一?明治立憲體制的確立

1912年7月30日，明治天皇去世，其唯一未夭折的兒子嘉仁即位為大正天皇，明治時代宣告結(jié)束，日本進(jìn)入了大正時期。隨著明治維新以來日本在政治、經(jīng)濟(jì)、文化多方面效仿歐美進(jìn)行現(xiàn)代化的舉措顯現(xiàn)成效，并且自1889年明治憲法頒布后，以此為基礎(chǔ)的立憲體制在經(jīng)受自由民權(quán)運(yùn)動的沖擊后趨于穩(wěn)固，日本政府內(nèi)外的民主力量蓬勃發(fā)展，終于在1913年2月爆發(fā)了反對代表藩閥勢力的桂太郎內(nèi)閣的大規(guī)模群眾運(yùn)動，導(dǎo)致桂內(nèi)閣被迫辭職，這在以往幾乎是難以想象的。以此為序幕，日本社會要求實(shí)現(xiàn)完全政黨政治、擺脫藩閥專制的呼聲在之后十幾年里日益強(qiáng)大，在1926年大正天皇去世時，政黨已經(jīng)成功取代藩閥主導(dǎo)了日本政府。為此，這一時期被稱為大正民主或“大正德謨克拉西”的時代，在外部穩(wěn)定、內(nèi)部激蕩的大正時期，盡管在統(tǒng)制軍部的問題上存在著重大隱患，但日本在歐美先發(fā)國家之外可謂率先建立了穩(wěn)定的立憲政府，并確立了形實(shí)兼?zhèn)涞恼h政治（作為對比，奧斯曼帝國于1876年頒布憲法，但兩年后蘇丹便廢止憲法、解散國會，直到1909年憲法才被恢復(fù)）。要想深入地了解大正民主的實(shí)質(zhì)，首先要從明治時期立憲體制的建立說起。?

在日本國會議事堂的中央大廳，廳內(nèi)四角各有一個基座，分別立有伊藤博文、大隈重信、板垣退助三人的塑像，另一個基座則虛位以待，可以理解為沒有堪與三人并立的第四人，也可理解為對后來者的鼓勵，希望未來的議員中可有人能與三人比肩而立，同時也體現(xiàn)了伊藤、大隈、板垣三人為日本議會政治的貢獻(xiàn)之深。然而，三人在大部分時間并非合作無間的戰(zhàn)友，反而彼此積怨甚深。

1868年，在戊辰戰(zhàn)爭中擊敗幕府后，明治政府便要處理與支持自己取得勝利的以長州、薩摩、土佐、肥前四大雄藩為首的各藩之間的關(guān)系，倒不如說明治政府本就是以四藩出身的士族為核心。其中，薩摩出身的大久保利通、西鄉(xiāng)隆盛與長州出身的木戶孝允并稱為“維新三杰”，在眾元勛之中地位最高。極具才干的大久保利通通過具有獨(dú)裁色彩的“有司專制”，把持著政府大權(quán)并推行改革，這同時也是由薩摩、長州出身者壟斷大權(quán)的所謂藩閥政治的起源，引起了同為薩摩人的西鄉(xiāng)隆盛的強(qiáng)烈不滿。西鄉(xiāng)對在改革中處境日益艱難的普通士族懷有同情，在1873年是否立即征伐朝鮮的征韓大論爭中，主張優(yōu)先內(nèi)治的大久保一派也與主張征韓的西鄉(xiāng)一派嚴(yán)重對立。最終，明治天皇支持大久保的主張，西鄉(xiāng)隆盛與支持者板垣退助等人在憤怒與失望中辭職離開政府，支持大久保的伊藤博文、大隈重信則留在政府之內(nèi)。1877年，西鄉(xiāng)隆盛卷入不滿新政府的薩摩士族叛亂之中，成為叛亂者的領(lǐng)袖，在西南戰(zhàn)爭中面對山縣有朋主力軍與黑田清隆分遣隊(duì)的兩面夾擊，迎來了末日。木戶孝允同年于西南戰(zhàn)爭期間病逝，大久保利通則于次年被征韓論支持者刺殺身亡，新的薩摩領(lǐng)袖黑田清隆威望和才能遠(yuǎn)不及逝去的三杰。權(quán)力真空的出現(xiàn)，讓伊藤、大隈、板垣三人的命運(yùn)走向了新的十字路口。?

在野的板垣退助投身于新興的自由民權(quán)運(yùn)動之中，謀求改變國家大權(quán)集中于高層藩閥官員手中的現(xiàn)狀，組建愛國公黨，猛烈抨擊“有司專制”和藩閥政治，這與板垣出身土佐，與構(gòu)成藩閥的薩摩、長州人之間的隔閡也有一定的關(guān)系。出身長州的伊藤博文父親出身于農(nóng)戶，做了下級武士的養(yǎng)子，伊藤年少時跟隨吉田松陰學(xué)習(xí)，卻在學(xué)業(yè)上并不被老師看好。然而，松陰被幕府處刑后，伊藤在長州藩內(nèi)得到了赴英國留學(xué)的機(jī)會，但因?yàn)殚L州與列強(qiáng)之間的沖突爆發(fā)，僅僅在英國待了半年便回國參與談判斡旋，沒有深入地了解英國的議會政治。在此期間，伊藤顯現(xiàn)了在交際周旋中的才能，他在西南戰(zhàn)爭和立憲問題上雖然支持大久保利通并深受大久保的信任，但也曾為穩(wěn)固政府努力讓在野的板垣退助等人回到政府之內(nèi)。大久保利通去世后，成為政府核心的伊藤與井上馨、山縣有朋等人先后提出主張漸進(jìn)主義的立憲政體意見書，出乎伊藤意料的是，來自肥前的大隈重信于1881年提出意見書，主張1883年便開設(shè)國會，并采取英式的議院內(nèi)閣制。如果采用多數(shù)政黨組閣的議院內(nèi)閣制，伊藤等薩長藩閥的實(shí)力將被嚴(yán)重削弱，伊藤認(rèn)為大隈此舉意在奪權(quán)，為此深感憤怒。?

