保障資金得到良好的管理和使用。

四、社會(huì)保障法在法律體系中的地位

社會(huì)保障法涉及每一個(gè)社會(huì)成員，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)、維護(hù)社會(huì)安定、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可或缺的重要的法律部門(mén)。社會(huì)保障法以社會(huì)利益為本位，以社會(huì)公平為 基本價(jià)值取向，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行傾斜性保護(hù)，體現(xiàn)社會(huì)互相合作 精神，以實(shí)現(xiàn)其在謀求社會(huì)安全的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，完 全具備社會(huì)法的屬性。因此，在整個(gè)國(guó)家法律體系中，社會(huì)保障法是社會(huì)法之下的個(gè)法律 部門(mén)。社會(huì)保障法與其相鄰的法律部門(mén)之間的關(guān)系如下。

（一） 社會(huì)保障法與勞動(dòng)法的關(guān)系

社會(huì)保障法與勞動(dòng)法的聯(lián)系:第一，社會(huì)保障法是在勞動(dòng)法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。最初 的社會(huì)保障形式——社會(huì)保險(xiǎn)是為保護(hù)雇員的利益而建立的。20世紀(jì)二三十年代,社會(huì)保 障法在社會(huì)保險(xiǎn)法的基礎(chǔ)上擴(kuò)張，突破了以雇員為保障對(duì)象的限制,將社會(huì)保障對(duì)象擴(kuò)大 為全體社會(huì)成員。社會(huì)保障法從勞動(dòng)法中獨(dú)立出來(lái)，成為涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福 利、社會(huì)優(yōu)撫等內(nèi)容的新興的社會(huì)法部門(mén)的組成部分。第二，勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象與社會(huì)保障 法的調(diào)整對(duì)象在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域存在交叉。

社會(huì)保障法與勞動(dòng)法的區(qū)別:笫一，主要的調(diào)整對(duì)象不同。勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象與社會(huì)保 障法的調(diào)整對(duì)象在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域存在交叉，但勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象不能涵蓋社會(huì)保障法的全 部調(diào)整對(duì)象;反過(guò)來(lái)，社會(huì)保障法的調(diào)整對(duì)象也不能涵蓋勞動(dòng)法的全部調(diào)整對(duì)象。第二，法 律關(guān)系主體不同。勞動(dòng)關(guān)系涉及的是勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系;社會(huì)保障關(guān)系的主體 更加復(fù)雜，包括政府、全體社會(huì)成員、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、用人單位等。

（二） 社會(huì)保障法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系

第一，社會(huì)保障法與經(jīng)濟(jì)法都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。社會(huì)保障法與經(jīng)濟(jì)法都根植于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的土壤，都是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，因國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生 的。第二，社會(huì)保障法與經(jīng)濟(jì)法都是公法與私法融合的產(chǎn)物。兩者都不能簡(jiǎn)單地歸入公法 或私法，都屬于第三法域。

社會(huì)保障法與經(jīng)濟(jì)法的區(qū)別:笫一，調(diào)整對(duì)象不同。社會(huì)保障法的調(diào)整對(duì)象是社會(huì)保障 關(guān)系，即以國(guó)家、社會(huì)保障職能機(jī)構(gòu)和全體社會(huì)成員為主體，為保證社會(huì)成員的基本生活需 要而發(fā)生的社會(huì)關(guān)系;經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)、管理或者協(xié)調(diào)過(guò)程中 發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也就是市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系和宏觀調(diào)控關(guān)系。社會(huì)保障法與經(jīng)濟(jì)法，各自的調(diào) 整對(duì)象，兩者互不從屬。第二，地位不同。雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象還存在較大的爭(zhēng)論，但 法學(xué)界大都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén);社會(huì)保障法是社會(huì)法之下的法律部門(mén)。

（三）社會(huì)保障法與行政法的關(guān)系

社會(huì)保障法包含了大量的社會(huì)保障行政管理法律規(guī)范，這一部分法律規(guī)范的性質(zhì)具有 行政法性質(zhì)。但社會(huì)保障法作為一個(gè)整體，應(yīng)當(dāng)屬于社會(huì)法部門(mén)的一個(gè)組成部分。

