大慶市軌道交通規(guī)劃歷程梳理
一、大慶市申報軌道交通是否夠格？
大慶是黑龍江省的一座地級市，是東北地區(qū)GDP第5、市區(qū)常住人口第7的城市。大慶市目前的情況符合國辦發(fā)〔2018〕52號文件對申報輕軌城市財政收入、地區(qū)生產(chǎn)總值兩個方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，在人口方面不符合要求（144.44萬，不足150萬），線路客流量也許亦不能滿足申報條件。
二、大慶市市軌道交通首次公示前的發(fā)展歷程（2017年7月之前）
大慶市的城市格局比較特別，是典型的雙核心城市，城區(qū)西部為讓胡路區(qū)、紅崗區(qū)管轄范圍；城區(qū)東部為薩爾圖區(qū)、龍鳳區(qū)管轄范圍，兩核心距離在20公里以上。兩城區(qū)中間除火車站附近的小片區(qū)域外，均為油田開采區(qū)。兩個主城區(qū)的人口均在60萬以上。
由于濱州鐵路線和哈齊高鐵以西北-東南方向斜穿大慶市，導(dǎo)致西城區(qū)的大慶西站位于西城區(qū)北端，而東城區(qū)的大慶東站位于東城區(qū)南端，大慶西-大慶東間開行的動車組對于解決東西城區(qū)間交通問題的作用很小。西城區(qū)西側(cè)的通讓鐵路線為單線鐵路，沿途車站多與城區(qū)有一定距離，故該鐵路也不能解決西城區(qū)南北向的交通問題。
基于大慶特殊的城市結(jié)構(gòu)，早在90年代大慶市政府就提出過發(fā)展輕軌改善交通狀況的構(gòu)想。從2000年開始，公開資料顯示大慶市政府開始有目的地開展輕軌建設(shè)的前期工作。
2000年，大慶市規(guī)劃部門組織編制了《大慶市輕軌交通專項研究》等文件。[1]
2004年，論證環(huán)城輕軌等項目。[2]
2006年，規(guī)劃論證城市輕軌項目。[3]
2008年，規(guī)劃論證城市軌道交通。[4]
2008年9-10月，負(fù)責(zé)大慶市城市軌道交通規(guī)劃的大慶市建設(shè)局，與負(fù)責(zé)前期規(guī)劃研究的鐵道第三勘察設(shè)計院有限公司對接，該公司根據(jù)《大慶市軌道交通線網(wǎng)布局規(guī)劃》拿出了項目前期可行性研究意見及建議。此時待提請市委市政府領(lǐng)導(dǎo)聽取匯報后決策。但也面臨著落實項目前期相關(guān)咨詢費用的問題。[5]可見此時有修建軌道交通的意愿，但并沒有真正投入大量資金來進(jìn)行相關(guān)項目研究。
2008年11月18日的一則新聞報道指出：“從市規(guī)劃建設(shè)管理委員會召開第十一次會議上獲悉，規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通被列入2009年城建60項重點工程之一。”[6]
2008年大慶市政府對規(guī)劃軌道交通突然的熱心有其現(xiàn)實原因。其一是因為此時正值國際金融危機時期，中國政府通過大規(guī)?；▉泶碳そ?jīng)濟(jì)。其二是2008年9月末，大慶的隔壁哈爾濱市地鐵1號線正式動工，這標(biāo)志著黑龍江省軌道交通建設(shè)正式拉開帷幕，也標(biāo)志著大慶的軌道交通開工有了政治上和技術(shù)上的雙重可行性。
不過，大慶軌道交通的規(guī)劃工作并沒有在2009年轟轟烈烈地開展起來。從2009-2010年的公開報道中可以一窺其原因。首先是2010年5月，大慶黨政代表團(tuán)在考察上海的報告中提到“超前謀劃地標(biāo)性建筑、石油文化遺址公園、城市輕軌等項目”[7]，表明當(dāng)時大慶發(fā)展軌道交通還被視作是“超前謀劃”。當(dāng)年7月，當(dāng)時的大慶市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長接受采訪時曾說過這樣一段話：“我市啟動了軌道交通項目的前期研究工作，列為2009年重點推進(jìn)的論證項目，并納入城市發(fā)展規(guī)劃中。經(jīng)過論證，軌道交通較輕軌、地鐵更適合我市市情（注：原文如此），更加節(jié)能環(huán)保。我市已經(jīng)委托西南交通大學(xué)建筑勘察設(shè)計研究院負(fù)責(zé)項目建議書的編制和可行性研究工作，他們將于7月底來慶，對可行性進(jìn)行評價?！