合肥投資京東方的故事創(chuàng)造了地方政府投資佳話，這一次，故事的主角換成了江蘇常州。

這個(gè)具有決心和魄力的投資故事，將常州這個(gè)地處江蘇省南部、長三角腹地、名不轉(zhuǎn)經(jīng)傳的地方城市，推上了風(fēng)口浪尖。同時(shí)，一篇深刻的自審研究文章也將河南洛陽推入了風(fēng)暴眼。

日前，洛陽政研與改革公號(hào)發(fā)布了一篇名為《中航鋰電改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我市發(fā)展“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)的啟示》，其中提及了一家起步于洛陽，卻發(fā)展壯大于常州的項(xiàng)目。文中提及，“其發(fā)展歷程暴露出洛陽市在抓‘風(fēng)口’產(chǎn)業(yè)上與先行地區(qū)存在的差距。正視這些差距并研究其背后深層次原因，對(duì)洛陽市具有重要意義?！?/p>

該項(xiàng)目，正是去年10月在港交所完成上市的中航鋰電。

早在8年前，常州一次性投入28億完成了對(duì)中航鋰電動(dòng)力電池項(xiàng)目的投資，此后在中航鋰電巨額虧損的2018年，常州頂住壓力將中航鋰電從一家洛陽的央企子公司變?yōu)槌Ｖ莸胤絿衅髽I(yè)。

中航鋰電一案的投資，常州打出了一場(chǎng)漂亮的翻身仗，不僅實(shí)現(xiàn)了招商引資的落地，更凸顯了政府的決心。作為故事的另一方，洛陽也不斷自省，值得一提的是，洛陽將2023年GDP增速目標(biāo)鎖定在7%，是2022年增速（3.5%）的兩倍。這也顯示出洛陽集中精力拼經(jīng)濟(jì)的決心與魄力。

無論是常州，還是洛陽，政府在招商引資方面的決心正在加大。

01

28億一次性投入常州抄底中航鋰電

中航鋰電發(fā)跡于洛陽，2009年，中國航空工業(yè)集團(tuán)（以下簡稱中航工業(yè)集團(tuán)）和中國空空導(dǎo)彈研究院瞄準(zhǔn)當(dāng)時(shí)的“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)—?jiǎng)恿﹄姵?，共同發(fā)起設(shè)立中航鋰電。為便于企業(yè)融資，中航工業(yè)集團(tuán)引入上市公司成飛集成對(duì)中航鋰電進(jìn)行控股。

當(dāng)時(shí)的中航鋰電既有軍品技術(shù)積累，又有央企背景和上市公司支持，迅速獲得市場(chǎng)青睞。2013年、2014年，中航鋰電連續(xù)保持我國商用車市場(chǎng)裝機(jī)量第一，一躍成為國內(nèi)動(dòng)力電池行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。

這一時(shí)期，常州金壇引進(jìn)落地了中航鋰離子動(dòng)力電池項(xiàng)目?？上Ш镁安婚L，2017年，國家對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼政策進(jìn)行了大幅調(diào)整：一是補(bǔ)貼與產(chǎn)品能量密度掛鉤，三元電池迅速崛起成為主流；二是商用車補(bǔ)貼大幅下降。

受此影響，中航鋰電裝機(jī)量呈現(xiàn)斷崖式下跌，2017年、2018年連續(xù)出現(xiàn)大額虧損，不僅自身陷入嚴(yán)重困境，還將母公司成飛集成拖入退市警告。

大手筆投入的常州金壇也承受了極大的壓力。到了2018年初，常州市金壇區(qū)組建了專業(yè)的團(tuán)隊(duì)對(duì)新能源汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入分析，并作出了一個(gè)大膽的決定：通過資本運(yùn)作一舉“抄底”中航鋰電。

在招引中航鋰電落地過程中，金壇區(qū)與中航鋰電商定新設(shè)立的公司注冊(cè)資本40億元，其中，中航鋰電出資30%但擁有控制權(quán)，金壇區(qū)出資70%。此后，金壇區(qū)先是一次性投入28億，為項(xiàng)目快速啟動(dòng)提供了充足資金保障。同時(shí)又允許中航鋰電將知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作價(jià)評(píng)估，大幅減少了中航鋰電的實(shí)際出資金額，釋放出極大的誠意，既加速了項(xiàng)目落地，又為后續(xù)爭取中航工業(yè)集團(tuán)的支持打下了堅(jiān)定基礎(chǔ)。

