一、本期專題—營商環(huán)境視域下高質(zhì)量利用外資的策略建議

【營商環(huán)境與利用外資的基本概述】

一、核心概念

二、營商環(huán)境與外資利用質(zhì)量的影響機(jī)制

三、高質(zhì)量利用外資的意義

【我國利用外資的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀】

一、行政執(zhí)法公示制度的發(fā)展脈絡(luò)

二、行政執(zhí)法公示制度的發(fā)展成效

三、行政執(zhí)法公示制度存在的問題

【我國部分地區(qū)高質(zhì)量利用外資的優(yōu)秀實踐】

一、北京市

二、上海市

三、廣東省

【營商環(huán)境視域下高質(zhì)量利用外資的策略建議】

一、放寬準(zhǔn)入門檻，加大引資力度

二、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提高外資利用效率

三、聚焦外企關(guān)注焦點，優(yōu)化外資營商環(huán)境

四、發(fā)揮外資技術(shù)外溢效應(yīng)，建立自主創(chuàng)新體系

五、強(qiáng)化點面互動，加大自貿(mào)試驗區(qū)先行先試

六、全方位加強(qiáng)國際合作，打造良好外部環(huán)境

二、政策傳遞

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1.國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》（發(fā)改投資〔2023〕1004號，以下簡稱《通知》），從明確工作目標(biāo)、聚焦重點領(lǐng)域、健全保障機(jī)制、營造良好環(huán)境等4方面提出17項工作措施，努力實現(xiàn)促進(jìn)民間投資發(fā)展各項工作目標(biāo)。

2.國家稅務(wù)總局發(fā)布支持協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展稅費優(yōu)惠政策指引

國家稅務(wù)總局近日發(fā)布了《支持協(xié)調(diào)發(fā)展稅費優(yōu)惠政策指引》（下稱《協(xié)調(diào)發(fā)展指引》）和《支持共享發(fā)展稅費優(yōu)惠政策指引》。新發(fā)布的兩項指引分別聚焦“協(xié)調(diào)”和“共享”兩大主題，按照享受主體、優(yōu)惠內(nèi)容、享受條件、政策依據(jù)的編寫體例，對支持協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理歸集，便于不同類型納稅人繳費人查閱查詢，推動稅費優(yōu)惠政策直達(dá)快享。

3.北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市貫徹落實加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場意見的實施方案》的通知

7月24日，北京市人民政府正式印發(fā)《北京市貫徹落實加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場意見的實施方案》的通知（以下簡稱《方案》），圍繞市場基礎(chǔ)制度、要素市場化配置、市場高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平、京津冀高水平協(xié)作、“兩區(qū)”制度型開放等7部分安排了22個方面具體任務(wù)舉措，一方面以清除不合理的制度“籬笆”做實“減法”，另一方面以要素市場化改革培育全國統(tǒng)一大市場的“土壤”做好“加法”。

4.上海市財政局印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)“政銀保擔(dān)”四方合作機(jī)制 助力財政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興的實施意見》

為進(jìn)一步推進(jìn)“政銀保擔(dān)”四方合作機(jī)制走實走深，上海市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委于7月25日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)“政銀保擔(dān)”四方合作機(jī)制助力財政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興的實施意見》。

5.重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展 “渝西跨越計劃”（2023—2027年）的通知

7月21日，市政府印發(fā)《重慶市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“渝西跨越計劃”（2023—2027年）》（下稱《計劃》）。《計劃》提出，到2027年，渝西地區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營收1.4萬億元，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2%以上，單位增加值能耗較2022年累計下降13%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別提高到87%、65%，產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)用地單位產(chǎn)出強(qiáng)度提高至75億元/平方公里，初步建成世界級智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地。

6.河南省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)河南省推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動計劃（2023—2025年）的通知

近日，河南省印發(fā)了《河南省推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），圍繞交通、能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，明確了未來三年生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展主要目標(biāo)，并提出重點領(lǐng)域“十大行動”計劃。

7.江蘇省藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《江蘇省藥品零售企業(yè)開辦驗收標(biāo)準(zhǔn)》的通知

為深化落實“放管服”改革和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管要求，鼓勵藥品零售行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保證藥品的安全、有效、可及，著眼我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際、公眾用藥差異化需求以及零售許可驗收操作性等方面的需要，省藥品監(jiān)督管理局對原驗收實施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，形成了《江蘇省藥品零售企業(yè)開辦驗收標(biāo)準(zhǔn)》。本標(biāo)準(zhǔn)適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)藥品零售企業(yè)（單體藥店）的《藥品經(jīng)營許可證》的核發(fā)、換證、變更工作。

8.深圳市2023年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點

近日，《深圳市2023年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》發(fā)布，推出100項重點任務(wù)，全方位、各領(lǐng)域、深層次營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。工作要點全面對照世界銀行營商環(huán)境新評估體系，共分為優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境、保障企業(yè)獲取經(jīng)營場所、優(yōu)化市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝、提升就業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量、提高金融服務(wù)效率和水平、降低跨境貿(mào)易成本、優(yōu)化納稅服務(wù)、健全商業(yè)糾紛解決機(jī)制、促進(jìn)市場公平競爭、提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效10個方面。

