國有企業(yè)混改勢必會改變國有企業(yè)原有的股權(quán)結(jié)構(gòu)，也將改變原先的勞動用工和分配激勵制度，這是一個涉及到各方股東利益，關(guān)系到混改國企所有員工核心利益的重大改革工程。
為了保證這項改革的成功和平穩(wěn)推動，一方面我們要從發(fā)展戰(zhàn)略和市場機制角度考慮企業(yè)組織的未來需要，另一方面還必須充分考慮到國企發(fā)展歷史和企業(yè)現(xiàn)狀，充分落實好國企員工的利益和期望。所以，在混改進(jìn)程中，關(guān)于“員工安置”問題的關(guān)注就顯得非常必要。

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什么是混改中的“員工安置”？

我們每談到一個問題，就先要將概念搞清楚，否則容易張冠李戴，走岔了路。
“員工安置”這個詞一直伴隨著國有企業(yè)改革的全過程，就此問題，在《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》、《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》等文件，在不同的歷史階段都進(jìn)行了明文規(guī)定，對在國企改制、主輔分離等國企改革過程中的“員工安置”問題進(jìn)行了政策安排。
1、“員工安置”的共同點現(xiàn)在推動的國有企業(yè)混合所有制改革，涉及的員工安置，和這些歷史上的概念有什么相同和不同，要解決什么新問題呢？就此，我們要做出如下幾點解讀。

包括本次混改在內(nèi)，歷次國企改革中所一直談?wù)摰膯T工安置，有幾點是相同的：

• 企業(yè)員工與原有國有企業(yè)解除或者變更了勞動合同，使員工改變原有國有職工的身份、待遇和崗位；

• 與改制改革后的企業(yè)可能簽訂不同類型的勞動合同，或者短期、長期不能簽訂勞動合同；

• 通過退休、內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗、待崗等方式改變了員工的實際工作狀態(tài)；

• 由于企業(yè)改制改革帶來的歷史人員成本和遺留問題解決。

所以說，員工安置始終是伴隨著國有企業(yè)員工在改革改制過程中由于勞動合同、工作崗位、待遇福利等的變化，而必須要解決的人力資源工作，涉及到每個改革企業(yè)人員的利益和未來，所以一直是一個敏感性強、政策強的領(lǐng)域。
2、國企混改“員工安置”的新特點那么，這次國企混改涉及的員工安置，在繼承歷史特點的基礎(chǔ)上，有什么新的特點呢？

第一，依據(jù)混改后的企業(yè)類型不同，涉及員工安置的范圍有所不同。有的企業(yè)通過混改和股權(quán)多元化成為國有控股的多元投資主體企業(yè)，公司員工身份和勞動合同如果沒有發(fā)生實質(zhì)性變化，并不涉及勞動合同變更的經(jīng)濟補償問題。有的企業(yè)混改后，成為國有參股的公司，那么原有國有企業(yè)職工將涉及企業(yè)性質(zhì)變化而帶來的合同變更經(jīng)濟補償安排。
第二，由于本輪混改大多伴隨著企業(yè)人力資源機制改革，涉及到組織用工的精簡和能力要求提升，所以有部分企業(yè)員工原有崗位變動或者待崗等問題。這是機制改革所帶來的員工安置問題。

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混改“員工安置”要解決的核心問題

根據(jù)混改“員工安置”的共性和特性內(nèi)容，知本咨詢認(rèn)為需要綜合統(tǒng)籌七大方面的管理安排，才能比較妥善的處理這一涉及混改成敗的基礎(chǔ)性課題。?

1、?勞動合同問題勞動合同的變化，是產(chǎn)生員工安置的基礎(chǔ)性條件。在歷次改革過程中，關(guān)于勞動合同關(guān)系的變化，都是政策關(guān)注的重點。

比如，在《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》當(dāng)中，指出 “依法規(guī)范勞動關(guān)系。對從原主體企業(yè)分流進(jìn)入改制企業(yè)的富余人員，應(yīng)由原主體企業(yè)與其變更或解除勞動合同，并由改制企業(yè)與其變更或重新簽訂三年以上期限的勞動合同。變更或簽訂新的勞動合同應(yīng)在改制企業(yè)工商登記后30天內(nèi)完成?！?/blockquote>

再比如，在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》中，明確 “國有企業(yè)實施改制前，原企業(yè)應(yīng)當(dāng)與投資者就職工安置費用、勞動關(guān)系接續(xù)等問題明確相關(guān)責(zé)任，并制訂職工安置方案。職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過，企業(yè)方可實施改制。職工安置方案必須及時向廣大職工群眾公布，其主要內(nèi)容包括：企業(yè)的人員狀況及分流安置意見；職工勞動合同的變更、解除及重新簽訂辦法；解除勞動合同職工的經(jīng)濟補償金支付辦法；社會保險關(guān)系接續(xù)；拖欠職工的工資等債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會保險費處理辦法等。”

