毫無疑問，疫情防控常態(tài)化給城市管理者帶來了很多新的思考，也讓智慧城市建設(shè)的方向?qū)崿F(xiàn)了新一輪的進(jìn)化和迭代。

可以看到，從“十四五規(guī)劃”到各地政策文件，以“科學(xué)化、精細(xì)化、智能化”為主要特征的智慧城市建設(shè)已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要錨點(diǎn)，而越來越多城市也不約而同地從創(chuàng)新治理、市民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面不斷加大對(duì)智慧城市建設(shè)的布局和投入力度。

同樣，地處粵港澳大灣區(qū)幾何中心的中山，也以新一輪智慧城市建設(shè)為契機(jī)，并緊抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”的重大歷史機(jī)遇，奮力打造“灣區(qū)樞紐、精品中山”。在此過程中，中山聯(lián)合華為以智能體理念，按照城市智能體、城市賦能體、數(shù)字孿生體和運(yùn)營(yíng)支撐體四大架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)和部署建設(shè)智慧城市，同時(shí)秉承“智慧中山、網(wǎng)絡(luò)先行”的理念，構(gòu)建出了“云、網(wǎng)、數(shù)、安”一體化的數(shù)字化政府新底座，由此也一躍成為了中型智慧城市建設(shè)的新標(biāo)桿。

也正因此，在日前舉辦的“2021亞太智慧城市評(píng)選頒獎(jiǎng)典禮”中，中山憑借在新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的豐碩成果，獲得了“2021中國(guó)領(lǐng)軍智慧城市”大獎(jiǎng)；而2020年，中山市翠亨新區(qū)也獲得了“2020中國(guó)領(lǐng)軍智慧城區(qū)”的稱號(hào)，連續(xù)兩年都斬獲大獎(jiǎng)，背后不僅體現(xiàn)了業(yè)界對(duì)中山智慧城市建設(shè)成效的認(rèn)可，更代表著中山在智慧城市建設(shè)中邁向了新的高度。

那么，中山在智慧城市建設(shè)中有哪些所思所考？其最佳實(shí)踐又提供了什么樣的值得借鑒和參考的新價(jià)值呢？

高瞻遠(yuǎn)矚，謀劃數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新方向

中山，一直以來具有連接?xùn)|西、溝通南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，特別是隨著深中通道、深茂鐵路和港珠澳大橋等通道的開通建設(shè)，其作為“灣區(qū)樞紐”的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。但也要看到，作為一個(gè)市域面積為1170平方公里，常駐人口441人，GDP總值3151億元的中等城市，在當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何進(jìn)一步明確城市的發(fā)展方向和定位，可以說關(guān)乎城市未來的走向和興衰。

在此背景下，中山將“灣區(qū)樞紐、精品中山”確定為中山城市發(fā)展的新目標(biāo)，這不僅增強(qiáng)了中山加快高質(zhì)量崛起的前瞻性、預(yù)見性和系統(tǒng)性，更為中山重振虎威，加快高質(zhì)量崛起提供了遵循、指明了方向。

中山先后出臺(tái)了《中山市“智慧城市》三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023）》、《中山市數(shù)字政府“十四五”規(guī)劃》和《中山市智慧城市綜合改革試點(diǎn)方案》等相關(guān)政策，以高瞻遠(yuǎn)矚的視野和頂層設(shè)計(jì)的高度，積極謀劃和統(tǒng)籌中山城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧城市建設(shè)的新方向。

值得一提的是，在中山的智慧城市的建設(shè)過程中，中山也通過全方位的探索與實(shí)踐，慢慢摸索出了自己的一套方法論，比如作為市轄鎮(zhèn)的城市，中山的統(tǒng)籌建設(shè)更有必要性，因此中山始終堅(jiān)持“省市一體化、全市一盤旗”的建設(shè)思路，通過立足“四個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建立和統(tǒng)一運(yùn)維），強(qiáng)化統(tǒng)籌建設(shè)，以自上而下的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范智慧城市和數(shù)字化建設(shè)中的項(xiàng)目管理。

在此基礎(chǔ)上，中山又提出標(biāo)準(zhǔn)“共建、共享、共用”等理念，即以市級(jí)規(guī)范數(shù)據(jù)、平臺(tái)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一建設(shè)公共支撐能力，而部門提業(yè)務(wù)需求，鎮(zhèn)區(qū)開展應(yīng)用創(chuàng)新，這種統(tǒng)籌和創(chuàng)新相結(jié)合的模式，不僅化解了部門信息化和數(shù)字化建設(shè)中長(zhǎng)期存在的各自為政、重復(fù)建設(shè)等問題，同時(shí)也為后續(xù)的“新基建”制定出了全新的標(biāo)準(zhǔn)體系，為未來智慧城市的不斷生長(zhǎng)、發(fā)展、演進(jìn)搭建起了關(guān)鍵的骨架。