闭勗捓锼f的“軌道交通”，很可能是重慶單軌等形式的軌道交通，大致是在說即使輕軌制式的運量和投資也超出了大慶的實際需要。同年秋冬的規(guī)劃中，市政府仍把大慶軌道交通作為遠(yuǎn)期規(guī)劃，“遠(yuǎn)期規(guī)劃發(fā)展快速公交、城市輕軌，形成完善的公共交通格局”[8]，“建設(shè)以世紀(jì)大道為依托，以東西城高鐵樞紐為核心的中央交通走廊將近期以鐵路和快速公共交通（BRT）為載體，遠(yuǎn)期輔以城市輕軌”[9]。對于人大代表的建議，2010年12月市政府做了比較模糊的回復(fù)：“目前我市已經(jīng)啟動了軌道交通項目前期研究工作，并已經(jīng)正式委托西南交通大學(xué)建筑設(shè)計研究院進(jìn)行項目建議書的編制和可行性研究工作?，F(xiàn)在項目建議書的編制已經(jīng)完成，可研報告的編制也已經(jīng)接近尾聲。項目的承辦單位擬近期來我市匯報項目論證的有關(guān)情況”[10]。
2011年9月，在“十二五”相關(guān)規(guī)劃中，首次出現(xiàn)了大慶軌道交通的線網(wǎng)規(guī)劃，該初步規(guī)劃內(nèi)含1條線路，線路起始于大慶市鐵路客運西站，止于黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)，沿途將設(shè)車站13座，建設(shè)控制中心和車輛段各一處。軌道交通全長約33公里。[11]這一規(guī)劃有可能是西南交通大學(xué)所作，但沒有太多其他的公開信息。
此后直到2015年，大慶軌道交通工作都比較沉寂。在大慶市交通局《大慶市區(qū)綜合交通體系規(guī)劃2010-2020》中也有規(guī)劃方案，內(nèi)含8條線路，全長186.6公里。當(dāng)然，這些規(guī)劃方案并未經(jīng)過充分論證，但其與2017年首次對公眾公開并征集意見的版本有一定的相似性。
2016年開始，大慶軌道交通的發(fā)展進(jìn)入新紀(jì)元。這一年的背景是，全球大宗商品價格持續(xù)低迷，東北經(jīng)濟(jì)從2014年之后的衰退進(jìn)入第三個年頭，大慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦受到嚴(yán)重的負(fù)面影響，市政府試圖通過投機基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來刺激經(jīng)濟(jì)，其中一個重大項目就是軌道交通。
2016年7月13日，中鐵咨詢中標(biāo)大慶市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃項目。中心城區(qū)線網(wǎng)規(guī)模約160km，初期1號線長度約32km，近期線網(wǎng)規(guī)模約125km。[12]同年9月，大慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃局為組織開展《城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》編制工作，進(jìn)行深入居民家中的出行情況調(diào)查。[13]
2017年6月，一則大慶市政府常務(wù)會議的新聞通稿中報道，“會議聽取《大慶市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》編制進(jìn)展情況的匯報。強調(diào)，提前謀劃、建設(shè)城市軌道交通對完善城市功能、提升綜合實力、凝聚發(fā)展信心、積蓄發(fā)展動力都具有重要意義。要在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整啟動好規(guī)劃，并研究好綜合交通運輸組織方式，還要同步考慮建設(shè)、資金、運營等模式?！?/p>
2017年7月10日，大慶城市軌道交通規(guī)劃成果公示。當(dāng)天，大慶主要官方媒體都對此做了公開報道。大慶城市軌道交通規(guī)劃正式公諸于世。