我國(guó)社會(huì)保障法的實(shí)施并未實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，在基層,這種現(xiàn)象非常普遍。社會(huì)保障糾紛 產(chǎn)生之后，進(jìn)入行政復(fù)議、行政訴訟程序，因此，對(duì)于社會(huì)保障法與行政法之間調(diào)整的社會(huì)關(guān) 系以及調(diào)整方法都有交叉，兩者之間的關(guān)系并不清晰。實(shí)質(zhì)上，我國(guó)社會(huì)保障法在實(shí)踐中已 演變?yōu)樯鐣?huì)保障行政法,成為特別行政法。社會(huì)保障法律關(guān)系主體之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系與 行政法主體之間的權(quán)利關(guān)系的區(qū)別是明顯的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與企業(yè)、勞動(dòng)者之間的關(guān)系 不是行政關(guān)系，并不是完全意義上的縱向關(guān)系，而是平權(quán)關(guān)系，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是社會(huì)法 上的事業(yè)公立機(jī)構(gòu)，并不是“行政”的。

五、社會(huì)保障法的淵源

社會(huì)保障法的法律淵源也就是社會(huì)保障法借以表現(xiàn)的形式，是指由法定國(guó)家機(jī)關(guān)制定 的，具有不同法律地位或效力的社會(huì)保障法的具體表現(xiàn)形式。

社會(huì)保障法的淵源，根據(jù)是否成文，可以分為成文法和不成文法兩類。我國(guó)只右成文 法，在英美法系國(guó)家，除成文法外，還有不成文法,如判例法。

我國(guó)社會(huì)保障法的法律淵源包括憲法中有關(guān)社會(huì)保障的規(guī)定、法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī) 章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)板以及我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約。

（一）憲法有關(guān)規(guī)定

憲法是社會(huì)保障法的最根本淵源。社會(huì)保障的法律、法規(guī)，必須符合憲法的有關(guān)規(guī)定, 違反憲法規(guī)定的法律、法規(guī)無(wú)效。

我國(guó)《憲法》中笫44條、第45條對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行了規(guī)定。第44條規(guī)定:“國(guó)家依照法律 規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家 和社會(huì)的保障。”笫45條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況 下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保 險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！薄皣?guó)家和社會(huì)保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人 家屬。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！?/p>

（二） 有關(guān)社會(huì)保障的法律

法律是擁有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件,是社會(huì)保障法的主要淵源。

我國(guó)現(xiàn)有的若干法律是涉及社會(huì)保障領(lǐng)域的重要法律，其中包含社會(huì)保障方面的許多 規(guī)范。例如，《勞動(dòng)法》第9章是關(guān)于勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)和福利的規(guī)定?！豆?huì)法》規(guī)定了工會(huì) 有參加政府及有關(guān)部門(mén)、企業(yè)社會(huì)保障（如勞動(dòng)保險(xiǎn)、福利）問(wèn)題討論的權(quán)利?！侗鄯ā返?10章規(guī)定了軍人的優(yōu)待和退出現(xiàn)役的安置。《婦女權(quán)益保障法》笫2條第2款規(guī)定:“國(guó)家 保護(hù)婦女依法享有特殊權(quán)益，逐步完善對(duì)婦女的社會(huì)保障制度?！薄赌笅氡＝》ā返?條規(guī)定: “國(guó)家發(fā)展母嬰保健事業(yè)，提供必要條件和物質(zhì)幫助，使母親和嬰兒獲得醫(yī)療保健服務(wù)?！?《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》）規(guī)定未成年人的受教育 權(quán)、享受醫(yī)療保健權(quán)等內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《義務(wù)教育法》）規(guī)定 了九年義務(wù)教育制這一重大教育福利制度?！稓埣踩吮Ｕ戏ā穼?duì)殘疾人的社會(huì)保障做了全面 規(guī)定（含康復(fù)、教育、文化生活、福利、環(huán)境等）。

