共建“一帶一路”倡議源自中國，屬于世界，根植于歷史，更面向未來。近八年來，“一帶一路”經(jīng)歷了從倡議到共識、從愿景到行動(dòng)、從雙邊到多邊的發(fā)展過程，現(xiàn)已成為反對貿(mào)易保護(hù)主義、維護(hù)多邊主義和助力自由貿(mào)易的重要力量。秉持開放態(tài)度，進(jìn)一步多邊化發(fā)展，使“一帶一路”平臺在規(guī)則制定、人員構(gòu)成、組織管理、項(xiàng)目落實(shí)等各方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、公開化發(fā)展，才能吸引更多國家參與建設(shè)“一帶一路”，拓展發(fā)展空間，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)遇。

多邊機(jī)制的建立和運(yùn)行

亞投行代表了全球多邊主義在困難情況下的積極發(fā)展，對“一帶一路”的發(fā)展極具啟發(fā)意義。2019年 6月 11日，亞投行副行長艾德明在全球化智庫（ CCG）的演講中介紹了亞投行的多邊化經(jīng)驗(yàn)。亞投行在組織架構(gòu)方面尊重多樣性， 230名全職員工來自 44個(gè)國家和地區(qū)，其中決策層由 12個(gè)代表不同國家的董事組成；高管團(tuán)隊(duì)中，只有總裁來自中國， 5位副總裁則來自英國、法國、印度等 5個(gè)不同國家。通過多邊性的組織架構(gòu)，亞投行在決策時(shí)可以最大限度地保證公平和公正。在實(shí)際運(yùn)營中，亞投行善于運(yùn)用創(chuàng)新方式進(jìn)行融資、投資。在成立之初，亞投行便與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，并通過發(fā)行證券等方式創(chuàng)新地利用私人資本解決融資問題，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新紅利”惠及世界各國。

參考亞投行的多邊化模式，我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面推動(dòng)“一帶一路”多邊機(jī)制的建立和運(yùn)行。

一是搭建組織架構(gòu)和決策管理的多邊機(jī)制，并將其常態(tài)化，強(qiáng)化“一帶一路”國際公共產(chǎn)品的屬性。例如，建立“一帶一路”國際委員會(huì)，打造“一帶一路”國際治理機(jī)制，加強(qiáng)共同治理、政治互信和文化交流；設(shè)立各有關(guān)國家參與的“一帶一路”國際秘書處等多邊參與的常設(shè)機(jī)構(gòu)，以穩(wěn)定的機(jī)制安排，方便各項(xiàng)工作有序開展和深入推進(jìn)。建議像 G20、APEC一樣，在各國輪流舉辦“一帶一路”年會(huì)，各國定期聚在一起討論“一帶一路”的相關(guān)議程，就合作內(nèi)容開展廣泛交流和協(xié)商，并通過協(xié)議、規(guī)劃、機(jī)制、項(xiàng)目等方式，共同推進(jìn)“一帶一路”在各個(gè)階段的循序發(fā)展。

二是拓展聯(lián)合國框架下的多邊合作對象，建立“一帶一路”與現(xiàn)有國際秩序框架下主要治理機(jī)構(gòu)的對接。例如，成立聯(lián)合國“一帶一路”機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮聯(lián)合國的橋梁作用和國際影響力，最大限度地利用增效作用，促進(jìn)“一帶一路”參與國之間的對話。同時(shí)吸引更多聯(lián)合國系統(tǒng)下的機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，把“一帶一路”理念與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國教科文組織等對接起來，將“一帶一路”的理念變成這些國際組織的相關(guān)議程?？梢耘c世界銀行、 IMF、國際移民組織、國際勞工組織等國際機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮“一帶一路”在全球治理中應(yīng)有的作用。全球化智庫（CCG）在 2019年第 55屆慕尼黑安全會(huì)議期間舉辦了“一帶一流”主題官方邊會(huì)，在會(huì)上，時(shí)任世界銀行代理行長、首席執(zhí)行官克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃認(rèn)為，有一個(gè)很好的方式可以破解國際社會(huì)對“一帶一路”的質(zhì)疑和攻擊，那就是讓世界銀行作為第三方機(jī)構(gòu)來為“一帶一路”項(xiàng)目做第三方評估，這樣可以大大提高“一帶一路”項(xiàng)目的可行性和透明性，減少外界誤判。

