托爾特克人

（一）托爾特克人是10世紀左右在墨西哥中部地區(qū)統(tǒng)治著的民族，是擁有自己的文化的民族，以建筑和手工藝品而聞名，在統(tǒng)治過程中創(chuàng)造自己獨特的文化體系。而在后來該地區(qū)被另一個游牧部落奇奇邁加所侵占，而托爾特克人文化從此逐漸衰落，只留下大量的文化遺產(chǎn)。托爾特克人是操納瓦特爾語的民族，10～12世紀時曾統(tǒng)治現(xiàn)今墨西哥中部地區(qū)?！巴袪柼乜恕币幻〝?shù)種意義：“城市居民”；有“文化”的人；根據(jù)其字面看意為“蘆叢民族”，源于其中心城市托蘭（意為“蘆葦叢生之地”），該地毗鄰今之圖拉城，在墨西哥城以北約80公里處。據(jù)傳說900年前后托爾特克人在米斯科特爾（意為“云蛇神”）領導下將當時的名城特奧蒂瓦坎洗劫一空，然后焚毀之。米斯科特爾之子托皮爾岑繼位后于10世紀末兼并許多不同民族的小邦，締造一個帝國，采用羽蛇神祭儀，并自稱“羽蛇神”。羽蛇神祭儀連同其他一些托爾特克人的制度（例如軍功勛章分級為“郊狼”、“美洲虎”及“雄鷹”等等）曾為猶加敦以南地區(qū)瑪雅人許多重要城市所采用，如奇琴伊察及馬雅潘等城都是如此，這說明托爾特克人的影響面之寬，托爾特克人的出現(xiàn)也標明中美洲尚武精神的興起。他們還以建筑和手工藝品聞名，據(jù)說曾首先在美洲制造過金屬工藝品，采用巨型門廊、蛇形柱、巨型人像柱、人形及獸形掌旗者，還有十分別致的兩神臥像。12世紀初游動的奇奇梅克人入侵，徹底摧毀托爾特克人在墨西哥中部的霸主地位，一起入侵的阿茲特克人約于12世紀中毀掉托蘭城。奇奇梅卡人一譯“奇奇梅克人”，是古代居住在墨西哥北部和美國南部的以狩獵和采集為生的印第安人的統(tǒng)稱，居住在巖洞中，被視為“野蠻人”。7世紀托爾特克等部落逐漸向墨西哥中部南遷，12世紀大規(guī)模南遷，導致托爾特克城邦聯(lián)盟垮臺。在遷移和進入墨西哥中部地區(qū)的過程中與當?shù)鼐用裰饾u融合，并接受其較高的文化，改變自身的生產(chǎn)和生活方式，轉(zhuǎn)為從事農(nóng)業(yè)和建造城市。13世紀霍洛特爾率領的奇奇梅克人部落入侵墨西哥谷地，曾稱霸，為后來的阿茲特克帝國奠定基礎。“托爾特克”是“名匠和學者”的意思，傳說托爾特克人南遷到中部高原約50年后在這個奴隸制國家里有一個有名的首領叫霍拉特，對治理他們的國家有杰出貢獻，后來他不幸被敵人殺死。他的兒子繼位，自稱為克沙爾柯脫爾，856年開始營建規(guī)模宏大的杜拉城。967年托爾特克人遠征達金和奇琴伊察，在那里建立新的瑪雅-托爾特克城邦，于是中部高原地區(qū)遂逐漸為另一個游牧部落奇奇邁加所侵占，直到1156年攻破杜拉城后托爾特克人在這個地區(qū)的統(tǒng)治也就全部結束了。托爾特克文化是大約發(fā)生在800-1000年間中部美洲地區(qū)的古文化，納瓦特爾語里“托爾特克”的意思是“技工”，后來的阿茲特克文化認為自己是托爾特克文化的繼承者，阿茲特克的口頭傳說和圖畫也經(jīng)常描寫托爾特克帝國的歷代統(tǒng)治者的事跡?？脊虐l(fā)現(xiàn)主要集中在墨西哥的伊達爾戈市圖拉鎮(zhèn)附近，其中的建筑和圖畫有的和奇琴伊察考古發(fā)現(xiàn)的瑪雅文化有相似的地方，如何解釋在考古學家中間也有分歧。有人認為是托爾特克人曾經(jīng)攻占過奇琴伊察，因此受到瑪雅文化的影響。

（二）也有一種解釋認為阿茲特克傳說中的神魁札爾科亞特爾其實曾經(jīng)是托爾特克的統(tǒng)治者，后來被托爾特克人驅(qū)逐，在美洲中部尋找并建立新的城市，成立阿茲特克王朝。托爾特克人的文化遺址位于現(xiàn)今墨西哥的伊達爾哥州，主要是杜拉、霍切加爾科和特內(nèi)耶卡。杜拉屬伊達爾哥州，位于墨西哥城北83公里在的群山懷抱中，從這里向東南行約20公里便是著名的狄奧提瓦康城，這個遺址是在1942年開始修整的。杜拉古文化遺址分布在一個每邊長約120米的四方形廣場的周圍，它的北面有一個最大的神廟，是托爾特克人祭祀金星的神廟所在。另外還有太陽神廟、燒焦的宮殿、球場、祭壇和起居室等等，布局講究對稱，有排水設備，且大量地應用模制土坯（即日曬磚）。托爾特克人在墨西哥古代建筑發(fā)展史上是以創(chuàng)造和使用圓柱而聞名，而且在宗教信仰方面開始廢除用活人作為犧牲獻祭的禮儀，而代之以禽鳥和蝴蝶。在杜拉遺址的廣場中心的祭壇上置有一個“神的使者”的雕像，像高66厘米。雕像平臥地上，雙腿上屈，臉面?zhèn)纫暎p手置胸前，合捧一盒，臂上帶有釧。托爾特克人把這種雕像叫做查克摩爾，意思是它是神的使者，它把人們對神的貢獻物送到神跟前，它胸前所捧的小盒就是收容貢獻物品的。查克摩爾雕像的出現(xiàn)是從托爾特克人開始的，也是構成托爾特克文化的主要特征之一。托爾特克人的制陶工藝受狄奧提瓦康文化的影響很深，這里的陶器以橘黃色陶為主，器壁較薄。大部經(jīng)過磨光，但亦有刷泥痕跡，它的器形有三足器、帶有園底缺罐形器和平底缽形器等。在花紋裝飾方面托爾特克人很喜歡黑色，他們多數(shù)是在器里口沿畫出黑色直線紋，少數(shù)是畫在器外，但也有在器里外的呂沿部分畫出紅色寬邊的。托爾特克人還利用蚌殼制成各種裝飾品，最引人注目的是一件嵌貼在陶器上的人頭像。人的頭、眉和頭發(fā)全用黑色蚌條綴成，牙齒用白色蚌片，頭上披發(fā)也全用鉛黑色蚌片嵌貼，手法細致，形狀頗為生動，由此可以看出托爾特克文化在中美洲古代文化中的地位。薩波特克人是居住在墨西哥南方瓦哈卡州東部和南部的中美洲印第安人，其文化隨居住地帶（山區(qū)、河谷或沿海）和經(jīng)濟形式（自然農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟作物或城市生活）而不同，語言則各個村子都不相同，有數(shù)種互不相通的方言，也許稱為不同的語言更為恰當。薩波特克人的社會是以村莊或城鎮(zhèn)為中心組織起來的，各有農(nóng)業(yè)基地。主要作物是玉蜀黍、豆類和南瓜，咖啡、小麥和甘蔗等商品作物只在氣候條件適宜的地方種植。他們也狩獵、捕魚和采集野生食物，耕作方法是先燒荒再用犁和牛翻地。某些地區(qū)仍盛行手工業(yè)，以制陶、編織及棕櫚纖維紡織為主。服裝兼有傳統(tǒng)及現(xiàn)代兩種，女性傳統(tǒng)服裝有長裙、長外衣、披肩等，男性非現(xiàn)代的服裝是寬松衣褲，草鞋、草帽、皮帽等。薩波特克人信仰天主教，但對異教神靈的信仰以及異教的儀式和神話依然存在，在某種程度上和基督教混在一起，與教父母結成的儀式親很受重視。

（三）米斯特克人是居住在墨西哥南方瓦哈卡州西部、北部及其鄰接的格雷羅州和普埃布拉州幾個地區(qū)的中美印第安人，在歷史上米斯特克人在阿茲特克和前阿茲特克時期曾具有高度的文明。現(xiàn)代米斯特克人居住在高山、河谷和沿海，多數(shù)務農(nóng)，耕作技術基本上是刀耕火種。種地用鋤和鏟，或用牛和犁，主要作物是玉蜀黍、豆類和南瓜，其他生產(chǎn)活動是狩獵、捕魚、放牧和采集野生食物。在古典末期米斯特克人進入墨西哥這一地區(qū)，帶進一種富有活力的文化。米斯特克人的建筑所知甚少，也沒有大型石雕或壁畫，只有小型作品，如儀式用的彩陶和各種裝飾品（如項鏈、手鐲、戒指、鼻飾等等）。這些裝飾品有金、銀、銅、合金等，其中有古代墨西哥最完美的金屬制品。米斯特克人有大量的鑲嵌制品，如木底鑲嵌綠松石、玉石做成的面具,矛頭、頭盔、盾、裝飾品，還有黑曜巖的雕刻，表現(xiàn)骷髏、神像、動物、花瓶。米斯特克人留下大量抄本，最美的抄本現(xiàn)藏于不列顛博物館以及牛津的波德萊昂圖書館等處。抄本為平涂的色彩，無透視感。繪畫色彩很美，造型生動，有些動物的刻畫也很動人。米斯特克的文化對以后的文化有很大的影響，其抄本風格直接影響阿茲特克人。缺乏生計的地方制作和出售棕櫚編織物，編織和制陶是一般手工業(yè)。他們雖然名義上信仰天主教，但大多數(shù)人是信仰一種包括天主教之前的神靈在內(nèi)的混合宗教，某些地區(qū)信奉雨神。托爾特克文明因尚武好戰(zhàn)的托爾特克人而得名，最初在墨西哥西部的圖拉，后來在阿茲特克人的威脅下東遷。托爾特克文明受到瑪雅文化的強烈影響，其建筑與藝術兼有本文化與瑪雅文化的特點，形成獨特的風格。古代托爾特克人在繼承和吸收特奧蒂瓦坎文化的基礎上不斷豐富和發(fā)展自己的物質(zhì)生活和精神生活，在墨西哥這塊古老的土地上創(chuàng)立偉大的藝術文明——托爾特克文明，該文明在很多方面曾影響阿茲特克文明和瑪雅文明的發(fā)展。托爾特克人原是居住在墨西哥北部的一支游牧民族，在800年左右已經(jīng)進入階級社會，并開始南遷到中部高原地區(qū)。大約50年之后這個奴隸制國家出現(xiàn)一個有名的首領叫霍拉特，對治理國家作出杰出貢獻。后來他不幸被敵人殺死，其子繼位，自稱為克沙爾柯脫爾。856年克沙爾柯脫爾開始營建規(guī)模宏大的圖拉城，967年托爾特克人遠征達金和奇欽·伊察，在那里建立新的瑪雅托爾特克城邦。1156年奇奇邁加人攻陷圖拉城，于是托爾特克人在中部高原地區(qū)的統(tǒng)治也就隨著圖拉城的陷落而終結。在托爾特克人南遷到中部高原地區(qū)后特奧蒂瓦坎文明開始衰落，這就為托爾特克人發(fā)展自己的文明創(chuàng)造一個契機。特奧蒂瓦坎城被毀滅后特奧蒂瓦坎文明雖然開始顯示出衰落的跡象，但其發(fā)展并未中斷，很快又在其他地方興盛起來，并逐漸與當?shù)匚幕Y合。在這種結合過程中一系列文明產(chǎn)生了，例如霍奇卡爾科文明、艾爾塔星文明、猛特奧爾凡文明以及托爾特克文明，而在這些文明中托爾特克文明最具代表性，其成就也最大。托爾特克文明興起于圖拉城，圖拉屬今墨西哥伊達爾哥州，位于墨西哥城北83公里處的群山懷抱中。