此外，與社會(huì)保障法密切相關(guān)的其他法律，如《中華人民共和國(guó)民法通則》《中華人民共 和國(guó)繼承法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》等，在解釋社會(huì)保 障法和有關(guān)社會(huì)保障爭(zhēng)議的調(diào)解、仲裁、訴訟工具有重要作用。

（三） 行政法規(guī)

由最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件，稱之為行政法規(guī)。

在我國(guó)，國(guó)務(wù)院頒布的規(guī)范性法律文件都是行政法規(guī)?，F(xiàn)有社會(huì)保障立法中已有若干 行政法規(guī)，如《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納哲行條例》《減持國(guó)有股籌集社保資金管理暫行辦法》《失業(yè) 保險(xiǎn)條例》《工傷保險(xiǎn)條例》《城市居民最低生活保障條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》《退伍義務(wù) 兵安置條例》《禁止使用童工規(guī)定》等。

（四）地方性法規(guī)

由省級(jí)地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件稱為地方法規(guī)。各省（自治區(qū)、直轄市）及 省會(huì)市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域具體情況依法制定了大量有關(guān)社會(huì)保障 的地方性法規(guī),對(duì)建立社會(huì)保障制度做了有益的探索，如浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制 定的《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，還有《遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)條例》《海南經(jīng) 濟(jì)特區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》等。

（五）部門(mén)規(guī)章

國(guó)外有些國(guó)家把最高行政機(jī)關(guān)和主管行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的規(guī)范性法律文件，統(tǒng)稱為行政法

規(guī)，而不分法規(guī)和規(guī)章。在中國(guó)，由國(guó)務(wù)院的部、委制定的法律規(guī)范文件，是國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī) 章;由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大 的市的人民政府所制定的法律規(guī)范文件，稱之為地方政府規(guī)章。規(guī)章從屬于相關(guān)的法律、法規(guī)。

就中國(guó)目前社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀看,政府機(jī)關(guān)和地方人民政府發(fā)布的規(guī)章性法律文件 最多，是社會(huì)保障法的淵源之一。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部委制定了大量的社會(huì)保障方而的部門(mén)規(guī)章。例如，勞動(dòng)和社會(huì)保障等部 門(mén)頒發(fā)的《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店管理辦法》《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī) 療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥范圍管理暫行辦法》等部門(mén)規(guī)章；民政 部頒發(fā)的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》《救災(zāi)捐贈(zèng)管理暫行辦法》等部門(mén)規(guī)章;原勞動(dòng)部、 衛(wèi)生部、中華全國(guó)總工會(huì)頒發(fā)的《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

（六） 地方政府規(guī)章

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及省會(huì)市和較大市的人民政府制定了大量社會(huì)保障方而的規(guī)章，如 《浙江省最低生活保障辦法》《山東省企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)試行辦法》《深圳市社會(huì)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》 等。

（七） 國(guó)際公約

我國(guó)政府先后加入了《制定最低工資確定辦法公約》《本國(guó)工人與外國(guó)工人關(guān)于事故賠 償?shù)耐却龉s》《各種礦場(chǎng)井下勞動(dòng)使用公約》等公約。這些公約對(duì)我國(guó)具有約束力， 屬于我國(guó)社會(huì)保障法律淵源之一。

第二節(jié)? 社會(huì)保障法的調(diào)整對(duì)象

一、 社會(huì)保障法的概念

社會(huì)保障法是調(diào)整以國(guó)家、社會(huì)組織和全體社會(huì)成員為主體，為了保證社會(huì)成員的基本 生活需要并不斷提高其生活水平，以及解決某些特殊社會(huì)群體的生活困難而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)扶 助關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。社會(huì)保障法有實(shí)質(zhì)意義社會(huì)保障法和形式意義社會(huì)保障法之 分。形式意義的社會(huì)保障法，是直接以獨(dú)立法律文件形式表現(xiàn)的法，如《社會(huì)保障法》《勞動(dòng) 保險(xiǎn)條例》《國(guó)民救助法》等。實(shí)質(zhì)意義上的社會(huì)保障法，是指有關(guān)調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的法 律規(guī)范的總和。實(shí)質(zhì)意義的社會(huì)保障法既包括形式意義的社會(huì)保障法，也包括其他法律、法 規(guī)中有關(guān)社會(huì)保障的規(guī)范，還包括具有法律效力的關(guān)于社會(huì)保障問(wèn)題的規(guī)章、決定、指示等 規(guī)范性文件。本書(shū)所涉及的社會(huì)保障法，是指實(shí)質(zhì)意義的社會(huì)保障法。