三是吸引更多發(fā)達(dá)國家參與，拓寬“一帶一路”外延。“一帶一路”是中國向世界提供的一份公共產(chǎn)品，它不應(yīng)是一個(gè)發(fā)展中國家的結(jié)合體，還要邀請發(fā)達(dá)國家參與進(jìn)來，拓展“一帶一路”的外延，尋求具有更多國際經(jīng)驗(yàn)的合作伙伴。比如在全球化智庫（ CCG）與第 56屆慕尼黑安全會(huì)議聯(lián)合舉辦的主題晚宴上，美國前國務(wù)卿約翰·克里就曾表示，中美可就“一帶一路”倡議加強(qiáng)合作。2019年，中國國家發(fā)改委發(fā)布了《第三方市場合作指南和案例》，這是中國與發(fā)達(dá)國家在第三方市場進(jìn)行項(xiàng)目合作的新模式。目前，中國已經(jīng)同法國、日本、加拿大、意大利等發(fā)達(dá)國家簽署了第三方市場合作文件，并陸續(xù)開展了系列合作。未來還需要繼續(xù)拓展第三方市場合作，推進(jìn)中國、投資所在國和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體及其他經(jīng)濟(jì)體企業(yè)之間的第三方合作，推動(dòng)“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展。此外我國需要建立和重點(diǎn)國家在“一帶一路”層面的合作，打開國家層面對“一帶一路”的引領(lǐng)。如英國積極參與“一帶一路”，不僅具有示范意義，而且在一定程度上意味著國際格局的變遷和全球化新模式的開啟。

對接現(xiàn)有區(qū)域機(jī)制與國際規(guī)則

幾千年前，在張騫開辟“絲綢之路”的幾乎同一時(shí)期，中東歐也有一條帶來了商貿(mào)繁榮的“琥珀之路”?！扮曛贰迸c“絲綢之路”相連接，共同構(gòu)成東西方文明互通交流的大通道。幾千年后的今天，中國提出“一帶一路”倡議，中東歐國家反響熱烈，因?yàn)樗鹾狭诉@些國家復(fù)興“琥珀之路”的愿景。a在中國提出“一帶一路”倡議后，蒙古國提出了“草原之路”倡議，土耳其發(fā)起了“中間走廊”倡議……“一帶一路”的發(fā)展是一個(gè)需要不懈努力的長期過程，中國在“一帶一路”的愿景中提出，期望與認(rèn)同這個(gè)構(gòu)想的國家一起，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。

2014年，中國提出將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”同“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、蒙古國“草原之路”倡議對接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。2016年 6月，《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》簽署，成為共建“一帶一路”框架下的首個(gè)多邊合作規(guī)劃綱要。同年 9月，共建“一帶一路”倡議框架下的首個(gè)雙邊合作規(guī)劃《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對接合作規(guī)劃》也正式簽署。

2018年9月，歐盟發(fā)布了歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略政策文件《連接歐洲和亞洲 —對歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》。文件積極評價(jià)歐亞互聯(lián)互通的意義和對促進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)增長的作用，提出加強(qiáng)歐亞陸地交通連接，倡導(dǎo)“全面、可持續(xù)和以規(guī)則為基礎(chǔ)的互聯(lián)互通”，并表示愿同包括中國在內(nèi)的亞洲國家加強(qiáng)合作。在歐亞大陸互聯(lián)互通規(guī)劃出臺之前，全球化智庫（ CCG）曾先后兩次受歐盟委員會(huì)之邀參加亞歐峰會(huì)亞歐互聯(lián)互通體系論證會(huì)，與各國專家共商亞歐互聯(lián)互通理論體系，為全球化制定全新的可視性指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我們圍繞人文領(lǐng)域提出的多條建議，被歐盟委員會(huì)采納，作為調(diào)整框架的依據(jù)，并形成新的可視性指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同年 12月，中國發(fā)布了最新的《對歐政策文件》，文件同樣提出推進(jìn)中歐互聯(lián)互通平臺建設(shè)，加強(qiáng)共建“一帶一路”倡議同歐盟的歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略、歐洲投資計(jì)劃、“泛歐交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)”等發(fā)展規(guī)劃的對接。

