近日，國家新聞出版署下發(fā)《關(guān)于進一步嚴(yán)格管理切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》（以下簡稱《2021年防沉迷通知》），要求嚴(yán)格限制向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時間，所有網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每日20時至21時向未成年人提供1小時服務(wù)，其他時間均不得以任何形式向未成年人提供服務(wù)。

《2021年防沉迷通知》發(fā)布后，迅速引起熱議。游戲玩家和家長如何看待這一新規(guī)？南都民調(diào)中心社會調(diào)查與公共輿情研究課題組于9月1日-5日就該話題發(fā)起問卷調(diào)查，通過網(wǎng)絡(luò)推送和實地攔截訪問，采集912份有效問卷。調(diào)查結(jié)果顯示，半數(shù)受訪家長支持限制未成年人游戲時間；有超七成受訪家長擔(dān)憂孩子可利用他人證件或租借賬號等方式繞過限制；七成受訪者認(rèn)為對直播、短視頻等領(lǐng)域也應(yīng)加強監(jiān)管。

半數(shù)受訪家長支持限制未成年人游戲時間

問及對未成年人每周只能玩3小時游戲這一新規(guī)的態(tài)度時，未成年玩家作為直接受影響的一方，有66.67%認(rèn)為對不同類型游戲應(yīng)有不同限制，避免一刀切；11.76%認(rèn)為值得商榷；只有9.80%表示支持；另有7.84%表示無所謂。

受訪成年玩家方面，認(rèn)為不同類型游戲應(yīng)有不同限制的也占相對多數(shù)，為34.26%；26.63%認(rèn)為值得商榷；明確表示支持的有24.83%。

受訪家長對限制游戲時間表示支持的占比則顯著較高，達(dá)50.32%；18.06%認(rèn)為不同類型游戲應(yīng)有不同限制；16.13%認(rèn)為還不夠，希望出臺更嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)定；9.68%認(rèn)為值得商榷。

有意思的是，問及游戲/電競從業(yè)者時，他們對限制未成年人游戲時間表示支持的比例也達(dá)46.15%，25.64%認(rèn)為不應(yīng)一刀切，20.51%認(rèn)為值得商榷。

進一步分析發(fā)現(xiàn)，既是游戲玩家也是家長的受訪者對孩子的游戲時間比較寬容，28.07%認(rèn)為不應(yīng)一刀切，19.30%認(rèn)為值得商榷，不過支持限制游戲時間的比例仍有33.33%，占相對多數(shù)。

調(diào)查中，有來自廣州的受訪家長在填答問卷時表示，自家孩子之前一直在玩某款手機游戲，但每天的登錄時間能控制在1小時內(nèi)，沒影響學(xué)習(xí)和生活，因此一直允許他每晚做完作業(yè)后玩一會。但孩子發(fā)現(xiàn)自己只剩周末可以玩游戲之后，馬上發(fā)起了脾氣，還宣稱以后所有周末晚上八點到九點的活動都不參加，就只待在家里玩游戲。該名受訪家長認(rèn)為，這一規(guī)定只能阻止未接觸過游戲的孩子沉迷其中，對已經(jīng)在玩游戲的孩子反而會造成刺激，甚至引發(fā)家庭矛盾。

多名認(rèn)為新規(guī)值得商榷的受訪者持有類似態(tài)度。他們對“限制未成年人的游戲時間”這一政策方向表示支持，但同時認(rèn)為“僅限周五至周日可登錄1小時游戲”的規(guī)定太嚴(yán)格，擔(dān)心引起孩子的逆反心理，比之前更在乎每周僅剩的游戲時間。

巧合的是，9月4日晚間，《2021年防沉迷通知》發(fā)布后的第一個周末，騰訊旗下熱門手游《王者榮耀》就出現(xiàn)了無法進入游戲、對局記錄異常等問題，有關(guān)話題迅速沖上微博熱搜。當(dāng)晚近22時，《王者榮耀》官方微博回應(yīng)相關(guān)問題，未提及造成異常原因，但有不少網(wǎng)友猜測是短時間內(nèi)大批未成年玩家登錄游戲?qū)е掠螒蚍?wù)器崩潰。

過八成受訪家長考慮以外出運動替代網(wǎng)絡(luò)游戲

問及《2021年防沉迷通知》限制游戲時間可能會帶來哪些影響，受訪家長中有58.71%認(rèn)為此舉能幫助孩子抵制游戲誘惑、專注學(xué)習(xí)，占比較高；50.97%表示可趁機帶孩子體驗更健康的娛樂方式；42.58%表示可迫使孩子放下手機，有利于培養(yǎng)親子關(guān)系；也有12.26%反映孩子的游戲賬號已綁定家長信息，新規(guī)無法發(fā)揮效果。

