起（甲寅，公元前67年），止（己未，公元前62年），一共六年。

漢宣帝地節(jié)三年（甲寅，公元前67年）春季，三月，漢宣帝頒布詔書說：“人們常聽說，如果有功不賞，有罪不罰，既使是唐堯、虞舜也無法將天下治理好。如今膠東國丞相王成，工作勤奮，當(dāng)?shù)厣陥髴艏ň拥牧髅襁_八萬余人，治理成效為特等。賜王成關(guān)內(nèi)侯爵位，并將其官階提高到中二千石?！边€沒等到朝廷自行征召任用，王成就因病死于任上。后來，漢宣帝命丞相、御史向各郡、國來朝廷呈送財政、戶籍薄冊的長史、守丞等官員詢問朝廷政令的得失，有人提出：“前膠東國丞相王成自己虛報流民申報戶籍的人數(shù)，以獲得朝廷的表彰和重賞，從那以后，很多庸碌無能的官吏都靠虛假的成績來騙取名譽。”

夏季，四月戊申（二十二日），漢宣帝立兒子劉為皇太子，任命丙吉為太傅，太中大夫疏廣為少傅。又封太子劉的外祖父許廣漢為平恩侯，霍光的侄孫中郎將霍云為冠陽侯。霍光的妻子霍顯聽說劉被立為太子，氣得飯也吃不下，并吐了血，說：“劉是皇上為平民時生的兒子，怎能被立為皇太子！如果將來皇后生了兒子，反倒只能作諸侯王嗎？”于是霍顯又教皇后霍成君毒死皇太子。皇后幾次召太子前來，賜給食物，但太子的保姆和奶媽總是先嘗過之后再讓太子吃，皇后拿著毒藥，卻無從下手。

五月甲申（二十九日），丞相韋賢因年老多病，請求退休。漢宣帝賜給他黃金一百斤和一輛由四匹馬拉的、可以坐乘的安車，允許他辭官回家。丞相退休，自韋賢開始。

六月壬辰（初七），漢宣帝任命魏相為丞相。辛丑（十六日），任命丙吉為御史大夫，疏廣為太子太傅，疏廣兄長的兒子疏受為少傅。太子劉的外祖父平恩侯許廣漢，因為太子年紀幼小，便向漢宣帝建議，讓自己的弟弟中郎將許舜監(jiān)護太子家。漢宣帝詢問疏廣對此事的看法，疏廣說：“太子是國家的儲君，其師、友必須由天下的優(yōu)秀人才來充任，不應(yīng)只與其外祖父許氏一家親密。況且太子自有太傅、少傅，官屬已經(jīng)齊備，而今再讓許舜監(jiān)護太子家，將使人感到淺陋狹隘，不是向天下傳揚太子品德的好辦法?！睗h宣帝認為疏廣的話很有道理，便將此語轉(zhuǎn)告丞相魏相，魏相摘下帽子，謝罪說：“這種高超的見識是我等所不及的。”疏廣因此受到漢宣帝的器重。

京師長安下了一場大冰雹，大行丞東海人蕭望之向漢宣帝上了一道奏章，認為這場雹災(zāi)是由于朝政大事都由大臣把持，一姓人專權(quán)而招致上天警告。漢宣帝早就聽說過蕭望之的大名，于是任命他擔(dān)任謁者。當(dāng)時，漢宣帝正廣泛延攬賢能才俊之人，很多百姓上書朝廷提建議。漢宣帝總是將百姓的上書交給蕭望之審查，才能高的，請丞相、御史試用，稍次的交給中二千石官員試用，滿一年后，將試用情況奏聞朝廷；才能低的，則奏報皇帝，遣送回鄉(xiāng)。蕭望之提出的處理意見，都正合漢宣帝的心意，所以一律批準(zhǔn)。