“一帶一路”倡議契合歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略，為雙方發(fā)展戰(zhàn)略對接提供了新的切入點(diǎn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)未來的順利推進(jìn)，要充分利用現(xiàn)有多邊 /雙邊合作機(jī)制，創(chuàng)新合作方式，深化和利用好現(xiàn)有合作平臺，有效進(jìn)行重大規(guī)劃和項(xiàng)目對接。在積極推動(dòng)已簽訂合作規(guī)劃的落地實(shí)施外，“一帶一路”還需要繼續(xù)加強(qiáng)與其他區(qū)域規(guī)劃的對接，比如土耳其的“中間走廊”、越南的“兩廊一圈”、英國的“英格蘭北方經(jīng)濟(jì)中心”、波蘭的“琥珀之路”等，通過與全球規(guī)則對接，將其構(gòu)建成一個(gè)國際合作的公共平臺。

此外，“一帶一路”建設(shè)涉及巨額貸款，中國放貸如按照國際通行規(guī)則，可大大解除國際社會(huì)對“一帶一路”倡議存在的質(zhì)疑。中國作為新興的債權(quán)大國，尚欠缺有效管控外部債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)。巴黎俱樂部是主要債權(quán)國的常規(guī)溝通機(jī)制，中國可考慮加入巴黎俱樂部，遵循透明、可行、可持續(xù)借貸的國際貸款規(guī)則，成為負(fù)責(zé)任的債權(quán)國。此舉有助于防范中國所面臨的外部債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障全球金融穩(wěn)定。

2021年6月13日，在美國總統(tǒng)拜登倡議推動(dòng)下，在英國康沃爾“七國集團(tuán)”（G7）峰會(huì)閉幕式上，一項(xiàng)名為“重建美好世界”（ Build Back Better World，以下簡稱 B3W）的倡議被寫入聯(lián)合聲明。這是一項(xiàng)預(yù)計(jì)耗資巨大的“全球基建計(jì)劃”，以“協(xié)助中等收入和低收入國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施”為公開宣示的核心目標(biāo)，聚焦于氣候變化、健康安全、數(shù)字技術(shù)、性別平等這四個(gè)“高質(zhì)量領(lǐng)域”，將在整合包括“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃在內(nèi)的各類既有方案基礎(chǔ)上，將臂展延伸至拉丁美洲、加勒比海地區(qū)、非洲以及印太等地區(qū)，并將通過“強(qiáng)勁的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”來促成具體合作項(xiàng)目。a隨后，歐盟在 7月也發(fā)表聲明，表示將從 2022年開始實(shí)施名為“全球聯(lián)通歐洲”的戰(zhàn)略，構(gòu)建以歐洲為中心的全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。

盡管美西方推出 B3W等基建計(jì)劃存在對沖“一帶一路”的意圖，但其與“一帶一路”并非不可調(diào)和，而且必然會(huì)出現(xiàn)與中國的合作。全球基建是具有廣泛共識且較為迫切、宏大的國際合作領(lǐng)域，“一帶一路”可與美西方提出的 B3W等基建計(jì)劃對接合作，通過優(yōu)勢互補(bǔ)、良性競爭及第三方市場合作等路徑共同提升全球基建水平。中國也完全可以秉持開放包容的學(xué)習(xí)和接納態(tài)度，對其所提出的基建計(jì)劃表示歡迎并尋求合作空間。