值得注意的是，既是游戲玩家也是家長的受訪者中有57.89%首選趁機帶孩子體驗更健康的娛樂方式，占比相對較高；不玩游戲的受訪家長中有63.16%首選能幫助孩子抵制游戲誘惑，專注學(xué)習(xí)。

有受訪家長表示，自己也是從小玩著各種游戲長大，認(rèn)為游戲和學(xué)習(xí)并不沖突，即使完全禁止孩子玩游戲，成績也未必靠前；與其一味限制孩子的娛樂，不如鼓勵孩子多出去走走看看、體驗不同的生活、與更多人面對面交流，當(dāng)他體驗過各種各樣的娛樂方式，自然不會將游戲當(dāng)成生活的全部。

也有受訪家長表示，此前允許孩子玩網(wǎng)絡(luò)游戲，是因為擔(dān)心他不玩游戲的話，在學(xué)校和其他同學(xué)可能缺乏共同話題，被排擠、疏遠(yuǎn)。如今大家的游戲時間都被限制，就不用擔(dān)心這一問題了，可以趁機陪孩子體驗體感游戲、桌游等更多不同的游戲類型，既能把控好游戲內(nèi)容，也能增加親子互動。

孩子不能玩游戲，家長會考慮如何豐富孩子的課余生活？86.45%的受訪家長表示會帶孩子多外出運動，其次有59.35%表示會引導(dǎo)孩子閱讀經(jīng)典著作，42.58%會帶孩子觀看優(yōu)秀影視作品，38.71%打算帶孩子多參觀文博場館，還有22.58%考慮給孩子報讀藝術(shù)/體育等非學(xué)科類培訓(xùn)班。

未成年玩家最關(guān)心游戲內(nèi)好友關(guān)系延續(xù)

再問及受訪未成年玩家認(rèn)為游戲時間限制會帶來哪些影響時，有52.94%表示在游戲內(nèi)結(jié)識的好友無法保持聯(lián)系，占比較高；41.18%表示不能繼續(xù)參與游戲活動/保持段位，失去游戲樂趣；同時也有35.29%表示能幫助自己抵制游戲誘惑；認(rèn)為不用被游戲日常任務(wù)約束、可騰出時間做其他事，以及同學(xué)間不能攀比游戲段位、不用擔(dān)心自己不合群的各有25.49%；另外還有17.65%表示之前在游戲內(nèi)的充值消費未得到退款或補償；13.73%擔(dān)心長期無法登錄游戲，賬號可能被收回。

調(diào)查中，有受訪未成年玩家透露，自己其實已經(jīng)對正在玩的游戲感到厭倦，但因為之前花費了大量時間培養(yǎng)角色，遲遲舍不得放棄；如今每周只剩3小時可以登錄，正好給了自己一個“退坑”的借口。

超六成受訪者擔(dān)心未成年人嘗試?yán)@開限制

在游戲企業(yè)落實游戲時間限制要求方面，受訪者普遍擔(dān)心未成年人會嘗試不同途徑繞過限制或逃避監(jiān)管。受訪未成年玩家、成年玩家和家長擔(dān)心未成年人使用虛假證件或他人證件繞過限制的比例分別為68.63%、62.55%和74.19%；擔(dān)心通過租借賬號繞過限制的比例分別為64.71%、60.61%和77.42%。此外，成年玩家中有60.61%擔(dān)憂買賣身份信息等不法行為可能增加。

不少受訪者在填答問卷時表示，現(xiàn)在的孩子非?！熬鳌?，知道自己的真實身份不能隨意登錄游戲后，會上網(wǎng)搜索諸如破解游戲登錄限制教程、假身份證號碼生成工具等內(nèi)容，或是套取家中長輩身份證號碼、甚至購買他人身份證來嘗試登錄。

受訪者提出的這些想法并非無端揣測。早前，南都記者就曾接到家長報料，反映網(wǎng)絡(luò)上充斥大量的出租游戲賬號平臺。記者親測發(fā)現(xiàn)，雖然有部分平臺聲稱“未成年人將不能享受平臺相關(guān)服務(wù)”，但在沒有任何身份驗證的情況下，記者在多數(shù)平臺全程“一路綠燈”輕而易舉租到了賬號。（相關(guān)報道：記者親測游戲租號產(chǎn)業(yè)鏈：未成年人交錢即可繞開防沉迷系統(tǒng)?）