恰在此時，發(fā)生了北海道開拓使低價出售公產(chǎn)事件，經(jīng)過伊藤等藩閥的運(yùn)作后，丑聞最大責(zé)任人黑田清隆受影響不大，大隈重信卻被罷免參議職務(wù)下野，其支持者犬養(yǎng)毅、尾崎行雄等人也先后辭職。此時，自由民權(quán)運(yùn)動內(nèi)部由于觀點(diǎn)不一發(fā)生分化，板垣退助領(lǐng)導(dǎo)成立了立憲自由黨（簡稱自由黨），主張盧梭式的法國自由主義，謀求成立政黨內(nèi)閣，較為激進(jìn)。大隈重信則領(lǐng)導(dǎo)成立了立憲改進(jìn)黨（簡稱改進(jìn)黨），主張英國式自由主義，希望在有限選舉的條件下建立兩院制，相對溫和，并建立了東京專門學(xué)校（即后來的早稻田大學(xué)）培養(yǎng)人才。面對這種局勢，深受明治天皇信任的伊藤于1882年赴歐考察一年，盡管在此過程中學(xué)到了多少知識令人懷疑，但伊藤在考察期間形成了認(rèn)為賦予皇帝絕對權(quán)力的德國憲法最適合日本學(xué)習(xí)的主張。在伊藤關(guān)于君主立憲政體的認(rèn)知中，“立憲”固然重要，但“君主”被放在了絕對的第一位，這與他和明治天皇之間的密切關(guān)系是分不開的?；貒?，伊藤起用井上毅、伊東巳代治等人進(jìn)行調(diào)查準(zhǔn)備制定憲法，同時采取威逼利誘、挑撥離間的方式對付板垣和大隈，通過贊助自由黨核心板垣退助、后藤象二郎赴歐洲訪問使自由黨內(nèi)部分化，挑動自由黨、改進(jìn)黨的沖突并大肆宣傳對其進(jìn)行污名化，沉重打擊了兩黨的實(shí)力，自由民權(quán)運(yùn)動走向低谷。

1885年，隨著時機(jī)成熟，天皇發(fā)布詔書宣布廢止維新以來的太政官制、成立內(nèi)閣制，伊藤博文任第一位首相，以薩長藩閥為核心組閣。1889年，規(guī)定天皇神圣不可侵犯，為國家元首統(tǒng)治臣民并直接統(tǒng)率陸海軍的明治憲法頒布，具有濃重的德國憲法色彩。其中規(guī)定帝國議會由貴族院、眾議院兩院構(gòu)成，每年召開一次，貴族院議員來自皇族、華族、敕選議員，眾議院共381個議席，議員來自公選，但對選舉資格限制極嚴(yán)，有資格參加選舉者僅占全國人口的1%，而且“兩議院各得上奏于天皇”，對天皇并無制約能力。在最初的幾年里，新體制運(yùn)行順利，經(jīng)歷了伊藤內(nèi)閣與山縣有朋內(nèi)閣、第二次伊藤博文內(nèi)閣的更迭，均以薩長藩閥為核心，頂住了議會中各黨的沖擊。1894年甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)時，原本與政府嚴(yán)重對立的議會在舉國一致名義下支持政府發(fā)動戰(zhàn)爭，通過了巨額軍事預(yù)算。?

然而，1895年由于俄德法三國干涉，日本被迫向清朝交還遼東，引起了議會的憤怒，認(rèn)為政府決策失誤。老奸巨猾的伊藤意識到必須加強(qiáng)政府的力量，為此放下成見與板垣退助會談，和自由黨開展了合作，盡管改進(jìn)黨及其他小黨合并改組為以大隈重信為黨首的進(jìn)步黨抨擊政府，但在自由黨的支持下，伊藤內(nèi)閣順利過關(guān)。1896年，伊藤做出回報，以板垣脫離自由黨為條件，任命板垣擔(dān)任內(nèi)閣中的內(nèi)務(wù)大臣，然而頑固反對政黨的山縣有朋及其親信堅決反對板垣入閣，在其影響下眾多地方官員辭職，伊藤見勢不妙又企圖拉攏大隈重信入閣，卻又遭到了板垣退助的反對，結(jié)果第二次伊藤內(nèi)閣在混亂中解體了。出身薩摩的松方正義與大隈重信合作組閣，但此后雙方矛盾不可調(diào)和，次年便宣告解散。伊藤博文復(fù)出并第三次組閣，但礙于藩閥內(nèi)部的反對無法與自由黨合作，結(jié)果自由黨與進(jìn)步黨終于實(shí)現(xiàn)合作，合并為憲政黨，矛頭直指藩閥。在此局面下，伊藤提出聚集知識分子、實(shí)業(yè)家組建親政府政黨，山縣有朋反對，兩人唇槍舌劍，結(jié)果伊藤在無可奈何中解散內(nèi)閣，1898年大隈、板垣合作的憲政黨內(nèi)閣成立。

令人失望的是，憲政黨內(nèi)部的矛盾更勝于藩閥，舊自由黨、舊進(jìn)步黨的成員在內(nèi)閣職位人選問題上爭得不可開交，擔(dān)任首相的大隈重信過于執(zhí)拗，始終拒絕向舊自由黨的要求妥協(xié)，結(jié)果隈板內(nèi)閣僅僅成立了不到五個月便以辭職告終，藩閥卷土重來，成立了第二次山縣有朋內(nèi)閣。對政黨而言最大的損失還不止于此，憲政黨的實(shí)力在內(nèi)部斗爭中不可挽回地一落千丈并瀕于崩潰，大隈重信領(lǐng)導(dǎo)的舊進(jìn)步黨另立憲政本黨，與憲政黨分裂，心灰意冷的板垣退助也從政界引退。與此同時，騰出時間的伊藤博文開始著手推行組建新黨的計劃，恰好在1900年憲政黨解散的兩天后成立了作為“官黨”的立憲政友會（簡稱政友會），新黨名為“會”而非“黨”，也是顯示其支持政府的特點(diǎn)。不久山縣有朋辭職，伊藤博文以政友會為核心第四次組閣。從此，在明治時代剩余的十余年里，盡管發(fā)生了日俄戰(zhàn)爭、伊藤博文遇刺身亡等重大事件，但立憲體制趨于穩(wěn)定，日本政府進(jìn)入了由藩閥桂太郎和政友會總裁西園寺公望在默契中交替組閣的“桂園時代”，政黨力量進(jìn)入了蟄伏期。