搭建公共合作與服務(wù)平臺

從提出至今，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)取得了初步成果，獲得了越來越多國家與國際組織的積極響應(yīng)，正在逐步轉(zhuǎn)化為頗受國際社會(huì)認(rèn)可的公共產(chǎn)品。a在此背景下，“一帶一路”倡議應(yīng)在踐行多邊主義基礎(chǔ)上，努力打造一個(gè)多層次多角度的公共合作與服務(wù)平臺，囊括各利益攸關(guān)方，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。這方面，民間力量或企業(yè)力量應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。民間與官方的互動(dòng)和協(xié)同，將為推動(dòng)“一帶一路”的有效落地提供保障。

企業(yè)平臺：建立“一帶一路”國際企業(yè)聯(lián)盟。企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施主體，建議采取“開放式”的加盟方式，吸引企業(yè)響應(yīng)并積極融入“一帶一路”，打造最大的“一帶一路”企業(yè)家平臺。聯(lián)盟企業(yè)成員在“一帶一路”實(shí)施中搭建發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、邊貿(mào)、科技、物流、金融、旅游以及文化交流八大平臺，以搭建平臺的方式為“一帶一路”有關(guān)國家和核心區(qū)提供全方位服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，國際企業(yè)聯(lián)盟可以組織國際論壇，比如制造業(yè)峰會(huì)、中小企業(yè)峰會(huì)、跨國公司與中小企業(yè)合作論壇等，交流企業(yè)間在“一帶一路”上關(guān)于產(chǎn)業(yè)、投資、合作等方面的議題。

人才平臺：建立“一帶一路”專業(yè)人士聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的深入實(shí)施，需要各類專業(yè)人士、專業(yè)服務(wù)的支持，只有選擇適合的專業(yè)伙伴，充分發(fā)揮專業(yè)人士的優(yōu)勢，才能有效管控各類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。目前，國際上對主要的專業(yè)人士都有成熟的資質(zhì)要求，同時(shí)也形成了一批跨地區(qū)的專業(yè)人士國際組織，在相關(guān)專業(yè)群體中發(fā)揮著重要作用。我們可以充分發(fā)揮這些專業(yè)人士國際組織的作用，設(shè)立“一帶一路”專業(yè)人士聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺，聚焦“一帶一路”建設(shè)的專業(yè)人士。平臺可以借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立“一帶一路”專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)的服務(wù)體系，方便企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)尋找合適的國際化人才，以及專業(yè)人士尋找合作伙伴或發(fā)展平臺。平臺還可以與沿線國家的專業(yè)人士社團(tuán)建立長期戰(zhàn)略性合作關(guān)系，共同促進(jìn)沿線國家的共贏發(fā)展。

金融平臺：成立“一帶一路”國際開發(fā)銀行合作聯(lián)盟?！耙粠б宦贰遍_發(fā)需要巨大的資金支持，目前比較確定的資金來源有絲路基金、亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行和上海合作組織開發(fā)銀行等。在此基礎(chǔ)上，“一帶一路”建設(shè)還需打造國際資金池，完善金融管理水平，探索擔(dān)保、審核、風(fēng)控和保險(xiǎn)新機(jī)制。在融資體系方面，注重建設(shè)多元化的融資體系以及多層次的資本市場，可由亞投行發(fā)揮帶領(lǐng)作用，并與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、美洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等全球開發(fā)銀行進(jìn)行合作，成立“一帶一路”國際開發(fā)銀行合作聯(lián)盟，打造以國際多邊開發(fā)銀行為主的“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目貸款共同體，形成國際多邊開發(fā)銀行共同貸款、共同發(fā)包、共同招標(biāo)的國際化、規(guī)范化、公開透明運(yùn)作體系。在充分發(fā)揮各國政府融資作用的同時(shí)，還要鼓勵(lì)各國民間資本進(jìn)入，引導(dǎo)商業(yè)股權(quán)投資基金和社會(huì)資金參與共建“一帶一路”。