（四）圖拉城的城池建在山上，山下為特奧特拉潘，圖拉河流經(jīng)其間。圖拉城雖然在山上，但河流、森林、野獸和石材為其發(fā)展創(chuàng)造有利條件。充分利用這一有利條件者是托爾特克人，他們在吸收特奧蒂瓦坎文化和后特奧蒂瓦坎文化的基礎上在圖拉城創(chuàng)建，并發(fā)展自己的文明。圖拉城是托爾特克文明中的一個重要文化遺址，該遺址是在1942年開始修整的。圖拉城古文化遺址分布在一個每邊長約120米的四方形廣場的周圍，它的北面有一個最大的神廟，是托爾特克人祭祀金星的神廟所在，另外還有太陽神廟、燒焦的宮殿、球場、祭壇和起居室等等。布局講究對稱，有排水設備，大量地還應用模制土坯（即日曬磚）。圖拉城中還有專門的石器作坊，石器作坊里的原料大都為堅硬的黑色的石頭，這些黑色石頭是用來制造農(nóng)具和武器的，作坊集中在專門的街區(qū)。另外在某些街區(qū)還設有專門的紡織和制陶作坊，所有的作坊都是家庭作業(yè)。圖拉城面積約13平方公里，人口最多時達6萬，谷地里還生活著約6萬人。在谷地里生活的大多為農(nóng)民，他們主要從事玉米、菜豆和辣椒的種植。托爾特克人在雕刻、建筑、繪畫等方面具有極其輝煌的成就，因而有“偉大的工匠”之稱。在墨西哥西南部有一處著名的美洲古文化遺址地區(qū)，被稱為奇欽·伊察，這里最早是瑪雅人的文化中心。967年托爾特克人征服該城，在以后的歷史發(fā)展中托爾特克人逐漸把奇欽·伊察奉為圣地，并很快取得這個地方的控制權。他們擴建整個城市，使之成為當時最繁華的藝術文化中心之一。現(xiàn)在人們在那里發(fā)現(xiàn)大量古代托爾特克人的文化遺址，其中最著名的是武士廟。武士廟建于一個較矮的金字塔上，頂部已經(jīng)消失，留下許多柱子，所以也被稱為“千柱群”。在武士廟的入口處有一個托爾特克典型的圓雕作品，這就是《恰克摩爾像》。恰克摩爾是托爾特克人崇拜的神，他們的形象大量出現(xiàn)在托爾特克人的雕塑作品中。恰克摩爾的典型姿勢非常奇怪，他們的身體是躺著的，但上身仰起，雙膝向上，頭轉(zhuǎn)向一側(cè)，肚子像一個容器。這些雕塑的作用據(jù)考證是用于祭祀，腹部的容器就是裝貢品的。他們的胸前大都有蝴蝶狀裝飾，樣式固定，但隨著其附帶物的不同而決定用于不同的神的祭祀。奇欽·伊察的這尊恰克摩爾是當時大量同類雕像中現(xiàn)在保存比較完整的一個，是人們研究古代托爾特克人文化的重要史料。圖拉遺址：石頭女像柱。托爾特克人美術的獨特成就是在建筑中運用像柱，《圖拉遺址》中的像柱是其代表作，在圖拉城發(fā)現(xiàn)的武士像巨型石柱雕像更體現(xiàn)托爾特克人高度的雕刻藝術。由于圖拉人崇拜羽蛇神，所以它的形象不時地出現(xiàn)在托爾特克人的藝術和建筑中。在圖拉中人們就發(fā)現(xiàn)一個建在金字塔上的羽蛇神金字塔廟遺址，在金字塔的頂部通往羽蛇神廟處有兩排雕成男性人像的石柱，這些雕像被刻畫成羽蛇神的形象。他們頭戴羽毛裝飾，雙手順著身體放置，胸前有巨大的蝴蝶狀盔甲，背部有象征太陽的圓盤。他們右手執(zhí)長矛，左手拿著箭和其他物品，原來的作用是用以支撐神廟的屋頂，但現(xiàn)在神廟屋頂已不復存在，而他們本身也曾因為具有神的形象而受到當時人們的崇拜。

（五）雕像由四部分銜接起來，涂有色彩，眼睛和嘴都是鑲嵌的。他們表情嚴厲，具有鮮明的武士風格，形象刻板而有力。這一武士像巨型石柱高約4.6米，存在于900～950年，1942年被發(fā)現(xiàn)，是一個非常能體現(xiàn)托爾特克文化特點的代表作。托爾特克人不僅在石雕上有極高成就，而且在建筑上也體現(xiàn)出高度智慧，這集中體現(xiàn)在奇欽·伊察古城上。在托爾特克人于10世紀南遷至尤卡坦半島、取代瑪雅人而成為這個地區(qū)的新統(tǒng)治者后他們在發(fā)揚自己優(yōu)良傳統(tǒng)的同時吸取瑪雅文明的精華，并與瑪雅人一起興建許多新的城邦，其中就有新奇欽·伊察。在奇欽·伊察城邦中他們興建武士殿、金字塔、觀象臺、頭顱墻、球場、市場等建筑，這些建筑既有托爾特克人原有的風格，又保存許多瑪雅文化的特點，形成瑪雅托爾特克文化。奇欽·伊察的意思是這個城邦“在伊察部族的圣泉的邊沿”，對這座城邦的發(fā)掘工作從1923年開始一直延續(xù)20年。奇欽·伊察城邦南北長2公里、東西寬15公里，其中屬于“古奇欽”的建筑物有“三座門殿”、“四座門殿”、“紅房”、“鹿房”等。這些建筑的規(guī)模雖然較小，但結構很完備：一般廟殿都有門廊和內(nèi)殿，有壁龕、壁畫或者羽神偶像。其中最重要的是橫在兩個人像石柱上面的石門楣的銘刻，它確切地表明這座建筑的紀年是980年，這時正是托爾特克人侵占奇欽·伊察城后。在奇欽·伊察古城還有一個被稱為“螺旋塔”的著名天文觀象臺，它在托爾特克人的建筑中是獨一無二的。這個觀象臺因在內(nèi)部有螺旋形的梯道和回廊，屋頂也呈半圓形狀而得名。塔體總高12.5米，但它建在兩層高大的平臺上，四周視野遼闊，仍不失為進行天文觀象的風水寶地。最后托爾特克人在制陶和繪畫藝術上也表現(xiàn)出極為鮮明的特征，托爾特克人的制陶工藝深受特奧蒂瓦坎文化的影響。這里的陶器以橘黃色陶為主，器壁較薄，大部經(jīng)過磨光，但亦有刷泥痕跡，它的器形有三足器、帶把圜底罐形器和平底缽形器等。在花紋裝飾方面托爾特克人很喜歡黑色，他們多數(shù)是在器里口沿畫出黑色直線紋，少數(shù)是畫在器外，但也有在器里外的口沿部分畫出紅色寬邊的。托爾特克人還利用蚌殼制成各種裝飾品，最引人注目的是一件嵌貼在陶器上的人頭像。人頭的髭、眉和頭發(fā)全用黑色蚌條綴成，牙齒用白色蚌片，頭上披一山狗也全用鉛黑色蚌片嵌貼，手式細致，形狀頗為生動。托爾特克人的繪畫藝術集中體現(xiàn)在一座金字塔上，此塔位于圖拉城，共有五個階層，塔的頂部平臺建有羽蛇神廟。該金字塔的塔身側(cè)面有許多繪畫和雕像，這些繪畫的主題大多是表現(xiàn)戰(zhàn)爭的，有武裝到牙齒的武士和各種各樣象征戰(zhàn)爭的動物（諸如美洲豹、鷹、蛇等），這些動物的嘴中都叼著滴血的人心?？傊绕鹛貖W蒂瓦坎人的繪畫藝術來托爾特克人作品的藝術氛圍顯得比較陰郁，不那么明快。托爾特克人所創(chuàng)造的文明在很多方面曾影響瑪雅人和阿茲特克人，其影響主要體現(xiàn)在建筑雕刻藝術和國家建制上。托爾特克人和阿茲特克人在建筑藝術上有許多相似之處，例如托爾特克人建筑藝術的代表金字塔常常采用“斜坡-層階”結構式樣，而阿茲特克時期的金字塔則將托爾特克人這一金字塔建筑形式完全繼承下來，這從阿茲特克人的太陽金字塔和托爾特克人的月亮金字塔的對比中就可以看出。

（六）瑪雅人的雕刻藝術更多地繼承托爾特克人的風格，其雕刻主題也大多表現(xiàn)戰(zhàn)爭，但作品的藝術氛圍卻更多地體現(xiàn)出活潑生動的氣息，表現(xiàn)瑪雅人對生活樂觀向上的積極態(tài)度。托爾特克時代武士國家開始形成，政府趨于世俗化，出現(xiàn)“兩頭執(zhí)政”（即兩名最高首領：武士主持政務；祭司主持教務）。圖拉城邦與另外四大城邦結成聯(lián)盟，成立一最高委員會，設在圖拉城。在這一聯(lián)盟中商人起了重大作用，因為他們不僅進行商品交易，而且還相互傳遞信息。阿茲特克人部分地繼承托爾特克人的這種國家建制，其國王和大祭司分別管理國家的政務和教務，這與托爾特克人的“兩頭執(zhí)政”很相似，而阿茲特克社會的貴族議事會則在很大程度上來源于托爾特克人的最高委員會。托爾特克人在宗教信仰方面已開始廢除用活人作為犧牲獻祭的禮儀，而代之以禽鳥和蝴蝶，這也大大地影響其以后的文明，總之托爾特克文明在許多方面為其他文明的發(fā)展奠定基礎。1156年圖拉城邦發(fā)生內(nèi)訌，武士集團和祭司集團相互爭斗，于是聯(lián)盟瓦解。來自北方的奇奇邁加人乘機入侵，迫使托爾特克人遷出圖拉地區(qū)。隨著奇奇邁加人的入侵和托爾特克人的遷出，托爾特克文明也就逐漸衰落了。人類學家認為“托爾特克”是一個民族或一個種族，但是事實上“托爾特克”是一個由科學家和藝術家組成的社會，他們一直在探索和傳承前人在心靈哲學上的成就和實踐。他們是“納過”（意為守護神、巫師），他們也是學者。他們住在墨西哥城外古老的金字塔城——兜提華堪，傳說中“凡人也可變成天神”的地方。在過去的數(shù)千年中對祖先遺留下來的智慧，納過們一直深藏不露，人們只能在隱約中感覺到。另外還有太陽神廟、燒焦的宮殿、球場、祭壇和起居室等等，布局講究對稱，有排水設備，大量地應用模制土坯（即日曬磚）。托爾特克人在墨西哥古代建筑發(fā)展史上是以創(chuàng)造和使用圓柱而聞名，而且在宗教信仰方面開始廢除用活人作為犧牲獻祭的禮儀，而代之以禽鳥和蝴蝶。在杜拉遺址的廣場中心的祭壇上置有一個“神的使者”的雕像，像高66厘米。雕像平臥地上，雙腿上屈，臉面?zhèn)纫暎p手置胸前，合捧一盒，臂上帶有釧。托爾特克人把這種雕像叫做查克摩爾，意思是它是神的使者，它把人們對神的貢獻物送到神跟前，它胸前所捧的小盒就是收容貢獻物品的。查克摩爾雕像的出現(xiàn)是從托爾特克人開始的，也是構成托爾特克文化的主要特征之一。托爾特克人的制陶工藝受狄奧提瓦康文化的影響很深，這里的陶器以橘黃色陶為主，器壁較薄，大部經(jīng)過磨光，但亦有刷泥痕跡，它的器形有三足器、帶有園底缺罐形器和平底缽形器等。在花紋裝飾方面托爾特克人很喜歡黑色，他們多數(shù)是在器里口沿畫出黑色直線紋，少數(shù)是畫在器外，但也有在器里外的呂沿部分畫出紅色寬邊的。托爾特克人還利用蚌殼制成各種裝飾品，最引人注目的是一件嵌貼在陶器上的人頭像。人的頭、眉和頭發(fā)全用黑色蚌條綴成，牙齒用白色蚌片，頭上披發(fā)也全用鉛黑色蚌片嵌貼，手法細致，形狀頗為生動，由此可以看出托爾特克文化在中美洲古代文化中的地位。

威廉·杰斐遜·克林頓

（一）威廉·杰斐遜·克林頓（1946年8月19日——至今）是美國民主黨政治家，美國第42任總統(tǒng)?？肆诸D在擔任美國總統(tǒng)期間加大稅收和擴大聯(lián)邦政府開支，提出新的科技政策，并對美國教育進行改革。1946年8月19日威廉·杰斐遜·克林頓出生于美國阿肯色州霍普鎮(zhèn)一家叫朱莉婭·切斯特的醫(yī)院，克林頓出生時名為威廉·杰斐遜·布萊斯三世?？肆诸D出生后他的母親獨自一人前往新奧爾良學習護理，將克林頓留在開雜貨店的外祖父母身邊。1950年克林頓就與母親和繼父共同生活在溫泉城，并將名字改為現(xiàn)名：威廉·杰斐遜·克林頓。1962年16歲的克林頓作為阿肯色州學生代表，到首都華盛頓出席全國青少年團體代表大會。1963年夏16歲的克林頓作為全美優(yōu)秀青少年代表赴首都華盛頓參觀，受到當時美國總統(tǒng)肯尼迪的接見并合影留念。1964年高中畢業(yè)后考入喬治敦大學，主修外交專業(yè)，曾擔任大學學生會主席并協(xié)助聯(lián)邦參議員威廉·富布賴特工作。1968年克林頓大學畢業(yè)，獲得國際政治學學士學位，并考取羅茲獎學金赴英國牛津大學學習。1970年克林頓考入美國耶魯大學法學院，1973年從耶魯大學畢業(yè)，獲法學博士學位，同年到阿肯色州州立大學擔任教授。1976年克林頓出任阿肯色州司法部長，1978年至1980年任阿肯色州州長，1982年至1992年又連續(xù)五次擔任州長。克林頓任州長期間在推動州教育改革和實施經(jīng)濟發(fā)展計劃方面取得成就，被選為美國南部經(jīng)濟發(fā)展政策委員會主席，兼任全美州長聯(lián)席會議主席，并曾協(xié)助總統(tǒng)主持國家最高教育當局的工作。1990年克林頓被選為民主黨最高委員會主席，1992年7月9日在民主黨內(nèi)初選中獲勝的克林頓選擇參議員艾伯特·戈爾作為他的競選伙伴。1992年11月克林頓擊敗老布什，成為美國第42任總統(tǒng)。1996年在總統(tǒng)大選中克林頓擊敗共和黨人鮑勃·多爾，贏得連任。1998年克林頓因與白宮實習生莫尼卡·萊文斯基有染的丑聞，加上他對外曾公開說謊，共和黨決定向他提出彈劾程序，但克林頓最終保住他的總統(tǒng)職位。2004年6月22日克林頓的回憶錄《我的生活：克林頓回憶錄》在美國發(fā)售，書中回憶他與白宮實習生莫妮卡·萊溫斯基的關系被披露后自己便開始“沙發(fā)生涯”。11月18日克林頓圖書館在阿肯色州首府小石城舉行落成儀式，克林頓、小布什、老布什、卡特和美各界人士及各國代表出席克林頓圖書館的開館儀式。2007年9月4日克林頓的第二本書《付出：我們?nèi)绾胃淖兪澜纭吩诿绹桨l(fā)行，克林頓表示會把該書所得用于慈善用途。2009年5月6日在密蘇里州杜魯門圖書館外舉行的頒獎儀式上克林頓獲得“杜魯門公共服務獎”，以表彰克林頓在擔任總統(tǒng)期間以及卸任后在公共服務方面的表現(xiàn)。8月4日克林頓為尋求朝鮮釋放扣押數(shù)月的美國女記者李麗娜和凌志美，面見時任朝鮮最高領導人金正日，金正日隨即特赦在3月因非法入境遭扣的兩名女記者，8月5日兩名女記者隨克林頓返回美國。2012年4月29日克林頓出席時任總統(tǒng)奧巴馬的一場競選活動，為奧巴馬謀求連任造勢，募集到200多萬美元。