中航鋰電總部落戶金壇區(qū)后，金壇區(qū)一方面通過各種手段持續(xù)作價(jià)增資，累計(jì)投入已經(jīng)超過50億元，彰顯了與企業(yè)共同進(jìn)退的決心。

常州金壇的積極運(yùn)作下，推動(dòng)中航鋰電由洛陽央企三級(jí)子公司變?yōu)槌Ｖ莸胤絿Y控股企業(yè)。整個(gè)重組過程一氣呵成，彰顯了金壇區(qū)敏銳的“風(fēng)口”判斷能力、嫻熟的資本運(yùn)作能力、果敢的戰(zhàn)略執(zhí)行能力。此后，又幫助其引入外部融資，陸續(xù)引進(jìn)廈門國資、小米長江、紅杉凱辰等外部投資者。

在這個(gè)過程中，雖然金壇國資的股權(quán)被稀釋，但中航鋰電的股權(quán)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為健康發(fā)展及后續(xù)上市提供了有力幫助。同時(shí)，金壇區(qū)還主動(dòng)為企業(yè)提供擔(dān)保，幫助企業(yè)爭取政策性金融支持。

與此同時(shí)，將產(chǎn)品路線由商用車路線切換至市場(chǎng)空間更大的乘用車路線。改革后中航鋰電實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式增長，出貨量排名從行業(yè)第9一躍成為第3，并于今年10月6日成功在港交所實(shí)現(xiàn)IPO，市值一度超過600億元。

上述文章直言，“中航鋰電在低谷時(shí)期出走江蘇，通過大刀闊斧改革實(shí)現(xiàn)了蓬勃發(fā)展，這其中固然有近年來新能源動(dòng)力電池市場(chǎng)爆發(fā)式增長的外部因素，但也暴露出洛陽市抓“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)與先行地區(qū)從理念到操作層面存在的巨大差距。”

02

常州誓做新能源之都？

過去合肥被稱為VC之都時(shí)，曾有政府引導(dǎo)基金人士分析，“沒有基礎(chǔ)的情況下，很難完全通過市場(chǎng)化的方式發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。尤其在標(biāo)的需要重投入的情況下，市場(chǎng)化資金出于短期回報(bào)的考慮是很難參與其中的?！?/p>

常州能夠大手筆拿下中航鋰電，背后同樣是地方政府多年的沉淀。

數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，常州新能源領(lǐng)域產(chǎn)值超5000億元，、整車產(chǎn)銷超34萬輛。產(chǎn)業(yè)集聚度全國第5，動(dòng)力電池產(chǎn)銷量占全國五分之一，2022年新增新能源領(lǐng)域百億企業(yè)5家。2022年，常州新能源產(chǎn)值超5000億元2022年胡潤中國新能源產(chǎn)業(yè)集聚度排行榜，常州名列第5，在全國各大城市中僅次于深圳、上海、北京、武漢。

1月28日，兔年首個(gè)工作日，常州召開“新能源之都”建設(shè)推進(jìn)大會(huì)。會(huì)上正式出臺(tái)《常州市推進(jìn)新能源之都建設(shè)政策措施》，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、推廣應(yīng)用、生態(tài)營造四個(gè)方面，制定10條重磅政策。

常州市委書記陳金虎表示，常州2022年GDP達(dá)9550.1億元，正處在邁進(jìn)“GDP萬億之城”的決勝階段。把新能源之都建設(shè)推進(jìn)大會(huì)確定為新春“第一會(huì)”，就是要釜底加薪、趁熱打鐵，用真金白銀、真心實(shí)意的政策支持撬動(dòng)市場(chǎng)力量，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展再添一把火，全力打造引領(lǐng)長三角、輻射全國、全球有影響力的新能源之都。