9.蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2023

為持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，7月21日，蘇州市制定了《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2023》（以下簡稱《創(chuàng)新行動》），《創(chuàng)新行動》圍繞優(yōu)化提升市場環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)、政務(wù)體系、法治誠信、人文底色“5個維度”，推出239條具體舉措。

10.宿遷海關(guān)關(guān)于印發(fā)《優(yōu)化營商環(huán)境專項行動16條措施任務(wù)分工》的通知

7月25日，江蘇省宿遷市召開新聞發(fā)布會，會上，宿遷海關(guān)根據(jù)《海關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境16條》、江蘇省《2023年促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動方案》和《南京海關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境專項行動29條措施》，并結(jié)合宿遷實際情況，對外發(fā)布《宿遷海關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境專項行動16條措施》，加快打造一流口岸營商環(huán)境，全力服務(wù)宿遷外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

11.江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市進(jìn)一步強(qiáng)化市場主體訴求響應(yīng)服務(wù)工作方案的通知

7月24日，江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市進(jìn)一步強(qiáng)化市場主體訴求響應(yīng)服務(wù)工作方案的通知（以下簡稱《方案》），通過實施三大重點任務(wù)，提高惠企利民服務(wù)便捷度，助力高質(zhì)量發(fā)展。

三、重點關(guān)注

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1.習(xí)近平主持中共中央政治局會議 分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作

中共中央政治局7月24日召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。會議指出，要用好政策空間、找準(zhǔn)發(fā)力方向，扎實推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要精準(zhǔn)有力實施宏觀調(diào)控，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費政策，發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，大力支持科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展。要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要活躍資本市場，提振投資者信心。

2.全國市場監(jiān)管部門下半年工作重點部署

7月24日至25日上午，全國市場監(jiān)管部門座談會在京召開。會議對下半年工作作出以下7方面重點部署。

3.工信部：持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為中小微企業(yè)營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境

近日，國新辦就促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大有關(guān)情況舉行發(fā)布會。工業(yè)和信息化部副部長徐曉蘭介紹，工業(yè)和信息化部重點開展了著力健全法治環(huán)境、加力完善政策環(huán)境、持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、不斷改善融資環(huán)境、加快構(gòu)建高效服務(wù)體系等方面的工作。

4.最高檢：護(hù)航法治化營商環(huán)境，促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展

7月27日最高人民檢察院向社會發(fā)布2023年1月至6月全國檢察機(jī)關(guān)主要辦案數(shù)據(jù)。日前，中共中央政治局召開會議強(qiáng)調(diào)，切實優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境?！胺ㄖ问亲詈玫臓I商環(huán)境。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)黨和國家中心大局的應(yīng)有之義?！?/p>

四、優(yōu)秀案例

【北京】企業(yè)開辦不用章、變更不繳照 實現(xiàn)100%“全程網(wǎng)辦”

全國首創(chuàng)“開辦不用章、變更不繳照”全流程無紙化辦理；檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書實現(xiàn)電子化，證書和行政審批過程文書均可在線送達(dá)……目前，北京市市場監(jiān)管局政務(wù)服務(wù)除特殊事項外已實現(xiàn)100%“全程網(wǎng)辦”。

【上海】在浦東先行先試！上海數(shù)交所推出促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通專項補(bǔ)貼

7月26日晚間，上海數(shù)據(jù)交易所發(fā)布公告稱，已于25日正式發(fā)布《關(guān)于開展促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通專項補(bǔ)貼的通知》，試點實施專項補(bǔ)貼，支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)品登記掛牌和交易，推動數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)乘勢而上。

【重慶】營商環(huán)境“贏”在哪里？這次檢查出“打分”

結(jié)果營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的“土壤”，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“晴雨表”。7月26日，重慶市六屆人大常委會第三次會議審議市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（下稱“條例”）實施情況的報告。

【廣東】稅務(wù)發(fā)布11大類28項納稅服務(wù)承諾事項清單

11大類28項，涵蓋納稅人特別是企業(yè)經(jīng)營主體全生命周期內(nèi)發(fā)生的高頻事項，對照有關(guān)文件規(guī)定的法定辦理時間要求，承諾辦理時限標(biāo)準(zhǔn)只高不低……7月26日下午，廣東省稅務(wù)局在橫琴、南沙同步舉辦納稅服務(wù)承諾發(fā)布會，正式發(fā)布納稅服務(wù)承諾清單，并成立服務(wù)承諾關(guān)注委員會，力促各項納稅服務(wù)承諾事項落實落細(xì)。納稅服務(wù)承諾制度的實施，將進(jìn)一步推進(jìn)粵港澳服務(wù)規(guī)則對接，推動構(gòu)建對標(biāo)國際一流的稅收營商環(huán)境。