（二）2013年11月20日美國時任總統(tǒng)奧巴馬為克林頓等一批美國人頒發(fā)總統(tǒng)自由勛章，當天奧巴馬、克林頓夫婦以及肯尼迪的家人向阿靈頓國家公墓中的肯尼迪墓敬獻花環(huán)。2014年6月18日克林頓獲選成為美國職業(yè)高爾夫協(xié)會杰出成就獎得主，該獎項旨在表彰個人的領導才能，老布什和福特都曾獲得該獎。2018年6月3日美國前總統(tǒng)克林頓和美國驚悚小說家詹姆斯·帕特森開啟新書巡展，6月5日克林頓和詹姆斯·帕特森合著的小說《失蹤的總統(tǒng)》正式亮相，全球同步發(fā)售，12月5日克林頓夫婦與奧巴馬、小布什、卡特、特朗普等數(shù)千人一同出席老布什的國葬。1993年克林頓簽署行政命令，先后要求廢除聯(lián)邦政府的內(nèi)部規(guī)制的二分之一，并對新的規(guī)章制度進行嚴格的審查。1995年2月克林頓又指示大約68個監(jiān)管機構的負責人，責令其廢除過時的制度、規(guī)章、條例。同年3月克林頓頒布總統(tǒng)令，提出“理順政府的工作程序”這一要求，其核心目標依然是廢除過時的繁文縟節(jié)，提高工作效率，節(jié)約政府經(jīng)費。通過廢除、減少大約頁的1.6萬頁的過時的規(guī)章制度，政府每年可節(jié)約280億美元的經(jīng)費，及至2000年這一情況更大有改觀。美國參眾兩院于1993年通過《年預算調(diào)整法》，這一法案開啟政府對全社會征稅的序幕，同時這一法案也是未來十年間稅收的總綱領。此后克林頓簽署的《削減赤字法案》規(guī)定在今后的五年中政府的財政赤字要消減4968億美元，而在這些被削減的赤字總量中稅收則占到2420億美元，就稅收的內(nèi)容來看這一時期的主要稅種是公司稅和個人所得稅，上述法案頒布后全美萬家大小公司中將有超過2700家公司符合這一增稅標準。此外，在公司稅收這一方面克林頓進一步嚴格執(zhí)法，并嚴格地查處許多美國國內(nèi)和外國在美開設的公司偷稅漏稅的行為，通過這種行政和司法的打擊使得聯(lián)邦政府的財政又得以每年增加150億美元左右。除了個人所得稅和公司稅外克林頓政府還明確一系列增稅計劃，這些計劃包括：醫(yī)療照顧保險稅：該稅種在上述兩個征稅法案頒布之前的征收對象為年工資超過14萬美元的群體，而新法案頒布后不論是否超過14萬美元，這一群體的稅收都要被征收。社會保險稅：該稅種規(guī)定年收入超過3.5萬美元的個人和年收入超過4.5萬美元的美國家庭都要繳納此稅種，這樣一來繳納社會保險的人數(shù)較之以前就有很大的增長。有數(shù)據(jù)表明在工薪階層這個群體中繳納社會保險的由1991年的55%上升到1996年的84%，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明該項增稅計劃則能使聯(lián)邦政府另外多增加高達270億美元的額外稅收。運輸燃油增稅：新的增稅法案頒布后美國的汽油價格從之前的每加侖14.1美分增長到每加侖18.3美分。1997年在關于稅收問題上克林頓總統(tǒng)又簽署新的法案《年平衡預算法案》，在這一法案中聯(lián)邦政府對此前所實施的關于稅收的諸種政策又做了新的調(diào)整，總體來說這一法案還是仍然貫徹克林頓總體的一貫思路和立場，仍然把削減財政赤字作為稅收政策的核心內(nèi)容。1993年1月25日克林頓宣布他將成立醫(yī)療改革委員會，此后這一委員會開始秘密為克林頓起草醫(yī)療改革計劃，還舉行大量的聽證會、座談會。

（三）1993年10月克林頓的《醫(yī)保改革法案》正式發(fā)表，《醫(yī)保改革法案》的主要內(nèi)容如下：①促進企業(yè)為員工購買保險；②對商業(yè)醫(yī)療保險市場規(guī)制；③增加政府的管理作用?？肆诸D的醫(yī)療改革方案正式發(fā)表之后醫(yī)改方案的反對運動也如火如荼地開始了，克林頓醫(yī)療改革的反對勢力集結來自共和黨、商界、醫(yī)療保險界等反對勢力，這些勢力在美國的醫(yī)療界都有著舉足輕重的作用，直接決定著方案的生死。轟轟烈烈的醫(yī)改反對運動使得克林頓的醫(yī)改法案的實現(xiàn)困難重重，在1994年第十一次議會審議中克林頓的法案最終沒有審議通過，以失敗告終?？肆诸D的醫(yī)改失敗后為了挽救局勢，克林頓政權在既存的醫(yī)療制度上進行一些局部的醫(yī)改：①促進局部改革；②促進州政府改革；③控制醫(yī)療費增長。總的來說克林頓的全民醫(yī)改方案雖然沒有實現(xiàn)，但在美國醫(yī)療改革史上留下濃墨重彩的一筆，也為后來的奧巴馬醫(yī)改提供重要參考。1993年1月克林頓上臺，成為冷戰(zhàn)后美國第一位總統(tǒng)。2月克林頓上臺后不久就發(fā)表題為《技術為美國經(jīng)濟增長服務—加強經(jīng)濟實力的新指導方針》的報告，同年11月宣布成立國際科學技術委員會，負責制定科技戰(zhàn)略目標、協(xié)助聯(lián)邦政府的科技政策和活動。此后又成立美國總統(tǒng)科學技術顧問委員會作為政府最高科學技術咨詢機構，主要為聯(lián)邦的科研撥款以及提供咨詢和決策?？肆诸D政府一上臺就提出新的科技政策，并出臺一系列相關文件，主要內(nèi)容有發(fā)展軍民兩用科技、建造高新信息技術、加強科學技術教育、重視政企與高校的合作和加強國際科技合作這五個方面?？肆诸D時期的科技政策反映美國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，并對美國的經(jīng)濟、社會、教育都產(chǎn)生積極重要的影響。在新科技政策的推動下美國經(jīng)濟出現(xiàn)“一高兩低”（高經(jīng)濟增長率、低通貨膨脹率和低失業(yè)率）的增長特征，美國勞動生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級促進國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長。但是克林頓時期的科技政策也存在一些問題，科技的發(fā)展在促進生產(chǎn)力迅猛發(fā)展的同時加劇美國社會固有的矛盾，使得財富迅速向極少數(shù)資本家手里集中，貧富差距加大，形成新的失業(yè)大軍。此外信息技術和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也產(chǎn)生網(wǎng)絡犯罪問題，并對美國的金融、商業(yè)、軍事等方面造成危害。克林頓認，教育是經(jīng)濟復蘇與繁榮的關鍵所在。在執(zhí)政的八年時間里克林頓總統(tǒng)共發(fā)出教育政策倡議120次，國會通過五部教育立法，其主要成就包括增加“開端計劃”資金、改革學生貸款計劃、資助預防暴力計劃、頒布《學校通向就業(yè)機會法》等。克林頓總統(tǒng)執(zhí)政期間的教育政策，涉及基礎教育、高等教育、職業(yè)教育等領域，有作為其執(zhí)政期間教育改革的綱領性長遠規(guī)劃，亦有落實具體的教育行動和計劃?？肆诸D總統(tǒng)的教育政策與改革實踐是對老布什政府教育改革的傳承，但是在其基礎上又有所發(fā)展和創(chuàng)新。其執(zhí)政期間的教育政策有秉承平等理念，強調(diào)全民教育；關注弱勢群體，實現(xiàn)教育均衡；注重教育質(zhì)量，立足一流教育；制定統(tǒng)一標準，促進教育改革；實施績效責任制，完善評價體系；加大財政投入，促進教育發(fā)展；利用市場競爭機制，大力發(fā)展特許學校；重視教育信息技術，推進現(xiàn)代化教學等八個特點。

（四）克林頓執(zhí)政期間的教育政策雖然取得一些成效，但是并沒有達到預期所有的目標，教育政策在實施過程中存在部分目標過高，難以實現(xiàn)；信貸計劃運轉(zhuǎn)困難，教育發(fā)展后勁不足；統(tǒng)一標準無法落實，教育差異依然明顯等問題?？肆诸D在任內(nèi)一直極力推動環(huán)境外交，克林頓上任后在行政部門如國務院、國家安全委員會、行政管理和預算局任用很多環(huán)保主義者。在政府的行政機構設置上克林頓也進行效果顯著的改革，1992年美國國務院增設一名副國務卿，主要負責國際環(huán)境外交。同時增設助理國務卿，專門處理與環(huán)境相關的國際海洋、環(huán)境和科學事務等問題。還創(chuàng)建一些環(huán)保行政部門，比如環(huán)境生態(tài)服務中心、白宮環(huán)境政策辦公室、可持續(xù)發(fā)展總統(tǒng)委員會。此外克林頓時期還試圖提升環(huán)境署到內(nèi)閣級別的地位，可惜因國會反對而最后失敗。克林頓還解散一個危害環(huán)境的機構，就是前總統(tǒng)老布什所創(chuàng)立的競爭力委員會?？肆诸D還對發(fā)展中國家展開經(jīng)濟援助，據(jù)統(tǒng)計克林頓第一任期和第二任期對外環(huán)境外交援助預算占美國整個對外援助預算各達到10%和10. 6%，而其前任老布什和繼任者小布什的援助比率僅是7.6%和9.2% 。除了直接的經(jīng)濟援助外克林頓還嘗試縮減不發(fā)達國家外債，以用于環(huán)境保護的方法，即“以債務換自然”的方法來幫助這些相對落后的國家應對環(huán)境問題?？肆诸D在任期間高度重視環(huán)境外交問題，出臺美國歷史上第一份環(huán)境外交報告，提高環(huán)境外交在美國外交中的地位。還積極開展環(huán)境外交援助，相對落后的亞洲、非洲和拉丁美洲是主要的受援助地區(qū)。克林頓政府最突出的環(huán)境外交成就則是在削減溫室氣體排放、應對全球變暖方面，克林頓還積極參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約方大會，并推動《柏林授權書》和《京都議定書》等重要國際文件的產(chǎn)生。在克林頓的第一任期內(nèi)克林頓政府實施嚴厲的對華政策，在“人權”、“武器擴散”等問題上向中國施加壓力。1993年7月克林頓政府開始認識到中美關系惡化下去會對美國不利，7月4日克林頓赴東京出席七國首腦會議時放風，將“開始重新研究對華政策”。9月初克林頓簽署一份《行政備忘錄》，決定改變強硬態(tài)度，奉行與中國進行全面接觸，提高對話級別，開展廣泛交往的政策。11月19日克林頓在西雅圖會晤時任中國國家主席江澤民，認為：“中、美間存在許多共同利益，要保持高層接觸。”但在隨后的記者招待會上克林頓表示仍會執(zhí)行《與臺灣關系法》。1996年5月16日克林頓表示愿意“同中國改善關系”，重申“一個中國”的政策。1997年10月26日至11月3日江澤民正式訪美，期間克林頓就雙邊關系和共同關心的全球問題與江澤民進行會談，并發(fā)表《中美聯(lián)合聲明》，聲明聲稱美國將致力于建立“美中建設性的戰(zhàn)略伙伴關系”，其后美方加強同中方在軍事、安全、人權和宗教等領域的對話和交流。1999年5月8日凌晨美國制造中國駐南斯拉夫聯(lián)盟共和國大使館被炸事件（五八事件），6月3日克林頓政府繼續(xù)延長對華正常貿(mào)易關系。9月11日克林頓同江澤民在新西蘭舉行會晤，表示美國支持中國盡早加入世貿(mào)組織，11月15日美國同中國簽署關于中國加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)議。2000年9月8日和11月16日克林頓同江澤民又舉行會晤，9月19日美國參議院通過對華永久正常貿(mào)易關系議案。