二、 社會(huì)保障法的調(diào)整對(duì)象

社會(huì)保障法的調(diào)整對(duì)象為特定的社會(huì)關(guān)系，即社會(huì)保障關(guān)系。社會(huì)保障關(guān)系是在國(guó)家 和社會(huì)組織、籌措、運(yùn)營(yíng)、發(fā)放及監(jiān)督管理社會(huì)保障基金中保障主體間所形成的關(guān)系。與其 他社會(huì)關(guān)系相比較,社會(huì)保障關(guān)系具有其基本的屬性，這種基本屬性決定了社會(huì)保障法產(chǎn)生 的必要性和合理性。

（一）社會(huì)保障關(guān)系的特征

1. 社會(huì)保障關(guān)系的一方當(dāng)事人須是政府社會(huì)保障職能部門(mén)。一般認(rèn)為，政府作為社會(huì)保障關(guān)系的一方是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“失靈”導(dǎo)致的結(jié)果。社會(huì)保障產(chǎn)生的前提是工業(yè)革命所導(dǎo)致的 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的存在。貧困、疾病、死亡、失業(yè)、年老等社會(huì)現(xiàn)象對(duì)資產(chǎn)階級(jí)提出的基本人權(quán)提出 了挑戰(zhàn)。而市場(chǎng)機(jī)制的效率價(jià)值往往以犧牲公平為代價(jià)，也就是說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制本身無(wú)法依靠 自身力量實(shí)現(xiàn)公平，必須以政府的直接干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府加入社會(huì)保障，作為社會(huì)保障主 體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的基木經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能,以此調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和穩(wěn)定社 會(huì)關(guān)系。從社會(huì)保障的起源發(fā)展來(lái)看，西方國(guó)家大都以社會(huì)共同責(zé)任為基礎(chǔ),政府或代表政 府的其他職能部門(mén)依法參加進(jìn)社會(huì)保障關(guān)系中來(lái)，組織甚至管理社會(huì)保障事業(yè)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，盡管西方社會(huì)保障改革以減輕和分散政府責(zé)任為目標(biāo),強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)中其他主體的作 用,但并不以政府退出社會(huì)保障機(jī)制為對(duì)價(jià)。因此,社會(huì)保障產(chǎn)生的歷史、理念及基本功能 決定了政府的社會(huì)保障職能部門(mén)必須是社會(huì)保障關(guān)系的一方當(dāng)事人。

2. 社會(huì)保障關(guān)系具有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系相結(jié)合的屬性。社會(huì)保障從內(nèi)容上看，主要 包括了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等。除了公共福利之外,社會(huì)福利的大部 分（主要指我國(guó)）、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助及社會(huì)優(yōu)撫等都是以特定主體為保障對(duì)象的。比如, 在社會(huì)保險(xiǎn)中，大部分國(guó)家以形成勞動(dòng)關(guān)系的特定勞動(dòng)者為保護(hù)對(duì)象，一些福利國(guó)家的社會(huì) 保險(xiǎn)雖以全體國(guó)民作為保障對(duì)象,但對(duì)國(guó)民的國(guó)籍和居住權(quán)利做了限制。從社會(huì)保障的人 權(quán)功能分析，一方面社會(huì)保障的基本功能是實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)，而生存權(quán)是以基木的人格權(quán)為 基礎(chǔ)的，所以，社會(huì)保障關(guān)系首先表現(xiàn)為以解決一國(guó)或一國(guó)中特定人的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為特征；另一方面，由社會(huì)保障以實(shí)現(xiàn)人們的生存權(quán)為基本職能，生存以獲取基本的物質(zhì)生活資料為 前提，因此，社會(huì)保障關(guān)系又以財(cái)產(chǎn)關(guān)系為特征。通過(guò)社會(huì)保障基金的籌措和給付機(jī)制，使 保障對(duì)象獲得生活必需品。社會(huì)保障關(guān)系是人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一。

