11月13日，本報從衢州市應(yīng)急管理局獲悉，衢州市南湖廣場文旅綜合體—主廣場片區(qū)3·28坍塌事故已于近日查明。據(jù)悉，2023年3月28日，衢州市南湖廣場文旅綜合體—主廣場片區(qū)項目發(fā)生一起坍塌事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失185.61 萬元。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起因未按照專項施工方案進(jìn)行溝槽開挖造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故相關(guān)單位和人員瞞報生產(chǎn)安全事故，事故暴露出相關(guān)單位在安全生產(chǎn)管理和生產(chǎn)安全事故報送上的諸多問題，教訓(xùn)十分深刻。

調(diào)查顯示，事故項目的代建單位為衢州市城投置業(yè)發(fā)展有限公司。施工單位(總包單位)為浙江省建工集團(tuán)有限責(zé)任公司。浙江省建工集團(tuán)有限責(zé)任公司第五建設(shè)公司，為省建工分公司。施工單位(分包單位)為浙江合屹建設(shè)有限公司。監(jiān)理單位為寧波市斯正項目管理咨詢有限公司。

經(jīng)查明，2023年3月28日上午，在南湖廣場文旅綜合體—主廣場片區(qū)項目北側(cè)，臨勞動路邊，浙江合屹雜工吳某某在室外配套污水管道開挖的溝槽底部，用鋤頭刨積水坑，用作放置抽水水泵。9時15分許，溝槽北側(cè)邊坡發(fā)生坍塌，吳某某被坍塌的土石方砸到，癱倒在溝槽底部。浙江合屹現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人見狀后立即和省五建項目施工員下到溝槽底部，利用挖機(jī)將吳某某放置至挖機(jī)挖斗處轉(zhuǎn)移至地面。9時28分許，吳某某被擔(dān)架抬至救護(hù)車送至衢州市人民醫(yī)院搶救。18時56分，醫(yī)院搶救無效宣布死亡。

值得一提的是，調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，該事故是省五建和浙江合屹以及相關(guān)人員蓄意瞞報的一起生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生后，事故信息由祝某某上報至省五建項目安全總管，逐級上報至安全生產(chǎn)部經(jīng)理和分管安全副總經(jīng)理。浙江合屹總經(jīng)理指派辦公室負(fù)責(zé)人前往醫(yī)院處理事故善后。以上單位和人員均未向建設(shè)單位、監(jiān)理單位、屬地政府和相關(guān)政府部門報告事故。3月29日，浙江合屹辦公室負(fù)責(zé)人與吳某某家屬簽訂《賠償協(xié)議》，刻意隱瞞吳某某真實死亡信息，以吳某某在施工過程中突發(fā)腦溢血導(dǎo)致呼吸、心跳停止為由達(dá)成賠償協(xié)議，并要求吳某某家屬配合隱瞞吳某某真實死亡原因。

5月12日，市住建局接到省委巡視組交辦線索后，要求省建工就吳某某非正常死亡事件作出說明。省五建相關(guān)人員和浙江合屹相關(guān)人員碰頭商量后并向省五建總經(jīng)理匯報后，未經(jīng)省建工內(nèi)部審批程序，用省建工授權(quán)公章出具“吳某某在項目部突發(fā)暈倒，導(dǎo)致頭部受傷，后經(jīng)搶救無效死亡，不屬于生產(chǎn)安全責(zé)任事故”的情況說明，并刻意將事發(fā)地點從實際的衢州市南湖廣場文旅綜合體—主廣場片區(qū)項目轉(zhuǎn)移至衢州市南湖廣場文旅綜合體—產(chǎn)業(yè)園片區(qū)項目。浙江合屹同時找到吳某某家屬出具“吳某某患有高血壓多年，近期經(jīng)常出現(xiàn)頭暈狀況，一直拖延未去醫(yī)院檢查治療”的證明。5月18日，市住建局對事故相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問，省五建相關(guān)人員再次隱瞞事故真實信息。