喬治·沃克·布什

（一）喬治·沃克·布什（1946年7月6日——至今）是美國政治家，美國第43任總統(tǒng)，美國第41任總統(tǒng)喬治·赫伯特·沃克·布什的兒子，常被稱為小布什。喬治·沃克·布什在總統(tǒng)任期內(nèi)推行1.3萬億美元的減稅計劃以及對于醫(yī)療保險和社會福利體制的改革和社會保守主義的政策，任內(nèi)遭遇2001年9月11日發(fā)生在美國紐約的9·11事件，因此他于2001年10月發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，以推翻塔利班政權，并鏟除基地組織勢力。接著在2003年3月發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，以推翻薩達姆政權。1946年7月6日喬治·沃克·布什出生于美國康涅狄格州紐黑文，在兩歲的時候全家搬到得克薩斯州米德蘭市和休斯敦市，并且在休斯頓與四位兄弟姐妹一同度過了童年。1964年18歲的小布什從中學畢業(yè)后，進入耶魯大學主修歷史學，在校期間成為耶魯大學骷髏會成員。在這段期間他也參與共和黨的許多競選活動，包括父親老布什于1964年和1970年的得克薩斯州參議院議員選舉。1968年小布什從耶魯大學畢業(yè)，并獲得學士學位，畢業(yè)時正值越南戰(zhàn)爭的高潮，他選擇加入國民警衛(wèi)隊的空軍。在訓練之后他被派往休斯敦市，于艾靈頓空軍基地駕駛F-102戰(zhàn)斗機執(zhí)勤，并獲得兩次晉升，從少尉升至中尉。1973年9月為趕上哈佛大學開學時間，小布什獲得榮譽退伍的資格，提前6個月結束他為期六年的義務兵生涯，小布什在這段時間也留下一些后來遭受批評的不良舉動，包括“飲酒過量”以及生活放蕩。1975年小布什獲得哈佛商學院工商管理碩士學位，畢業(yè)后開始從事得克薩斯州的石油產(chǎn)業(yè)。1976年9月4日小布什因為酒后駕車而在緬因州遭到逮捕，除了遭罰款150美元外還在當?shù)乇坏蹁N駕照兩年。1978年小布什投入競選得克薩斯州眾議院議員，他在競選中強調(diào)他的年輕活力和保守派價值觀，反對槍支及經(jīng)濟管制，選舉結果小布什以6000票落敗。1985年小布什成為好幾家企業(yè)的合伙人或總裁，包括他自行創(chuàng)立的小布什能源公司以及Spectrum 7、Harken Energy等公司。1988年小布什與家人一同搬至華盛頓哥倫比亞特區(qū)，以協(xié)助父親的總統(tǒng)選舉。小布什負責發(fā)展并協(xié)調(diào)選舉的策略，以吸引為數(shù)眾多的保守派基督教信徒和福音教派選民。1989年小布什與人合伙購買得克薩斯游騎兵棒球隊，他任球隊總經(jīng)理至1994年11月8日。小布什代表球隊處理公關事務，也負責管理新球場的建造。與德州游騎兵球隊的關系使小布什的媒體曝光度和名聲逐漸增加，也使他獲得越來越多公眾和商業(yè)團體的支持。1994年小布什辭去游騎兵棒球隊管理者和擁有人的身份，參加得克薩斯州州長選舉，11月8日當選為得克薩斯州州長。1998年11月小布什接近69%選票連任得克薩斯州州長，成為第一名在四年任期制下連任兩屆的州長，亦是首位成功連任的共和黨州長。

（二）2000年11月小布什作為共和黨總統(tǒng)候選人在美國總統(tǒng)選舉中戰(zhàn)勝民主黨總統(tǒng)候選人艾伯特·戈爾，當選美利堅合眾國歷史上的第54屆（43任）總統(tǒng)，并于2001年1月20日宣誓就職，正式入住白宮。2001年10月小布什作為美國總統(tǒng)到中國上海出席亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織領導人非正式會議，并與中華人民共和國主席江澤民舉行會晤。2002年2月應中華人民共和國主席江澤民的邀請，小布什對中國進行工作訪問，就中美關系以及反恐怖活動和經(jīng)濟等問題進行廣泛而深入的交流。2003年5月16日小布什正式向美國聯(lián)邦選舉委員會提出競選連任，2004年9月1日美國共和黨在紐約州召開的全國代表大會上正式確認小布什為該黨總統(tǒng)候選人，11月小布什贏得總統(tǒng)選舉當選美利堅合眾國第55屆總統(tǒng)，2005年1月宣誓就職。2005年11月19日至21日小布什對中國進行訪問，2009年1月20日小布什的總統(tǒng)任期滿卸任。小布什在得克薩斯州長任內(nèi)成功的推行司法制度改革，增加教育資金，提高公立學校的教學質(zhì)量門坎，并且改革執(zhí)法部門體制。2000年4月17日小布什簽署諒解備忘錄，將得克薩斯州每年的6月10日定為耶穌日，宣稱他鼓勵所有得克薩斯州居民在這一天“幫助那些有需要的人”。2006年5月15日小布什提議一個稱為“身份驗證”的在線系統(tǒng)，使雇主能夠輕易的證實新員工的就業(yè)資格，并向所有外國勞動者分發(fā)身份驗證卡片，同時增加對于違反移民法的雇主的懲罰。小布什要求國會提供更多資金，以增強邊境的安全，并且部署6000名國民警衛(wèi)隊到美國墨西哥邊境，以阻止更多非法移民的滲透。美墨現(xiàn)今邊界確立于1848年美墨戰(zhàn)爭之后，是全世界最繁忙的邊界，每年約有250萬人以合法方式通過兩國邊界，大量涌入美國的非法移民及嚴重的毒品犯罪問題已成為美墨關系的重要課題。2006年10月26日美國總統(tǒng)布什簽署授權在美國和墨西哥邊境建立隔離墻的法案，旨在通過建立一道綿延千里的隔離墻阻止大批非法移民從墨美邊境進入美國。新法案不僅批準在美墨邊界地區(qū)新修建1126公里長的隔離墻，還批準邊境執(zhí)法人員部署更多移動柵欄、開設更多檢查站以及架設更多照明設備，以防止有人非法進入美國。此外法案還批準國土安全部使用更多攝像頭、衛(wèi)星和無人駕駛飛行器等先進手段，以加強邊境地區(qū)的安全。兩國邊界長達3169公里，東段以格蘭德河為界，中段穿越索諾拉沙漠及奇瓦瓦沙漠，西段經(jīng)過圣迭戈及蒂華納都會區(qū)以至太平洋岸。風景變化多端，有繁華的都會區(qū)，也有一望無際的沙漠地帶。2006年10月17日小布什簽署一項法律合法化聯(lián)邦政府的反恐怖審訊政策，小布什提議一個稱為信仰和小區(qū)行動的政策，擴展政府對于宗教組織的補助，以此提供教育、酒精和毒品防治輔導、家庭暴力防范等功能。

（三）小布什落實《不讓任何孩子落后》的教育法，這項法律以監(jiān)督學校的教學水平為目標，統(tǒng)計學生的學業(yè)表現(xiàn)，并且替那些在教育水平較低學校就讀的學生家庭提供更多元的教育選擇，并且對低收入學校提供更多聯(lián)邦政府補貼。小布什在第一屆任期里增加對國家科學基金會（NSF）和國家衛(wèi)生研究院（NIH）的財政援助，并且開辦一些用以增強美國高中學生科學和數(shù)學學科能力的活動。小布什在第二屆任期里開始大規(guī)模的社會保障改革，提倡對于社會保障機制進行逐步的撤銷管理，并主張將社會保障私有化，以提供人們更多元的選擇。2004年通過醫(yī)療保險法，將更多處方藥藥品劃入醫(yī)療保險計劃的保險范圍，并且創(chuàng)建健康儲蓄賬戶制度，使人們可以選擇省下醫(yī)療保險的一部分資金，以投資在其它“重要的地方”。他要求國會建立一個“暫時就業(yè)旅客計劃”，允許超過1200萬的非法移民保住合法的居住身份。在稅政方面小布什以剩余的財政預算作為替補，推行20億美元的減稅計劃，成為得克薩斯州歷史上最大規(guī)模的減稅，同時也確立小布什奉行經(jīng)濟保守主義的形象。2001年通過高達35萬億美元的減稅案，成為美國歷史上規(guī)模最大的減稅之一。這些減稅政策降低幾乎所有納稅人的稅額，包括針對最低的納稅級別階層的減稅、增加兒童的扣抵稅額、削減遺產(chǎn)稅、減少婚姻帶來的稅率負擔。小布什支持自由貿(mào)易的政策和法律，但偶爾也會支持貿(mào)易保護主義的政策?？偨y(tǒng)府在2002年3月向進口美國的鋼鐵以及來自加拿大的針葉樹木材施加額外的關稅，使得小布什遭受保守派支持者的批評，不過這些關稅在被世界貿(mào)易組織判定非法后便取消了。在2005年8月2日小布什也與加勒比海國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定（DR-CAFTA），協(xié)定中指明將設立類似《北美洲自由貿(mào)易協(xié)定》的自由貿(mào)易區(qū)。小布什政府撤回美國對幾項國際條約的支持，包括《京都議定書》、國際刑事法院和與俄羅斯之間的反彈道導彈條約（ABM）。小布什政府著手進行之前遭到《美俄反導條約》限制和國會反對的國家導彈防御計劃，希望以這套系統(tǒng)遏制“流氓國家”的攻擊。小布什指出伊拉克共和國總統(tǒng)薩達姆·侯賽因持續(xù)違反聯(lián)合國安全理事會決議，包括第687號、第688號、第707號、第715號、第986號、第1115號、第1134號、第1137號、第1284號和第1373號，并認為薩達姆統(tǒng)治下的伊拉克是對美國國家安全的威脅。同時也指控薩達姆威脅中東國家和平，惡化以巴沖突，并且支持各種恐怖分子組織。小布什的外交政策所設定的主要目標為捍衛(wèi)美國和全世界免受恐怖份子，以及那些試圖取得生物武器、化學武器和核武器的國家威脅。

（四）小布什支持阿里埃勒·沙龍單邊的停止軍事行動的計劃，并且贊揚巴勒斯坦共和國在阿拉法特逝世后進行的民主選舉。在以色列與巴勒斯坦共和國的沖突上小布什強調(diào)美國應采取“不干預”的態(tài)度，以矯正比爾·克林頓總統(tǒng)時期的談判疏失。小布什譴責巴勒斯坦共和國總統(tǒng)亞西爾·阿拉法特對于革命和戰(zhàn)爭行動的支持，小布什協(xié)助以色列總理沙龍與巴勒斯坦共和國政府總理馬哈茂德·阿巴斯的和平談判，但仍繼續(xù)抵制阿拉法特。小布什指派資深顧問卡倫·休斯主掌改善美國在國際社會的公共形象，并且強調(diào)美國在全球推廣民主和人權的理想。小布什譴責蘇丹國防武裝力量對于達爾富爾居民的攻擊，認為這是一場種族滅絕的行徑。小布什強調(diào)國際社會的維和任務是解決蘇丹達爾富爾沖突的關鍵，但他反對將沖突訴諸于國際刑事法院解決。小布什大力贊揚在格魯吉亞和烏克蘭的民主運動，并且支持馬哈茂德·阿巴斯擔任巴勒斯坦民族權力機構主席，在他領導的國際社會施壓下敘利亞也從黎巴嫩撤軍。在2006年3月小布什訪問印度，重新聯(lián)系美印兩國的關系，尤其是在民用核能合作和反恐怖行動的合作上。小布什譴責朝鮮的舉動，再次重申美國致力于維持“一個沒有核武器的朝鮮半島”的決心，并且指出：“若朝鮮向其它國家或非國家組織轉(zhuǎn)移任何核武器，都將被視為是對美國的死亡威脅?！辈⒕娉r必須對這種情況負起責任。在2006年9月一場對聯(lián)合國的演講中小布什總統(tǒng)承諾他將繼續(xù)支持阿富汗的人民：“我們會幫助你們擊敗那些敵人，并且維持一個永遠不會再壓迫你們，也不會再有恐怖份子的自由阿富汗?！毙〔际舱畷r期（2001-2008年）美國全力反恐，并大力推動向其他國家進行民主輸出。小布什的民主輸出戰(zhàn)略帶有非常鮮明的個人色彩，即他提出所謂“布什主義”，明確主張在一定情況下可以使用“先發(fā)制人”政策，也就是對正在出現(xiàn)的威脅可以實施預防性的先發(fā)制人的打擊。小布什政府積極推動“顏色革命”，對目標國進行軍事威脅或直接發(fā)動戰(zhàn)爭，使這些國家發(fā)生政權更迭。在反恐的名義下小布什政府還發(fā)動兩場戰(zhàn)爭——阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，2003-2004年小布什還授權美國國防軍向海地和利比里亞發(fā)起戰(zhàn)爭干涉行動，以恢復當?shù)氐淖杂芍髁x民主政治。2001年10月小布什發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，以推翻塔利班政權，并鏟除基地組織勢力。接著他在2003年3月發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭，推翻薩達姆政權。2001年10月7日美國和北大西洋公約組織開始對阿富汗進行戰(zhàn)略打擊，接著反對塔利班政府的北方聯(lián)盟軍隊于11月13日攻占阿富汗首都喀布爾。

