七月底八月初，在“杜蘇芮”和“卡努”的影響下，京津冀地區(qū)發(fā)生極端降水，多地出現(xiàn)嚴(yán)重城市內(nèi)澇、山洪、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

如今，超強臺風(fēng)“蘭恩”攜帶著大洋的水汽鎖定了隔壁的日本，直奔東京。面對來勢洶洶的惡劣天氣，日本，準(zhǔn)備好了嗎？

臺風(fēng)“蘭恩”路徑預(yù)報

中央氣象臺8月11日制作

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東京防澇的獨到之處：

多層次的防澇策略體系

日本每逢夏季高溫多雨，飽受著集中降雨導(dǎo)致的內(nèi)澇威脅。

一方面，其四面臨海，夏季盛行東南季風(fēng)。季風(fēng)從海上吹來的暖濕氣流遇到中部日本阿爾卑斯山脈后抬升，上升過程中暖冷相遇，液化產(chǎn)生降水，從而在東部地區(qū)形成“梅雨”季節(jié)。

另一方面，日本地處太平洋西北部，鄰近太平洋熱帶洋面，易產(chǎn)生氣旋，形成臺風(fēng)，引發(fā)集中暴雨。

日本與夏季氣壓帶區(qū)位示意

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而東京，正是這一地區(qū)的代表性城市。其年均降水量1500毫米左右，且受臺風(fēng)影響，多集中降水，24小時雨量達129毫米的特大暴雨（與北京本輪降水強度相當(dāng)）平均兩年就會發(fā)生一次。

當(dāng)臺風(fēng)穿越時其降雨量更是最高能達到100mm/h。

降水量如此之大，為什么我們卻很少聽到東京發(fā)生嚴(yán)重的澇災(zāi)？

這要從其多層次的防澇策略體系說起。

該策略體系是事先根據(jù)降雨規(guī)模制定的，其以有效應(yīng)對20年一遇的降雨（75mm/h）為設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了日常透水和蓄水、地下排水、河道調(diào)蓄及建筑物防水等多種防澇設(shè)施的建設(shè)，若要面對超過 20年一遇的降雨，還需采取綜合措施來保障居民的生命安全。

東京多層次治水策略中各系統(tǒng)分擔(dān)比例

圖：網(wǎng)絡(luò)

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各層次防澇對策的目標(biāo)基準(zhǔn)與策略內(nèi)容

圖：網(wǎng)絡(luò)

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在該體系下，當(dāng)雨強達到10mm/h（相當(dāng)于大暴雨）時，通過滲水、蓄水來防止徑流進入河流和下水道；

當(dāng)雨強達到60mm/h（相當(dāng)于東京都5~10年一遇的特大暴雨）時，主要依靠巨型管道將積水快速排入河流中；

當(dāng)雨強達到75mm/h（相當(dāng)于東京都20年一遇的特大暴雨）時，在排水、滲水基礎(chǔ)上，通過抬高建筑、擋水等措施維持城市基本功能運行；

而當(dāng)雨強高于75mm/h（創(chuàng)下20年特大暴雨記錄）時，及時發(fā)布預(yù)警，組織洼地等易澇地段居民向高處避難。

東京都防澇基準(zhǔn)與策略體系圖示

基準(zhǔn)1：

常規(guī)滲水、蓄水、排水措施

圖：網(wǎng)絡(luò)

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基準(zhǔn)2：

依靠大型分洪設(shè)施組織河道排水，

以維持城市基本職能

圖：網(wǎng)絡(luò)

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基準(zhǔn)3：

遇超過20年/遇的特大暴雨，

組織易澇地區(qū)群眾避難

圖：網(wǎng)絡(luò)

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用于“外水”轉(zhuǎn)移的“主動脈”：

全球最大地下分洪系統(tǒng)

一般，面臨區(qū)域性的特大暴雨時，往往會伴隨中小規(guī)模的河流水位上漲，造成澇災(zāi)。這就需要同時處理“外水”。

東京水流來自都市圈北部的上游地區(qū)，故稱之為“外水”。

“外水”治理的思路是借助分洪系統(tǒng)通過河流之間調(diào)蓄轉(zhuǎn)移泄洪壓力，即將穿過東京都市圈北部的琦玉縣的中川、綾瀬川、荒川、利根川四條中小河流溢出的河水，通過地下分洪，匯入河道相對寬廣的江戶川。