冬季，十月，漢宣帝頒布詔書說：“先前在九月壬申（十九日）發(fā)生的地震，使朕非?？謶帧Ｈ缬心苤赋鲭薜倪^失，以及各郡、國舉薦的‘賢良方正’和‘直言極諫’之士，要匡正朕的失誤，對有關(guān)高級官員的錯誤也不必回避！由于朕的品德不足，不能使遠方的蠻族歸附，因而邊境的屯戍事務(wù)一直不能結(jié)束。如今又調(diào)兵增加邊塞屯戍力量，使百姓長期勞苦不止，不利于天下的安定。解散車騎將軍張安世、右將軍霍禹所屬的兩支屯戍部隊！”又下詔命令：“將未使用過的皇家池塘和禁苑借給貧苦百姓，讓他們在其中從事生產(chǎn)活動。各郡、國的宮室、別館，不要再進行修繕。返回原籍的流民，由官府借給公田，貸給種子、糧食，免除他們的財產(chǎn)稅和徭役。

霍氏一家在朝中勢力強大，驕橫奢侈。太夫人霍顯大規(guī)模地新建府第，又制造同御用規(guī)格相同的人拉輦車，繪以精美的圖畫，車上的褥墊用錦繡制成，車身涂以黃金，車輪外裹上熟皮和綿絮，減輕車身的顛簸，由侍女用五彩絲綢拉著霍顯在府中游玩娛樂。另外，霍顯還與管家馮子都淫亂?；粲?、霍山也同時擴建宅第，常常在平樂館中騎馬奔馳追逐?；粼茙状卧诔瘯r稱病而私自出游，帶著許多賓客，到黃山苑中行圍打獵，派奴仆去朝廷報到，卻無人敢于指責(zé)。霍顯和她的幾個女兒，晝夜隨意出入上官太后居住的長信宮，沒有限度。

漢宣帝早在民間時，就聽說霍氏一家因長期地位尊貴，不能自我約束。親掌朝政以后，命御史大夫魏相任給事中。霍顯對霍禹、霍云、霍山說：“你們不設(shè)法繼承大將軍的事業(yè)，如今御史大夫當(dāng)了給事中，一旦有人在他面前說你們的壞話，你們還能救自己嗎？”后霍、魏兩家的奴仆因爭奪道路引起沖突，霍家奴仆闖入御史府，要踢魏家大門，御史為此叩頭道歉，方才離去。有人將此事告訴霍家，霍顯等才開始感到憂慮。

當(dāng)魏相成為丞相，多次在漢宣帝閑暇時受到召見，報告國事，平恩侯許廣漢和侍中金安上也可以徑自出入宮廷。當(dāng)時，霍山主管尚書事務(wù)，漢宣帝崐卻下令，允許官吏百姓直接向皇帝呈遞秘密奏章，不必經(jīng)過尚書，群臣也可直接晉見皇帝。這些都使霍氏一家人極為惱恨。漢宣帝聽說不少關(guān)于霍顯毒死許皇后的傳聞，只是尚未調(diào)查，于是將霍光的女婿度遼將軍、未央衛(wèi)尉、平陵侯范明友調(diào)任光祿勛，將霍光的二女婿諸吏、中郎將、羽林監(jiān)任勝調(diào)出京師，任安定太守。幾個月之后，又將霍光的姐夫給事中、光祿大夫張塑調(diào)出京師，任蜀郡太守，將霍光的孫女婿之一、中郎將王漢調(diào)任武威太守。稍后，又將霍光的大女婿長樂衛(wèi)尉鄧廣漢調(diào)任少府。八月戊戌（十四日），改由張安世為衛(wèi)將軍，未央、長樂兩宮衛(wèi)尉，長安十二門的警衛(wèi)部隊和北軍都歸張安世統(tǒng)領(lǐng)。任命霍禹為大司馬，卻不讓他戴照例應(yīng)戴的大官帽，而是戴小官帽，且不頒給印信、綬帶，撤銷他以前統(tǒng)領(lǐng)的屯戍部隊和官屬，只使他的官名和霍光同樣為大司馬。又將范明友的度遼將軍印信和綬帶收回，只讓他擔(dān)任光祿勛一職。霍光的另一個女婿趙平本為散騎、騎都尉、光祿大夫，統(tǒng)領(lǐng)屯戍部隊，如今也將趙平的騎都尉印信和綬帶收回。所有統(tǒng)領(lǐng)胡人和越人騎兵、羽林軍以及未央、長樂兩宮衛(wèi)所屬警衛(wèi)部隊的將領(lǐng)，都改由漢宣帝所親信的許、史兩家子弟擔(dān)任。