（五）到了2001年12日聯(lián)合國通過重組阿富汗的《波昂協(xié)定》，任命哈米德·卡爾扎伊領導阿富汗臨時政府，一支由北大西洋公約組織組成的國際安全援助部隊，以協(xié)助阿富汗的重建工作。2003年在獲知塔利班組織殘部正試圖聚集新的資金和人員后北大西洋公約組織代替國際安全援助部隊以控制局面，到了2005年北約開始進入阿富汗的西部和南部，并在2006年請求增加國際社會的反恐戰(zhàn)爭合作，同時也在阿富汗東部增加任務的數(shù)量。2006年以美國為主導的北約發(fā)起如山地猛攻行動等大規(guī)模的任務以對抗塔利班恐怖組織，北約在2006年10月將反恐戰(zhàn)爭的范圍擴大到整個阿富汗，駐阿富汗的多國反恐部隊人員數(shù)量到2006年10月時也已累積至超過4.1萬人。反恐戰(zhàn)爭指的是一種世界上的定理定律，語出路透社海牙3月30日消息，消息說美國國務卿希拉里在前往海牙參加有關阿富汗問題會議時對隨行記者說：“奧巴馬政府已經(jīng)不再使用‘反恐戰(zhàn)爭’這個詞，我認為其含義不言而喻?！?/span>阿富汗戰(zhàn)爭被布什稱作“全球反恐戰(zhàn)爭”的組成部分，在國際上批評人士把這個詞看作一種“非敵即友”的思維方式，認為它過度依靠軍事力量。美國在2001年9月11日遭受襲擊之后造出“反恐戰(zhàn)爭”一詞，不過該詞遭到人權組織的強烈批評，他們認為這個語詞被用來為許多行動辯護，例如開設關塔那摩監(jiān)獄等等，許多穆斯林也譴責這個字眼是對伊斯蘭教的褻瀆。2009年是美國遭遇“9·11”恐怖襲擊8周年的年份，其針對“基地”的反恐戰(zhàn)爭也足足打了8個年頭。奧巴馬執(zhí)政后將美國的反恐戰(zhàn)略從“暴力反恐”切換到軍事、外交、政治和經(jīng)濟等手段多管齊下的“綜合反恐”，然而在關閉關塔那摩監(jiān)獄和調(diào)整阿富汗戰(zhàn)略等具體問題上奧巴馬政府仍進退維谷、苦無出路。“9·11”事件后美國向全球恐怖主義宣戰(zhàn)，對外發(fā)動兩場戰(zhàn)爭，對內(nèi)加強監(jiān)控拘捕。這種“以暴易暴”的戰(zhàn)略不但未能減少恐怖主義威脅，而且也使美國付出沉重代價。由于美國從2001年開始發(fā)動“反恐戰(zhàn)爭”，在8個不同的國家導致至少有3700萬人口流離失所，或被迫成為難民。美國在阿富汗發(fā)動的所謂反恐戰(zhàn)爭實際上是一場失敗，既未能鏟除極端武裝，也沒能給阿富汗帶來和平。美國“反恐”多年，但恐怖主義依然是現(xiàn)實威脅。正如英國《泰晤士報》社論所指出的：美國的反恐戰(zhàn)爭事實上助長一代激進分子，他們的意識形態(tài)已經(jīng)從中東蔓延到非洲，新的恐怖主義分支在那里策劃對西方發(fā)動新的襲擊。

經(jīng)濟保守主義

（一）經(jīng)濟現(xiàn)代化過程中的保守主義思潮，主要指的是否認、抗拒、抵制經(jīng)濟的工業(yè)化和市場化的經(jīng)濟思潮。經(jīng)濟保守主義思潮看到經(jīng)濟工業(yè)化和市場化的弊端，卻不愿承認其長處。這股思潮往往以維護精神文明，反對物質(zhì)文明；捍衛(wèi)社會公平，反對貧富分化；維持社會穩(wěn)定，反對社會動蕩；維護國本，反對西化；維護人本，反對異化；維護人類友愛天性，反對社會競爭惡習等面孔出現(xiàn)，而其實質(zhì)卻是對小農(nóng)社會、傳統(tǒng)習慣、種種既得利益和權力的維護。經(jīng)濟保守主義是經(jīng)濟現(xiàn)代化過程中的保守主義思潮，主要指的是否認、抗拒、抵制經(jīng)濟的工業(yè)化和市場化的經(jīng)濟思潮。在20世紀上半葉的中國主要表現(xiàn)為“以農(nóng)立國”思潮和“統(tǒng)制經(jīng)濟”思潮，前者是反工業(yè)化思潮，也反市場化；后者是反市場化思潮，亦有部分反工業(yè)化。在20世紀下半葉主要表現(xiàn)為“小農(nóng)共同體”或“農(nóng)業(yè)社會主義”思潮和“限制”進而“取消”商品經(jīng)濟，甚至以“破除資產(chǎn)階級法權”名義取消按勞分配的思潮。前者為反工業(yè)化思潮，后者屬于反市場化思潮。從中國經(jīng)濟保守主義思潮的理論認識根源看主要有三大來源：①西方后現(xiàn)代主義思潮中對工業(yè)化與市場化的懷疑和批判思想；②融前現(xiàn)代、現(xiàn)代和后現(xiàn)代于一體，并夾雜著大量的前現(xiàn)代殘余和后現(xiàn)代空想的蘇聯(lián)經(jīng)濟保守主義理論；③以“重農(nóng)抑商”和“均平”為經(jīng)濟文化傳統(tǒng)的中國小農(nóng)經(jīng)濟思想，從其經(jīng)濟社會結構根源看小農(nóng)經(jīng)濟（包括小農(nóng)經(jīng)濟的輔助形式手工業(yè)經(jīng)濟和小商販經(jīng)濟）與權力經(jīng)濟（晚清民國的官僚資本經(jīng)濟和新中國計劃經(jīng)濟的異化形式）的存在和發(fā)展為經(jīng)濟保守主義的活躍提供廣泛的空間。經(jīng)濟保守主義思潮看到經(jīng)濟工業(yè)化和市場化的弊端，卻不愿承認其長處。這股思潮往往以維護精神文明、反對物質(zhì)文明；捍衛(wèi)社會公平、反對貧富分化；維持社會穩(wěn)定、反對社會動蕩；維護國本，反對西化；維護人本，反對異化；維護人類友愛天性、反對社會競爭惡習等面孔出現(xiàn)。而其實質(zhì)卻是對小農(nóng)社會、傳統(tǒng)習慣、種種既得利益和權力的留戀，缺乏對現(xiàn)代文明的主體覺醒和自覺追求，也缺乏一種對民族、國家和人類命運的真正憂患和關懷。經(jīng)濟保守主義不是在經(jīng)濟工業(yè)化和市場化的平臺上來思考一切社會問題，而是試圖離開這個平臺，甚至要拆除和摧毀這個平臺。當然不可否認經(jīng)濟保守主義有一種社會關懷的真誠，但是在這個很大程度上已經(jīng)現(xiàn)代化和世界化的社會里，離開經(jīng)濟現(xiàn)代化的平臺來談社會關懷和人類解放，則不但落不到實處，而且有一種自我麻醉的風險。不過經(jīng)濟保守主義思潮雖然嚴重束縛和阻礙中國的經(jīng)濟現(xiàn)代化和經(jīng)濟健康發(fā)展，但是不可否認、也不可忽視的是這種思潮的確有其合理的內(nèi)核和存在的價值。由于它從另一個角度看到經(jīng)濟現(xiàn)代化已經(jīng)產(chǎn)生或可能造成的不良后果，或許經(jīng)濟保守主義者眼里的不良后果是歪曲的，但在歪曲中仍然可以看出其中的真問題。

（二）因此在經(jīng)濟現(xiàn)代化思潮和經(jīng)濟現(xiàn)代化實踐主導和制約的情勢下這種思潮能夠創(chuàng)造經(jīng)濟現(xiàn)代化思潮和實踐不斷反省和健全發(fā)展的契機和條件，因此一方面還要積極應對經(jīng)濟保守主義思潮的牽制和沖擊，使其處于經(jīng)濟現(xiàn)代化思潮的主導之下，而不泛濫成災；另一方面也要主動吸收經(jīng)濟保守主義思潮中的積極的、合理的、建設性的元素，使經(jīng)濟現(xiàn)代化能夠持續(xù)、有序、較快、健康地進行。近代以來的經(jīng)濟保守主義思潮給中國經(jīng)濟現(xiàn)代化留下很多有益的啟示與警示：必須完整地、準確的、理性地把握工業(yè)化與市場化的內(nèi)涵和價值：要注意認真吸取世界工業(yè)化和市場化的經(jīng)驗教訓，必須認識到工業(yè)化不是犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展，恰恰是在更高的平臺上發(fā)展農(nóng)業(yè)，真正地解決“三農(nóng)問題”。誠如經(jīng)濟學家樊剛所言：“中國農(nóng)業(yè)問題以及農(nóng)村問題的根本出路在于’工業(yè)化‘，也就是多數(shù)以至絕大多數(shù)農(nóng)民（80%以上）最終都能在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、服務業(yè)等）中獲得穩(wěn)定的就業(yè)。”說到底中國的農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)村問題的本質(zhì)是農(nóng)民問題，而解決農(nóng)民問題的根本出路是使多數(shù)農(nóng)民不再是農(nóng)民。同時必須認識到市場化不是不顧一切法律、道德和其它社會規(guī)范的一往無前、無所畏懼的“營利”，恰恰是在嚴格遵循符合經(jīng)濟現(xiàn)代化要求的法律、道德和其它社會規(guī)范，并切實維護社會的相對穩(wěn)定與相對公平的合理“營利”。市場不是“異化、私人資本特權、為追求利潤進行浪費性不合理生產(chǎn)以及剝削工人的代名詞”，而是“取得更大經(jīng)濟效率的手段，而且也是達到更大程度的個人自由或自由的平等價值、發(fā)展民主以及提高社會公正的途徑?！币M快建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)所必須的法治環(huán)境，積極培育適應現(xiàn)代市場競爭和倫理環(huán)境的新公民。必須認識到經(jīng)濟的工業(yè)化與市場化始終是經(jīng)濟現(xiàn)代化的核心，任何時期不可動搖：中國經(jīng)濟現(xiàn)代化基本上是外發(fā)的，底子薄，起點低，國家大，轉(zhuǎn)型難，問題復雜，因此經(jīng)濟現(xiàn)代化不是短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的，經(jīng)濟現(xiàn)代化思想也不是短期就能普及的。工業(yè)化在中國已經(jīng)有一定的基礎，畢竟經(jīng)過100多年的發(fā)展歷史，工業(yè)化的任務主要轉(zhuǎn)換工業(yè)化的觀念，以新工業(yè)化提升中國工業(yè)化的品質(zhì)。但市場化在我國卻是很薄弱的，差不多從頭開始，市場既沒有完全統(tǒng)一，也有待于規(guī)范。各類市場發(fā)展都不成熟，政府只有計劃管理的經(jīng)驗，而缺乏監(jiān)控市場的實踐。政府要最終擺脫計劃思維和計劃管理，還有一個不斷探索創(chuàng)新的過程，在一個尊重多樣化和經(jīng)濟效率的發(fā)達社會里沒有其他選擇能夠代替市場，工業(yè)化和市場化仍然是中國現(xiàn)代化的長期任務。必須深刻理解工業(yè)化與市場化的辨證關系，認識到工業(yè)化的真正實現(xiàn)和深層次推進，有賴于市場化的引導：西方國家的經(jīng)濟現(xiàn)代化往往是先有市場化，后有工業(yè)化，是市場化引發(fā)工業(yè)革命，從而推動著工業(yè)化的不斷升級和更新。沒有一場深刻的市場革命，工業(yè)革命是不會突然降臨的。

（三）西方一再發(fā)生工業(yè)革命就是市場化程度日益加深，市場結構日益多樣化、立體化和復雜化所造就的。時事造英雄，正是“市場化”的“時事”從根本上造就“工業(yè)革命”這個“英雄”。發(fā)展中國家往往是工業(yè)化和市場化同步推進，而脫穎而出的新興工業(yè)化國家則做到工業(yè)化與市場化的良好協(xié)調(diào)、相互支持和彼此攀升。撇開市場化的工業(yè)化雖然短期可能取得耀眼的成績，但終究因缺乏工業(yè)升級和持續(xù)發(fā)展的動力而歸于失敗，蘇東劇變的歷史教訓從經(jīng)濟現(xiàn)代化角度看離開市場化而搞工業(yè)化是其根源。必須從戰(zhàn)略高度動態(tài)地把握市場化與社會公平的關系：規(guī)范的社會主義市場應該能夠結合最優(yōu)經(jīng)濟效率、高度民主的社會制度、社會公正、人的自主自由、充分就業(yè)，因此在大力推進健全的、規(guī)范的市場化之時也在經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎上加大在社會保障和社會公平方面的關注程度和投入力度，使社會保障始終成為國家的“高壓線”和人民的“生命線”，而社會公平則成為公民個人自覺追求和自覺實現(xiàn)的目標。要實現(xiàn)真正的社會公平必須破除對社會公平的曲解，樹立科學的社會公平觀念。首先社會公平不是在經(jīng)濟成果分配上窮富強制拉平的、“吃大鍋飯”的平均主義，平均主義不是社會主義。個人收益的差別在社會主義階段不但必然存在，而且也是激勵個人積極性的不可少的條件，寫在社會主義旗幟上的“各盡所能，按勞分配”原則本身就是一個承認差別的原則。社會公平主要是指公民在社會生活各方面得到基本安全保障以及基本的社會活動技能具備的情況下社會經(jīng)濟參與機會的均等，也包括在確保社會發(fā)展后勁的基礎上社會經(jīng)濟成果分配的相對均等。而后一種意義的社會公平主要要通過國家稅收和公民個人的慈善自覺來體現(xiàn)，不能通過取締市場交易和國家強制平均來實現(xiàn)。其次社會公平不是以消滅社會分工為代價，社會分工是社會不斷發(fā)展、不斷復雜化、高級化的必然結果，除非回到野蠻狀態(tài)，否則社會分工始終存在。伴隨社會分工，社會差別也必然存在，社會公平不是完全消滅社會差別，而是把社會差別納入社會和諧穩(wěn)定的范圍之內(nèi)，需要消除的主要是社會上的各種人格歧視，如性別歧視、職業(yè)歧視、年齡歧視、種族歧視、國家歧視等。其三并非農(nóng)業(yè)社會就能夠自動實現(xiàn)社會公平，而工業(yè)市場社會就不能實現(xiàn)社會公平。社會公平的關鍵在于社會制度和人對社會制度的操作，而不是社會經(jīng)濟基礎。其四社會公平是歷史的、相對的、動態(tài)發(fā)展的，不能絕對地、機械地、靜止地看待社會公平。市場經(jīng)濟的健全發(fā)展有賴于與社會公平的動態(tài)協(xié)調(diào)，必須把二者看作相互依存、相互支持和相互促進的關系。必須科學把握市場化與計劃之間的關系：過去中國對計劃與市場關系占支配地位的理解是市場是與資本主義、私有制以及個人經(jīng)濟主權密切相關的，甚至就是后者的代名詞，而計劃則是與社會主義、財產(chǎn)的社會所有制和對經(jīng)濟資源的共同占有聯(lián)系在一起的。計劃產(chǎn)生的時候就是市場終結的時候，計劃產(chǎn)生的地方就是市場終結的地方。