對(duì)此，中山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局黨組書記葉永忠表示，中山之所以能夠在過去幾年的智慧城市建設(shè)中取得一定的成績(jī)，背后的經(jīng)驗(yàn)可以歸結(jié)為兩個(gè)維度：

一方面是“統(tǒng)籌基礎(chǔ)，創(chuàng)新應(yīng)用”。作為中等城市，一定需要從頂層設(shè)計(jì)開始，強(qiáng)化統(tǒng)籌、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)公共支撐能力，集約建設(shè)能力共享的建設(shè)模式。應(yīng)用支撐平臺(tái)提供低代碼開發(fā)、輕應(yīng)用部署的方式，快速響應(yīng)業(yè)務(wù)部門需求。這樣，以輕應(yīng)用為導(dǎo)向，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，應(yīng)用成效快速體現(xiàn)，增強(qiáng)使用者信心和參與度，才能實(shí)現(xiàn)“建用結(jié)合，以用促建”的良性循環(huán)。

另一方面，在試點(diǎn)部門或領(lǐng)域試用，在實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景中檢驗(yàn)和完善需求，以業(yè)務(wù)和基層部門認(rèn)為好用愛用能解決問題為標(biāo)準(zhǔn)，基本成型后再全面推廣。以點(diǎn)帶面，可以解決“建用分離”的短板。

中山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局黨組書記葉永忠

由此可見，每一座城市發(fā)展的方向和目標(biāo)是不同的，面對(duì)的問題與挑戰(zhàn)也是千差萬別的，這就需要行之有效的方法論和因地制宜的實(shí)踐，而中山作為中等城市，在智慧城市的建設(shè)中真正做到了與城市形態(tài)和發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，走出了自己特色的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路。

智慧中山，網(wǎng)絡(luò)先行構(gòu)筑城市新底座

客觀地說，智慧城市建設(shè)光有思路和理念仍然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要新技術(shù)的支撐才能讓智慧城市的建設(shè)實(shí)現(xiàn)落地。在此過程中，中山以城市智能體的理念，構(gòu)建“智慧中山、精品中山”，同時(shí)更是率先以“網(wǎng)絡(luò)先行”的創(chuàng)新實(shí)踐，樹立了全國(guó)電子政務(wù)外網(wǎng)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的建設(shè)新樣板，為建設(shè)“全省一流、全國(guó)領(lǐng)先”的中型智慧城市樣板打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

所謂“網(wǎng)絡(luò)先行”，指的是中山采用華為IPv6+先進(jìn)技術(shù)，高規(guī)格打造城市云網(wǎng)，構(gòu)建智慧城市聯(lián)接新底座。在葉永忠看來，在中山城市智能體的構(gòu)建中，云網(wǎng)是底座，數(shù)據(jù)是核心，安全是基礎(chǔ)，因此通過“IPV6+城市一張網(wǎng)”的建設(shè)勢(shì)在必行。

據(jù)了解，中山城市云網(wǎng)采用IPv6+網(wǎng)絡(luò)切片技術(shù)，打造出了一網(wǎng)多平面能力，將財(cái)政、綜治、城管等多張網(wǎng)整合到政務(wù)外網(wǎng)，不僅能夠保證業(yè)務(wù)服務(wù)體驗(yàn)及安全隔離，同時(shí)還具備“一網(wǎng)興百業(yè)、一桿通千行、一體化安全、一屏統(tǒng)運(yùn)營(yíng)”四大能力。

同樣，以IPv6+為基礎(chǔ)建設(shè)的中山新一代電子政務(wù)外網(wǎng)也已正式上線，并成為全國(guó)政府行業(yè)中首個(gè)開通的SRv6Policy局點(diǎn)，能夠聯(lián)接全市24個(gè)鎮(zhèn)街、277個(gè)村居、1307個(gè)政府機(jī)構(gòu)及企業(yè)單位，大幅提升城市運(yùn)營(yíng)管理能力：隨時(shí)隨地連線咨詢辦理，支持政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”；大中小屏實(shí)時(shí)在線一屏掌控，實(shí)現(xiàn)政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”；跨層級(jí)跨部門高效聯(lián)動(dòng)，支撐政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”。

葉永忠說：“如今中山新一代電子政務(wù)外網(wǎng)無論是覆蓋面還是服務(wù)能力都得到了大幅度的提升，目前政務(wù)外網(wǎng)主要是承載政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，具有承載能力強(qiáng)，安全可控等特點(diǎn)，同時(shí)通過與5G的政務(wù)專網(wǎng)相結(jié)合，又實(shí)現(xiàn)了有線網(wǎng)和無線網(wǎng)的融合，這樣就可以讓我們的公共服務(wù)可以無處不在。”

不難看出，通過建設(shè) “同架構(gòu)、廣覆蓋、高可靠、富能力”的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)依托“IPv6+城市云網(wǎng)”建設(shè)，中山不僅構(gòu)建出了智慧城市的聯(lián)接新底座，同時(shí)也進(jìn)一步打通了前端感知通道，延伸了智慧中山的“數(shù)據(jù)觸角”，這種一體化的感知管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)促進(jìn)智慧中山的轉(zhuǎn)型升級(jí)無疑起到了重要的支撐。