勞動合同的變更，涉及到崗位內(nèi)容、合同期限、簽約主體等重要內(nèi)容，混改企業(yè)在解決時需要充分和員工協(xié)商一致。
2、?競爭上崗問題混改企業(yè)要積極推動“三項制度改革”，這是企業(yè)機制改革的重要部分，其中基礎(chǔ)性的工作是根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的需要，重新設(shè)定組織機構(gòu)和崗位數(shù)量，重新對于崗位任職資格進(jìn)行規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，所有企業(yè)員工開展一次新的“雙向選擇”，重新競聘上崗。

競聘上崗的流程并不復(fù)雜，主要包括崗位申報、資格預(yù)審、考試答辯、專家評議、擇優(yōu)簽約等基本步驟。通過這樣公平、公開的程序，通過外部專家的參與，給每個員工施展個人才能的重要機會，及時發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的人才并選拔到重要的崗位上去。
同時，也很可能出現(xiàn)的情況是，有些原來有崗位的員工，由于多方面的綜合原因，沒法繼續(xù)獲得企業(yè)現(xiàn)有上崗的機會，競聘失敗。這個時候，混改企業(yè)還需要對員工進(jìn)行多渠道的安置和待崗期間的基本待遇保證。
3、?安置渠道問題在混改企業(yè)出現(xiàn)員工安置的情況下，通常有哪些通路可以幫助進(jìn)行不同的安置呢？我們總結(jié)大致有如下幾種：

• 多數(shù)員工與新企業(yè)簽訂勞動合同；

• 員工自愿選擇不加入混改企業(yè)，國有股東安排其他適當(dāng)崗位；

• 根據(jù)地方政策，距退休不滿五年員工，選擇內(nèi)部退養(yǎng)等形式；

• 員工可以選擇解除勞動合同；

• 通過新公司競聘沒有崗位的員工，采用專項工作、待崗培訓(xùn)等方式。

總體而言，混改企業(yè)要根據(jù)本企業(yè)的實際情況，本著對企業(yè)平穩(wěn)改革負(fù)責(zé)，對于歷史負(fù)責(zé)，對每個企業(yè)員工負(fù)責(zé)的精神，多方面拓展可能的員工安置渠道，盡力免除國企員工的后顧之憂，這樣才能保證混改的成功。
4、?經(jīng)濟補償問題企業(yè)改制中的經(jīng)濟補償問題，起源于1995年執(zhí)行的原勞動部文件《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》，目前此文件已經(jīng)被《勞動合同法》相關(guān)內(nèi)容取代，所以我們在混改中所提及的經(jīng)濟補償概念，標(biāo)準(zhǔn)和計發(fā)方法，都需要按照《勞動合同法》進(jìn)行。

《勞動合同法》第四十一條規(guī)定，“有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支付經(jīng)濟補償：

(一)勞動者依照本法第三十八條規(guī)定解除勞動合同的；

(二)用人單位依照本法第三十六條規(guī)定向勞動者提出解除勞動合同并與勞動者協(xié)商一致解除勞動合同的；

(三)用人單位依照本法第四十條規(guī)定解除勞動合同的；

(四)用人單位依照本法第四十一條第一款規(guī)定解除勞動合同的；

(五)除用人單位維持或者提高勞動合同約定條件續(xù)訂勞動合同，勞動者不同意續(xù)訂的情形外，依照本法第四十四條第一項規(guī)定終止固定期限勞動合同的；

(六)依照本法第四十四條第四項、第五項規(guī)定終止勞動合同的；

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形?！?/p>

那么，經(jīng)濟補償?shù)挠嬎惴绞绞鞘裁茨兀?/span>
《勞動合同法》第四十七條規(guī)定也很明確，“經(jīng)濟補償按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付。六個月以上不滿一年的，按一年計算;不滿六個月的，向勞動者支付半個月工資的經(jīng)濟補償?！?/span>
也就是說，如果出現(xiàn)混改企業(yè)改制改革為國有參股公司，或者一些員工勞動合同發(fā)生實質(zhì)性變化，那么企業(yè)需要給員工按照本單位工作年限，每年支付一個月的工資作為補償，“月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前十二個月的平均工資”。
特別要明確的是，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》， “改制為國有控股企業(yè)的，改制后企業(yè)繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用的職工簽訂的勞動合同；留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限應(yīng)合并計算為在改制后企業(yè)的工作年限；原企業(yè)不得向繼續(xù)留用的職工支付經(jīng)濟補償金。改制為非國有企業(yè)的，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策處理好改制企業(yè)與職工的勞動關(guān)系。對企業(yè)改制時解除勞動合同且不再繼續(xù)留用的職工，要支付經(jīng)濟補償金。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位不得強迫職工將經(jīng)濟補償金等費用用于對改制后企業(yè)的投資或借給改制后企業(yè)（包括改制企業(yè)的投資者）使用”。
5、?歷史遺留問題國有企業(yè)的改革，或多或少都有歷史的影子，從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌到市場經(jīng)濟，歷史歷程越深厚的公司，可能所肩負(fù)的歷史遺留問題就越多，其中一些是與國企員工利益密不可分的。