3. 社會(huì)保障關(guān)系主要表現(xiàn)為社會(huì)連帶責(zé)任關(guān)系。這種社會(huì)連帶責(zé)任關(guān)系，通過(guò)社會(huì)保 障權(quán)利與社會(huì)保障義務(wù)將國(guó)家、法人團(tuán)體、社會(huì)成員聯(lián)系在一起，使社會(huì)保障關(guān)系既不同于 當(dāng)事人地位平等、充分體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治的民事關(guān)系，又不同于當(dāng)事人地位不同、充分體 現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的刑事、行政關(guān)系，當(dāng)事人之間由社會(huì)保障權(quán)利與社會(huì)保障義務(wù)聯(lián)結(jié)起來(lái)形成一 種社會(huì)連帶責(zé)任關(guān)系。

（二）社會(huì)保障關(guān)系的分類

社會(huì)保障關(guān)系從不同的角度可以進(jìn)行不同的分類。依其內(nèi)容不同，可以分為社會(huì)保險(xiǎn) 關(guān)系、社會(huì)福利關(guān)系、社會(huì)救助關(guān)系、社會(huì)優(yōu)撫關(guān)系;依社會(huì)保障的體制來(lái)劃分，可以分為社 會(huì)保障管理關(guān)系、社會(huì)保障資金籌集關(guān)系、社會(huì)保障給付關(guān)系、社會(huì)保障資金運(yùn)營(yíng)關(guān)系、社會(huì) 保障監(jiān)督關(guān)系等;從主體I：劃分，社會(huì)保障關(guān)系涉及國(guó)家與社會(huì)成員之間的關(guān)系、社會(huì)保障 機(jī)構(gòu)與政府之間的關(guān)系、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與社會(huì)成員之間的關(guān)系、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、 社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與用人單位之間的關(guān)系、用人單位與勞動(dòng)者之間的關(guān)系等。

社會(huì)保障關(guān)系主要包括以下具體關(guān)系。

1. 國(guó)家與社會(huì)成員之間的關(guān)系。通過(guò)社會(huì)保障法律法規(guī)調(diào)整中央政府、地方政府與全 體社會(huì)成員之間的關(guān)系,明確規(guī)范國(guó)家、政府及社會(huì)成員在法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)。

2. 社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)與政府間的關(guān)系。社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)是代表國(guó)家和政府提供社會(huì) 保障的組織，其職責(zé)和權(quán)限范帶依靠法律規(guī)定和行政授權(quán)而實(shí)現(xiàn)，必須接受政府的管理、監(jiān) 督和財(cái)政補(bǔ)貼，因此，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與政府間的關(guān)系成為社會(huì)保障法調(diào)整的重要關(guān)系之一。

3. 社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與社會(huì)成員之間的關(guān)系。社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)成員之間既是社會(huì)保障基金的籌集與發(fā)放的關(guān)系，又是社會(huì)保障待遇的提供者與接受者之間的關(guān)系。社會(huì)保 障機(jī)構(gòu)與社會(huì)成員之間的關(guān)系也是國(guó)家或政府與社會(huì)成員之間關(guān)系的具體體現(xiàn)。

4. 社會(huì)保障機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。這些關(guān)系包括社會(huì)保障各職能機(jī)構(gòu)之間及其內(nèi)部有關(guān)職 責(zé)劃分、財(cái)務(wù)管理、資金分配等方而的關(guān)系。

5. 社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)關(guān)系，即社會(huì)保障基金的管理與運(yùn)營(yíng)中發(fā)生的各種關(guān)系。