最佳實(shí)踐，樹立中等智慧城市新標(biāo)桿

事實(shí)上，“網(wǎng)絡(luò)先行”僅僅只是中山打造中型智慧城市標(biāo)桿中積極創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的一個(gè)“縮影”，在新型智慧城市建設(shè)的征途中，中山其實(shí)思考得更遠(yuǎn)，也探索得更多。

針對(duì)智慧城市的未來建設(shè)，華為中國(guó)區(qū)智慧城市CTO申大海強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的愿景目標(biāo)是成為有機(jī)體、生命體。因此，接下來華為將以城市智能體架構(gòu)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮華為持續(xù)研發(fā)打造的核心根技術(shù)能力。構(gòu)建智能互聯(lián)、城市云網(wǎng)、昇騰智城等城市數(shù)字技術(shù)解決方案，助力城市打造強(qiáng)健的數(shù)字化體魄。此外，華為將聚焦政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量提升、城市精細(xì)化治理的典型場(chǎng)景，通過聯(lián)接、云、計(jì)算、AI等關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)能力，賦能城市構(gòu)建全場(chǎng)景智慧。

華為中國(guó)區(qū)智慧城市CTO申大海

其中，中山翠亨新區(qū)在智慧城市的建設(shè)中，就通過“先行先試”的方式，積極探索智慧城市應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)。中山翠亨新區(qū)通過和華為的深度合作，并基于智能體的總體架構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施智能化、政務(wù)高效協(xié)同化、公共服務(wù)普惠化、社會(huì)管理精準(zhǔn)化、城市生活宜居化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端化。

例如，在政務(wù)高效協(xié)同化方面，中山翠亨新區(qū)通過建立的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，打破了數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域的多數(shù)據(jù)融合新模式。并且中山翠亨新區(qū)的數(shù)據(jù)還與中山市15個(gè)局辦的政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了共享交換。

在社會(huì)管理精準(zhǔn)化方面，為了使中山翠亨新區(qū)辦事辦公更為高效，智慧城市管理中心在分析各局機(jī)關(guān)單位的數(shù)據(jù)后，部署開發(fā)了工程車輛管理系統(tǒng)、智慧工地、綜合巡查管理系統(tǒng)等15個(gè)日常工作的辦公應(yīng)用系統(tǒng)，并在新區(qū)多個(gè)部門完成部署使用。

而下一步中山翠亨新區(qū)也將以“深中聯(lián)接新樞紐，產(chǎn)城融合新高地”為目標(biāo)，通過打造BIM綜合應(yīng)用示范區(qū)、無廢城市與零碳城市示范區(qū)，在國(guó)家的“雙碳”戰(zhàn)略下和推進(jìn)大灣區(qū)一體化的進(jìn)程中貢獻(xiàn)出更多的價(jià)值。

中山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局黨組書記葉永忠與華為中國(guó)區(qū)智慧城市CTO申大海接受媒體專訪

對(duì)此，葉永忠強(qiáng)調(diào)，未來中山也將繼續(xù)對(duì)標(biāo)優(yōu)秀城市，攜手華為持續(xù)推進(jìn)數(shù)字政府改革和智慧城市建設(shè)，不斷推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為打造中型智慧城市標(biāo)桿而不懈努力，具體來說：

首先，是持續(xù)推動(dòng)政府服務(wù)灣區(qū)通辦，讓政務(wù)服務(wù)快速融入大灣區(qū)，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化。其次，是加大灣區(qū)城市治理聯(lián)動(dòng)能力，讓城市管理、社會(huì)治理中的事件處置、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的協(xié)同共進(jìn)，讓城市治理同城化。最后，是加大灣區(qū)數(shù)據(jù)共享共用，謀劃與灣區(qū)在建的大數(shù)據(jù)中心、算力中心協(xié)同，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)，抓住數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革的機(jī)遇，發(fā)揮城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的新業(yè)態(tài)、新模式。

“我們希望通過以上這些舉措，幫助中山實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理化、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同化，助力中山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這既是整個(gè)國(guó)家對(duì)大灣區(qū)的一個(gè)期望，同時(shí)也是中山奮斗的目標(biāo)，中山不會(huì)成為一個(gè)掉隊(duì)的兵，我們會(huì)以高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心融入大灣區(qū)一體化發(fā)展。”葉永忠最后說。

總的來看，從高瞻遠(yuǎn)矚為智慧城市規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)到網(wǎng)絡(luò)先行構(gòu)筑城市新底座，再到以“先行先試”的方式積極探索智慧城市應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)，可以說中山在打造中等智慧城市標(biāo)桿的過程中，通過積極創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，不僅在智慧城市建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑的蛻變，同時(shí)也為更多的城市在數(shù)字化轉(zhuǎn)型道路上提供了可供借鑒和參考的示范樣板，其價(jià)值可謂：“不止于現(xiàn)在，更關(guān)乎未來”。