二?藩閥與政黨的拉鋸戰(zhàn)

1912年12月16日，桂太郎第三次組閣，組織了明治天皇去世后的大正首屆內(nèi)閣。出身長州的桂太郎極具才能，在軍隊(duì)中一路晉升，成為了“山縣公屬意之人”，作為藩閥中的一介晚輩于1901年組閣執(zhí)政五年，領(lǐng)導(dǎo)日本與英國締結(jié)同盟，取得了日俄戰(zhàn)爭的勝利，并在1908年二度組閣執(zhí)政三年，擁有豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。在安倍晉三的3188日之前，桂太郎累計任首相2886天，保持著日本首相在任時長紀(jì)錄（順帶一提，安倍和排在第三的佐藤榮作均為山口縣人，地理范圍上也屬于長州人，加上第四伊藤博文，日本史上四位執(zhí)政最久的首相均為長州人）。桂太郎的身上兼具了長州雙雄伊藤博文與山縣有朋的長處，既擅于政治斡旋又在陸軍中極具威望，也難怪其能成為藩閥勢力的總代表，并在伊藤去世后被地位最高的元老山縣視為接班人。但是，由于桂太郎的崛起使山縣的地位受到了沖擊，因此兩人在此前桂兩次組閣時彼此逐漸心生嫌隙。此次第三度組閣，頗具自信的桂太郎在任命的內(nèi)閣大臣中無一政友會及其他政黨成員，甚至自認(rèn)已能與山縣有朋分庭抗禮，沒有任用任何山縣系官僚，還在12月18日拜訪西園寺公望時自傲地表示：“雖然期待得到政友會的善意支持，但也沒有抱有特別的希望?！贝饲爸匾暸c政友會關(guān)系的桂太郎是在標(biāo)榜自身的獨(dú)立性，不再仰賴政友會的支持。?

然而，命運(yùn)的天平不會永遠(yuǎn)偏向一方，一度凋落的櫻花亦會再度盛開。多年的韜光養(yǎng)晦讓各政黨積聚了力量，通過媒體宣傳等方式在日本各地增強(qiáng)了自身的影響，民主思想在日本廣泛傳播并日益深入人心，終于在這個國民仰望的“明治大帝”剛剛離世、大正天皇因深受疾病困擾而無力親政的特殊時間點(diǎn)結(jié)出了果實(shí)。無視政黨、剛愎自用的桂內(nèi)閣引起了社會各界的廣泛不滿，12月19日，以“打破閥族、擁護(hù)憲政”為主題的國民大會在東京召開，包括議員、記者、實(shí)業(yè)家和學(xué)生在內(nèi)的3000余人參加大會，以立憲國民黨（簡稱國民黨，系大隈成立的憲政本黨改組而成）的犬養(yǎng)毅和政友會的尾崎行雄為首，展開了第一次護(hù)憲運(yùn)動，在全國各地愈演愈烈。值得一提的是，犬養(yǎng)毅和尾崎行雄均曾是大隈重信的追隨者。政友會也開始褪去“官黨”的外殼，積極支持護(hù)憲運(yùn)動的開展。

1913年1月，政友會與國民黨商定共同對桂內(nèi)閣提出不信任案，全國的新聞記者于1月17日在東京召開護(hù)憲大會，猛烈抨擊桂內(nèi)閣。局勢的急轉(zhuǎn)直下讓桂太郎措手不及，打算使出伊藤博文的招數(shù)，分化敵對政黨并組建支持自己的新黨，從而維系政權(quán)。厭惡政黨的山縣有朋對此計劃事先并不知情，在得知后對桂十分不滿，但也無可奈何。桂太郎利用國民黨的內(nèi)部矛盾，通過收買利誘使國民黨受到了沉重打擊，總共91名議員中竟有50人轉(zhuǎn)投桂太郎，桂太郎以此為基礎(chǔ)于2月7日組建立憲同志會（簡稱同志會），共有93名議員，成為議會中僅次于政友會的第二大黨。但是，桂太郎此前與政友會的交惡葬送了其力挽狂瀾的希望，代表政友會的尾崎行雄2月5日在議會上提交了主要是政友會和國民黨黨員共234名議員簽名的內(nèi)閣不信任案，并當(dāng)場發(fā)表彈劾桂太郎的演說，厲聲斥責(zé)桂太郎肆意踐踏憲政，打著大正天皇的旗號結(jié)黨營私、欺上瞞下，犬養(yǎng)毅也發(fā)表了批判藩閥的演講，桂太郎理屈詞窮，面對議會的反對兩次拿出天皇詔書也依然無濟(jì)于事，只得命令議會休會五日。10日，議會復(fù)會，數(shù)萬名在得知議會情況后群情激憤的民眾包圍議事堂，被桂太郎派出的2500名警察驅(qū)散。不久，再次傳出了議會休會的消息，憤怒的民眾當(dāng)即襲擊了警視廳、政府系報社，隨后暴動擴(kuò)大到大阪、京都、神戶、廣島等地，甚至有支持桂太郎的議員被民眾毆打。面對動蕩的局勢，即使在藩閥內(nèi)部，也出現(xiàn)了來自長期被長州派山縣有朋壓制的薩摩派大佬山本權(quán)兵衛(wèi)要求桂太郎辭職的聲音，無力回天的桂太郎只得在2月11日率僅成立53天的內(nèi)閣辭職并黯然下臺，同年10月郁郁而終。?

