本文編譯自TA曼聯(lián)專欄——UK government reaffirms commitment for independent football regulator

英國政府已經(jīng)重申了引入英格蘭足球獨立監(jiān)管機構(gòu)的意圖，這一決定經(jīng)過了與俱樂部和足球當(dāng)局進行了七個月的磋商之后，政府表示將盡快實施。

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這一重新承諾在文化、媒體和體育部周二發(fā)布的磋商回應(yīng)中明確表述，這一回應(yīng)是對其二月份白皮書《可持續(xù)未來 - 改革俱樂部足球治理》的回應(yīng)。

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白皮書是一種闡述未來立法提案和政策路線的文件，這次對足球產(chǎn)業(yè)的重大干預(yù)計劃始于2019年，當(dāng)時政府在其政綱中承諾對足球治理進行由球迷主導(dǎo)的審查，這引發(fā)了轟動。

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這一決定是在伯里足球俱樂部被英格蘭足球聯(lián)賽（EFL）開除以及博爾頓流浪者隊險些崩潰引發(fā)震驚之后作出的，而在2020年和2021年，受到疫情帶來的困難以及幾家領(lǐng)先俱樂部試圖組建獨立的歐洲超級聯(lián)賽的嘗試進一步推動了改革的案例。

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2021年4月，前體育部長特雷西·克勞奇被要求領(lǐng)導(dǎo)這項審查，她在同年11月發(fā)布了她的建議，其中最重要的建議之一就是創(chuàng)建一個獨立監(jiān)管機構(gòu)。

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現(xiàn)在，經(jīng)過近兩年的持續(xù)游說，政府表示已經(jīng)傾聽了各方意見——有些人希望加強監(jiān)管，而有些人則希望沒有監(jiān)管——而政府已經(jīng)下定決心：將引入獨立監(jiān)管。

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文化大臣露西·弗雷澤表示："我們的足球俱樂部是社區(qū)的生命力之源，也是世界各地聯(lián)賽的夢寐以求。我們希望看到它們受到保護，現(xiàn)在和將來都是為了球迷。

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"今天，我們概述了我們的計劃，以確保足球的新監(jiān)管機構(gòu)是獨立的，并忠實于其核心任務(wù)，即保護這些社區(qū)資產(chǎn)，幫助足球在英格蘭繼續(xù)發(fā)展。"

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然而，仍然有一些細節(jié)有待決定。

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例如，52頁的磋商回應(yīng)表示，政府"傾向于建立一個新的機構(gòu)來承擔(dān)監(jiān)管機構(gòu)"，但"所有選項仍在審查中"，并將繼續(xù)向?qū)＜易稍円庖姟?/p>

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監(jiān)管機構(gòu)在治理結(jié)構(gòu)中的位置一直是一個相當(dāng)有爭議的問題，有些人認為監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該在英格蘭足球協(xié)會的旗下運作，因為一個完全獨立的機構(gòu)可能會"政治化"。

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但也有人指出，足協(xié)和聯(lián)賽已經(jīng)證明他們無法正確管理這項運動，監(jiān)管機構(gòu)必須是一個獨立的機構(gòu)才能具有可信度。政府似乎同意后者的觀點。

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另一個缺乏共識的領(lǐng)域是監(jiān)管機構(gòu)的"范圍"，也就是說，它應(yīng)該監(jiān)管到多低程度。政府的觀點是，其職責(zé)范圍應(yīng)該擴展到英格蘭足球的第五級別，即全國聯(lián)賽，但不再進一步擴展，因為其主要重點應(yīng)該是職業(yè)比賽的"財務(wù)可持續(xù)性"。草根和女子足球在其中的位置尚不太清楚，但政府表示將繼續(xù)與利益相關(guān)者進行磋商。

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此外，政府也否認了相關(guān)國際管理機構(gòu)，即國際足聯(lián)（FIFA）和歐洲足球協(xié)會聯(lián)盟（UEFA）會將監(jiān)管機構(gòu)的創(chuàng)建視為政府對體育干預(yù)過度的擔(dān)憂，指出足球和政府已經(jīng)在國內(nèi)外各種問題上共存并合作。

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在關(guān)于監(jiān)管機構(gòu)是否應(yīng)該采取標準化工作方法（一套通用條件）或更為定制化方法（針對"管理不善、財政困境"的俱樂部）的問題上，咨詢期間表達了廣泛的觀點。再次，政府認為后者的方法更好，因為監(jiān)管應(yīng)該是"靈活、敏捷和成比例的"。

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還有一些擔(dān)憂是有關(guān)管理足球的各個組織之間的沖突風(fēng)險，工作重復(fù)以及可能出現(xiàn)無人知道誰應(yīng)該負責(zé)的情況。政府的簡潔回答是"我們同意"，并指出它在建立行業(yè)內(nèi)表現(xiàn)良好的獨立監(jiān)管機構(gòu)方面擁有豐富的經(jīng)驗，例如金融行為監(jiān)管局、通信監(jiān)管局（Ofcom）和養(yǎng)老金監(jiān)管機構(gòu)。