（四）這種簡單化、片面化、極端化的理解與當時的社會實踐和歷史實際是相關的，然而社會在不斷發(fā)展，沉重的歷史教訓使中國不得不認識到計劃與市場的關系絕對沒有這么簡單，應該更深刻地探討二者的關系。就經(jīng)濟現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化的關系而言市場化無疑是政治民主、人的獨立自主的經(jīng)濟基礎，而在經(jīng)濟未現(xiàn)代化的國家搞計劃經(jīng)濟，則計劃往往成為權力濫用和人身依附的“異化物”和“犧牲品”。就經(jīng)濟現(xiàn)代化的歷史發(fā)展來看是市場化推動經(jīng)濟現(xiàn)代化的演進，市場是經(jīng)濟現(xiàn)代化的平臺，而計劃只能在這個平臺上運作。在市場還沒有充分發(fā)育、成長、完善、規(guī)范、成熟的條件下就匆忙地廢棄市場，則非但不是經(jīng)濟后現(xiàn)代化，連現(xiàn)代化也不是，甚至連前現(xiàn)代也談不上（前現(xiàn)代雖然沒有開放性的大一統(tǒng)市場，但還存在著無數(shù)的小商品市場），那只是一種高估計劃制定和實施人員的信息充分性、決策科學性和維護大眾利益的自覺性的烏托邦夢想而已。計劃本該由直接參與市場競爭的微觀經(jīng)濟活動的市場主體作出，而非市場游戲規(guī)則的制定者和監(jiān)控者。政府主要制定國家和社會發(fā)展的中長期的導向性規(guī)劃，這種規(guī)劃也必須以充分的市場調(diào)研為基礎，結合國家根本利益和經(jīng)濟社會的戰(zhàn)略走向。過去正反兩方面的經(jīng)驗使中國認識到要在中國實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的社會主義建設，必須建立和不斷發(fā)展完善社會主義市場經(jīng)濟體制。然而中國的許多政府機構還處在計劃體制的慣性運作之中，它們的職能沒有得到切實的轉(zhuǎn)換，仍然習慣于行政手段，而不善于通過設定和執(zhí)行規(guī)則去監(jiān)控社會經(jīng)濟運行和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。經(jīng)濟學家吳敬璉說：“學會用市場經(jīng)濟的方法來管理經(jīng)濟，這是一個大問題，在這方面我們過去走的彎路實在太多。要真正實現(xiàn)認識上的統(tǒng)一還有一個漫長的過程，這個過程既需要理論的進一步完善，更需要由改革實踐的進一步發(fā)展作事實上的證明?！?strong>在大力推進經(jīng)濟的工業(yè)化和市場化的同時必須正視和警惕工業(yè)化和市場化帶來的對自然、社會和人自身的種種負面影響：如環(huán)境的惡化、生產(chǎn)的“過?！?、社會的分化、勞動的異化、戰(zhàn)爭的威脅、世界的動蕩等。經(jīng)濟保守主義列舉種種西方工業(yè)化和市場化的弊端以及中國的“偽工業(yè)病”，希望以此警告國人不要效法西方，而應該“以農(nóng)立國”，或以“計劃”約束“工業(yè)化”，不讓“市場”牽著走。為了達到宣傳和嚇阻效果，經(jīng)濟保守主義不免夸大其辭，甚至歪曲真相。但是也該看到經(jīng)濟保守主義的合理內(nèi)核正是對工業(yè)化和市場化流弊的揭示和警告，經(jīng)濟現(xiàn)代化不能回避這些尖銳的問題，正確的做法恰恰是正視并尋求解決這些問題的方法，只有解決或者緩和這些問題后經(jīng)濟現(xiàn)代化才能取得長足進步和良性發(fā)展。

（五）農(nóng)業(yè)社會主義是反對少數(shù)人壟斷土地，體現(xiàn)農(nóng)民土地要求的思想主張。對“農(nóng)業(yè)社會主義”有如下三種解釋：①19世紀60年代在俄國產(chǎn)生的一種農(nóng)民社會主義思想，最初的代表人物是俄國的革命民主主義者赫爾岑。他根據(jù)俄國農(nóng)民的村社所有制斷言，農(nóng)民村社在建設新社會中具有特殊作用;。認為俄國農(nóng)村村社具有社會主義萌芽，村社農(nóng)民具有社會主義本能，在此基礎上俄國可以不通過資本主義的發(fā)展而直接走上社會主義。②19世紀80年代產(chǎn)生的土地社會主義，以英國人斯賓斯、華雷斯、穆勒和美國人喬治為主要代表。認為占有土地是每個人的自然權利，土地為少數(shù)人壟斷是貧困和罪惡的主要根源，主張在保存資本主義制度的前提下解決土地問題，但具體主張不同。斯賓斯認為：“社會罪惡的最大原因是土地私有制，應首先廢除土地私有、實行土地國有。”華雷斯認為：“在實行土地國有后必須給予耕作者以自由使用土地的權利，國家享有由自然形成的地租，耕作者享有由施行改良而生的地租。”穆勒認為：“國家只要對地租征稅，其結果便等同于完全廢除土地私有制?！雹鄯褐皋r(nóng)民要求平分土地和財富的一種平均主義思想，它要求廢除封建土地私有制、實現(xiàn)農(nóng)民土地所有制，企圖在反封建主義的同時把整個社會經(jīng)濟改造為劃一的“平均的”小農(nóng)經(jīng)濟。1948年中國一些解放區(qū)在土改中不僅平分地主土地，還破壞工商業(yè)，平分一切財產(chǎn)，這種傾向當時也被稱之為農(nóng)業(yè)社會主義。農(nóng)業(yè)社會主義是19世紀五六十年代俄國的革命民主主義者亞.伊.赫爾金所創(chuàng)立，在革命民主主義者車爾尼雪夫斯基和杜勃羅留波夫的觀點中獲得進一步的發(fā)展，成為19世紀七八十年代革命民粹派的主要理論之一。權力經(jīng)濟是以行政權力為“資源”，以行政審批為手段，以權力“尋租”為特征，以謀取非市場利益為目的的一種經(jīng)濟形態(tài)。中國幾千年來的“官本位”思想賦予權力經(jīng)濟存在的充分理由，雖然中國已進行數(shù)十年的市場經(jīng)濟改革，但現(xiàn)階段改革的結果卻只能是權力集中的政治與模擬市場經(jīng)濟體制的結合體，而在改革過程中凸現(xiàn)的各種障礙和難題大多與政治對經(jīng)濟發(fā)展的不必要干預有關。中國權力經(jīng)濟的存在由來已久，其極端形式即為完全的計劃經(jīng)濟，公民幾乎不參與任何的市場化經(jīng)濟活動，一切權力高度集中。實踐證明這種經(jīng)濟形式早已不能適應中國經(jīng)濟的發(fā)展，于是才有了這些年來的改革開放。不可否認經(jīng)濟改革取得巨大的成就，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平提高都依賴于此，但是與此同時也應該看到貧富差距惡化、社會資源的巨大耗費等問題也在不斷提醒：改革之路的任重道遠。而這些問題的根源都在于各種各樣的行政權力，正如陳志武所說：“國有制、極強的政府管制以及不受制約的行政權力太多是導致貧富差距惡化的根本原因?！睓嗔?jīng)濟在中國的肆意橫行，嚴重干擾社會主義市場經(jīng)濟的運行和發(fā)展，其對經(jīng)濟發(fā)展所構成的阻力不可小覷。

（六）政府職能部門是山大王，老百姓是過路客（符合諺語：此山是我開，此樹是我栽，要從此路過，留下買路錢），嚴重阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，比如鄉(xiāng)政府除了欺負百姓、收刮民財外其它作用不大。相應的政府的定位應該是服務于經(jīng)濟服務于人民，官員們自己選的官員或資本家選出來官員是不可能做到這一點的，只有人民選出來的官員才能為人民服務，因為他能直接地感覺到他的飯碗是人民給的，而不是上級或資本家給的。首先權力經(jīng)濟在造成各種不便的同時制約市場的發(fā)展和完善，經(jīng)濟市場的培育和發(fā)展需要完善制度體系和運作規(guī)則，以此來保證市場主體有一個健康的發(fā)展環(huán)境。在這樣一個市場上各企業(yè)機構等都按即定規(guī)則辦事，其關注點應在市場情況。而在中國現(xiàn)行的權力經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的二元結構條件下，充斥著大量的行政許可和行政審批，甚至在有些情況下制度中雖有合理安排，但在執(zhí)行時卻是另一套思路和做法。如《國務院關于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》中規(guī)定：“加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開，推動各級政府強化社會管理和公共服務職能?！倍C監(jiān)會尚在直接安排政府企業(yè)上市、審批所有企業(yè)股票融資等，繼續(xù)強化著“三位一體”，在這樣的運行機制下造就的經(jīng)濟市場難以期待其能持久順利的運行。其次在經(jīng)濟學理論中政府提供公共服務是為了彌補市場的缺陷，政府經(jīng)營的企業(yè)應該是無利或微利的，然而實際中政府所屬企業(yè)正在大量分食著公眾的利益。一個明顯的例子是國有企業(yè)的利潤在中國企業(yè)中大多處于高位，有資料顯示2005年發(fā)電供電行業(yè)的毛利率為24.8%、石油開采業(yè)為47.4%、石油加工為7.7%、電信為46%、煤炭為43%、港口和機場為52%、航空為15.8%、鐵路為54%、水運為40.6%。除了發(fā)電、石油加工和航空外毛利率都顯著高于一般認為是暴利的房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)，政府控制產(chǎn)權來發(fā)展市場經(jīng)濟并未給社會公眾帶來更大的福利。再次權力經(jīng)濟的存在不但遏制市場，而且約束企業(yè)的健康發(fā)展和壯大。中國很久以來就在進行著企業(yè)股份制改革，包括股權分置改革，這些改革的確取得一定的成就，但大多局限于表面，實際情況并不盡如人意。有很多進行股份制改革的大型企業(yè)，前后的區(qū)別只在于公司名稱、職位名稱等表相，實際運作等與改革前并沒有什么差別。有人戲稱：這些企業(yè)有著計劃經(jīng)濟的頭腦，市場經(jīng)濟的身軀和步伐。地方政府對企業(yè)的操縱也影響企業(yè)的發(fā)展，如在金融業(yè)中某些地方政府可以要求銀行為當?shù)佚堫^企業(yè)貸款，可以要求保險公司為不符合理陪條件的受損企業(yè)支付賠償金等。而地方政府可以這樣做的原因皆在于其是地方權力主體，顯而易見在這種生存環(huán)境下的銀行和保險公司處境之艱難。權力經(jīng)濟下易滋生腐敗，市場的形成是因為資源的稀缺，而在中國中行政權力掌握大量的資源和審批權，為了獲得有限的資源，必然產(chǎn)生權力尋租。尋租活動的盛行根源于政府擁有資源且擁有分配資源的權力，于是大量的企業(yè)被迫尋租以獲得有限資源，這不僅造成社會資源的巨大耗費，而且是對政府機能的嚴重侵蝕。