這起事件作為大正民主的開端，被稱為“大正政變”，掌握著整個國家機(jī)器的藩閥政治家桂太郎不可思議地在議會和群眾的圍攻下迅速垮臺，可謂前所未有之事。領(lǐng)導(dǎo)護(hù)憲運(yùn)動的尾崎行雄和犬養(yǎng)毅名聲大噪，被譽(yù)為“憲政之神”，政友會毋庸諱言，桂太郎處心積慮建立的新“官黨”同志會也由于桂的去世不再受到束縛，其總裁加藤高明搖身一變，作為曾經(jīng)桂太郎的追隨者走上了政黨政治家的道路。但是，政友會總裁西園寺公望并不想就此與藩閥一刀兩斷，在長州派元?dú)獯髠那闆r下，他與幫助政友會逼迫桂太郎辭職的薩摩派海軍大將山本權(quán)兵衛(wèi)達(dá)成合作，由山本擔(dān)任首相并以政友會和薩摩派成員組閣。這一結(jié)果引起了國民黨和政友會內(nèi)的尾崎行雄等人不滿，國民黨中止了與政友會的合作，尾崎等人脫黨，另組政友俱樂部，此時議會席位的分配格局為政友會188席，同志會93席，國民黨43席，政友俱樂部26席。?

得到政友會支持的山本內(nèi)閣看似穩(wěn)如泰山，但1914年初，日本海軍軍官接受德國西門子公司賄賂1000英鎊一事被《時事新報》揭露出來，引發(fā)了政治危機(jī)。在追查西門子事件過程中，海軍接受英國維克斯公司賄賂40萬日元的事情也被曝光，再次激起了國民對藩閥、軍部的不滿。2月10日，同志會、中正會（系由政友俱樂部和亦樂會合并而成）、國民黨在議會上提出對山本內(nèi)閣的不信任案，被否決，數(shù)萬民眾在得知消息后憤慨不已，上街與警察發(fā)生肢體沖突，發(fā)生了流血事件。在極大壓力下，山本內(nèi)閣于3月24日辭職，再次顯示了政黨與民眾的強(qiáng)大能量。山縣有朋企圖再扶持起一個藩閥內(nèi)閣卻屢屢受挫，在拖延多日后，井上馨說服自1907年卸任憲政本黨黨首后便一直賦閑的大隈重信出山組閣，大隈得到了同志會總裁加藤高明的支持，此次以同志會為核心組閣，以加藤為外務(wù)大臣。大隈此時雖已屆76歲高齡，但其第一代政黨政治家的身份仍然吸引了眾多老部下從國民黨改投同志會，加上此前桂太郎是在嚴(yán)重分裂國民黨的基礎(chǔ)上建立了同志會，導(dǎo)致國民黨總裁犬養(yǎng)毅從此與加藤高明及同志會結(jié)下了難解的怨仇。

1914年7月，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，歐洲列強(qiáng)無暇東顧，為日本提供了對外擴(kuò)張的良機(jī)，大隈和加藤在對外政策上均為帝國主義者，自然不肯放過趁火打劫的機(jī)會。8月，大隈內(nèi)閣以英日同盟的名義對德國宣戰(zhàn)，出兵占領(lǐng)了德國在山東租借地及太平洋島嶼。次年1月，加藤指示日本駐華公使對袁世凱政府提出嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)的“二十一條”，并以最后通牒的方式強(qiáng)迫中方接受，引起了中國人民的強(qiáng)烈憤慨，歐美列強(qiáng)也紛紛表示不滿。在日本國內(nèi)，山縣有朋、政友會新總裁原敬、犬養(yǎng)毅等人均曾反對加藤強(qiáng)行壓迫中國，但加藤一意孤行，受到了政界人士的一致批評，終于被迫于8月辭任外相。在藩閥與其他政黨均不予支持的情況下，年事已高的大隈獨(dú)木難支，于1916年10月辭職。大隈希望以加藤高明為后繼首相，但厭惡加藤的山縣有朋成功促成了長州派陸軍元帥寺內(nèi)正毅擔(dān)任首相組閣，內(nèi)閣中無一政黨人士，藩閥內(nèi)閣死灰復(fù)燃。?

寺內(nèi)正毅是桂太郎之后山縣有朋最為器重的新接班人，自然不受政黨歡迎。加藤高明在一番努力后成功讓同志會與中正會、公友俱樂部合并組成憲政會，議席達(dá)到197個，超過了總數(shù)一半，準(zhǔn)備挑戰(zhàn)寺內(nèi)內(nèi)閣。然而，寺內(nèi)在親信后藤新平等人的獻(xiàn)計下，決定拉攏第二大黨政友會與第三黨國民黨，并成立外交調(diào)查會允許兩黨參與外交決策，而加藤高明此前對政友會、國民黨態(tài)度冷漠，終于導(dǎo)致兩黨倒向寺內(nèi)內(nèi)閣，憲政會提交的內(nèi)閣不信任案不但未能通過，還在寺內(nèi)解散議會重新大選后議席銳減至119，第一大黨地位被增長到158人的政友會取代，無力回天。在打擊憲政會的過程中，犬養(yǎng)毅發(fā)揮了重要的作用，因此飽受曾經(jīng)的戰(zhàn)友尾崎行雄等人及新聞媒體的冷嘲熱諷?！洞筅娉招侣劇吩u論稱：“憑借打倒閥族博取盛名的犬養(yǎng)氏，如今卻恬不知恥地名列閥族之中，也許世道變了，人就連廉恥都忘了？”犬養(yǎng)毅對此卻不以為然，自認(rèn)是報了對同志會的一箭之仇。政黨之間的隔閡與內(nèi)訌，是藩閥遲遲未被徹底打倒的關(guān)鍵原因

