內(nèi)容摘要：青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)郊野單元村莊規(guī)劃公示，規(guī)劃范圍為金澤鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外郊野地區(qū)，總面積 97.04平方公里，涉及全域村民居民點（宅基地）撤并的村或居委會共有8個，3處安置基地詳解。一處規(guī)劃了397.8畝的教育用地，何意？

金澤鎮(zhèn)區(qū)位圖

近日，《上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)郊野單元村莊規(guī)劃（2022-2035年）》公示。

這是青浦區(qū)同期公布的第三個“鎮(zhèn)級郊野單元村莊規(guī)劃”，前幾天我們已陸續(xù)發(fā)布了《重固鎮(zhèn)郊野單元村莊規(guī)劃》和《朱家角鎮(zhèn)郊野單元村莊規(guī)劃》，均受到了廣泛的關(guān)注。

本期，我們就來說說金澤鎮(zhèn)的郊野單元村莊規(guī)劃。

一、規(guī)劃范圍與期限

金澤鎮(zhèn)地處上海市的最西端，緊鄰淀山湖，位于江蘇省、浙江省與上海市的交界處，屬于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)，鎮(zhèn)域面枳?108.42平方公里。本次規(guī)劃范圍為金澤鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外郊野地區(qū)，總面積 97.04平方公里，包括30個行政村和1 個居委會（金溪居委會）。

公示稿應(yīng)該是疏漏了規(guī)劃期限的說明，我們套用前兩份鎮(zhèn)級郊野規(guī)劃這部分內(nèi)容，補充為：

本次規(guī)劃的規(guī)劃期限與長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)國土空間總體規(guī)劃保持一致，近期為2025年，遠(yuǎn)期為2035年。

二、發(fā)展目標(biāo)與定位

規(guī)劃目標(biāo)打造“世界級水鄉(xiāng)人居典范鎮(zhèn)”，在未來在金澤鎮(zhèn)的發(fā)展中要保護和提升淀山湖生態(tài)綠心、太浦河清水綠廊、藍(lán)色珠鏈等示范區(qū)重要的生態(tài)空間要素，保護湖蕩河網(wǎng)、江南圩田、水鄉(xiāng)聚落，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)空間，打造人與自然和諧共生的生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)區(qū)；落實“人民城市”重要理念，著力提升服務(wù)水平、塑造宜居環(huán)境、豐富文化生活體驗，打造河、湖、田、村和諧共生的聚落圖景，打造品質(zhì)宜居的新江南田園和美鄉(xiāng)村；按照上海形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方針，依托金澤優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)資源，集聚各類高素質(zhì)人才，做"湖+”的理念，打造上海乃至長三角以運動康體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)旅游型域鎮(zhèn)。

三、空間結(jié)構(gòu)

空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

規(guī)劃形成‘三核五片，一帶一珠鏈”的整體空間結(jié)構(gòu)。

(1）三核——以金澤鎮(zhèn)區(qū)為中心的城鎮(zhèn)服務(wù)核、以商榻社區(qū)為中心的北部鄉(xiāng)村服務(wù)核、以蓮盛社區(qū)為中心的南部鄉(xiāng)村服務(wù)核

(2)五片——北部商榻地區(qū)的水鄉(xiāng)田園實踐片區(qū)、西部水鄉(xiāng)客廳示范片區(qū)、中部環(huán)淀山湖的湖濱生態(tài)涵養(yǎng)片區(qū)、 南部藍(lán)色珠鏈周邊的生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)片區(qū)、東部青西地區(qū)的郊野公園度假片區(qū)

(3)一帶——依托淀山湖岸線優(yōu)勢構(gòu)建環(huán)淀山湖水岸活力帶

(4)一珠鏈——利用港悅路、蓮金公路形成環(huán)藍(lán)色珠鏈生態(tài)廊道

四、土地綜合整治區(qū)域（本次規(guī)劃亮點一）

土地整治范圍圖

全域土地綜合整治區(qū)域位于金澤鎮(zhèn)商榻區(qū)域八村（雙祥村、王港村、 陳東村、雪米村、南新村、淀西村、東星村、 蔡浜村），總用地面積25.8平方公里（詳見附圖粉色著色區(qū)域）。

關(guān)于上述商榻8個村土地綜合整治事宜，我們早在今年5月就已報道過。這次將其放到了鎮(zhèn)級郊野規(guī)劃一起展示了。

該章節(jié)是整個規(guī)劃的亮點之一。

去年10月，《關(guān)于成立青浦區(qū)全域土地綜合整治工作聯(lián)席會議的通知》下發(fā)。

今年，官方對每個街鎮(zhèn)都下達(dá)了土地整治目標(biāo)。

“土地綜合整治”與“推進(jìn)農(nóng)民集中居住”是一對“組合拳”，在建設(shè)用地指標(biāo)總量控制的背景下，郊野單元土地集約化，宅基地減量化似乎變得更加“迫切”，應(yīng)該說官方比之前任何時候都更具主動性、積極性地去推動農(nóng)村集中居住事項。