東京的地下分洪所通過的——“首都圈外郭放水路”，是世界上規(guī)模最大的地下蓄水分洪系統(tǒng)。

首都圈外郭放水路跨流域調(diào)蓄示意

圖：江戸川河川事務(wù)所

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這座巨型分洪設(shè)施是一條位于地下50米處，全長6.3公里、直徑10.6米，連接著東京市內(nèi)長達15700公里的管道?？梢詫⑺醋鳎ó?dāng)然，它就是）一座塞滿水泵等調(diào)蓄設(shè)施的巨型隧道。

暴雨來襲時，這個防洪系統(tǒng)將會把東京漫灌的雨水分散、疏通。

整個分洪系統(tǒng)由筒倉、排水隧道、調(diào)壓水槽組成。

筒倉共有5個，是連通排水管道和琦玉縣四大河流的大型豎井。每個筒倉深約70米、寬約30.4米，是分洪系統(tǒng)的主要出入口。

其中，前4座筒倉在暴雨時從四大河流中吸儲洪水，并通過第5座筒倉將水流導(dǎo)入江戶川，最終匯入東京灣。

首都圈外郭放水路的筒倉、

排水隧道、調(diào)壓水槽位置關(guān)系

圖：江戸川河川事務(wù)所

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東京地下分洪系統(tǒng)剖面示意

圖：江戸川河川事務(wù)所

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調(diào)壓水槽，也常被人們稱為“地下神殿”，是一個長177米、寬78米，總儲水量為67萬立方米，由59根高18米、重500噸的大柱子撐起的巨型蓄水池。

調(diào)壓水槽可以起到儲蓄雨水，循環(huán)利用的功能。不過，當(dāng)蓄水水位過高時，中央操作室會將水槽內(nèi)的4臺大功率的水泵打開，將水以200立方米/秒的速度排入江戶川（其排水速度可以3秒內(nèi)把一個標(biāo)準(zhǔn)25米游泳池里的水抽干）。

雄偉的“地下神殿”

圖：建設(shè)HR

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此外，東京也十分注重“地下神殿”的衛(wèi)生。為防止排水管道被異物堵塞，排水系統(tǒng)施行嚴(yán)格的分流制，即雨水和污水排水分開，嚴(yán)禁污水排入。甚至，非雨季時，“地下神殿”還作為景點供游人免費參觀，電影《唐人街探案3》還在那里拍過不少鏡頭。

《唐人街探案3》中地下神殿的拍攝場景

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分散布置的“毛細血管”：

滲、蓄、排、防相結(jié)合的治水系統(tǒng)

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按規(guī)劃的75mm/h的降水標(biāo)準(zhǔn)，首都圈外郭放水路這一“主動脈”可解決50mm/h的排水，余下的部分，則需要通過遍布街頭的各類基礎(chǔ)設(shè)施和市內(nèi)下水系統(tǒng)承擔(dān)。

東京又做了哪些減緩雨水匯集時間，通過滲、蓄、排避免雨水淤積的措施呢？

首先，在公園、學(xué)校、街道等公共場所廣泛布置“透水+蓄水裝置”的防澇設(shè)施，并利用空地設(shè)置小型雨水調(diào)節(jié)池。

相較于傳統(tǒng)的蓄水池，東京的雨水調(diào)節(jié)池建設(shè)多采用架空、地埋等方式，盡可能不占用地表面積，并作為必備基礎(chǔ)設(shè)施均勻分布于各個地塊。

日本《建筑法》進一步規(guī)定建筑物需“自掃門前雪”，通過排水管、地下儲水罐收集雨水，分擔(dān)內(nèi)澇壓力。

雨水滲蓄策略?

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建筑物儲水罐與排水管網(wǎng)示意

圖：網(wǎng)絡(luò)

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其次，在城市公共空間下方修建大型地下蓄水池。東京澀谷車站前廣場下方就有著可蓄水3900萬噸的地下蓄水庫，銀座大道下方有著大型排水溝。

在此基礎(chǔ)上，在神田川、白子川、石神井川修建河流巨型地下調(diào)節(jié)池，并通過地下管網(wǎng)將各大蓄水池相互串聯(lián)，組成東京都市區(qū)內(nèi)的下水系統(tǒng)。

當(dāng)下水道水量急劇上升時，雨水自動流入這些大型蓄水池；當(dāng)蓄水池水量過高時，雨水將匯入河流。

東京澀谷車站前廣場下方的地下蓄水庫

圖：シブヤ経済新聞

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神田川地下調(diào)節(jié)池（實際為隧道狀）

圖：TOKYO UPDATES

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神田川地下調(diào)節(jié)池區(qū)位及功能示意