三?政黨的勝利

在寺內(nèi)內(nèi)閣執(zhí)政近兩年后的1918年7月，突然從富山縣的漁民和農(nóng)民襲擊米店和富商、奪取糧食開始，爆發(fā)了席卷全日本的“米騷動”，各地群眾紛紛上街集會、游行示威并搗毀米店、與警察搏斗。一戰(zhàn)以來，日本工業(yè)高速發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)人口轉(zhuǎn)變，物價飛漲、社會動蕩隨之而來，高昂的米價令社會下層的勞動人民苦不堪言，而政府卻在此時出兵西伯利亞干涉蘇俄，囤積了大量大米作為軍用，導(dǎo)致民用大米極度匱乏，引發(fā)了這次日本史上規(guī)模最大的農(nóng)民運(yùn)動。與以往不同的是，此次運(yùn)動并無政黨組織，系群眾的自發(fā)行為，明確提出了打倒寺內(nèi)內(nèi)閣的口號，政府出動五萬多軍隊(duì)鎮(zhèn)壓方才平息下去，共有2652人被判刑，數(shù)萬人被捕。9月，焦頭爛額的寺內(nèi)內(nèi)閣辭職，自大正天皇即位以來，桂太郎、山本權(quán)兵衛(wèi)、寺內(nèi)正毅組織的三屆藩閥內(nèi)閣均在廣大群眾的沖擊和反對聲中垮臺，這不能說是純屬偶然的。山縣有朋仍想避免政黨內(nèi)閣的出現(xiàn)，但其意圖被挫敗，政友會總裁原敬在西園寺公望的支持下順利出任首相，并以政友會為核心組閣。?

原敬生于日本東北巖手縣，1868年戊辰戰(zhàn)爭期間，代表明治政府作戰(zhàn)的薩長軍隊(duì)在東北受到了猛烈抵抗，蔑稱此地“白河以北一山百文”，剛強(qiáng)的原敬干脆自號一山，步入政壇。1869年，明治政府將各藩藩主及公卿劃分為華族，武士階層列為士族，其他的農(nóng)工商從業(yè)者被一并稱為平民。自那以來，歷任首相皆為華族或士族，原敬成為了首位沒有爵位在身的平民出身首相，以“平民宰相”聞名，作為首相不再自稱“本官”、“本大臣”而是“我”。能達(dá)到如此高度，與原敬的精明強(qiáng)干是分不開的，筆者認(rèn)為，原敬的才干在大正時期的首相中無疑最為出色，在迄今為止的所有日本首相中也可位列前五。組閣后，原敬迅速穩(wěn)定物價，平息了因米騷動而動蕩的局勢，并發(fā)展教育、交通事業(yè)，改革選區(qū)制，將1902年以來實(shí)行的大選區(qū)制改為對政友會有利的小選區(qū)制。與過往的政府高層主要分為親英和親俄兩派不同，原敬很早便敏銳地注意到美國未來的潛力，因此力主對美國協(xié)調(diào)，改變過往的外交政策。

原敬的施政特點(diǎn)是善于運(yùn)用靈活、溫和的手段，堅定不移地貫徹想要推行的政策，在必要時放下過節(jié)與加藤高明領(lǐng)導(dǎo)的憲政會聯(lián)合，即使是對于厭惡政黨的老藩閥頭領(lǐng)山縣有朋，原敬也不厭其煩地多次登門拜訪，向其解釋形勢及自己的想法，使頑固的山縣也為其才干折服。寺內(nèi)內(nèi)閣時期，原敬在出兵西伯利亞問題上反對寺內(nèi)等人由日本自主出兵的主張，力主在與美國達(dá)成一致的基礎(chǔ)上出兵，促使內(nèi)閣做出了妥協(xié)。1919年巴黎和會期間，原敬延續(xù)了此前內(nèi)閣攫取山東權(quán)益的計劃，但在美國的反對下，又毫不遲疑地發(fā)表了未來將歸還山東權(quán)益給中國的聲明。其真實(shí)目的是以歸還山東權(quán)益為籌碼，設(shè)法擴(kuò)大日本在中國東北地區(qū)的利權(quán)。作為伊藤博文手創(chuàng)的政友會骨干，原敬具有一定的保守性，主要體現(xiàn)在其對推行普選的態(tài)度上。1919年，原敬向議會提出了眾議院議員選舉法修正案并通過，將選舉權(quán)納稅資格由10日元降至3日元，使選民由146萬增至314萬（其中城市居民由18萬增至28萬，農(nóng)村人口由128萬增至286萬），但仍然僅占25歲以上男子的五分之一強(qiáng)。在野的憲政會與國民黨最初主張將納稅資格由3日元降至2日元，后在1920年議會期間，兩黨決定支持普選，廢除納稅資格規(guī)定，只是在年齡上分別主張以25歲和20歲為限制，議會選舉委員會支持憲政會的方案。

2月1日，東京三萬工人參加了要求普選的大會并游行示威，要求實(shí)現(xiàn)普選，之后又發(fā)生了多次有數(shù)萬人參加的集會游行。面對這種局面，原敬拒不妥協(xié)，其真實(shí)原因在于政友會的基本盤在于農(nóng)村自耕農(nóng)，他們大多滿足納稅3日元的條件，一旦取消這一限制，支持憲政會的城市市民將會大量參與投票，對政友會不利。為此，原敬解散議會并重新大選，結(jié)果政友會大獲全勝，在總議席由381增至464的情況下，政友會由165席增長到279席，占總數(shù)的60%，憲政會由121席降至108席，國民黨由35席降至29席。獲勝后，政友會在7月的議會上否決了憲政會和國民黨提出的普選法案。?

