王 蒞，王凌皓（東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長春 130024

（一）人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）現(xiàn)任的31 位教育廳長，從性別來看，男性有 26 人，占現(xiàn)任教育廳長總數(shù)的84%，女性有5 人，分布在海南省、吉林省、青海省、甘肅省和寧夏回族自治區(qū)，占現(xiàn)任教育廳長總數(shù)的16%。從民族來看，教育廳長中29 人為漢族，占教育廳長總?cè)藬?shù)的94 %；貴州省、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)教育廳長為少數(shù)民族，占教育廳長總?cè)藬?shù)的9%。從年齡來看，以55 歲為界，55 歲及以上的有17 人，占教育廳長總?cè)藬?shù)的 55% ；55 歲以下的有14 人，占教育廳長總?cè)藬?shù)的45% ，平均年齡55 歲。廳長中除了安徽省教育廳長為民進(jìn)會員外，其余30 人均為中共黨員?；诖?，現(xiàn)任教育廳長群體主要是由年齡在55 歲左右的男性漢族中共黨員擔(dān)任。

（二）學(xué)歷背景

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄區(qū)）現(xiàn)任教育廳長中，獲得博士學(xué)位者17 人，占教育廳長總?cè)藬?shù)的55%；獲得碩士學(xué)位者（含黨校碩士研究生）9 人，占教育廳長總?cè)藬?shù)的29%，84%的人具有碩士及以上學(xué)位。

從教育廳長群體獲得最高學(xué)位的學(xué)科背景來看，管理學(xué)7 人，占23%；工學(xué)8 人，占26%；理學(xué)3 人，占9%；法學(xué)3 人，占9%；哲學(xué)2 人，占6%；教育學(xué)2 人，占6%。4 名教育廳長獲得黨校研究生學(xué)歷，學(xué)科不詳，總體呈現(xiàn)出顯著的高學(xué)歷任職趨勢。教授、副教授職稱9 人，占29% ；博士（碩士）研究生導(dǎo)師4 人，占13%；研究員2 人，占6%。

從學(xué)習(xí)經(jīng)歷來看，只有湖南省和云南省教育廳長有法國和日本留學(xué)的經(jīng)歷。

新時代提高領(lǐng)導(dǎo)干部的國際化素質(zhì)，拓寬國際化視野是重要要求之一。我國教育廳長中有海外留學(xué)或研修經(jīng)歷的只有兩人，在教育發(fā)展國際化背景下略顯不足。教育廳長是教育行政領(lǐng)導(dǎo)的核心成員，馬超山等學(xué)者主張，教育行政領(lǐng)導(dǎo)要成為教育改革方向的掌舵者、改革創(chuàng)新的開拓者、改革的保護(hù)者。運(yùn)用國際視野審視和反思新時代中國教育的發(fā)展，對于促進(jìn)教育改革不斷深入具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。

（三）職務(wù)安排

在我國教育治理體系中，國務(wù)院設(shè)有教育督導(dǎo)委員會辦公室，各省設(shè)有政府教育督導(dǎo)室。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）還設(shè)有省委的派出機(jī)構(gòu)——“省教育工作委員會”，與省教育廳合署辦公。另外，陜西省還設(shè)省高教局。

因此，在職務(wù)安排上，除了教育廳長身份外，各省教育廳長職務(wù)安排還有很多不同，主要有以下幾種情況。

一是4 個直轄市與其他省區(qū)顯著不同，北京市和天津市教育廳長還擔(dān)任市教育工作委員會副書記和市政府教育督導(dǎo)室主任，重慶市教育廳長還擔(dān)任市教育工作委員會書記，上海市教育廳長還擔(dān)任市教育工作委員會副書記。

二是職務(wù)安排形成“廳長+教育廳黨組書記+教育工作委員會書記”角色集一身，主要有河北省、山西省、福建省等11 個省。

三是職務(wù)安排形成“廳長+教育廳黨組書記+教育工作委員會副書記”角色集一身，主要有山東省、黑龍江省、湖北省等6個省。新疆維吾爾自治區(qū)教育廳長還擔(dān)任自治區(qū)教育廳黨組副書記和教育工作委員會書記。海南省、青海省和西藏自治區(qū)教育廳長除兼任了省教育廳正副黨組書記外，沒有進(jìn)入教育工作委員會序列任職。另外，陜西省教育廳長還擔(dān)任省高教局局長，安徽省教育廳長還擔(dān)任省政協(xié)副主席。

廳長群體的職務(wù)安排各地不一，出現(xiàn)多樣化現(xiàn)狀。不同省（自治區(qū)、直轄市）教育廳長除了任廳長職務(wù)外，還擔(dān)任省教育工作委員會、教育廳黨組、政府教育督導(dǎo)委員會（室）等機(jī)構(gòu)職務(wù)。教育工作委員會是省委派出機(jī)構(gòu)，與省教育廳合署辦公。

省教育工作委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)省委、省政府關(guān)于教育領(lǐng)域的重大路線、方針、政策的執(zhí)行情況。教育工作委員會歸屬省委直接領(lǐng)導(dǎo)，而教育廳屬于省政府組成部門。分析各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）官網(wǎng)公布的教育工作委員會、教育廳的職責(zé)，教育工作委員會主要負(fù)責(zé)黨的建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)方針和政策的落實(shí)。教育廳負(fù)責(zé)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）各類教育事業(yè)的管理和監(jiān)督，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對全省教育改革與發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

（四）職業(yè)發(fā)展路徑

從現(xiàn)任教育廳長任職前的職業(yè)成長和發(fā)展路徑來看，教育廳長的來源有以下四種。

一是“高校+教育廳”即從高校提任到教育廳，共14 人，占教育廳長總?cè)藬?shù)的45%。

二是“高校+地方黨政部門+教育廳”，即提升教育廳長前分別在高校和地方黨政部門工作任職，共8 人，占教育廳長總?cè)藬?shù)的26%。

三是“地方黨政部門+教育廳”，即提升教育廳長前在地方政府部門任職，共8 人，占26%。

四是“科研部門+地方黨政部門+教育廳”，即提升教育廳長前在科研機(jī)構(gòu)、地方政府部門任職，目前只有山東省教育廳長1 人。

研究還發(fā)現(xiàn)，教育廳長群體職業(yè)成長中，只有3 位廳長屬于異地任職，一位廳長是從一所教育部直屬高校赴異地高校任職后，步入教育廳長序列，另一位廳長是從教育部“空降”地方任教育廳長。還有一位廳長異地掛職鍛煉，后留任掛職地區(qū)，走向教育廳長職位。

高校成為教育廳長的主要來源地，主要原因與高校同“高深知識”聯(lián)系在一起有關(guān)，蔡元培說:“大學(xué)者，研究高深學(xué)問者也?！辈剪斬惪藦?qiáng)調(diào)，“高等教育研究高深的學(xué)問”。

我國有“專家治教”的傳統(tǒng)，羅振玉早在清末教育改革中就提出：“引進(jìn)現(xiàn)代教育管理制度，倡導(dǎo)專家治教?！奔婢哌@些優(yōu)秀品質(zhì)的高校教師從公眾期望上，是主政一方教育發(fā)展的最佳角色承擔(dān)者，符合社會的期待。異地交流任職是我國領(lǐng)導(dǎo)干部成長的一項(xiàng)重要的制度安排。

研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)任教育廳長群體中90%的人由本區(qū)域的高?；螯h政部門走上教育廳長職位，自始至終沒有離開所在區(qū)域，任職出現(xiàn)屬地化傾向。