2019年2-5月間，大慶市政府先后發(fā)布大慶市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃社會穩(wěn)定風(fēng)險分析公眾參與公示、《大慶市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃——沿線用地控制規(guī)劃（草案）》、大慶市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2019-2025年）及線網(wǎng)規(guī)劃第一次環(huán)境影響評價等。并開始進(jìn)行一些地質(zhì)取樣工作，大有要甩開膀子干的意思。但是隨后陷于沉寂。
三、線網(wǎng)的迭代與工作推進(jìn)（2017年7月-2019年）
這兩張圖片是2017年7月大慶軌道交通規(guī)劃公示所采用的線網(wǎng)圖，也是現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上流傳的唯二兩張大慶軌道交通規(guī)劃的線網(wǎng)圖。網(wǎng)絡(luò)上許多有關(guān)大慶軌道交通的自媒體內(nèi)容及討論、制圖都運用了以上版本的線網(wǎng)圖。
不過，幾乎沒有人指出，2019年初大慶軌道交通一期工程公示時，和本圖的內(nèi)容有不少區(qū)別。也就是說，這張圖僅僅是首次公示的線網(wǎng)圖，如果2019年后大慶軌道交通真的開工，和這張圖的內(nèi)容也是有差異的。
此后我還發(fā)現(xiàn)了另一張線網(wǎng)圖，這張圖較為模糊，且似乎被裁切過，但是其符合2019年版的規(guī)劃。
為什么說后一張圖更接近新版的規(guī)劃呢？主要是因為2號線的走向。2號線的走向在2017年時途徑乘風(fēng)大街，而2019年時則改為走東湖街。但是這張圖和2019年一期工程的公示也有不同，因為一期工程的1號線到龍七路站，其中經(jīng)過大慶東站，而這張圖的1號線則往高新區(qū)方向去，三永湖-龍七路區(qū)間屬于3號線。
從2017年成功公示到2019年的一期工程，大慶軌道交通的規(guī)劃還有什么變化？
（1）線網(wǎng)走向
在2017年版和2019年版規(guī)劃中，三永湖站都是1號線和3號線的換乘站，兩版規(guī)劃的區(qū)別主要在1號線和3號線在三永湖站以東的走向上。2017年版規(guī)劃1號線從三永湖站向東進(jìn)入火炬新街、新風(fēng)路，進(jìn)入高新區(qū)工業(yè)園，3號線則沿世紀(jì)大道、鳳鳴街，經(jīng)過大慶東站進(jìn)入龍鳳大街。2019年版則將兩條線路的東部調(diào)換了一下，使得1號線對東西城區(qū)的溝通更為直接，而3號線則成為在世紀(jì)大道以北的東城區(qū)內(nèi)部運行的線路。
（2）工程內(nèi)容
2017年版計劃一期工程是1號線的大慶西站-三永湖和3號線的三永湖-大慶東站。由于1號線和3號線的線網(wǎng)調(diào)整，這兩段實際上都是1號線的組成部分。2019年公示的一期工程1號線向龍鳳地區(qū)有所延伸，并增加了原計劃3號線二期的一部分。
（3）站點調(diào)整
1號線的一期工程是大慶西站-龍七路站，龍七路位于2017年版規(guī)劃龍華小區(qū)和煉油培訓(xùn)中心站中間。位于龍鳳大街和臥龍路交叉口的煉油培訓(xùn)中心站不大可能不用臥龍路而用龍七路命名，同時也不可能在1公里的范圍內(nèi)同時出現(xiàn)三個站點。因此筆者猜測可能是將此處的2站改為了1站。
由于1號線一期工程是22座車站，龍鳳大街上2站變?yōu)?站后，也就意味著其他地方多了一個車站?？紤]到青龍山地區(qū)的人口密度，很可能是在大慶東站-大慶四中區(qū)間增加了一個站點。
3號線一期的站點應(yīng)該沒有明顯調(diào)整。
（4）鋪設(shè)方式
在2017年版的公示中，大慶輕軌在城區(qū)部分主要采用了地下鋪設(shè)的方式。
按這張圖來看，1號線一期工程只有在油田公司以東、萬達(dá)廣場以西部分采用地上線路，這部分只有12.4km；3號線一期工程為全部地下線路。但是根據(jù)2019年的公示情況，1號線一期高架段長約15.0km，地下段長約17.3km，過渡段長約1.6km；3號線高架段長約6.1km，地下段長約2.1km，過渡段長約0.3m。眾所周知，同一處路段的地下段的造價要高于高架段，這應(yīng)該也是為了減少造價而增加了8.7km的高架段線路。