五、村莊分布規(guī)劃（本次規(guī)劃亮點二）

村莊分布規(guī)劃圖

5.1、保留與撤并

本次規(guī)劃綜合考慮上位規(guī)劃要求、村莊發(fā)展條件和鎮(zhèn)村意愿，優(yōu)化完善城市開發(fā)邊界外村莊布局，有序推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住，引導(dǎo)農(nóng)民向金澤鎮(zhèn)區(qū)、商榻社區(qū)和西岑社區(qū)安置，規(guī)劃形成3E+23Y的村莊布局。

從村莊分布規(guī)劃圖我們看到，其以村級為單位分成二類，一類為保留村（Y點），一類為撤并村（遠(yuǎn)期）。

村莊分布規(guī)劃圖截圖

另外，需要指出的是，上述兩類村對應(yīng)的圖例在圖則中實際為村民居住點(宅基地)。

所以嚴(yán)格的說，圖例對應(yīng)內(nèi)容不能準(zhǔn)確的反映事實；在圖例中，圖列對應(yīng)內(nèi)容應(yīng)該改為村民居住點（宅基地），類似朱家角鎮(zhèn)郊野規(guī)劃。

比如以商榻社區(qū)的雪米村為例，在這個村上，我們看到，既有灰色代表撤并的，又有黃綠色代表保留的（詳見附圖）。如果一定要以村級為單位分類，重固鎮(zhèn)郊野規(guī)劃是模板。

全域村民居民點撤并的村或居委會示意圖

我們梳理后發(fā)現(xiàn)，本次規(guī)劃涉及全域村民居民點（宅基地）撤并的村或居委會共有8個。它們分別是：建國村、金溪居委會、金姚村、育田村、新港村、龔都村、東西村、金澤村。它們的區(qū)位上有個共同特點，就是均屬于原老金澤鎮(zhèn)區(qū)域（詳見附圖）。

這意味著，這8個村（居委會）未來的居民點（宅基地）將逐漸被撤并拆除。

當(dāng)然，其他自然村村莊中也有涉及遠(yuǎn)期撤并的居民點（宅基地），就像上面我們例舉的雪米村那樣。附圖中灰色條狀代表遠(yuǎn)期撤并的，大家可以就自己關(guān)心的區(qū)域查閱附圖。

本次郊野規(guī)劃涉及30個行政村和1 個居委會，那么減除上述8個全域村民居民點（宅基地）撤并的村或居委會，剩余就是23個村。我們梳理的該數(shù)據(jù)也正好呼應(yīng)了上文公示所提到的“23Y的村莊布局”。

公示未說明集中居住或居民點（宅基地）撤并具體實施計劃，本次規(guī)劃期限至2035年，也就是說理論上本期規(guī)劃為2035年愿景，會在這之前逐步實施。

5.2、安置基地

3處安置基地區(qū)位圖

本次公示提到，規(guī)劃了3處安置基地，即3E，分別是西岑社區(qū)安置基地，金澤鎮(zhèn)區(qū)安置基地和商榻社區(qū)安置基地。

下面我們來詳細(xì)了解一下這3處安置基地。

西岑社區(qū)安置基地：

西岑社區(qū)安置基地二期區(qū)位圖

本次規(guī)劃顯示的西岑社區(qū)安置基地位于培漾路、港悅路交匯處西北，即西岑社區(qū)安置基地二期，板塊上隸屬于西岑科創(chuàng)中心。

該安置基地共規(guī)劃了2幅安置地塊，分別是25-02、25-05地塊。

今年3月，上述2幅動遷安置地塊方案設(shè)計公示，總用地面積64434平方米，其中25-02地塊用地面積為31431平方米，25-05地塊用地面積為33003平方米。根據(jù)已批復(fù)的片區(qū)規(guī)劃，未來這里將供應(yīng)1688套安置房。

該安置基地除了本次公示提到的將接納集中居住村民外，原有的安排主要接受西岑科創(chuàng)中心和西岑社區(qū)“城中村”改造居民的安置需求。

年度計劃顯示，該項目將于今年6、7月正式動工。

金澤鎮(zhèn)區(qū)安置基地：

金澤鎮(zhèn)區(qū)安置基地區(qū)位圖

該安置基地位于金澤鎮(zhèn)培愛路、滬青平公路東北，板塊上隸屬于該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)單元。

從公示圖顯示，該安置基地共有4幅地塊納入村民集中居住安置之用，分別是02-01、05-04、06-01、07-01地塊，總用地面積達(dá)總面積為95459平方米，規(guī)劃安置房套數(shù)1520套。

今年6月，上述4幅安置地塊已公布擬征地告知書。這里除了本次公示的安置集中居住村民外，主要接納水鄉(xiāng)客廳項目的動遷安置需求。

該片區(qū)一共規(guī)劃了5幅居住用地，除了上述4幅明確為安置地塊外，另外02-5住宅地塊備注欄未標(biāo)注動遷安置房。

商榻社區(qū)安置基地：

商榻社區(qū)安置基地區(qū)位圖

該安置基地位于金澤鎮(zhèn)商榻社區(qū)金商公路、商前路交匯處西側(cè)，板塊上隸屬于商榻單元。

該安置基地共規(guī)劃了2幅安置地塊，面積不詳,我們用地圖工具測得2幅地塊面積約136945平方米（僅供參考）。

示范區(qū)總規(guī)版商榻城市開發(fā)邊界

這次公示顯示，商榻社區(qū)城市開發(fā)邊界與《示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》中所展示的商榻社區(qū)城市開發(fā)邊界一致。