5月19日，市應(yīng)急局、市住建局、市公安局組成聯(lián)合調(diào)查組，對吳某某非正常死亡事件進(jìn)行了核查，5月21 日，經(jīng)核查，確定為生產(chǎn)安全責(zé)任事故，省五建和浙江合屹及相關(guān)人員蓄意瞞報生產(chǎn)安全事故。

調(diào)查組認(rèn)定，事故的直接原因是：浙江合屹在組織進(jìn)行室外配套溝槽開挖施工中未按照專項施工方案要求，對北側(cè)邊坡進(jìn)行1:1放坡或固壁支撐。吳某某在未確保作業(yè)環(huán)境安全的情況下，下到溝槽底部進(jìn)行作業(yè)，溝槽北側(cè)邊坡坍塌后導(dǎo)致發(fā)生事故。

此外，事故有關(guān)單位存在諸多問題：

(一)浙江合屹

1.公司主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)履行不到位，項目負(fù)責(zé)人在崗不履職。

2.項目作業(yè)人員盲目施工，專項施工方案技術(shù)交底未落實到位。

3.安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育未落底，未采取措施對現(xiàn)場危險因素進(jìn)行辨識和防范。

4.相關(guān)人員法律法規(guī)意識淡薄，瞞報生產(chǎn)安全事故。

(二)省五建

作為總包單位，在分包單位專項施工方案具體實施過程中統(tǒng)一管理不到位，負(fù)責(zé)督促協(xié)助浙江合屹執(zhí)行相關(guān)安全規(guī)定的人員在巡查中發(fā)現(xiàn)浙江合屹在室外配套溝槽開挖過程中未做放坡或固壁支撐的情況下，對存在的安全風(fēng)險隱患辨識不到位，未及時采取防范措施和要求整改。2022年以來，南湖廣場文旅綜合體—主廣場片區(qū)項目工地內(nèi)共發(fā)生工傷21起，全部為事故傷害，省五建作為總包單位，針對項目工地事故多發(fā)的現(xiàn)實情況，未按照內(nèi)部規(guī)定開展事故調(diào)查、未采取措施及時消除隱患。漠視生產(chǎn)安全事故報送相關(guān)法規(guī)，未第一時間報送事故信息，后又多人商定后決定瞞報生產(chǎn)安全事故，相關(guān)人員在吳某某非正常死亡事件核查過程中做虛假陳訴。

(三)斯正咨詢

斯正咨詢督促施工單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，對施工單

位安全生產(chǎn)巡視巡查不到位，工作中不認(rèn)真不負(fù)責(zé)。

(四)城投置業(yè)

作為代建單位，督促施工單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對建設(shè)項目安全隱患排查整治不到位，2022年10 月至2023年2月期間，對項目的安全檢查委托監(jiān)理單位下發(fā)整改通知，對施工單位發(fā)生的瞞報生產(chǎn)安全事故失察漏管。

(五)省建工

公司內(nèi)部公章管理存在漏洞，對下屬分公司私自使用印章瞞 報生產(chǎn)安全事故失察漏管。

調(diào)查組認(rèn)為，鄭某某，浙江合屹總經(jīng)理、公司主要負(fù)責(zé)人。未依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未到項目現(xiàn)場督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。由市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

肖某，浙江合屹南湖廣場文旅綜合體—主廣場片區(qū)室外配套 項目經(jīng)理。應(yīng)對本項目的安全施工負(fù)責(zé)，但在崗不履職，項目安 全員、技術(shù)負(fù)責(zé)人日常工作均由他人布置安排，未能及時消除安 全事故隱患。由市住建局、市綜合執(zhí)法局依法給予行政處罰。

祝某某，浙江合屹南湖廣場文旅綜合體—主廣場片區(qū)室外配 套項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。前期事故核查過程中做虛假陳述，參與商討 事故瞞報，對事故瞞報負(fù)有直接責(zé)任。由市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

吳某某，浙江合屹辦公室負(fù)責(zé)人。與吳某某家屬簽訂賠償協(xié)

議，刻意隱瞞真實死亡信息，對事故瞞報負(fù)有直接責(zé)任。由市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