（七）而這一切又是因為在中國權力約束機制的缺位，長期以來的行政問責制并未有效實施，由此官場與商場便充滿權錢交易。還有些政府官員為其自己謀求利益和晉升的資本，濫用地方收入，建造政績工程。于是即使有充足的地方財政收入也很難真正的用之于民。解決辦法：弱化行政權力在經(jīng)濟領域的影響力：這意味著應該盡量減少行政審批，限制行政許可，由此縮小權力經(jīng)濟起作用的范圍。要達到這一點主要依靠制度的完善，表現(xiàn)為完整合理的程序和規(guī)則。相關程序的完善并不能保證必然市場經(jīng)濟目的的達成，但這是成功的前提。當然認真到位的對程序和規(guī)則的執(zhí)行是最關鍵環(huán)節(jié)，正如有關文件規(guī)定：“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能分開的要求，進一步理順市場監(jiān)管體制。”但證監(jiān)會集決策、執(zhí)行、監(jiān)管職能于一身，這樣的情況并不是規(guī)則制定者的本意，只是在執(zhí)行過程中并未得到完全的遵守。能真正使所制定規(guī)則得到執(zhí)行才是重中之重，而并非僅將注意力集中于規(guī)則與制度本身。這需要上一級政府機構的決心和強硬執(zhí)行力，也需要下一級行政機構的積極配合與參與，這才能實現(xiàn)制度制定的題中之意，向真正的市場經(jīng)濟更進一步。完善權力約束機制：權力約束機制的缺位是權力經(jīng)濟存在的原因之一，要實現(xiàn)此目的可以通過設立新的相關機構對一些具有行政許可權和審批權的政府機構的行為進行監(jiān)督，但這同時引入新的機構可能造成更大的資源浪費，而且還需防止機構間的串通。另一種方法則依賴于民眾素質(zhì)的提高與其對政府和經(jīng)濟關注程度的提高，即將相關行政機構信息在不影響其正常工作的前提下盡可能的公開，由社會公眾對其工作業(yè)績進行評價，并把必要的行政許可置于社會監(jiān)督之下，當然這需要有關部門謹慎并嚴肅處理群眾的反應、評價及投訴。此外根據(jù)經(jīng)濟學原理時政府機構必然存在低效率的情況，要提高效率則可將目光轉(zhuǎn)向市場和社會公眾，引入競爭機制，使政府部門的權力分散化。例如可以將過于龐大的政府機構分解成較小的機構，使他們的權力相互制衡。重視市場及私人部門的作用：改革的目的在于建立社會主義市場經(jīng)濟，那么就應充分發(fā)揮市場與私人部門的作用，使其參與到權力經(jīng)濟弱化乃至徹底解體的過程中來并作出自己的貢獻，同時獲得應得的利益?？梢詫⒛承┕卜粘邪o私人部門（如民營企業(yè)等），如一些習慣上由地方政府機構提供的服務，街道清掃、教育、醫(yī)療由企業(yè)通過競標方式獲得其供給權，再由政府支付相關費用，這樣可將成本最小化。再次鑒于某些大型國有企業(yè)依賴其對資源占有的特權，取得高額壟斷利潤，可以考慮放寬經(jīng)營者的條件，在政策上允許私人部門提供這些公共服務，從而使與其競爭，而競爭可以提高效率。這主要是為了減弱政府企業(yè)的壟斷權力，使其進入市場，一定程度上限制政府特權的濫用。所有問題的關鍵都在于市場經(jīng)濟要求讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，弱化行政權力對經(jīng)濟運行的干預，減少尋租活動所造成的社會資源的浪費，更重要的是阻止行政權力對經(jīng)濟改革的進一步侵蝕，權力經(jīng)濟的減少將使經(jīng)濟發(fā)展釋放出巨大的活力。

官本位（上期）

（一）“官本位”是一種以官為本、以官為貴、以官為尊為主要內(nèi)容的價值觀，官本位文化起源于戰(zhàn)國時期思想家商鞅，在《開塞》一文中有系統(tǒng)的描述。商鞅把文化分為三種：第一種是親親而愛私；第二種是上賢而悅?cè)剩坏谌N是貴貴而尊官。商鞅認為上古愛私、中世上賢、近代尊官是因為民道弊而所重易的結果，在秦朝采用商鞅思想取代周朝統(tǒng)一中國后成為中國的官方文化。在馬克思主義傳入中國后政府開始主導經(jīng)濟活動，尊官文化獲得新的內(nèi)涵。中國兩千多年的封建專制文化致使這種思想意識深入中國社會的層層面面，甚至可以說是中華文化中“糟粕”的那部分。在改革開放后民間開始反思這種文化，如大學去行政化等就是這種反思的具體表現(xiàn)。中國擁有五千年的傳統(tǒng)文化和五千年的文明史，中國傳統(tǒng)文化的核心是“兩家”，即儒家和道家，在世界儒家文化圈里中國是核心和發(fā)源地。儒家在治人和治國上強調(diào)兩方面：一是“以德”；另一個是“以禮”，簡稱為德教和禮教?！耙缘隆本褪且缘乱?guī)范人的思維和思想，“以禮”就是以禮來規(guī)范人的行為。內(nèi)部用“德”規(guī)范人的思維，外部用“禮”規(guī)范人四肢的行為?！翱思簭投Y”即是克制自己符合社會的大禮，這也是儒家的核心觀點，教你怎么做人做事。道家的觀點是一生二、二生三、三生萬物，講的是世界觀的由來及其由什么構成。道家的第二個觀點是太極生兩儀，兩儀生四象，四象生八卦，八八六十四卦。講的是世界有陰陽兩極，人也有陰陽兩類，這是一種方法論為的是怎樣破解這個世界。中國封建社會有兩千多年的歷史，封建社會和“官本位”內(nèi)在聯(lián)系有三個方面的基本特征：①從經(jīng)濟基礎和生產(chǎn)關系上看封建社會推行土地分封制，皇帝任命官員，官員按照級別分封土地。與皇帝同父異母的人都定為同姓親王，擁有皇帝分給他們的大量土地，土地分封制度也是封建制度的核心。②封建制度是中央集權體制，從州、郡、縣到中央，通過官來集權，實行金字塔結構，這樣的社會必定導致“官本位”。③封建社會推崇皇權至上，普天下皆為皇土，一切都是皇帝的，一切都由皇帝說了算。封建社會把“官本位”推向上極致，社會上“官本位”的土壤就是來自中國兩千多年的封建社會。計劃經(jīng)濟的體制特點表現(xiàn)在：（1）在政治方面集權，新中國成立后主要是一邊倒學習蘇聯(lián)，中國“官本位”的政治體制基本上是學習前蘇聯(lián)的斯大林模式。在經(jīng)濟方面壟斷，在政府方面管制過多過細，最后導致一是黨政不分，即以黨代政。（2）政企不分，即政府管制企業(yè)，實行原料國家供、干部國家派、利潤國家收、資金國家給，把企業(yè)變成政府的附屬物。（3）政事不分，設置大批事業(yè)單位，實行準政府職能。計劃經(jīng)濟強調(diào)“官本位”的表現(xiàn)：一是在管理機制上過于集權；二是片面突出政治，淡出經(jīng)濟效益和利益；三是只講公平而沒有效率，平均主義慢發(fā)展，造成短缺經(jīng)濟，排隊憑票購物這些都是計劃經(jīng)濟的典型特征。

（二）最后嚴重束縛生產(chǎn)力發(fā)展，造成“兩個不適應”，即生產(chǎn)關系不適應生產(chǎn)力、上層建筑不適應經(jīng)濟基礎，這也是所有社會主義國家都要告別計劃經(jīng)濟、走向市場經(jīng)濟的一個主要原因。短缺經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展中資源、產(chǎn)品、服務的供給不能滿足有支付能力的需求的一種經(jīng)濟現(xiàn)象，短缺經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟在原有體制下運行中存在的普遍現(xiàn)象，造成短缺經(jīng)濟的根本原因是傳統(tǒng)社會主義經(jīng)濟體制具有再生短缺的能力，其中利潤刺激的削弱、企業(yè)的預算約束軟化、臃腫的官僚機構、對企業(yè)的大量的行政控制等是造成短缺經(jīng)濟的真正原因。在社會主義經(jīng)濟運行中短缺經(jīng)濟主要表現(xiàn)為：①縱向短缺，即在資源、產(chǎn)品和服務通過行政配給方式分配的情況下出現(xiàn)的短缺。②橫向短缺，即在資源、產(chǎn)品和服務通過買賣方式分配的情況下出現(xiàn)的短缺。③內(nèi)部短缺，即企業(yè)缺少完成計劃所必需的投入品。④社會生產(chǎn)能力短缺，即社會生產(chǎn)能力利用，接近各種資源形成的“瓶頸”。短缺經(jīng)濟的普遍存在必然會給企業(yè)的經(jīng)濟運行帶來困難，使企業(yè)經(jīng)濟運行產(chǎn)生如下特點：①數(shù)量沖動，即強烈追求產(chǎn)品產(chǎn)量的周期性循環(huán)。②“投資饑渴”和“擴張沖動”，即盡可能地取得多的投資，擴大生產(chǎn)規(guī)模的周期性循環(huán)。③在當前和長遠的生產(chǎn)和投資活動中對價格、利率等信號反應遲鈍。④囤積傾向，即產(chǎn)品滯存的周期性循環(huán)等等?！岸倘苯?jīng)濟”理論是匈牙利著名經(jīng)濟學家亞諾什·科爾奈提出的關于社會主義微觀經(jīng)濟學的理論，其基本思想是：（1）“短缺”是社會主義國家常見的現(xiàn)象，資本主義經(jīng)濟基本上是需求限制型的，經(jīng)?！肮┻^于求”。社會主義經(jīng)濟基本上是資源限制型的，生產(chǎn)增長受資源的限制，上層決策者、企業(yè)經(jīng)營者和消費者的行為必然受到物資短缺的制約，求過于供。（2）“短缺”根源來自國家與企業(yè)存在著“父子”關系，社會主義企業(yè)存在著不斷擴大再生產(chǎn)、追求產(chǎn)品數(shù)量的推動力，追求產(chǎn)品數(shù)量→囤積原材料→物資短缺，形成一個互相加強、自行維系的過程?！巴顿Y饑渴”癥是各級領導都力圖為本部門爭取盡可能多的投資份額，企業(yè)超支可以由國家財政補貼，投資風險主要由國家承擔，也是造成短缺現(xiàn)象的重要原因。（3）“短缺”影響人民生活質(zhì)量的提高，“短缺”造就一種“賣者”支配“買者”的社會關系，居民不僅要承受為得到物品去搜尋、排隊、等待而付出的代價，還要經(jīng)常忍受賣者或物資分配者的粗暴無禮和漫不經(jīng)心。（4）只有經(jīng)濟體制改革才有可能消除“短缺”現(xiàn)象，改革必須首先對傳統(tǒng)社會主義體制的運行方式及其弊端有清醒的認識，并有正確的理論作指導。改革的目標之一就是要消除“短缺”，短缺克服與否以及短缺的程度如何是檢驗改革進程的重要標志之一。科爾奈的這一經(jīng)濟理論實際上是對傳統(tǒng)社會主義經(jīng)濟體制所具有的弊端的理論概括，從而為社會主義國家的經(jīng)濟體制改革提供理論根據(jù)。

（三）中國現(xiàn)行的垂直任命制的管理體制是強化“官本位”的體制性根源，中國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌之后社會經(jīng)濟發(fā)展很快，但是總體來看政治體制改革滯后，特別是干部管理體制和計劃經(jīng)濟相比時沒有太大的改變。其中最典型的就是沿襲計劃經(jīng)濟的垂直任命制，給強化“官本位”帶來體制土壤和體制條件。從以下四個方面進行切入和剖析：①官設的太多：中央集權和垂直任命制導致官設得太多，機構多，攤子大，官員多，人滿為患。比如在中國有的地市副秘書長就有11個，助理達到十幾個，這種吃飯財政增加官民比，增加老百姓的負擔。實行對口設置機構，中央有什么機構，省、縣就有什么機構，甚至到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都是上下一般粗。最后導致七站八所，從建國初鄉(xiāng)公所的七八人到一個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)公職人員達到250余人，這都是由體制帶來的弊端。②選官的機制太死：還是少數(shù)人在少數(shù)人的圈子里選干部，由于是上邊給下邊發(fā)烏紗帽，造成在干部選擇導向上的失誤，讓干部只對上負責，而不對下負責，誰給發(fā)的烏紗帽就對誰負責。過度追求短期行為，而沒有長遠打算。以GDP論英雄，都患有GDP崇拜癥。很多干部都形式主義，做秀而不做事，形成政績工程，取悅領導，等著提拔。對民生工程不重視，造成一屆政績、幾屆包袱。③權力的設置過于集中：個人專斷，少數(shù)人說了算，導致干部追求部門個人既得利益，著重管制審批，輕視公共服務和民生工程。市場經(jīng)濟要求政府要提供公共管理和公共產(chǎn)品，社會上的干部還是都在研究怎樣擴大自己的既得利益，嚴重惡化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是經(jīng)濟發(fā)展不快的一個主要體制性原因。在權力設置上沒有實行分權和制衡機制，而是過于集中，少數(shù)人說了算和個人說了算。④管官的機制太虛：官任命后給了他權力，下一步就是管制和監(jiān)管問題。中國的“官本位”制度導致管官的機制太虛，重授權而輕監(jiān)督，重集權而輕分權，最后導致虛監(jiān)督和軟監(jiān)督。只有體制內(nèi)的監(jiān)督，而沒有體制外的監(jiān)督。比如說紀檢委、審計委等都是內(nèi)部的監(jiān)督模式，而缺少其它政黨和民眾的監(jiān)督，新聞監(jiān)督也有諸多禁區(qū)。這種體制內(nèi)的監(jiān)督導致自己的刀削不了自己的把，官場腐敗事件層出不窮，原因就在于此，為此需要新聞輿論界的這種外在的監(jiān)督。“官本位”一詞最早出現(xiàn)于20世紀80年代，相對于經(jīng)濟學專用名詞“金本位”而被廣泛應用?！敖鸨疚弧敝傅氖且渣S金為本位貨幣的一種貨幣制度，即是以黃金為單一價值尺度去衡量其它商品價值，“官本位”把是否為官、官職大小當成一種核心的社會價值尺度去衡量個人的社會地位和價值。縱觀歷史和現(xiàn)實，“官本位”這一在特定歷史語境下形成的術語，其現(xiàn)實內(nèi)涵遠比字面意思豐富，以“官”的意志為轉(zhuǎn)移的利益特權、“唯上是從”的制度安排、以“官”為本的價值取向、以是否為官和官職大小評價社會地位的衡量標準。相關特征：“官本位”是以“官”的意志為轉(zhuǎn)移的利益特權：作為一種意識層面的現(xiàn)象，“官本位”也反映一定階層的利益需求。一些領導干部之所以“官本位”意識濃厚就是因為有“官”就有利，或者可以“官”謀利。