“新十條”明確，力爭到2025年，常州新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資本市場(chǎng)市值達(dá)到“兩個(gè)超萬億元”目標(biāo)，要形成1個(gè)5000億元以上、2個(gè)1000億元以上，空間高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的產(chǎn)業(yè)集群，到2035年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2025年的基礎(chǔ)上再翻一番，基本建成引領(lǐng)長三角、輻射全國、全球有影響力的新能源之都，打造代表常州城市特征的新地標(biāo)，讓新能源“世界看中國、中國看常州”的理想成為現(xiàn)實(shí)！

此次“新十條”還明確，從2023年起，連續(xù)三年市級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金與科創(chuàng)基金安排不少于50%的額度投向新能源產(chǎn)業(yè)；幫助企業(yè)豐富融資途徑，降低融資成本，推動(dòng)企業(yè)股改上市；發(fā)揮創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的資本引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本向新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“投早投小投硬科技”；探索采取“同股不同權(quán)”等方式，切實(shí)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、高成長性科技企業(yè)的扶持，并加快推進(jìn)《常州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》立法。

除了在新能源方面持續(xù)領(lǐng)先，常州也在加快資本市場(chǎng)的腳步。

今年1月1日，常州市迅安科技股份有限公司在北交所掛牌上市，成為常州今年首家上市公司，這也是常州第89家上市公司。今年，常州將實(shí)施新一輪企業(yè)股改上市三年行動(dòng)，計(jì)劃新增上市企業(yè)16家、累計(jì)突破100家。截至1月11日，全市上市公司累計(jì)89家，累計(jì)融資1565億元。全市共有北交所上市公司4家，數(shù)量并列全國第八、全省第二。

前有合肥，后有常州，政府招商的力度都在不斷加強(qiáng)。

一個(gè)廣為流傳的故事是，2007年合肥給京東方的投資賺了100多億， 2016年投資的長鑫/兆易創(chuàng)新上市預(yù)計(jì)浮盈超過1000億；2019年投資蔚來后，迎來了大眾汽車新能源汽車板塊的落戶。

有人把結(jié)果歸因?yàn)榭氨韧缎械恼猩棠芰?，也有人提示政府?cái)政資金大規(guī)模投入產(chǎn)業(yè)帶來的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。合肥模式在過去10多年能夠走通不僅是合肥政府資金投入上的決心，還有其在產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套方面的主動(dòng)而為。如評(píng)論人士所說，“做到比商人們更懂商業(yè)，才能招來商人的投資?！?/p>

在這一點(diǎn)上，合肥和常州都做對(duì)了。

03

各地政府搶人、搶項(xiàng)目招商引資迫在眉睫

去年年末，融中財(cái)經(jīng)在《聽說，政府引導(dǎo)基金都搞起狼性文化了？》一文中曾提到，當(dāng)前，從人口紅利，到人才紅利轉(zhuǎn)移的背景下，政府引導(dǎo)基金為了引入更高質(zhì)量的項(xiàng)目，正在開啟一場(chǎng)搶人、搶項(xiàng)目、搶稅收之戰(zhàn)。

政府引導(dǎo)基金的“內(nèi)卷”程度如今已經(jīng)到了白熱化程度。

在搶項(xiàng)目、搶人才背后，招商引資的重要程度已經(jīng)走到了新的高點(diǎn)。政府投資的任務(wù)下放到引導(dǎo)基金身上，一邊截胡，一邊還要防溢。

有機(jī)構(gòu)募資負(fù)責(zé)人坦言，一些地級(jí)市的引導(dǎo)基金明確表示一定要引來指定數(shù)量的企業(yè)，并且附加的條件很多，反投比例都不做首要考慮了，直接要求拉明星企業(yè)過來。直接拉企業(yè)，這對(duì)于GP而言，其實(shí)很難接受。尤其是三四線城市，或者是小縣城基金，沒有明顯的支柱產(chǎn)業(yè)，這幾乎是不可能完成的任務(wù)。

要引入金鳳凰，先要栽下梧桐樹。

一直以來，營商環(huán)境也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。以常州為例，為了優(yōu)化營商環(huán)境，常州建立了多個(gè)“重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)”群，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)縣、局辦的領(lǐng)導(dǎo)，以及各個(gè)重點(diǎn)企業(yè)的老總都在群里。