圖：東京都

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市內(nèi)下水系統(tǒng)作用原理與“首都外圍排水系統(tǒng)”異曲同工，只不過規(guī)模后者更大。在東京政府的新版規(guī)劃中，市內(nèi)不同流域的大型蓄水池將進行連通，進一步提高蓄水能力和排水效率。

東京都市區(qū)大型蓄水池與河流治理作用原理

圖：網(wǎng)絡(luò)

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最后，平災(zāi)結(jié)合。

東京利用一些防災(zāi)公園和運動場，建設(shè)了一些“兼職”的調(diào)蓄池，如和田堀6號調(diào)節(jié)池和和田堀3號調(diào)節(jié)池。這些臨時調(diào)節(jié)池建于洼地，當(dāng)雨勢過大時充當(dāng)臨時蓄水、泄洪的場地。

和田堀6號調(diào)節(jié)池，日常作為棒球場

圖：網(wǎng)絡(luò)

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和田堀6號調(diào)節(jié)池，

日常作為對墻打網(wǎng)球的練習(xí)場

圖：網(wǎng)絡(luò)

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除上述泄洪措施外，東京政府設(shè)有專門統(tǒng)計降雨信息的部門，負責(zé)統(tǒng)計各地降雨數(shù)據(jù)，并在城市更新過程中，通過圖則標(biāo)定引導(dǎo)易澇區(qū)抬高室內(nèi)地坪，以防止首層滲水。

易澇地段抬高建筑方法圖示

圖：網(wǎng)絡(luò)

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與此同時，基于降雨和積水的統(tǒng)計結(jié)果，政府都會在電線桿等醒目的地方標(biāo)明水位，警示大規(guī)模降水時該街區(qū)可能達到的水位高度。據(jù)此，中介公司也會將雨澇時的積水深度作為土地自然風(fēng)險的要素之一，合理調(diào)整該地房價。

相應(yīng)的，購房者需要結(jié)合房價和安全性決策。澇災(zāi)發(fā)生時的損失也由購房者自行承擔(dān)。

低海拔洼地雨澇時可能達到的積水深度標(biāo)注

圖：秦野市役所

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且，東京政府有著以社區(qū)為單位規(guī)劃布置避難廣場和逃生流線。

當(dāng)雨勢過大時，政府會及時播報城市各地積水預(yù)報和暴雨預(yù)警，在地下空間、地下交通設(shè)施入口處安放擋水板，保障城市基本功能，并提前組織危險區(qū)人群按規(guī)定路線疏散避險，以便避難、救援有條不紊地展開。

東京都京島地區(qū)的社區(qū)避災(zāi)廣場

圖：網(wǎng)絡(luò)

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綜上所述，我們可以看到，

一，日本防澇系統(tǒng)各類設(shè)施之間有明確的功能、分擔(dān)率劃分，并以20年一遇的特大暴雨為防澇體系的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，以保障常規(guī)暴雨下的城市運行。

二，日本的防澇規(guī)劃涵蓋宏觀層面的大型基礎(chǔ)設(shè)施到微觀層面的建筑排水、蓄水，落實“海綿城市”理念，促進自然排水和雨水循環(huán)利用。

三，日本不設(shè)泄洪區(qū)，并將雨澇列入土地安全性評估指標(biāo)中，影響房價，由購房者自行決定是否承擔(dān)雨澇帶來的經(jīng)濟損失。

神田川?環(huán)狀七號線地下調(diào)節(jié)池

圖：TOKYO UPDATES

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蓄水球場示意圖

圖：city.fukuoka.lg.jp

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東京，是一座在火山地震帶上生長，飽受災(zāi)害洗禮的城市。也正因如此，人們深刻意識到城市防汛、治水工程就是居民的生命線。

相較于美國紐約的地鐵站一次被淹，修補十年，依舊進水不止，日本是在一次次的慘痛教訓(xùn)中革故鼎新。其水防法規(guī)、防澇對策和海綿城市設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，都是幾十年城市規(guī)劃、建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)的成果。

“蘭恩”越來越近。許多人都在密切關(guān)注著作為標(biāo)桿的東京，它的防澇系統(tǒng)表現(xiàn)如何。

新加坡李光耀公共政策學(xué)院水務(wù)政策研究所教授托爾塔哈達在參觀“地下神殿”時說：“如果像日本這么預(yù)防完備的國家都經(jīng)受不住，如果連東京都不行，我們?nèi)嫉眯⌒牧恕薄?/p>

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