當(dāng)初，漢武帝時，征調(diào)頻繁，百姓困乏，窮苦之人觸犯法律，紛紛作亂，無法平息。于是，漢武帝命張湯、趙禹之類酷吏制定法令，定出有關(guān)“明知有人犯法而不舉報”和“長官有罪，其僚屬連坐”等懲罰條例。對犯有給人定罪過嚴或者栽贓陷害之罪的官吏，往往從寬處理；而對那些寬釋犯人的官吏則加重懲處。以后，很多奸猾的官吏玩弄法律，轉(zhuǎn)相引用比照苛刻的判例，使法網(wǎng)日益嚴密，律令更加繁苛，法律文件堆得滿桌滿屋，主管官員根本看不過來。因此各郡、國在引用法令時出現(xiàn)混亂，有的罪行相同而處罰各異，奸猾官吏借機進行交易，索取賄賂。想使罪犯活命，就附會能讓他活命的法令；想致其于死地，就引用使其非死不可的條文。人們議論法律，都認為冤屈太多而感到悲傷。

廷尉史鉅鹿人路溫舒上書漢宣帝說：“我聽說，春秋時齊國出現(xiàn)姜無知殺死齊襄公之禍，卻使齊桓公因此興起；晉國發(fā)生因驪姬的讒言而造成的災(zāi)難，卻使晉文公后來稱霸于諸侯；近世我朝趙王不得善終，呂氏一家作亂，卻使孝文皇帝被尊為太宗。從這些往事看來，禍亂的發(fā)生，往往能造就出賢圣之人。大亂之后，必然會出現(xiàn)與以往大不相同的變革措施，賢圣之人以此昭示上天的旨意。以前孝昭皇帝去世時，沒有后嗣，昌邑王淫邪悖亂，這正是上天為造就至圣明君開辟道路。我聽說，《春秋》將繼承正統(tǒng)稱作即位，因尊重正統(tǒng)，對開端必須慎重。陛下剛剛登上至尊之位不久，與天意正相符合，應(yīng)當(dāng)改正前代的失誤，以顯示是繼承正統(tǒng)，刪去繁雜瑣碎的法令條文，解除百姓的疾苦，以順應(yīng)天意。我聽說秦朝有十項重大失誤，如今有一項尚存在，即司法官吏的嚴苛。崐刑獄是天下重要的大事。被處死的人不可能復(fù)生，截斷肢體的人也無法再接上復(fù)原，所以《尚書》中說：‘與其殺死無辜的人，寧可偶爾失之寬縱?！缃袼痉ü倮魠s并非如此，他們上下相爭，都以苛刻為賢明，判刑嚴厲的，獲得‘公正’的美譽，而執(zhí)法平和的人，卻往往多有后患。所以，負責(zé)司法事務(wù)的官吏都想將案犯定為死罪，并非憎恨犯人，而是保全自己的方法在于致人于死。因此，死人的鮮血在街市上流淌，受刑的囚犯一個挨著一個，處以死刑的人每年數(shù)以萬計。仁慈圣明的人對此感到悲哀，太平盛世不能到來，都是由于這個原因。按照人之常情，平安的時候就愿意活著，痛苦的時候就希望死，嚴刑拷打什么樣的口供都能得到！所以當(dāng)囚犯無法忍受痛苦時，審案官就修飾詞語進行暗示；審案官為使囚犯的供詞對自己有利，就干脆清楚明白地告訴他應(yīng)如何招供；為了怕向朝廷奏報時遭到批駁，就想方設(shè)法使定案的理由充分完備周密。上奏之后，既使是古代以善于審案定罪著稱的皋陶聽了，也會認為該犯是死有余辜。為什么呢？因為屈打成招，羅織捏造的罪行既多且明。因此，俗話說：‘既使是在地上畫一個圓圈作為監(jiān)獄，也不能進去；將木頭人做成審訊官，也不要去面對?！@些都是人們對嚴刑酷法痛心疾首的悲憤之詞。希望陛下減省法令，放寬刑罰，太平之風(fēng)才能呈現(xiàn)于當(dāng)今。”漢宣帝認為他說得很有道理。