另據(jù)江蘇省廣播電視總臺微博“荔枝新聞”，近日，江蘇一男孩就為了解除未成年人游戲時長限制，加了一位陌生人為好友，結(jié)果被騙1000多元；據(jù)澎湃新聞，四川綿陽一名初中生為解除游戲防沉迷系統(tǒng)，被他人騙取了10萬元，民警奔赴廣東茂名，將嫌疑人抓捕歸案。

受訪者希望加強信息安全防護和直播、短視頻領(lǐng)域監(jiān)管

再問及受訪者希望游戲企業(yè)除了限制未成年人游戲時間外，繼續(xù)出臺哪些跟進措施時，未成年玩家始終比較關(guān)心游戲內(nèi)容：60.78%希望調(diào)整游戲內(nèi)活動/任務(wù)設(shè)計，優(yōu)化未成年人游戲體驗；其次有41.18%希望針對未成年人賬號已充值內(nèi)容，提供退款或游戲內(nèi)補償。

受訪成年玩家則比較關(guān)心個人隱私保護和未成年人消費限制：71.43%希望加強信息安全防護，保障玩家隱私不外泄；56.03%建議使用人臉識別等身份驗證手段，避免冒用身份等情況出現(xiàn)；也有53.54%希望限制未成年人的充值消費金額。

受訪家長的看法與成年玩家比較接近：有58.06%希望使用人臉識別等身份驗證手段，避免他人冒用身份；54.19%希望保障玩家隱私不外泄；44.52%希望限制未成年人的充值消費金額。

問及對主管部門的建議，受訪未成年玩家有50.98%希望對電競相關(guān)產(chǎn)業(yè)出臺豁免措施，保留行業(yè)青訓(xùn)體系，占比較高；49.02%認(rèn)為應(yīng)對直播、短視頻等領(lǐng)域也加強監(jiān)管。

受訪成年玩家也有72.95%建議對直播、短視頻等領(lǐng)域加強監(jiān)管；同時各有56.31%認(rèn)為應(yīng)推廣落實游戲適齡提示，建立行業(yè)統(tǒng)一的玩家信息認(rèn)證系統(tǒng)；48.68%建議主管部門牽頭限制未成年人充值消費；還有46.46%希望能對電競相關(guān)產(chǎn)業(yè)出臺豁免措施，保留行業(yè)青訓(xùn)體系。

受訪家長的看法依然與成年玩家比較接近：建議加強直播、短視頻等領(lǐng)域監(jiān)管的占65.81%；希望推廣落實游戲適齡提示、便于家長辨別及公眾監(jiān)督的占54.84%；建議建立行業(yè)統(tǒng)一玩家信息認(rèn)證系統(tǒng)、保障隱私并落實未成年限制的占50.32%；希望加強應(yīng)用軟件檢查力度，打擊非法游戲的占46.45%；建議主管部門牽頭限制未成年人充值消費的占38.06%。

有關(guān)部門、游戲企業(yè)不斷探索治理辦法

關(guān)于受訪者提出的多項意見，其實有關(guān)部門和游戲企業(yè)近年都在探索行之有效的治理辦法，在落實防沉迷措施的同時，保障不同玩家的游戲體驗及信息安全。

在未成年人防沉迷和限制充值方面，2019年11月，國家新聞出版署就發(fā)布過《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》（以下簡稱《2019年防沉迷通知》），其中提出每日22時至次日8時禁止未成年人登錄游戲；未成年人游戲時長，法定節(jié)假日每日累計不得超過3小時，其他時間每日累計不得超過1.5小時；游戲企業(yè)應(yīng)限制未成年人使用與其民事行為能力不符的付費服務(wù)；游戲企業(yè)須建立并實施用戶實名注冊系統(tǒng)等多項要求。不難看出，本次發(fā)布的《2021年防沉迷通知》其實是《2019年防沉迷通知》基礎(chǔ)上的“加強版”。

《2021年防沉迷通知》發(fā)布后，多家游戲企業(yè)在調(diào)整未成年玩家可登錄時段的同時也重申，將繼續(xù)按照《2019年防沉迷通知》的要求，限制未成年人的充值金額。

本次調(diào)查也嘗試對《2019年防沉迷通知》的效果作了解。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，35.29%的受訪未成年玩家表示在《2021年防沉迷通知》發(fā)布之前自己的游戲時間已經(jīng)控制在每周3小時以內(nèi)，50.98%表示每天玩游戲不超過2小時，僅13.72%表示每天的游戲時間超過2小時。與受訪成年玩家相比，未成年玩家的游戲時間已經(jīng)顯著較少。