考慮到城市景觀、道路現(xiàn)狀等情況，筆者猜測1號線大概是在鳳鳴街段將地下鋪設(shè)改為了地上鋪設(shè)?？紤]到其長達(dá)1.6km的過渡段，應(yīng)該確實是有兩部分互不連接的高架段存在。而3號線則毋庸置疑，是建設(shè)路以北的學(xué)偉大街路段輕軌全部改為了地上高架。
四、從人口、財政和客流的角度談?wù)効尚行?/strong>
（1）人口不符合要求
輕軌建設(shè)對人口有一定的要求。在2017年公示中，就已經(jīng)提到了人口問題。當(dāng)時采用的2016年數(shù)據(jù)顯示，大慶城區(qū)人口165萬人，中心城區(qū)人口132萬人，現(xiàn)狀不滿足申報標(biāo)準(zhǔn)，公示中預(yù)期2020年規(guī)劃人口滿足輕軌標(biāo)準(zhǔn)。2018年52號文未改變輕軌建設(shè)要求150萬市區(qū)人口的標(biāo)準(zhǔn)，很多人誤解了在軌道交通建設(shè)中市區(qū)人口的含義，將市內(nèi)所有區(qū)的人口相加，認(rèn)為大慶人口市區(qū)人口有175萬，應(yīng)符合該標(biāo)準(zhǔn)。從大慶輕軌規(guī)劃的服務(wù)范圍來看，紅崗區(qū)和大同區(qū)兩區(qū)人口不能算在市區(qū)人口范圍內(nèi)，市政府在2017年規(guī)劃中也本著實事求是的態(tài)度沒有將這兩區(qū)人口算在其中。從2020年第七次人口普查的數(shù)據(jù)來看，中心城區(qū)的讓胡路、薩爾圖、龍鳳及高新區(qū)人口總計144.44萬，不符合150萬人的要求。
（2）財政預(yù)算不充裕
2019年的一期工程公示首次提到了工程造價預(yù)算問題。一期工程擬建設(shè)1號線一期和3號線一期工程，規(guī)劃采用輕軌制式，線路總長度42.4km，總投資206.22億元。這其中還包括1號線的一個車輛段和一座停車場（3號線一期與1號線共用車輛段）。這里多說一句，按2017年版的公示，1號線位于通讓鐵路以西的
三十六中車輛段是全面修基地，也是整個市區(qū)線的綜合維修及培訓(xùn)中心。3號線設(shè)有大慶東站車輛段，具有重點修段，停車列檢的功能。但是由于2019年一期工程大慶西站-三十六中段并未進(jìn)行修建，加之1號線3號線東部線網(wǎng)的調(diào)整，實際建造的應(yīng)該只有大慶東站車輛段。
大慶輕軌的預(yù)算約4.86億/公里，低于哈爾濱地鐵3號線的8.32億/公里，高于全高架的長春輕軌8號線的3.14億/公里?？紤]到確有很長的地下段，應(yīng)該說這個造價不算貴。但是對于大慶市財政來說，這個造價還是偏高。按2017年公示情況說明，大慶每年可投資32.5億用于建設(shè)輕軌，此后數(shù)年，大慶的財政情況雖然有所好轉(zhuǎn)，但沒有大幅度增長，年財政收入仍未突破200億。按年投資30-40億來算，206億的工程也要5-6年才能實現(xiàn)，這一工期實際上偏長。而市政府也將因此花掉相當(dāng)于一年多的財政收入。
此外，大慶輕軌經(jīng)過的地區(qū)大多為建成區(qū)。根據(jù)2023年兩宗土地使用權(quán)拍賣的情況看，大慶賣地（建設(shè)商品房用）的價格大約在1000-1300元/平米。大慶輕軌一期工程沿線空置土地不到2平方公里，即使相關(guān)土地升值50%，按1800元/平米拍出2平方公里土地計算，大約土地出讓金收益約36億?？紤]到現(xiàn)實情況，能實現(xiàn)50%就算不錯。相比于206億的工程建設(shè)款項，土地出讓的收益也相對有限。
（3）客流不足
按2018年52號文的要求，擬建輕軌線路初期客運強度不低于0.4萬人每日每公里，由于大慶輕軌1號線中間途徑10公里左右的油區(qū)，計算這一指標(biāo)時會有相當(dāng)?shù)牟焕蛩亍?/p>
根據(jù)2017年的估算，市區(qū)4條線路冬季平均客流強度為1.03萬人/公里，非冬季為0.92萬人/公里；冬季每日客流出行量為93.7萬人次，非冬季為83.6萬人次。軌道交通出行比例冬季14.1%，非冬季12.4%。放在現(xiàn)在，這一數(shù)據(jù)恐怕難以實現(xiàn)。在該預(yù)測中提到，常規(guī)公交冬季出行比例為24.5%，非冬季為22.7%。也就是說在4條市區(qū)線全部建好之后，軌道交通出行人次大約是常規(guī)公交出行的54%-57%。根據(jù)大慶晚報的一則報道，大慶兩家常規(guī)公交公司中較大的一家客流量在2021年為每日12.7萬人次[14]，即使兩家公司客流量相當(dāng)，2021年也只有每日25萬人次的客流量。即使考慮到疫情防控結(jié)束客流恢復(fù)，客流翻倍，也只有每日50萬人次。這和預(yù)測的軌道交通83-93萬人次的客流量相去甚遠(yuǎn)。假設(shè)常規(guī)公交客流不減，那么輕軌的客流量大約是每日25-30萬人次，相當(dāng)于原估算的30%左右，由此平均客流強度應(yīng)該無法達(dá)到0.4萬人每日每公里的要求，可能連0.3都達(dá)不到。經(jīng)過計算，大慶修建輕軌的客流可能大概率也達(dá)不到52號文的要求。