1921年7月，美國邀請日本參加華盛頓會議以解決太平洋和中國問題，原敬力排眾議決定參加。然而，11月4日，原敬在東京火車站被國粹主義者中岡艮一持短刀刺殺，這是日本首次發(fā)生在任首相被殺的情況，政府陷入混亂。藩閥首領(lǐng)山縣有朋在得知原敬的死訊后，流淚嘆息道：“真是可惜??！”此時，山縣看重的第二接班人寺內(nèi)正毅已于1919年去世，自己也已是83歲高齡，身體如同藩閥的前途一般日薄西山，最終卻要為杰出的政黨領(lǐng)袖原敬之死而悲嘆。1922年1月10日，大隈重信病逝，2月1日，山縣有朋病逝，這對斗了半輩子的老冤家都生于1838年，最后又在一個月內(nèi)前后腳離世，可見命運(yùn)的吊詭之處。在此前的1921年11月，因大正天皇重病在身、行動困難，皇太子裕仁亦即未來的昭和天皇攝政，宮中也發(fā)生了不小的變化。與1877—1878年維新三杰接連離世相似，又一個權(quán)力真空期來臨了。

接替原敬組閣的是其任命的財政大臣高橋是清，高橋繼任政友會總裁并繼續(xù)以政友會成員組閣。麻煩的是，此時正值華盛頓會議期間，從事財政出身的高橋不懂外交，外務(wù)大臣內(nèi)田康哉作為原敬的摯友，因原敬之死而備受打擊，無力主持大局，結(jié)果和美國交涉的重任落在日本會議代表也是海軍大臣的加藤友三郎身上。會議中，在陸軍裁軍案因法國反對沒能討論的情況下，圍繞是否接受美國的海軍裁軍方案，加藤友三郎與隨行的海軍中將加藤寬治爭論不休，傳聞加藤友三郎一度被氣到吐血。最終，加藤友三郎頂住壓力接受了美國方案，但軍隊(duì)中已經(jīng)埋下了不滿的種子。

1922年6月，高橋內(nèi)閣辭職，主要原因是高橋是清希望推行的財政緊縮政策受到了政友會內(nèi)部的反對。政友會不希望讓競爭對手憲政會上臺，竟與薩摩派松方正義妥協(xié)，由在華盛頓會議中立下功勞的加藤友三郎以貴族院為基礎(chǔ)組閣。面對普選運(yùn)動日益高漲的形勢，加藤友三郎做出妥協(xié)，設(shè)置普選調(diào)查局籌備普選實(shí)施。1923年8月，加藤友三郎在任內(nèi)病逝，內(nèi)閣解散，此時已是元老的西園寺公望認(rèn)為陷入內(nèi)部分裂的政友會和積極主張普選的憲政會都不適宜執(zhí)政，因此支持薩摩派的山本權(quán)兵衛(wèi)第二次組閣，這次內(nèi)閣的成員以貴族院和薩摩派為主。在此期間，發(fā)生了對東京破壞嚴(yán)重的關(guān)東大地震，山本內(nèi)閣一面賑災(zāi)，一面趁機(jī)以維護(hù)治安為名打擊無政府主義者與社會主義者，同時又為鞏固政權(quán)提出了實(shí)行普選的政綱。由藩閥和貴族議員組成的內(nèi)閣喊出實(shí)現(xiàn)普選的口號，堪稱滑稽可笑之事。?

躊躇滿志的山本權(quán)兵衛(wèi)本想趁長州派因山縣有朋的去世而一蹶不振的時機(jī)，率薩摩派在政壇大展拳腳，然而出乎他的意料，1923年12月發(fā)生了無政府主義者難波大助狙擊皇太子裕仁的“虎之門事件”，各黨借機(jī)猛烈攻擊，追究山本內(nèi)閣的責(zé)任，結(jié)果身陷風(fēng)口浪尖的山本于1924年1月狼狽下臺，距離其組閣還不過數(shù)月。此時仍對政黨心存疑慮的西園寺公望選擇推舉山縣系官僚清浦奎吾上臺，仍以貴族院為基礎(chǔ)組閣。接連兩屆非政黨內(nèi)閣的成立，讓政黨的忍耐達(dá)到了極限。此時，政友會內(nèi)訌爆發(fā)，床次竹二郎率149名議員另立政友本黨，政友會只剩下129名議員，陷入困境的高橋是清決定與憲政會合作。1月18日，高橋是清、加藤高明、犬養(yǎng)毅代表政友會、憲政會、革新俱樂部（系由立憲國民黨改組而成）會談，組成護(hù)憲三派聯(lián)合陣線共同參選，第二次護(hù)憲運(yùn)動走向高潮。1月30日，護(hù)憲三派在議會上與清浦奎吾的代表相持不下，還有民眾試圖闖進(jìn)會場，清浦見勢不妙，于次日解散眾議院，定于5月10日臨時大選，同時取得了政友本黨的支持，希望能依仗政友本黨扭轉(zhuǎn)局勢。?

5月的大選中，一直堅持不懈地推進(jìn)普選的加藤高明終于收到了回報，經(jīng)過選舉，憲政會由103席增至154席，成為第一大黨，政友會降至101席，革新俱樂部由44席降至29席，護(hù)憲三派共284席，達(dá)到絕對多數(shù)，政友本黨則降至114席，面對這種局面，清浦只得辭職，眾望所歸的加藤高明出任首相，以護(hù)憲三黨人員組閣。加藤內(nèi)閣以普選和裁軍作為施政重點(diǎn)，頂住軍部的反對聲音，由陸軍大臣宇垣一成主持進(jìn)行了“宇垣軍縮”，解散陸軍四個師團(tuán)，節(jié)省的大部分經(jīng)費(fèi)用于軍備現(xiàn)代化。加藤內(nèi)閣試圖限制貴族院的權(quán)力，但因阻力極大只有一小部分得到實(shí)行。新的普選方案更是舉步維艱，但在內(nèi)閣的不懈努力下終于在做出修改后得到了樞密院、眾議院和貴族院的通過，選民資格由300余萬擴(kuò)大到1200萬名男性公民，達(dá)到日本人口的五分之一，堪稱一次飛躍。