這些歷史遺留問題可能會包括：

• 企業(yè)歷史上欠付的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險等統(tǒng)籌資金；

• 企業(yè)欠付的醫(yī)藥費、住房補貼、所轄社區(qū)福利經(jīng)費等支出；

• 企業(yè)為退休員工支付的補貼或津貼；

• 與企業(yè)有勞動合同但在改革前已經(jīng)離崗或者因為不在崗人員的安排；

• 涉及到軍轉(zhuǎn)、公務(wù)人員的安排；

• 企業(yè)改制中剝離其他低效資產(chǎn)和業(yè)務(wù)產(chǎn)生的虧損；

• 其他各種歷史遺留問題

為了讓混改企業(yè)能夠輕裝上陣，謀求持續(xù)發(fā)展，在混改時需要將這些歷史遺留問題進(jìn)行一并的清理并制定解決方案，作為改制成本一次性在混改過程中消化。
6、?改制成本問題混改企業(yè)明確了諸多涉及到員工安置的成本支出和歷史遺留問題后，下面需要考慮的問題是，這些費用如何來支付和財務(wù)處理呢？

一般來說，涉及的改制的人員安置成本，在財務(wù)處理方面的出口，要么是原有企業(yè)從自身收益和凈資產(chǎn)中支付，要么是由改制后的企業(yè)繼續(xù)支付，要么是由改制時引進(jìn)的外部投資者支付，如何來有效區(qū)分不同改制人員安置成本的費用列支，是一個政策性很強的領(lǐng)域，需要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)中央和地方的財政配套政策做出安排。

比如，根據(jù)財政部《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理問題的暫行規(guī)定》（2003），“在公司制改建過程中，企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定支付解除勞動合同的職工的經(jīng)濟補償金，以及為移交社會保障機構(gòu)管理的職工一次性繳付的社會保險費，可從改建企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除或者以改建企業(yè)剝離資產(chǎn)的出售收入優(yōu)先支付?！?/span>

《財政部關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費用財務(wù)管理問題的通知》（2009）當(dāng)中，對于企業(yè)由于員工安置產(chǎn)生的相關(guān)成本問題，進(jìn)行了分門別類的說明，我們在此簡單做個梳理。

• 由擬混改企業(yè)凈資產(chǎn)承擔(dān)的費用

這部分費用可以劃分為三類，第一類是“企業(yè)重組過程中，對符合重組企業(yè)所在設(shè)區(qū)的市以上人民政府規(guī)定的離退休人員統(tǒng)籌外費用，經(jīng)批準(zhǔn)可以從重組前企業(yè)凈資產(chǎn)中預(yù)提，預(yù)提年限應(yīng)當(dāng)按照中國保監(jiān)會發(fā)布的《中國人壽保險業(yè)務(wù)經(jīng)驗生命表》計算。國家對離休人員安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。
第二類是“企業(yè)重組過程中，對符合法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院勞動保障部門規(guī)定條件的內(nèi)退人員，其內(nèi)退期間的生活費和社會保險費，經(jīng)批準(zhǔn)可以從重組前企業(yè)凈資產(chǎn)中預(yù)提?！?/span>
第三類是我們之前提到的經(jīng)濟補償金。政策規(guī)定，“企業(yè)重組過程中，按照國家有關(guān)規(guī)定支付給解除、終止勞動合同的職工的經(jīng)濟補償，以及為移交社會保障機構(gòu)管理的職工一次性繳付的社會保險費，按照《企業(yè)財務(wù)通則》第六十條規(guī)定執(zhí)行，其中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的按本通知第七條規(guī)定執(zhí)行?！?/span>