（四）有的領導干部視黨和人民賦予的職權以及自己的地位、影響和工作條件為既得利益，不是用這些職權和條件來為黨、為人民更好地工作，而是把從政看成是謀取個人或小集團利益的工具，想方設法追逐對公共資源的特權，撈取自己的特殊利益。有的領導干部面臨抉擇時先為自己和子女、親屬著想，為自己的小團體利益著想，而把人民群眾的利益、黨和國家的利益拋在了腦后；有的剛剛提拔就急于要車子、房子、待遇，該得到的一定要得到，不該得到的也想得到；有的一看到社會上有人先富起來，看到自己的同學、戰(zhàn)友或過去的同事成了“老板”、“大款”后心里就失衡，就想自己怎么趕緊富起來等等。這種特權思想都是“官本位”的深層次驅(qū)動因素。“官本位”是“唯上是從”的制度安排：“官本位”意識在現(xiàn)實中也有制度支撐，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是“唯上是從”，在一些地方中上下級之間不是雙向互動運行的工作關系，而是下級對上級唯首是瞻，上級對下級擁有絕對權力的等級關系。在這種單一行政化體制下往往是“官大嘴大”、“惟我獨尊”。“一言堂”是否對錯的評判標準不是實踐，而是官帽的大小，官員的意見成了判斷正誤、善惡、美丑的唯一標準，并且官越大說的話就越正確，對下級官員說來一切只對能決定其個人命運的上級官員負責；另一方面是職級的泛化，“官本位”總是與“級別”緊密相連的，“級別”是體現(xiàn)“官本位”的最基本方式。在一些地方和領域中除了行政職位有級別外很多與“級別”不相干的空間也逐漸打上了“級別”的烙印，企業(yè)有級別，甚至和尚、老道也得看他相當于多大官，以至于鬧出“處級方丈”、“局級住持”這樣讓人笑不出來的笑話。“官本位”是以“官”為本的價值取向：一些領導干部以仕途為個人事業(yè)的選擇導向，把“升官”作為出人頭地的唯一途徑。在一些領導干部看來“做官才有出息，從政才是本事”，有了官位就能封妻蔭子、光宗耀祖，可謂“一人得道，雞犬升天”。于是“學而優(yōu)則仕，商而優(yōu)則仕”，不少商人經(jīng)商的目的最終是為了從政，是為了用錢“捐官”、“買官”。一些地方政府也投其所好，只要納稅多就可以戴不在編的官帽子。一些已經(jīng)當了“官”的干部則熱衷于搞“自我設計”，擺不正個人和組織的關系，把做工作當作升官的階梯，或是向組織伸手要官的籌碼。一些人為了個人的升遷而急功近利、虛報浮夸、欺上瞞下、不擇手段，一旦達不到目的就牢騷滿腹、怨天尤人、找靠山、拉關系、走門子、四處活動，或者心灰意冷、一蹶不振。“官本位”以是否為官、官職大小來評價社會地位：“官本位”把所有職務職稱、個體身份、地位都相對應于或折合成一定級別的官階，并以官階定尊卑、高低，而不以真才實學、對社會的實際貢獻來衡量個體的價值，形成“萬般皆下品，惟有做官高”的社會心理。由此造就一種對權力、官位、官員的崇拜和敬畏，進而導致長官意志、權力至上觀念和依附意識及其現(xiàn)象盛行。在一些地方中官職似乎可以衡量一切，如政治待遇、社會名聲、經(jīng)濟收益、工薪多少、住房大小、專車檔次等等。

（五）遏制“官本位”意識，讓“民本位”成為廣大干部特別是各級領導干部的自覺追求，必須進一步加強思想政治建設、推進市場化進程、營造創(chuàng)業(yè)富民環(huán)境、深化干部制度改革、促進“民本位”觀念的推廣和強化。切實加強思想教育是遏制“官本位”的首要任務，破除“官本位”意識必須通過卓有成效的思想政治建設，解決好權力觀問題和“人治”觀念問題。領導干部要加強自身修養(yǎng)和黨性鍛煉，自覺運用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，認真改造主觀世界，提高思想境界和道德修養(yǎng)，并自重、自省、自警、自勵。牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確對待和使用權力，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，真正做到為民盡責、為國竭力、為黨分憂。樹立依法治國和依法行政的理念，提高依法執(zhí)政的能力，使法律的強制力和約束力充分體現(xiàn)出來，讓法律面前無特權落實起來。堅決杜絕特權意識和特權行為，避免以權干涉法律或者以權壓法。推進民主政治建設是遏制“官本位”的重要內(nèi)容，完善的民主制度和保障機制是“官本位”意識的天敵。要推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當家作主。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。擴大基層民主，完善城鄉(xiāng)基層政權、基層群眾自治性組織、企事業(yè)單位的民主管理制度。深入開展政務公開，保證人民群眾依法行使知情權、參與權、監(jiān)督權。要為社會各階層提供利益表達的制度平臺，建構起反應靈敏、溝通快捷、運轉(zhuǎn)高效的利益訴求機制。改革和完善決策機制，完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學民主的基礎上，使依法、依程序作出的決策得到有效的貫徹。加強廉政法制建設，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，保證干部廉潔從政。培育創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富環(huán)境是遏制“官本位”的關鍵所在，只有極大地提高社會生產(chǎn)力，人民群眾從業(yè)的選擇面越來越寬，個人全面發(fā)展的前景越來越廣闊，人民群眾才不會擠從政這條獨木橋。特別是隨著就業(yè)率的提高，居民財產(chǎn)性收入的增加，與官員的實際收入差距縮小，人們的傳統(tǒng)“官”念才會隨之發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，當官才會不再是社會上最令人羨慕的職業(yè)。政府要牢固樹立服務意識，尊重、培養(yǎng)、關心、愛護市場主體和納稅人，積極培植創(chuàng)業(yè)環(huán)境，特別是要放開手腳、放低門檻、放活要素、開渠放水，讓社會成員真正富起來，從根本上打破“官本位”。深化干部制度改革是遏制“官本位”的根本保證，職位、權力是持“官本位”者的命根子，又想當老爺、又想得實惠、又怕丟帽子是一些官員的心病。要進一步健全干部考核體系和評價機制，客觀公正地看待干部，科學準確地識別干部，保證那些扎扎實實為群眾干實事、真心實意為群眾謀利益的優(yōu)秀干部能夠進入組織選拔的視野。

（六）要改進民主推薦工作，搞好民意調(diào)查工作，積極擴大群眾參與，使那些一心干事、實績突出的人才能夠推薦得上來，碌碌無為的庸才能夠淘汰得掉。要建立對領導班子解決民生問題考核的長效機制，加強監(jiān)管，任務量化，把解決民生工作的效果與考核、晉級有機結合。確保獎罰到位，形成以工作實績和人民群眾擁護決定干部命運的體制機制，對危害民生利益問題的行為和現(xiàn)象下大力氣整治，對民生利益問題長期得不到解決并造成嚴重后果的領導干部要進行責任追究、嚴肅處理。“官本位”意識是封建官僚制度在觀念形態(tài)上的反映，并維護和服務于官僚集權體制?！肮俦疚弧币庾R不但與科學發(fā)展觀相背離，與以人為本相對立，而且與中國的社會主義性質(zhì)南轅北轍，是對黨的宗旨的根本否定。其現(xiàn)實危害性是多方面的，既阻礙改革創(chuàng)新，制約經(jīng)濟社會發(fā)展進程，也損害黨和政府的形象，影響政府公信力，動搖黨的執(zhí)政基礎。封建官僚制度是中國古代的封建官制，是指在皇帝之下設置的中央官制與地方官制上下兩級官僚機構。中央政府作為皇帝的輔政機構，主要設置宰輔、宰相及負責各方面事務的政務機構。在地方上建立一整套由中央層層統(tǒng)攝的嚴密的地方統(tǒng)治機構，同時為保證各級官僚機構有充分的人選及各級官員對皇帝盡忠盡責，還配備一套比較系統(tǒng)、完備的官吏選拔及職官管理制度。官制是封建專制主義中央集權國家的統(tǒng)治支柱，封建國家的政治制度使皇帝擁有至高無上的權力，但只憑皇帝一個人的力量是難以實現(xiàn)對國家的統(tǒng)治的，因此設官分職既是人類社會進入階級社會的標志，也是統(tǒng)治階級進行統(tǒng)治的需要。于是中國就形成以皇帝為中心、以地主階級為基礎的封建官僚制度，在這種制度下各級官吏只對皇帝負責，官吏們依據(jù)等級地位的高下，分別成為擁有不同權限的權貴階層。但他們不得以貴族的身份進行治理，而必須以皇帝的仆役資格行使治理，大小官吏的任免予奪等一切權力都集中在皇帝手中?！肮俦疚弧弊璧K改革創(chuàng)新，存有“官本位”意識的干部，看中的是能夠給自己帶來種種好處的權力，牽掛的是高高在上的職位。他們不愿意因為改革創(chuàng)新使他們受益的體制和權力動搖，總是想方設法阻撓改革創(chuàng)新的進行。由于以官為榮，大量的科技人才放棄自己的專業(yè)特長，投奔官場，造成企事業(yè)單位、生產(chǎn)第一線人才不足。而機關疊床架屋，人浮于事，人才大量閑置浪費，無人改革創(chuàng)新。由于以官為上，官大一級壓死人，人人唯上是聽，唯官是從，民主氣氛淡薄，人人循規(guī)蹈矩，遵守官場習俗，唯上、唯書氣息濃厚，不敢改革創(chuàng)新。由于以官為本，一切行為圍繞官級晉升轉(zhuǎn)，必然導致社會浮躁，追逐官位名利，無法沉下心干事創(chuàng)業(yè)，嚴重抑制人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。

（七）“官本位”制約科學發(fā)展，存有“官本位”意識的干部把“當官”作為價值追求，干事創(chuàng)業(yè)不是為了人民群眾的生活改善和提高，而是為了一己之私的“烏紗帽”，在這樣的思想意識支配下追求政績難免陷入誤區(qū)。有的重近輕遠，注重多出政績、快出政績，對長遠發(fā)展缺乏統(tǒng)籌謀劃；有的重表輕里，習慣于做表面文章，對一些實質(zhì)性的問題不夠重視；有的重顯輕“潛”，熱衷于干看得見、摸得著的工作，忽視短時間內(nèi)無法顯現(xiàn)成效的工作；有的重物輕人，一味追求經(jīng)濟增長速度，較少顧及人民群眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量；有的重局部輕全局，只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益等等。這都是“官本位”意識的具體體現(xiàn)，在這些情況下上一屆的“政績”就會成為后幾屆的包袱，“政績”變成“政疾”，必然會對發(fā)展帶來無窮后患?！肮俦疚弧睋p害群眾利益，“官本位”意識的要害就是對黨和國家的事業(yè)不負責任，對民族和人民的利益不負責任，只對自己或小團體負責。存有“官本位”意識的干部想升官的目的無非是隨著自己的社會地位和權勢的提高可以獲得更多的利益，因此他們往往不能正確履行職責或不履行職責，甚至濫用權力，從而會給社會、群眾和國家?guī)順O為嚴重的危害?，F(xiàn)實中一些黨員干部當官只為求升遷，為撈取“政績”而不惜損害群眾利益。當官只想做老爺，對群眾的冷暖疾苦漠不關心。當官只管謀私利，利用職務之便貪污受賄、以權謀私。當官只圖享清閑，不了解群眾愿望，不愿做、不敢做、不會做群眾工作等等，都是執(zhí)政為民的意識不強、“官本位”意識在從政行為中的現(xiàn)實表現(xiàn)。“官本位”助長用人腐敗，“官本位”作為以官為本、以權為綱、以仕途為個人事業(yè)選擇導向的一種意識和價值取向，強調(diào)的是一切服從于官級地位、一切為了做官和升官、把做官升官看作人生最高價值追求和評判人生價值大小的標尺，而且當官可以享受到一般群眾難以企及的特權。正因為“官本位”有這么多的功能，在一定社會層面形成對權力、官位、官員的崇拜和敬畏，使官位有著強勁的買方市場，跑官要官、買官賣官盛行。一些干部本身不夠資格條件，卻相信“有錢能使鬼推磨”，花錢買官；有的是想為“仕途”加砝碼，通過買官走“捷徑”；也有的是怕不跑不送會吃虧，加入買官行列。買官者雖情況各異，但都是企圖以錢換權，謀取更大的私利。這些人一旦得逞就會反過來以權換錢、“回收成本，怎能指望他們?yōu)槊裰\利？“萬般皆下品，惟有讀書高”、“十年寒窗無人問，一朝成名天下知”這些在小時候耳熟能詳?shù)膭钪究陬^禪實際上是官本位思想的真實寫照，中國是重“官”的社會，人們都想當官，又都怕官，官本位的思想在中國封建社會里達到爐火純青的地步。