How Japan does city planning?by not doing city planning?

A look at how Japan’s zoning laws and geography have contributed to what Japan’s urban landscape is today

BY?SANDRA

譯文來源：https://hapasjapan.com/zoning/

沿著東京的一個街區(qū)走下去，你可以看到100米以內(nèi)的寺廟、醫(yī)生辦公室、公寓樓，甚至是小型商業(yè)企業(yè)。許多道路如此狹窄和蜿蜒，以至于行人、自行車和汽車共享同一空間。

為什么日本——尤其是東京——看起來像這樣？我將強調(diào)三個關(guān)鍵特征，它們促成了日本今天的樣子。

特征1：土地使用法受國家法律管轄

日本的土地使用受國家法律管轄，而不是受地區(qū)或地方法令管轄。盡管如此，地方市政當局在法律方面通過申請擁有使用權(quán)。

由于國家區(qū)劃（zoning）制度，地區(qū)和地方政府的權(quán)力較小，這意味著法律不太可能變得反復無常，將偏向某些社會經(jīng)濟階層。另一方面，如果一個地方出現(xiàn)土地使用問題，在地方一級管理這些問題就變得困難。

例如，為了將“法律不太可能變得反復無常和偏向某些社會經(jīng)濟階層”納入背景，美國將土地使用監(jiān)管的權(quán)力賦予了市政府。僅在紐約州，就有1600多個村莊、城鎮(zhèn)和城市能夠通過自己的土地使用法。這造成的諸多后果之一是，區(qū)劃法的制定，符合種族主義和階級主義的意圖和影響，例如住房負擔能力問題和隔離社區(qū)。

一條寬闊的購物街的盡頭

這通常是由于房主希望保護他們的財產(chǎn)和社區(qū)的價值。有一個新詞：“不在我家后院”或“NIMBY”（鄰避效應）。

NIMBY用于描述為自己的利益而行動的社區(qū)，并反對附近的發(fā)展，如果這些發(fā)展不發(fā)生在他們的區(qū)域附近，他們將支持并從中受益。-公司金融研究所

為了幫助您理解NIMBY的基本概念，這里有一個鄰里X的簡單示例。由于該鎮(zhèn)嚴重缺乏住房，建議在該社區(qū)建造一個新的公寓綜合體。X街坊的居民擔心這間新公寓會造成視線受阻，帶來更多噪音和交通。出于這些原因，他們反對并反擊，結(jié)果公寓要么建在其他地方，要么根本不建。其他常見的例子是機場、廢物處理設(shè)施和經(jīng)濟適用住房項目。

NIMBY主義在美國是一個大問題，日本也仍然面臨著NIMBY問題（最近，由于噪音投訴，人們強烈反對兒童日托。）也就是說，如上所述，日本的法律不太可能像美國那樣破裂。在日本，如果你的隔壁鄰居決定拆除他們的房子，建造一套復式公寓，并開始出租，你對此無能為力。

特征2：日本基本上只有混合用途分區(qū)

所以現(xiàn)在我們明白了日本的土地使用法，是由國家政府管理的，但這到底是怎樣運作的呢？

日本只有12種類型的區(qū)域（見下圖），它們基本上都是混合使用的。對于那些不熟悉的人來說，就像“混合用途”這個名字一樣，這意味著該區(qū)域可以用于多種用途。因此，日本幾乎沒有任何地區(qū)只有一種建筑類型。例如，東京幾乎每一個主要地區(qū)都是多樣化的，到處都是獨戶住宅、多戶住宅、小企業(yè)、工業(yè)企業(yè)和宗教機構(gòu)。重點強調(diào)的是單戶和多戶住宅，兩者之間沒有區(qū)別。（我將在文章中進一步探討。）

為了給那些沒有去過日本的人提供一些視角，在我住的約4800平方米（約51667平方英尺）的街區(qū)里，有一座神社、牙醫(yī)辦公室、面包店、金屬車間（生產(chǎn)鐵制品），但大部分是公寓和一些房子。

由于政府允許這樣的包容性區(qū)劃法，它允許市場供應對需求變化做出反應。換言之，如果住房、學?；蚱髽I(yè)的需求突然激增，就會有很大的靈活性。

例如，過去30年，東京的住房存量（住宅）一直高于家庭。

雖然東京的空置住宅數(shù)量在增加，但過去30年的空置率一直徘徊在11%左右。東京通過增加更多的供應量，保持了充足的供應量來跟上人口增長的步伐。

東京都住宅和家庭總數(shù)與空置率的差異

倫敦、舊金山和紐約等大城市因住房短缺和租金飆升而聞名。你聽說過東京的住房短缺嗎？

特點3：蜿蜒狹窄的道路

日本以蜿蜒狹窄的道路而聞名。這并非單一因素導致的，其背后的影響因素被認為是多種多樣的。

第一個假設(shè)是，日本從來沒有真正的馬車文化，街道主要由行人使用，這意味著不一定需要寬闊的道路。人們認為，由于日本在歷史上缺乏這段時間，道路仍然狹窄。

由于丘陵地形的緣故，某些地方還有很多單行道

第二個促成因素是明治維新（明治1868-1912年），當時日本經(jīng)歷了重大的現(xiàn)代化和西方化。在這一時期，日本政府選擇將重點放在建設(shè)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施上，而不是建設(shè)以汽車為中心的交通系統(tǒng)。

最后，日本只是一個多山的國家，大約80%以上的土地被山地占據(jù)。由于地形的原因，沒有太多的空間可以建造房屋。由于街道狹窄，交通面積只能最小化，并為建筑區(qū)域創(chuàng)造空間。