6. 社會(huì)保障監(jiān)督關(guān)系。對(duì)社會(huì)保障活動(dòng)進(jìn)行必要的監(jiān)督，是確保社會(huì)保障事業(yè)順利發(fā) 展的有效措施。監(jiān)督關(guān)系分為權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及保障機(jī)構(gòu) 的內(nèi)部監(jiān)督等。

第四節(jié)? 我國(guó)社會(huì)保障立法的歷史沿革

我國(guó)自古以來(lái)就有社會(huì)保障的有關(guān)思想。封建王朝的歷代統(tǒng)治者通過(guò)采取賑災(zāi)等措施 來(lái)對(duì)抗自然破壞對(duì)人類造成的災(zāi)害，對(duì)維持人民生活和穩(wěn)定社會(huì)秩序起到了一定的作用。 20世紀(jì)20年代的北洋政府及后來(lái)的南京國(guó)民政府都曾進(jìn)行過(guò)一系列的社會(huì)保障立法。但 是,在我國(guó)真正現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障法產(chǎn)生于中華人民共和國(guó)建立以后。

一、社會(huì)保障法的創(chuàng)立

新中國(guó)成立后，中央政府即著手建立社會(huì)保障制度。1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和1954年《憲法》為創(chuàng)建中國(guó)的社會(huì)保障制度提供了基本的法律依據(jù)。在新中國(guó) 成詢期,我國(guó)圍繞勞動(dòng)關(guān)系，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心，頒布了一系列法律法規(guī)，初步構(gòu)建起社會(huì) 保障制度的基本框架。

1951年2月26日政務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，并依其建立起包括 養(yǎng)老、工傷、疾病、生育、遺屬等內(nèi)容的企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國(guó)還于1956年和1957年 分別制定了《女職工保護(hù)條例（草案）》和《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》。這 些立法初步建在了我國(guó)企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。同時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)制 度也以單行立法的形式逐步建立起來(lái)，如《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》《國(guó)家工作人 員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示》《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》等。這些單行法規(guī)對(duì) 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的疾病、養(yǎng)老、生育、傷亡等項(xiàng)目的保險(xiǎn)待遇做了規(guī)定。

除了上述社會(huì)保險(xiǎn)立法外，在社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫方面，國(guó)家也頒布了相應(yīng)的法令。 《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》《農(nóng)村災(zāi)荒救濟(jì)糧款發(fā)放使用辦法》《職工生活困難補(bǔ)助辦法》 《關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的決定》及《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》等。這些規(guī)范性法律文 件共同構(gòu)成了新中國(guó)的社會(huì)保障基本制度，一定程度上滿足了社會(huì)成員的基本生活需求。

二、 社會(huì)保障法的調(diào)整

1957年開(kāi)始，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)全而開(kāi)展，國(guó)家對(duì)一些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會(huì)保障 制度進(jìn)行了調(diào)整。主要內(nèi)容有:《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則和《關(guān)于 工人、職員退職處理的暫行規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一了企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)的退休和退職制 度;《關(guān)于改進(jìn)公費(fèi)醫(yī)療管理間題的通知》和《關(guān)于改進(jìn)企業(yè)職工勞保醫(yī)療制度幾個(gè)問(wèn)題的 通知》針對(duì)公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療中的浪費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行改革;《關(guān)于精簡(jiǎn)職工安置辦法的若干規(guī) 定》規(guī)定了被精減職工的社會(huì)保障待遇;《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，將危 害工人健康、影響生產(chǎn)嚴(yán)重且職業(yè)化明顯的14種職業(yè)病列入職業(yè)病名單；《批準(zhǔn)工人、職員 病、傷、生育假期的試行辦法》制定了批準(zhǔn)職工病、傷、生育假期辦法;《關(guān)于國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、 合作社營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和事業(yè)單位的學(xué)徒的學(xué)習(xí)期限和生活補(bǔ)貼的暫行規(guī)定》調(diào)整了學(xué) 徒的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。這時(shí)期的社會(huì)保障立法基本能做到統(tǒng)籌兼顧，對(duì)社會(huì)保障制度的調(diào) 整和改革更符合中國(guó)實(shí)際的改變。