風(fēng)控平臺：建立預(yù)警或信息共享機(jī)制，構(gòu)筑“一帶一路”建設(shè)的“防火墻”?！耙粠б宦贰毖鼐€國家存在的非傳統(tǒng)安全問題突出，針對這些問題建立實(shí)時(shí)且詳盡的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警平臺，對于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)至關(guān)重要。同時(shí)，歐亞腹地是全球地緣政治角逐的重要地區(qū)，該地區(qū)存在不同的安全結(jié)構(gòu)級別，如區(qū)域級的歐洲安全合作組織、上海合作組織，次區(qū)域級的集體安全條約組織，以及開放性的跨地區(qū)的亞信會(huì)議等，可以充分利用這些已有的安全體系，建立多重“防火墻”，建立統(tǒng)一的預(yù)警機(jī)制或信息共享機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對北極通道的維護(hù)和發(fā)展，這套通道不僅能夠節(jié)省海上和航空商業(yè)運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間和成本，更直接關(guān)系中國的軍事、政治、資源和經(jīng)濟(jì)安全。

非政府組織平臺：搭建“一帶一路”智庫等對話平臺。智庫是當(dāng)今世界的重要力量，聚集了大批相關(guān)專家學(xué)者和原政府、原國際組織高級官員，他們具有豐富的政治、外交、經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)和廣泛的人脈，能夠發(fā)揮較強(qiáng)的政策影響力。智庫通過開展“二軌外交”，推動(dòng)沿線國家和地區(qū)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的溝通、交流，有助于消除“一帶一路”建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)和政治壁壘，促進(jìn)政府間共識的形成。智庫通過實(shí)地調(diào)研，也可以充分收集有效信息，更好地提出政策建議。同時(shí)，智庫還可以通過加強(qiáng)國際交流，增進(jìn)沿線國家和地區(qū)對“一帶一路”的理解以及相互間的信任，為合作共贏打下基礎(chǔ)。a此外，在“一帶一路”沿線，有眾多致力于不同領(lǐng)域的非政府組織以及各種社會(huì)力量，它們對“一帶一路”各類項(xiàng)目實(shí)施過程中的相關(guān)議題有著巨大的影響力，包括國際性和地區(qū)性的標(biāo)準(zhǔn)化組織、環(huán)保組織、社區(qū)發(fā)展組織，以及各種行業(yè)協(xié)會(huì)、工人組織等。例如，發(fā)揮各種國際、地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化組織的作用，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)政策通、設(shè)施通、貿(mào)易通，支撐互聯(lián)互通建設(shè)，助推投資貿(mào)易便利化，是各方互利共贏之舉。推進(jìn)國際合作共贏，也需要重視并加強(qiáng)與各種非政府組織和社會(huì)力量的對話溝通，促進(jìn)利益相關(guān)方需求的有效實(shí)現(xiàn)。

“一帶一路”倡議提出八年多來，從倡議到行動(dòng)穩(wěn)步落實(shí)推進(jìn)，得到了越來越多國家的支持和認(rèn)可，已成為全球最大的國際合作平臺。2020年，盡管面臨新冠肺炎疫情沖擊，共建“一帶一路”合作仍韌性十足，健康絲綢之路、數(shù)字絲綢之路、綠色絲綢之路成為新的合作亮點(diǎn)。作為一項(xiàng)規(guī)模浩大的國際公共產(chǎn)品，“一帶一路”已經(jīng)度過了初生階段最艱難的時(shí)期，進(jìn)入了穩(wěn)步推進(jìn)階段。不同階段有不同的“成長困擾”，多邊化是當(dāng)前及今后一段時(shí)間更好推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的一個(gè)可取方向，也是推動(dòng)“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

從經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的角度來看，金磚、中非和中拉關(guān)系，在很大程度上也是“一帶一路”倡議在地理范圍內(nèi)的延伸。加強(qiáng)與發(fā)展中國家的合作創(chuàng)新，搭建更具代表性的全球治理平臺，才能推動(dòng)全球化向更包容、更公平的方向發(fā)展。

選自《21世紀(jì)的中國與全球化》，王輝耀、苗綠著，中信出版集團(tuán)，2022年6月出版