商榻社區(qū)城市開發(fā)邊界公示版與總規(guī)版示意圖

但，這與《金澤鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2017-2035）》（下文簡稱“總規(guī)”）中展示的相關(guān)城市開發(fā)邊界差異還是比較大的。

這次公示的安置基地位于原“總規(guī)”版城市開發(fā)邊界外圍，也就是說，這次公示版的城市開發(fā)邊界與原“總規(guī)”版相比，新增了3片用地，減少了一片用地（詳見附圖）。公示版城市開發(fā)邊界沒有面積數(shù)據(jù)，目測應(yīng)該大于原“總規(guī)”版城市開發(fā)邊界面積，原“總規(guī)”版城市開發(fā)邊界面積為1.5平方公里。

另外，原“總規(guī)”版安置地塊被規(guī)劃在了公示版安置地塊的東側(cè)，即金商公路東側(cè)的23-3地塊，規(guī)劃用地面積9175平方米，其備注欄明確為安置用地（23-4居住地塊未明確標(biāo)注為安置用地，用地面積為27271平方米）。從面積來看，即使原“總規(guī)”這2幅地塊都為安置用地，也比公示版安置基地面積小很多。

綜上所述，金澤鎮(zhèn)本次公示的3處安置基地共規(guī)劃了8幅安置地塊，總用地面積約29.68公頃（其中商榻社區(qū)安置基地數(shù)據(jù)為作者用地圖工具測得，僅供參考）。

六、土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃圖

規(guī)劃至2035年金澤鎮(zhèn)郊野地區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模9.8平方公里。

建國村鄉(xiāng)村單元教育用地區(qū)位圖

建國村鄉(xiāng)村單元建設(shè)用地控制指標(biāo)表

關(guān)于用地規(guī)劃方面，我們就著重提一點。

本次公示顯示，在元蕩路、滬青平公路西北，臨湖位置規(guī)劃了一大片教育用地（C6），面積高達(dá)265210平方米（約合397.8畝）。

該面積相當(dāng)于復(fù)旦大學(xué)青浦校區(qū)面積，即復(fù)旦國際創(chuàng)新融合中心，總用地面積400畝（其中，中央商務(wù)區(qū)300畝，西岑科創(chuàng)中心100畝）。

示范區(qū)先行啟動區(qū)總規(guī)版土地使用規(guī)劃截圖

其實，早在今年3月，我們就發(fā)現(xiàn)了在《示范區(qū)先行啟動區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035 年）》公示稿中對應(yīng)地塊就被展示為教育用地。

當(dāng)時同期公示的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳（QD-017）單元控制性詳細(xì)規(guī)劃上海部分》（公眾參與草案）中提到了：

發(fā)展模式以研、 學(xué)、游高度融合，結(jié)合小鎮(zhèn)肌理，促進(jìn)文化交流，建立長三角大學(xué)聯(lián)盟，開展教育培訓(xùn)和技術(shù)研究，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移合作。

當(dāng)時，我心頭一熱，以為那里要建高等學(xué)府，所以當(dāng)時就打電話向金澤鎮(zhèn)對口部門確認(rèn)此事，但對方說，這里沒有所謂的高等學(xué)府，那里也沒有新的功能規(guī)劃方向，所以落圖時就把舊版的用地性質(zhì)展示在規(guī)劃圖上（聽到這里我一身冷汗）。

我們還特意梳理了一下此前的版本：

示范區(qū)總規(guī)版土地使用規(guī)劃截圖

2023年2月發(fā)布的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035 年）》中對應(yīng)地塊被規(guī)劃為了“綠地”。

金澤總規(guī)版土地使用規(guī)劃截圖

2018年12月發(fā)布的《金澤鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2017-2035）》中，對應(yīng)地塊被展示為了“其他建設(shè)用地”。

我們特意翻閱了《上海市國土分類標(biāo)準(zhǔn)》，里面也根本找不到所謂的“其他建設(shè)用地”這一類別用地。

綜上所述，公開資料中，我們并沒有查到往期版本有展示“教育用地”的。

大家對教育用地非常敏感，更何況面積又這么大，如果真像金澤方面所說的，即這里未來規(guī)劃功能方向不確定，那么建議謹(jǐn)慎表述，我們要對規(guī)劃有“敬畏之心”。

建議：這類位于鄉(xiāng)村單元，又不能明確規(guī)劃方向的建設(shè)用地，以“農(nóng)轉(zhuǎn)用預(yù)留地”展示。在《上海市國土分類標(biāo)準(zhǔn)》中“農(nóng)轉(zhuǎn)用預(yù)留地”解釋為，已完成農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，但尚未明確規(guī)劃方向的建設(shè)用地。

本次公示原文：

資料：青浦區(qū)政府網(wǎng)

編輯：大青浦房談