有媒體報(bào)道，“有一次快夜里十二點(diǎn)了，一位企業(yè)家在群里緊急求援，十分鐘內(nèi)相關(guān)部門就拿出了兩套不同的方案，事情很快就得到了解決。”營商環(huán)境不光靠吆喝，更要提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，讓企業(yè)有獲得感。

在服務(wù)重大招商引資項(xiàng)目上，以常州、合肥為代表的發(fā)達(dá)地區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以更加擔(dān)當(dāng)?shù)木?，更加精?zhǔn)的舉措推動(dòng)項(xiàng)目加速建設(shè)。

比如，在手續(xù)辦理上，常州市將中航鋰電作為市級(jí)招商引資重點(diǎn)企業(yè)納入白名單，要求各相關(guān)部門在涉企事項(xiàng)辦理上開辟綠色通道，全力做好服務(wù)。各部門在落實(shí)過程中，也堅(jiān)持用服務(wù)理念代替把關(guān)思維，高效辦理各項(xiàng)手續(xù)，為企業(yè)留下了良好的印象。

在惠企政策落實(shí)上，常州市允諾中航鋰電江蘇基地落地后的優(yōu)惠政策沒有因?yàn)槠髽I(yè)的持續(xù)虧損而打折扣，全部足額落實(shí)到位，給予企業(yè)充分的信任和耐心。在要素保障上，中航鋰電合肥生產(chǎn)基地所在地長豐縣政府主要負(fù)責(zé)同志每周到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)于能夠解決的問題當(dāng)場(chǎng)拍板解決，解決不了的問題由縣政府負(fù)責(zé)去上級(jí)部門協(xié)調(diào)辦理，推動(dòng)項(xiàng)目快速落地。

如果提到營商環(huán)境問題，東北地區(qū)的投資一直備受其擾。

就在一周前，全國人大代表、遼寧人大常委、遼寧大學(xué)校長余淼杰談到對(duì)“投資不過山海關(guān)”這句話的看法時(shí)表示，“這句話對(duì)整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)的傷害是不可估量的。”余淼杰指出，之所以會(huì)出現(xiàn)這個(gè)問題，的確是原來有一些地方，辦事不講誠信，然后又形成了一個(gè)過高的交易成本，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)沖擊很大。特別是這里老百姓逐步也失去信心，這就更糟糕了，信心比金子還重要。

此前的長白山高峰論壇上，深圳市原副市長唐杰提出了對(duì)“投資不過山海關(guān)”的看法，他認(rèn)為，第一個(gè)原因是地方窮，地方?jīng)]錢，企業(yè)來了，政府就想讓企業(yè)多交點(diǎn)，而企業(yè)來深圳，政府不會(huì)多要錢，這是客觀的差距。第二個(gè)差距是，（政府）希望企業(yè)能夠有就業(yè)，社保都交齊，而深圳是社保有錢，可以給企業(yè)減免。

第二個(gè)原因是，深圳吸引投資時(shí)候，會(huì)說有很多很多優(yōu)勢(shì)，而大多數(shù)在南方的企業(yè)到東北有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)會(huì)失去，一是東北冬天比較冷，企業(yè)采暖成本極高；二是市場(chǎng)小，人口不夠收入也不夠，企業(yè)如果將產(chǎn)品向南方銷售，成本又會(huì)增加。唐杰指出，投資不過山海關(guān)，一是成本高，二是沒找著好的領(lǐng)域，“在深圳能賺錢的領(lǐng)域，在東北不一定能賺錢，一定要在東北找到和東北合適產(chǎn)業(yè)，一方水土養(yǎng)一方人，企業(yè)也是。”

中航鋰電一案，不僅凸顯了常州在投資項(xiàng)目、招商引資方面的魄力和決心，也顯示出洛陽集中精力拼經(jīng)濟(jì)的決心與魄力。

近幾年，更大的招商引資需求，正在引導(dǎo)各地政府不斷自省，通過優(yōu)化各地的營商環(huán)境，強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，加大在股權(quán)投資方面的魄力，下一個(gè)合肥、常州的誕生也不會(huì)太久。