按照《企業(yè)財務(wù)通則》第六十條，“企業(yè)解除職工勞動關(guān)系，按照國家有關(guān)規(guī)定支付的經(jīng)濟補償金或者安置費，除正常經(jīng)營期間發(fā)生的列入當(dāng)期費用以外，應(yīng)當(dāng)區(qū)別以下情況處理：
（一）企業(yè)重組中發(fā)生的，依次從未分配利潤、盈余公積、資本公積、實收資本中支付；（二）企業(yè)清算時發(fā)生的，以企業(yè)扣除清算費用后的清算財產(chǎn)優(yōu)先清償?！?/span>

• 由外部投資者和國有股東承擔(dān)的費用

該政策規(guī)定，如果“企業(yè)重組涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，按照本通知第一條、第二條規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付、繳付或者預(yù)提的各項職工安置費用，在資產(chǎn)評估之前不得從擬轉(zhuǎn)讓的凈資產(chǎn)中扣除，也不得從轉(zhuǎn)讓價款中直接抵扣，應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付?！?/span>
也就是說，如果在混改中有一部分國有股權(quán)采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓而不是增資形式，那么在我們上面所表述的各項員工安置費用，都不能通過扣除擬混改企業(yè)凈資產(chǎn)的方式處理，而需要從外部投資者支付的股權(quán)對價中進(jìn)行支付。用股權(quán)轉(zhuǎn)讓款來支付人員安置成本，實際是由外部投資者和國有股東共同承擔(dān)了這部分費用。

• 由混改后企業(yè)承擔(dān)的費用

該政策規(guī)定，“企業(yè)重組過程中涉及的離退休人員和內(nèi)退人員有關(guān)費用，應(yīng)按照“人隨資產(chǎn)、業(yè)務(wù)走”的原則，由承繼重組前企業(yè)相關(guān)資產(chǎn)及業(yè)務(wù)的企業(yè)承擔(dān)”，在混改進(jìn)行審計和評估時，這部分費用可以進(jìn)行預(yù)提，但是預(yù)提標(biāo)準(zhǔn)有特別的規(guī)定。
7、?合規(guī)操作問題員工安置，歷來都是國企改革中的核心地帶，也是牽動神經(jīng)的關(guān)鍵工作，事關(guān)穩(wěn)定，事關(guān)成敗。如何在這個改革歷程里，讓混改平穩(wěn)，讓員工平和，讓企業(yè)收益，讓國家放心，是檢驗混改企業(yè)管理層能力的試金石。
達(dá)成員工安置的順利，要有兩個標(biāo)準(zhǔn)，底線標(biāo)準(zhǔn)是合法合規(guī)，不能投機取巧，給歷史留下隱患；更高標(biāo)準(zhǔn)是群起群策，利用這個機會激發(fā)組織的的活力和動力，推動市場化機制的快速形成。我們在此先討論合規(guī)操作的底線如何達(dá)成。
首先，根據(jù)國家各項改革改制的文件規(guī)定，在企業(yè)改制過程中涉及到職工利益的重大問題，需要在改革方案實施前，將包括員工安置方案在內(nèi)的整體改革方案，由企業(yè)的職工代表大會審議通過，這是推動改革落實的前置程序之一。
混改企業(yè)需要對此高度重視，做好這一項工作，需要保持信息的公開透明，需要充分考慮到不同員工類型的不同利益訴求，平衡好方方面面關(guān)系。
同時，要提前和員工各個層次進(jìn)行溝通，解讀員工安置方案，用企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和未來前景善加引導(dǎo)，提升員工的信心和工作動力，提高企業(yè)凝聚力。
其次，在各種改革中，我們有一條基本經(jīng)驗，那就是充分給予員工自主的選擇權(quán)，尊重員工本人意見，充分利用公開競聘等機制，讓每個員工都感受到公開和公平的氛圍，給每個人創(chuàng)造公平的環(huán)境。

比如，在改革的各個重要階段，都要在充分宣傳和溝通情況下，請員工自主選擇個人意向。在是否與新混改企業(yè)簽訂合同時，請員工自主選擇；在是否進(jìn)行崗位競聘時，請員工自愿報名；在采用哪個渠道進(jìn)行安置時，請員工自主決定。每一次決策，都需要配套員工簽署的相關(guān)法律文件。

依靠獨立自主決定的員工安置，比起企業(yè)代為決定的安置策略，雖然可能多花費一些精力，但是將更能經(jīng)得起歷史的考驗，更有利于混改企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
以上，我們通過對于國企混改過程中的員工安置問題進(jìn)行了解讀。
總結(jié)起來，混改員工安置包括七個內(nèi)容，需要分別加以明確，同時嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策，基本標(biāo)準(zhǔn)是合法合規(guī)，平均標(biāo)準(zhǔn)是各方滿意，優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是活力迸發(fā)。具體能否做到，要看各家企業(yè)的水平和策略了。

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