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然而，尚待解決的最大爭議仍然是足球歷史最悠久的爭論之一：足球應(yīng)該如何分享其財富。

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當(dāng)前的財務(wù)分配模式復(fù)雜而有爭議，英超聯(lián)賽向英超聯(lián)賽絕大多數(shù)俱樂部支付了總計1.2億英鎊的團結(jié)支付，這大約占英超聯(lián)賽與其俱樂部分享的媒體收入的5%。

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然而，英超聯(lián)賽還每個賽季向大約半打最近降級的俱樂部提供逾2億英鎊的降級補償金。它表示，這樣做是為了確保晉升英超聯(lián)賽的俱樂部有信心投資新的球員才華，并幫助降級的俱樂部應(yīng)對降級的沖擊。

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另一方面，英足總認為，降級補償金破壞了冠軍聯(lián)賽的競爭平衡，并迫使其他俱樂部不理智和不可持續(xù)地花費大量資金，僅僅是為了跟上。

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英足總認為，如果英超聯(lián)賽同意以更公平和成就導(dǎo)向的方式分享聯(lián)賽合并媒體收入的25%，那么降級補償金的需求將會消失。

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然而，英超聯(lián)賽表示愿意向金字塔底部的俱樂部提供更多資金，盡管不如英足總提出的多，而且只有在聯(lián)賽同意更嚴格的開支控制（英足總已多次表示不反對）的情況下，但不希望取消降級補償金。

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政府的觀點是，與一些英超聯(lián)賽聲音不同，當(dāng)前的財務(wù)模式并不起作用——自1992年英超聯(lián)賽成立以來，已經(jīng)發(fā)生了60起俱樂部進入破產(chǎn)清算程序的案例，各個層次的俱樂部每個賽季都在虧損，俱樂部的總債務(wù)正在上升——但如果可能的話，應(yīng)該將解決方案留給足球界自行決定。

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不過，如果無法解決，政府將為監(jiān)管機構(gòu)提供"一個備用系統(tǒng)，涉及有針對性的干預(yù)和促進財務(wù)再分配協(xié)議的權(quán)力，必要時會介入"。

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這代表了英足總的重大勝利，也是英超聯(lián)賽的一次失敗，后者主要認為應(yīng)該利用更多的英超聯(lián)賽媒體權(quán)益收入來支持金字塔底部。

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英超聯(lián)賽拒絕就政府對磋商回應(yīng)發(fā)表評論，但應(yīng)該注意的是，其所有俱樂部都已充分參與了這個過程，而且該聯(lián)賽本身一直在與相關(guān)政府官員保持定期聯(lián)系。

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同樣真實的是，政府的回應(yīng)明確表示，它不希望危害英超聯(lián)賽的全球成功，威脅到對足球的內(nèi)部投資，或者讓俱樂部陷入官僚政策的困擾。

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然而，英足總主席里克·帕里公開歡迎政府對獨立監(jiān)管的最新立場。

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他說："作為獨立監(jiān)管機構(gòu)引入的堅定支持者，重要的是確保英格蘭職業(yè)男子足球的財務(wù)可持續(xù)性將成為其關(guān)注重點，我們期待看到立法提交到議會。"

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然而，其他人對政府的回應(yīng)反應(yīng)較為謹慎。

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"有關(guān)英格蘭足球?qū)⒂幸粋€監(jiān)管機構(gòu)的消息非常好，但是，如同往常一樣，魔鬼在于細節(jié)，"代表英超聯(lián)賽的英格蘭聯(lián)賽和非聯(lián)賽俱樂部的團體"公平比賽"的首席執(zhí)行官尼爾·庫珀說。

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"備用權(quán)力需要得到強化。每年足球獲得31.9億英鎊的電視收入，但聯(lián)賽一級的大多數(shù)俱樂部無法支付能源賬單，大多數(shù)冠軍聯(lián)賽俱樂部只能支付32.85英鎊，而國家聯(lián)賽南部聯(lián)賽俱樂部的份額僅為15便士。

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"獨立監(jiān)管機構(gòu)有潛力為足球帶來積極變革。但為了實現(xiàn)這一目標，它必須具備必要的能力來追究它監(jiān)管的機構(gòu)的責(zé)任。"

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當(dāng)然，最大的疑問是所有這些何時會發(fā)生。政府只表示"立法將在議會時間允許的情況下引入"。

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當(dāng)前政府必須在2025年1月之前舉行選舉，但一些專家認為會在那之前舉行。因此，這屆政府大約有一年的時間將其通過議會，這不應(yīng)該很困難，因為反對派政黨都堅決支持這一提議。事實上，如果這屆政府不在本屆議會實施，他們計劃在下屆議會實施。