王某某，浙江合屹南湖廣場文旅綜合體—主廣場片區(qū)室外配 套項目安全員。未學(xué)習(xí)本單位制定的室外配套施工專項施工方案，不掌握專項施工方案中技術(shù)和安全要求，對項目現(xiàn)場施工過 程中存在的未按照專項施工方案進(jìn)行施工的行為未能發(fā)現(xiàn)并提出整改要求，隱患辨識和排查不到位。由市住建局、市綜合執(zhí)法局依法給予行政處罰。

余某某，省五建負(fù)責(zé)人、總經(jīng)理。瞞報生產(chǎn)安全事故，未經(jīng)省建工內(nèi)部審批，以省建工名義出具虛假情況說明。由市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

桑某某，省五建副總經(jīng)理。參與商討事故瞞報，對事故瞞報負(fù)有直接責(zé)任。由市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

李某某，省五建生產(chǎn)安全部經(jīng)理。參與商討事故瞞報，對事 故瞞報負(fù)有直接責(zé)任。由市應(yīng)急管理局依法給予行政處 罰。

廖某，省五建南湖廣場文旅綜合體—主廣場片區(qū)項目書記。參與商討事故瞞報，對事故瞞報負(fù)有直接責(zé)任。由市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

豐某，前期事故核查過程中做虛假陳述，參與商討事故瞞報，對事故瞞報負(fù)有直接責(zé)任。由市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

陳某，浙江合屹南湖廣場文旅綜合體—主廣場片區(qū)室外配套 項目技術(shù)負(fù)責(zé)人。對現(xiàn)場施工人員技術(shù)交底均以口頭形式進(jìn)行， 未進(jìn)行書面交底， 由浙江合屹對其作出嚴(yán)肅處理。

吳某某，省五建南湖廣場文旅綜合體—主廣場片區(qū)項目經(jīng) 理。對項目安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，對項目內(nèi)分包單位安全生產(chǎn)工作督 促不到位，對項目發(fā)生的多起傷人生產(chǎn)事故，未及時有效采取有 針對性措施。由省五建對其作出嚴(yán)肅處理。

楊某某，省五建南湖廣場文旅綜合體—主廣場片區(qū)項目技術(shù) 負(fù)責(zé)人，省五建指派協(xié)助督促浙江合屹執(zhí)行有關(guān)安全規(guī)定負(fù)責(zé) 人。對浙江合屹在室外配套溝槽開挖違章作業(yè)和安全隱患未能及 時發(fā)現(xiàn)并制止。由省五建對其作出嚴(yán)肅處理。

章某某，斯正咨詢南湖廣場文旅綜合體—主廣場片區(qū)室外配 套專業(yè)監(jiān)理工程師。未認(rèn)真查看《室外配套開挖》專項施工方案， 未及時發(fā)現(xiàn)溝槽開挖過程中存在的違章作業(yè)行為，發(fā)現(xiàn)的安全隱患僅以口頭形式要求整改。由斯正咨詢對其作出嚴(yán)肅處理。

此外，浙江合屹，對“3·28”事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，由市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

省五建，對分包單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)職責(zé)履行不到位，隱患排查整改不到位。瞞報生產(chǎn)安全事故。由市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

斯正咨詢，對施工單位未按照專項施工方案進(jìn)行組織施工的安全隱患未能及時發(fā)現(xiàn)并要求整改，巡視巡查不到位，對施工單位發(fā)生的瞞報生產(chǎn)安全事故失察漏管，由市住建局、市綜合執(zhí)法局依法查處。

城投置業(yè)，對建設(shè)項目安全隱患排查整治不到位，督促施工 單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，未認(rèn)真開展事故核查，對施工單位發(fā)生的瞞報生產(chǎn)安全事故失察漏管，由衢州市城投集團(tuán)對其作出處理，處理結(jié)果報市國資委備案。

省建工，公司內(nèi)部公章管理存在漏洞，對下屬分公司私自使用印章瞞報生產(chǎn)安全事故失察漏管，抄送浙江省建設(shè)投資集團(tuán)有限公司對其作出處理。（文|中國基建報 陳龍）

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