十二月，漢宣帝下詔書說：“近來，官吏們舞文弄法的現(xiàn)象越來越嚴重，這都是朕的錯誤。案獄處理不當(dāng)，使有罪者愈發(fā)作惡，無辜者遭受嚴刑處罰，父子兄弟悲傷憤恨，朕對此非常難過！如今派廷尉史參與各郡的司法事務(wù)，但職權(quán)小俸祿少，應(yīng)再設(shè)置廷尉平四名，俸祿為六百石。務(wù)必使審判公平，以符合朕的心意！”于是每年秋天，當(dāng)對一年中的案獄做最后決定時，漢宣帝經(jīng)常到宣室殿，住那里實行齋戒，親自裁決。從此，對各類刑罰案獄的判決號稱公平。

涿郡太守鄭昌上奏章說：“如今圣明的主上親自對刑罰訴訟作最后的判決，即使不設(shè)廷尉平一職，司法也自會公正；但若想為后世確立規(guī)范，則不如從刪改、修定法律條文著手。各項律令一經(jīng)確定，百姓們知道怎樣才能不觸犯國家法律，奸猾官吏也就無計可施了。如今不從根本上加以糾正，只是靠設(shè)置廷尉平在末梢上補救，一旦朝政疏懈，陛下對判決案獄有所倦怠，則廷尉平將攬權(quán)弄法，成為禍亂天下的罪首?！?/p>

漢昭帝時，匈奴曾派四千騎兵以行圍打獵為名前往車師國。后漢朝派五將軍出擊匈奴，在車師打獵的匈奴騎兵驚恐不安，撤兵而去，車師國再次恢復(fù)了與漢朝的聯(lián)系。匈奴得知后大為惱火，召車師國太子軍宿前往匈奴，打算扣為人質(zhì)。軍宿是焉耆王的外孫，不愿去匈奴充當(dāng)人質(zhì)，便逃往焉耆，于是車師王改立另一個兒子烏貴為太子。烏貴當(dāng)上車師國王之后，與匈奴結(jié)成婚姻，并建議匈奴截斷漢朝與烏孫的聯(lián)系通道。

這一年，侍郎會稽人鄭吉和校尉司馬，率領(lǐng)被免除刑罰的罪犯在渠犁屯田，積存谷物，并征調(diào)西域各城邦國家的軍隊一萬余人，會合二人率領(lǐng)的崐屯田兵卒一千五百人共同攻擊車師國，結(jié)果車師國大敗，車師王烏貴請求歸降。匈奴聽到消息后，派兵進攻車師，鄭吉、司馬率兵北進迎擊，匈奴軍不敢向前逼近。鄭吉、司馬便留下一名候率領(lǐng)二十名兵卒負責(zé)監(jiān)視車師王，自己率兵返回渠犁。車師王害怕匈奴再派軍隊前來將他殺死，便輕騎逃往烏孫，鄭吉便即將車師王的妻子、兒女接來，用驛馬送往長安。匈奴改立車師王烏貴的弟弟兜莫為車師王，召集車師國余下的百姓向東遷徙。不敢再留居原來的地方。鄭吉便開始派官吏士卒三百人到車師屯田，以充實該地。