五、大慶輕軌報批曾經(jīng)走到了哪一步
自從2017年以來，就有很多大慶市民比較關(guān)心大慶輕軌報批走到了哪一步。從一般程序簡化來講，修建輕軌要先報省政府審批，通過后再報國務(wù)院發(fā)改委審批。網(wǎng)上也有很多小道消息稱大慶輕軌審批或通過，或被駁回。大慶市政府在公開問政渠道多次表示需要報批，但未說明進(jìn)展情況。
不過，在大慶市政府網(wǎng)站和問政平臺上，可以一窺大慶輕軌的推進(jìn)情況。從報批情況來看，大慶軌道交通項目其實并沒有報批到省級部門。2021年開始基本原地踏步，輕軌規(guī)劃2022年后不再作為重點工程推進(jìn)。在大慶各種“十四五”規(guī)劃中，也未再提及軌道交通建設(shè)。當(dāng)然，這與“十四五”期間國家軌道交通建設(shè)審批收緊也有很大的關(guān)系，規(guī)劃一件毫無可能的事情，是沒有意義的。
六、規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛
2023年6月13日，黑龍江省政府網(wǎng)站發(fā)布黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》實施方案的通知，其中提到：
19.提升城市軌道交通服務(wù)能力。建成哈爾濱地鐵3號線二期工程，謀劃4號線一期、5號線一期，開展大慶等城市軌道交通研究。（省發(fā)改委、省住建廳、省交通運輸廳、哈爾濱市政府、大慶市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
經(jīng)歷了耗資不菲的折騰后，對大慶軌道交通的謀劃終于又回到了10多年前的原點。
參考
^大慶市地方志編纂委員會：《大慶年鑒2001》.哈爾濱：黑龍江人民出版社，2001年12月，第387頁
^《2003年大慶市政府工作報告》
^《大慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》
^《2007年大慶市政府工作報告》
^《2008年大慶市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合包保重點項目9~10月份推進(jìn)情況》
^《規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通項目明年正式啟動》
^大慶黨政代表團(tuán)《關(guān)于上海虹口、青浦、松江三區(qū)學(xué)習(xí)考察報告》
^《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代道路交通體系的若干意見》
^《大慶城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》
^《市政府承辦人大建議近八成有明確答復(fù)》
^大慶市人民政府.大慶市 十二五 規(guī)劃匯編 上.大慶:大慶市人民政府,2011年9月:336
^中鐵咨詢中標(biāo)大慶市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃?https://www.cec-cn.com.cn/tabid/64/InfoID/1128/frtid/40/Default.aspx
^2016年9月6日-8日市城鄉(xiāng)規(guī)劃局將開展居民出行入戶調(diào)查?https://dqnews.dbw.cn/system/2016/09/05/001129547.shtml
^大慶晚報：《大慶公交，讓市民出行更美好》?https://mp.weixin.qq.com/s/CXO-mKlRguWZvlVkYvCbQw