隨著時間推移，護(hù)憲三派的內(nèi)部矛盾日益突出，自感長期統(tǒng)率小黨難以掌握政權(quán)且和加藤不睦的犬養(yǎng)毅率革新俱樂部并入政友會，并辭去內(nèi)閣職務(wù)，一度回歸護(hù)憲運(yùn)動的“憲政之神”最終改投保守的政友會，也是一可嘆之事。政友會接替高橋是清的新總裁田中義一決定與憲政會決裂，護(hù)憲三派內(nèi)閣于1925年8月瓦解，改由加藤高明以憲政會為核心再次組閣。次年1月，為政黨政治做出極大貢獻(xiàn)的加藤高明去世，結(jié)束了波瀾起伏的一生。盡管在此前加藤因在對外政策上的剛愎自用飽受詬病，且不善于團(tuán)結(jié)其他政黨，但也正是這份性格中的執(zhí)拗讓他始終堅守維護(hù)憲政的理想，不受外界動搖，為了普選的實(shí)現(xiàn)而努力，在生命的最后幾年突破性地通過了有限制的普選法案，確立了選舉多數(shù)黨執(zhí)政的慣例。從這一點(diǎn)來看，大隈重信沒有看錯人。加藤高明留下的另一份重要遺產(chǎn)，便是其任用了自己的連襟、日本近現(xiàn)代少有的富有遠(yuǎn)見的外交官員幣原喜重郎為外務(wù)大臣，其在除田中內(nèi)閣外的最后幾屆政黨內(nèi)閣中均擔(dān)任外相?；蛟S加藤吸取了自己過往對華高壓外交的教訓(xùn)，其任用的幣原奉行徹底的國際協(xié)調(diào)方針，對英美緩和關(guān)系，與蘇俄建交，對華不干涉內(nèi)政，盡管幣原的協(xié)調(diào)外交在九一八事件后被軍部徹底打破，但他幸運(yùn)地活到戰(zhàn)后并出任首相，為新日本和平憲法的制定做出了貢獻(xiàn)。1月30日，憲政會新任總裁若槻禮次郎接替加藤高明組閣，1926年12月25日，畢生深受疾病困擾的大正天皇去世，終年47歲，歷時十五年的大正時代就此謝幕。?

四?隱藏的危機(jī)

在政黨看似已取得了對藩閥完全勝利的表象之下，卻有一股暗流持續(xù)涌動。早在1889年明治憲法頒布時，其中關(guān)于天皇直接統(tǒng)率陸海軍的內(nèi)容就為未來的政黨政府埋下了無窮的隱患。憲法一方面將軍隊(duì)的指揮權(quán)交給天皇而非內(nèi)閣，另一方面又以種種方式對天皇本身進(jìn)行了限制，使天皇難以影響宮外政府的決策，只能通過獨(dú)立于內(nèi)閣和議會的軍令機(jī)關(guān)長官（即陸軍參謀總長與海軍軍令部長）代行，而軍事知識有限的天皇，很難否決軍令機(jī)關(guān)長官擬定的決策。在憲法1907年的增補(bǔ)中，由于山縣有朋的要求，又追加了軍部長官直接向天皇上奏而不對首相負(fù)責(zé)的帷幄上奏慣例。如此一來，軍部便獲得了近乎獨(dú)立行事的自由，日后反復(fù)引起事端的統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立問題便肇源于此。1912年12月，在第二次西園寺公望內(nèi)閣否決陸軍增設(shè)兩個師團(tuán)的要求后，陸軍大臣上原勇作辭職，并且軍部拒絕推薦繼任陸相，導(dǎo)致陸相難產(chǎn)，內(nèi)閣被迫辭職，這起事件的背后有山縣有朋的影子。可以說是軍部直接“毒殺”了西園寺內(nèi)閣；1918年8月，寺內(nèi)內(nèi)閣在與美國達(dá)成一致后出兵西伯利亞干涉蘇俄，約定出兵人數(shù)限于一萬兩千人，但參謀本部擅自擴(kuò)大軍事行動范圍并大舉增兵，到10月底日軍人數(shù)高達(dá)七萬二千人，日本政府卻未能有效加以控制，直到1922年才實(shí)現(xiàn)完全撤軍，軍部的特殊地位可見一斑。

在明治、大正藩閥尚實(shí)力雄厚的時期，由于軍隊(duì)中的大佬山縣有朋、桂太郎、寺內(nèi)正毅、山本權(quán)兵衛(wèi)等人在統(tǒng)率軍隊(duì)的同時也是藩閥政治家，能夠維系軍部與政府之間的紐帶，使得軍部尚未表現(xiàn)出較強(qiáng)的獨(dú)立性，在對外軍事行動中始終能夠服從政府的命令。然而，隨著藩閥政治家們先后去世，藩閥勢力衰微，始終保留較強(qiáng)封建等級性的軍部與受英法自由主義、立憲主義思想影響的政黨文官之間存在明顯的割裂，雙方隔閡日深。而且，以頑固的“陸軍之父”山縣有朋為首，軍部一直有意無意地抵制政黨統(tǒng)制軍方的努力，1900年第二次山縣內(nèi)閣確立了軍部大臣現(xiàn)役武官制，規(guī)定內(nèi)閣中的陸軍、海軍大臣須由軍中現(xiàn)役大將、中將擔(dān)任，這是在針對當(dāng)時活躍的大隈重信、板垣退助等政黨領(lǐng)袖以及伊藤博文的政友會，在軍部和政黨之間預(yù)先豎起了一道高墻。盡管軍部大臣現(xiàn)役武官制在1923年山本權(quán)兵衛(wèi)內(nèi)閣期間迫于政黨壓力被廢除，但未能觸及統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立的根本。

不可否認(rèn)的是，在大正民主的風(fēng)潮影響下，日本社會出現(xiàn)了重視和平、蔑視軍人的風(fēng)向，甚至普通軍人自身也或多或少地受到了民主思想的影響。然而，日本社會的形勢逐漸發(fā)生了變化，1918年一戰(zhàn)結(jié)束后，隨著歐美列強(qiáng)重新重視在遠(yuǎn)東貿(mào)易，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭受挫，物價飛漲，大量工人失業(yè)，罷工事件直線增長。同時，政黨政治的弊端也開始暴露，作為社會精英的官員之中貪腐事件盛行，僅在1921年就先后曝光了滿鐵事件、鴉片事件、五個珍品事件等貪腐案件，社會貧富分化加劇，農(nóng)村日漸凋敝，上層的官員、財閥卻過著紙醉金迷的生活。1919年8月，以北一輝和大川周明為核心的法西斯組織猶存社成立，鼓吹打破現(xiàn)狀、否定資本主義和政黨政治的思想；1923年，以永田鐵山等人為核心、由法西斯主義陸軍軍官組成的二葉會成立，影響力迅速擴(kuò)大，于1929年與另一個法西斯軍官組織木曜會合并為一夕會，成為后來軍部皇道派與統(tǒng)制派的起源。也是在1929年，世界范圍的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)席卷日本，隨著民眾生活水平的一落千丈，過往支撐著政黨政治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)搖搖欲墜。在無政府主義、社會主義者始終受到政府嚴(yán)酷鎮(zhèn)壓的情況下，法西斯主義思想在日本的影響大幅膨脹。?