三、 社會(huì)保障法的受挫

“文化大革命”期間，我國(guó)的社會(huì)保障工作遭受嚴(yán)重挫折，社會(huì)保障立法基本處于停滯狀 態(tài)，《社會(huì)保障法》被停止執(zhí)行。從中央到地方的勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)被撤銷或停止工作;企業(yè) 職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用統(tǒng)籌制度被廢棄,社會(huì)保險(xiǎn)成為“企業(yè)保險(xiǎn)”，社會(huì)保險(xiǎn)原有的統(tǒng)籌調(diào)劑功 能遭廢棄;社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)陷入困境，難以進(jìn)行。這一時(shí)期的社會(huì)保障事業(yè)不 僅沒(méi)有進(jìn)步，反而出現(xiàn)了倒退。

四、 社會(huì)保障法的重構(gòu)

1978年以來(lái),在改革開(kāi)放政策的指導(dǎo)下，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化。社會(huì) 保障制度作為國(guó)有企業(yè)改革的配套措施，在關(guān)系國(guó)有企業(yè)改革的各單項(xiàng)項(xiàng)目上進(jìn)行了探索。 主要表現(xiàn)為:《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展笫七個(gè)五年計(jì)劃》提出“七五”期間要建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)保障雛形，社會(huì)保障立法工作全面展開(kāi)。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于 企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，提出了建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)，明確基本養(yǎng)老保 險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。失業(yè)保險(xiǎn)方面,1993年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》， 首次在我國(guó)建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)方面，國(guó)家開(kāi)始在一些省市實(shí)行醫(yī)療制度 改革試點(diǎn),《工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》在全國(guó)范圍內(nèi)明確了各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，中 央政府主導(dǎo)下在農(nóng)村展開(kāi)了大規(guī)模扶貧運(yùn)動(dòng)。這時(shí)期的社會(huì)保障工作根據(jù)國(guó)企改革的需 要，對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行重構(gòu)，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、社會(huì)保障法的改革和完善

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，我國(guó)明確了要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障體系 的總體目標(biāo)。在社會(huì)保障單項(xiàng)改革項(xiàng)目繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)，初步形成了我國(guó)社會(huì)保障制度改 革的總體框架。1994年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，專章規(guī)定了國(guó)家 要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等制度。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，確立. 了建立適應(yīng)社會(huì)適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層 次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在 醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面，提出建立社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，并使醫(yī)療保險(xiǎn)制 度逐步覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者。即城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、 民辦非企業(yè)單位及其職工,都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。而且,在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn) 制度改革的試點(diǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)方面，將失業(yè)保險(xiǎn)的范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。 在生育保險(xiǎn)方面,規(guī)定在企業(yè)實(shí)行職工生育保險(xiǎn)制度。在工傷保險(xiǎn)方面,規(guī)定各類企業(yè)及有 雇工的個(gè)體工商戶都應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位繳納，職工個(gè)人不用繳納。 此外，在社會(huì)救助方面，國(guó)家開(kāi)始更多地關(guān)注社會(huì)弱者，建立了城市居民最低生活保障制度。 這一階段的社會(huì)保障立法，主要是圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立而展開(kāi)的,基本建立起了城鎮(zhèn)職 工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度。

我國(guó)長(zhǎng)期存在由城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的農(nóng)村社會(huì)保障制度薄弱的問(wèn)題。在社會(huì)公平 價(jià)值觀的指引下，為了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，我國(guó)制定了《基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法》 《精神衛(wèi)生法》《社會(huì)救助法》《慈善事業(yè)法》等法律?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》并于2010年10月28日 通過(guò)，且于2011年7月1日開(kāi)始實(shí)施。該法在我國(guó)社會(huì)保障史上具有里程碑意義,它堅(jiān)持 廣覆蓋、多層次、?；?、可持續(xù)的方針，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)做了較 為完善和全面的制度安排和規(guī)范規(guī)定，健全了社會(huì)保障體系,開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)保障的新時(shí)代。