游戲充值消費方面，本次調(diào)查中27.45%的受訪未成年玩家表示自己從未在游戲內(nèi)有過充值消費行為，50.98%表示累計充值金額在500元以內(nèi)，僅21.56%表示充值超過500元，且沒有受訪者表示自己累計充值超過5萬元。

問及受訪家長時，則有50.32%表示自家孩子從未在游戲內(nèi)充值過，24.52%表示累計充值金額在500元以內(nèi)，18.06%表示充值超過500元，但有7.10%表示對此不清楚。

關(guān)于受訪者提及的未成年人賬號充值/消費補償方案，近日《明日方舟》《原神》《閃耀暖暖》等多款游戲已先后發(fā)出公告，將為防沉迷新規(guī)生效前已經(jīng)購買月卡的未成年玩家提供一次性的游戲內(nèi)代幣或道具補償。

在信息安全和行業(yè)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)方面，2020年12月，中宣部出版局副局長馮士新就在2020年度中國游戲產(chǎn)業(yè)年會上表示，國家層面的實名驗證系統(tǒng)已基本建成，正組織企業(yè)分批接入。今年7月29日,中宣部出版局副局長楊芳在中國國際數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)大會上表示,國家層面的防沉迷實名認(rèn)證平臺已建成，接入企業(yè)5000多家、游戲超萬款，初步達(dá)成了防沉迷工作的基礎(chǔ)性目標(biāo)。

今年7月28日，中宣部出版局公示的新聞出版業(yè)2021年第一批擬立項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目中，“網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實名認(rèn)證技術(shù)要求”也位列其中。據(jù)介紹，該文件將規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實名認(rèn)證全流程的相關(guān)技術(shù)要求，推動網(wǎng)絡(luò)游戲運營單位規(guī)范開展實名認(rèn)證工作和迅速安全接入網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實名認(rèn)證系統(tǒng)，加快促進網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實名認(rèn)證系統(tǒng)在行業(yè)的應(yīng)用推廣。

在游戲適齡提示方面，2020年12月16日在廣州舉行的“2020中國游戲產(chǎn)業(yè)年會未成年人守護分論壇暨未成年人守護生態(tài)共建發(fā)布會”上，中國音像與數(shù)字出版協(xié)會第一副理事長，中國音數(shù)協(xié)游戲工委副主任委員張毅君發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)游戲適齡提示》團體標(biāo)準(zhǔn)，提出適齡提示的標(biāo)識符以三個不同年齡為標(biāo)準(zhǔn)，分別為綠色的“8+”、藍(lán)色的“12+”以及黃色的“16+”。

在直播、短視頻監(jiān)管方面，2019年1月，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺管理規(guī)范》和《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》，明確要求網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護機制，采用技術(shù)手段對未成年人在線時間予以限制，設(shè)立未成年人家長監(jiān)護系統(tǒng)，有效防止未成年人沉迷短視頻。

2019年3月，中央網(wǎng)信辦指導(dǎo)主要短視頻平臺試點上線青少年防沉迷系統(tǒng)。截至當(dāng)年10月，國內(nèi)共有53家短視頻平臺上線“青少年模式”。在“青少年模式”下，每日22點至次日6點，短視頻頁面會進行鎖屏，未成年人無法使用該產(chǎn)品，而且在“青少年模式”中無法進行充值、打賞、購買等操作。

今年7月21日，中央網(wǎng)信辦宣布啟動“清朗·暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”專項行動，聚焦解決7類網(wǎng)上危害未成年人身心健康的突出問題，包括就包括直播、短視頻平臺涉未成年人問題，以及防沉迷系統(tǒng)和“青少年模式”效能發(fā)揮不足問題。網(wǎng)信部門還針對快手、騰訊QQ、淘寶、新浪微博、小紅書等平臺傳播兒童軟色情表情包、利用未成年人性暗示短視頻引流等問題，依法約談平臺負(fù)責(zé)人，責(zé)令限期整改，全面清理處置相關(guān)違法違規(guī)信息和賬號，并對平臺實施罰款處罰。

調(diào)查概述：

南都民調(diào)中心于2021年9月1日至9月3日開展本次調(diào)查，通過網(wǎng)絡(luò)問卷、線下攔截訪問相結(jié)合的方式，共回收有效問卷912份。其中家長占17.00%，成年玩家占79.06%（部分受訪家長同時也是游戲玩家），未成年玩家占5.59%，另有4.28%為游戲/電競從業(yè)者，10.64%為其他關(guān)心該話題的人士。從不同性別來看，男性受訪者占70.94%，女性受訪者占29.06%，受訪成年玩家中男性占比顯著較高。