在這種背景下，死而不僵的藩閥勢力卻又滲透進(jìn)了政黨之內(nèi)，其代表便是長州派最后的余黨田中義一。1922年晉升為陸軍大將的田中，曾同時受到政友會總裁原敬和藩閥首領(lǐng)山縣有朋的信任，原敬在1918年組閣時任命田中為陸軍大臣，并向政友會黨員解釋稱這是為了方便與山縣有朋溝通。田中在任職期間深為原敬的才干嘆服，在藩閥已經(jīng)日薄西山的情況下，田中選擇主動向政黨政治家轉(zhuǎn)型。1924年1月，由于政友本黨的分裂，老牌政黨政友會實(shí)力一落千丈，陷入了前所未有的危機(jī)之中，對于總裁高橋是清與憲政會合作的決定，政友會的眾多黨員并不買賬，反而認(rèn)為應(yīng)當(dāng)接受在陸軍中極具威望也愿意加入政友會的田中義一為總裁，從而得到在鄉(xiāng)軍人的票倉。1925年，高橋卸任總裁，田中如愿接任，有傳言稱田中加入時攜帶了三百萬日元的陸軍機(jī)密費(fèi)用作為政友會的政治資金。田中的加入，標(biāo)志著最后的藩閥勢力與政友會合流，使得本就具有濃厚保守主義傳統(tǒng)的政友會進(jìn)一步右傾，反對幣原外相的國際協(xié)調(diào)政策，主張擴(kuò)充軍備、對外采取強(qiáng)硬政策。

1927年4月20日，憲政會若槻禮次郎內(nèi)閣因經(jīng)濟(jì)政策失敗辭職，作為政友會總裁的田中義一以政友會黨員組閣。6月1日，憲政會與政友本黨合并為立憲民政黨（簡稱民政黨），共同對政友會發(fā)起挑戰(zhàn)。1927年9月，日本全國各地進(jìn)行了籌備已久的第一次普選，選出了各府縣的議會。1928年1月，田中義一在民政黨提出內(nèi)閣不信任案前解散議會進(jìn)行大選，選舉結(jié)果為政友會獲得217席，民政黨216席，兩黨勢均力敵，共占據(jù)了全部466席的93%，兩大黨對峙格局的形成，在相當(dāng)程度上標(biāo)志著日本的政黨政治趨于成熟。但是，田中內(nèi)閣作為政黨之一政友會的代表，自身卻充斥著否定議會民主政治的思想，1928年2月，曾任大日本國粹會顧問的內(nèi)相鈴木喜三郎在公開發(fā)言中批評民政黨要求貫徹以議會為中心新體制的政綱，聲稱：“議會中心主義等思想，是泛濫于民主主義潮流中的英美貨色，與我國體不相符”，是“蹂躪我帝國憲法之根本精神”，結(jié)果受到眾多議員的抨擊被迫辭職，可謂對日本政黨政治的尖銳諷刺。?

田中義一是徹底的皇國主義者，他不過是把成為政黨政治家作為掌握大權(quán)的手段，內(nèi)心從未真正認(rèn)同過大正民主的核心思想。田中一方面于1928年3月在國內(nèi)制造了“三一五”事件，大肆取締共產(chǎn)主義團(tuán)體，抓捕1600余人，一方面于同年4月，在中國北伐軍一路向北進(jìn)攻軍閥勢如破竹之時，決定遏制北伐軍的進(jìn)攻勢頭，從而促使節(jié)節(jié)敗退的奉系軍閥張作霖出讓東北利權(quán)，以保護(hù)日本僑民為由強(qiáng)行向濟(jì)南出兵，引發(fā)了濟(jì)南慘案，日軍殺害6000余名中國軍民，使中日關(guān)系急劇惡化，更具戲劇性的是，不滿田中援張政策、主張排除張作霖的河本大作等右翼軍人，隨后又制造了皇姑屯事件炸死張作霖，反而導(dǎo)致張學(xué)良宣布易幟，北洋政府與國民政府就此統(tǒng)一，田中義一的雄心化為泡影，且因不能徹查皇姑屯事件而受到昭和天皇的嚴(yán)厲責(zé)問，被迫辭職，于次年去世。崇尚天皇中心主義的田中也成了日本唯一一個因天皇不信任而辭職的首相，民政黨再次組閣。但是，肆意侵犯中國主權(quán)、破壞華盛頓體系的田中義一已經(jīng)打開了潘多拉魔盒，在他的對外強(qiáng)硬政策刺激下，急于侵占中國東北地區(qū)的軍部勢力于1931年制造九一八事變，并不顧民政黨內(nèi)閣的不擴(kuò)大方針大舉增兵，將中國東北地區(qū)侵占，導(dǎo)致民政黨內(nèi)閣倒臺，政友會總裁犬養(yǎng)毅組閣。

自以為能掌控局勢的犬養(yǎng)打算在扶植偽滿政權(quán)問題上與國民政府討價還價，卻招致了激進(jìn)軍人的憤怒，結(jié)果犬養(yǎng)于1932年5月15日被一伙青年軍官殺害，海軍大將齋藤實(shí)組閣。大正以來的政黨政治就此告終，日本從此滑向了軍國主義與法西斯主義的深淵，在侵華戰(zhàn)爭和太平洋戰(zhàn)爭中給各國人民造成了深重的災(zāi)難。

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