目前，我列出了三個因素。日本道路狹窄的原因不只是一個原因或簡單的答案，但我的研究證實了上述原因。

這一切意味著什么？

有趣的城市

“……頻繁使用的街道和短街區(qū)是很有價值的，因為它們允許城市居民之間進行復雜的交叉使用?！薄啞ぱ鸥鞑妓梗睹绹蟪鞘械乃琅c生》

簡·雅各布斯認為，街上走的人越多，街道就越豐富多彩。街上走的人越多，街道就越有趣。短街道迫使行人走交替的路線，這給了不在主要道路上的商家一個機會。

東京的雨夜

日本的區(qū)劃法和狹窄的道路是解決這一問題的最佳方案。你可能正在經(jīng)過一系列房屋，突然發(fā)現(xiàn)墻上的五星級餐廳有一個門洞。人們可以停留在附近鄰里閑逛和辦事。在我的社區(qū)里，我可以步行去醫(yī)生辦公室、雜貨店、修鞋店、書店、電器店，你能想到的都有。當然，這并不是什么都有，但我相信這讓日本的社區(qū)得以發(fā)展壯大。我沒有一天不看到兩個爺爺奶奶或爺爺奶奶在路邊經(jīng)過時交談，或者看到面包師在放學回家的路上和孩子們說話。這真的很暖心。

此外，日本地形起伏很大。日本各地的山丘和河流增添了特色，也為街區(qū)增添了美麗的美感。建在山上的房子通常也有有趣的建筑。

經(jīng)濟適用住房

區(qū)劃規(guī)定的12個區(qū)域中，有11個允許住宅開發(fā)，如上所述，這在獨棟住宅和多戶住宅之間沒有區(qū)別。唯一一個沒有住宅的區(qū)域是“專屬工業(yè)區(qū)”，那里可以有“很有可能發(fā)生危險或環(huán)境退化”的工廠。無論如何，任何人都不應該住在這樣的區(qū)域。這反過來又為日本提供了負擔得起的住房，因為人們幾乎可以住在任何地方，因為住房的產(chǎn)生不會受到阻礙。為了便于理解其背景，《金融時報》于2016年發(fā)布了下圖。

1995-2015年房價和人口變化（房價和人口）

盡管人口增加，但東京的房價并未超過人口的增長。Minato-ku出現(xiàn)在這張圖中有一個特殊的原因。它是東京市中心的一個區(qū)，是東京塔、奢華街區(qū)的所在地，當然租金也是最高的。即使是擁有頂級房地產(chǎn)的Minato-ku，房價也沒有超過人口增長。這說明了一些事情。

一些問題

不可否認，分區(qū)法自然也會帶來問題。某些地區(qū)很丑陋，私搭亂建的建筑行為不絕如縷，一些社區(qū)由于一些工業(yè)和商業(yè)企業(yè)而變得更加骯臟，而導致空間品質(zhì)的降低。與此同時，保護歷史遺跡也存在諸多挑戰(zhàn)。當發(fā)生地震或火災等自然災害時，狹窄的道路是危險的，駕駛可能會困難并導致事故。

此外，東京缺乏公共綠地。

世界級城市的公共綠地（公園和花園）的百分比

盡管東京有很多公園，但這些公園通常只是礫石上的游樂場。東京確實有美麗的公園和綠地，但它們往往是集中的，而不是分散在城市周圍。但這個問題遠遠超出了分區(qū)法和狹窄的街道的范疇。

東京的標準公園。缺乏綠植。

顯然，這不是一個完美的系統(tǒng)，但有一些東西可以從日本學習。

最后的想法

日本是一個美麗的地方，在附近散步經(jīng)常會有很多意想不到的發(fā)現(xiàn)。從A點到B點的不同路線組合數(shù)不勝數(shù)。區(qū)劃制度（zoning）并不完善，狹窄的街道令人討厭，也有自己的問題，但它們促成了日本今天的樣子。下次當你在日本附近時，我鼓勵你沿著那條小路走，走一條不同的路線，享受漫步的樂趣。

譯后感

這篇文章寫得并沒有那么專業(yè)深刻，甚至有些標題黨，即使是英語表達，也頗有些日式風格。

結(jié)合視頻來看，有些制度塑形和景觀風貌管理的一些關(guān)鍵要點和問題都提到了。

可以看到，在經(jīng)歷了西化和現(xiàn)代化過程后，日本并沒有失掉自己的特色。

相比于中國大多數(shù)城市千篇一律的城市風貌來說，日本在保持街道地方性和場所感上做得確實很出色。

同時，項飚所一直強調(diào)的“附近”這個概念在日本并沒有別消解掉，類似于美國和歐洲城市中鄰避效應下的空間階層異化和住宅的階級分區(qū)也并沒有產(chǎn)生。

這對于社區(qū)來說確實是很重要的，同時也是雅各布斯在《美國大城市的死與生》中一直批判和強調(diào)的事情——都市街道生活感、活力和功能多樣化。

這些要素其實在中國大多數(shù)城市的老城區(qū)中，其社會網(wǎng)絡和街道空間關(guān)系還保持的很好，只是代際變更后變?yōu)榱死掀菩?，街道景觀衰敗缺乏物業(yè)維持而品質(zhì)下降，亟待更新和活化。

在中國城市更新建設(shè)的過程中，倘若能夠借鑒日本的經(jīng)驗，盡可能多地保存地方的特色空間和場所感，對保持地方特色和促進地方觀光來說，是很好的事情。

這還需要在更新制度上和經(jīng)濟財政與相關(guān)政策研究生上，多下功夫才行。

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