【浙江】杭州打造營商環(huán)境最優(yōu)市，法治經(jīng)濟(jì)文章如何做？

愈是復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境，愈考驗一個國家和地區(qū)的營商環(huán)境。對企業(yè)家們來說，“確定性”是營商環(huán)境的核心要素。今年以來，圍繞營商環(huán)境確定性，杭州頻頻出招：提出打造營商環(huán)境最優(yōu)市的目標(biāo)；出臺全省首部優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)；推出新一輪 150項國家營商環(huán)境試點改革舉措……而近日，杭州法院推出的推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)20條專項舉措，則是最新的注腳。

【陜西】西安市實行企業(yè)開辦“1537”模式 助推營商環(huán)境又好又快發(fā)展

2022年，西安市市場監(jiān)管局的經(jīng)驗獲評我省第一批優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗，在全省營商環(huán)境評價中獲得滿分。2023年上半年，市局全面推行 “1537”模式開辦企業(yè)，即只需1個環(huán)節(jié)，深化5種方式，推行3零成本，拓展7種服務(wù)，從便利企業(yè)、群眾辦事角度出發(fā)，提升市場主體準(zhǔn)入與退出事項辦理便利度，助推我市營商環(huán)境又好又快發(fā)展。

【山東】東營市“項目警長”推動營商環(huán)境優(yōu)化提升

今年以來，東營市公安局東營分局立足“服務(wù)、防范、打擊”三項職責(zé)，健全“警企聯(lián)動、規(guī)范執(zhí)法、項目專班、創(chuàng)優(yōu)清單”四大體系，全面落實“項目警長二十條措施”，以更優(yōu)路徑推動營商環(huán)境整體優(yōu)化提升。

【湖南】萬名干部進(jìn)萬企 長沙交出優(yōu)化營商環(huán)境“新答卷”

從今年2月開始，長沙市深入推進(jìn)“萬名干部進(jìn)萬企”優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)季活動，以此來提振企業(yè)發(fā)展信心，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動能。這場走訪，從寒冬開始，化作春雨滋潤萬家企業(yè)，在升騰的暑氣中，收獲企業(yè)頻頻點贊，呈愈演愈烈之勢。

【重慶】534億元！江津區(qū)招商引資交出亮眼成績單

今年上半年江津區(qū)共簽約項目70個，總投資達(dá)534億元，其中，10億級以上的項目累計14個，較去年同期取得重大突破，上半年全市招商考核同組排名位居前列，交出期中考試亮眼“成績單”。

【河南】鄭州航空港首創(chuàng)優(yōu)化營商環(huán)境“一統(tǒng)十聯(lián)”工作機(jī)制

今年以來，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)高朋滿座、勝友如云，一個接一個大手筆的優(yōu)質(zhì)項目紛紛落地——在省委、省政府的關(guān)心和指導(dǎo)下，鄭州航空港首創(chuàng)優(yōu)化營商環(huán)境“一統(tǒng)十聯(lián)”工作機(jī)制，加速營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，正在釋放著越來越大的“吸引力”。

【福建】分類齊發(fā)力下好“一盤棋” 福州做好“三端”全過程監(jiān)管

近年來，福建省以生活垃圾“減量化、資源化、無害化”處理為目標(biāo)，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、動員全民參與、堅持因地制宜、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等措施，全省下好“一盤棋”，生活垃圾分類工作成效已初顯。2023年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通報了全國2023年第一季度生活垃圾分類工作評估情況，福建省被列為全國三個一檔省份之一，一、二檔城市占全省城市總量67%，廈門市在全國排名持續(xù)保持第一。

【海南】《2022年度海南自貿(mào)港營商環(huán)境評價報告》發(fā)布

為了全面評估全省營商環(huán)境建設(shè)情況，海南對標(biāo)世界銀行和國家評價指標(biāo)，構(gòu)建了具有海南自由貿(mào)易港特色的“18+6”營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，組織開展了2022年度海南自貿(mào)港營商環(huán)境評價，形成了《2022年度海南自貿(mào)港營商環(huán)境評價情況》。評價結(jié)果顯示：2022年度海南各市縣、各部門在推動營商環(huán)境建設(shè)方面，涌現(xiàn)了一批創(chuàng)新案例，市場活力、企業(yè)獲得感和滿意度不斷增強(qiáng)，法治環(huán)境不斷健全，制度型開放不斷深化，數(shù)字政府建設(shè)不斷縱深推進(jìn)，營商環(huán)境整體不斷優(yōu)化，部分指標(biāo)達(dá)到全國前沿水平或優(yōu)于全國普遍表現(xiàn)。

【內(nèi)蒙古】通遼市司法局拓展監(jiān)督“1+2+N”模式大力倡導(dǎo)包容審慎監(jiān)管柔性執(zhí)法

通遼市司法局緊緊圍繞市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境爭優(yōu)年總體部署，拓展監(jiān)督“1+2+N”模式，積極倡導(dǎo)包容審慎“一個基準(zhǔn)、三張清單”，著力提升執(zhí)法精細(xì)化、規(guī)范化水平，努力創(chuàng)造更加寬容友好的營商發(fā)展環(huán)境，有效激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)通遼市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

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