人民防空，是政府動員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊、消除后患采取的措施和行動。它同要地防空、野戰(zhàn)防空共同組成國土防空體系，是現(xiàn)代國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國利民的社會公益事業(yè)。 2016年5月13日習(xí)近平總書記在參加第七次全國人民防空會議時指出：要把人民防空納入“十三五”規(guī)劃。 人民防空的基本問題是人民防空的根本性、全局性問題，主要包括人民防空基本要素、人民防空基本任務(wù)、人民防空領(lǐng)導(dǎo)體制、人民防空指導(dǎo)方針和原則、人民防空基本特征、人民防空地位作用等。 構(gòu)成人民防空必不可少的因素。包括人民防空力量、人民防空工程、人民防空指揮、人民防空信息、人民防空對象、人民防空保障。人民防空基本要素及其相互聯(lián)系、相互作用，影響人民防空的建設(shè)和發(fā)展，決定人民防空行動的成效。擔(dān)負人民防空勤務(wù)的各種專業(yè)隊伍和群眾性組織。有些國家或地區(qū)由民防專業(yè)隊伍擔(dān)負人民防空勤務(wù)。包括搶險搶修、醫(yī)療救護、消防、治安、防化防疫、通信、運輸、偽裝示假、設(shè)障干擾等專業(yè)隊伍，以及紅十字會、紅新月會、慈善團體等志愿者組織。 人民防空力量既是戰(zhàn)時消除空襲后果的骨干力量，也是平時搶險救災(zāi)的突擊力量，具有平戰(zhàn)雙重功能，是人民防空中最活躍的要素。為保障人民防空指揮、通信及人員、物資隱蔽等需要而修建的工程。簡稱人防工程，有些國家稱民防工程。包括各種人民防空指揮、通信設(shè)施，隱蔽工事，儲存生產(chǎn)、生活資料的地下倉庫，工業(yè)企業(yè)的地下生產(chǎn)車間，地下交通設(shè)施，地下醫(yī)院等。 人民防空工程主要起隱蔽和防護作用，為人民生命財產(chǎn)提供安全保障，是人民防空中最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。人民防空指揮員及指揮機關(guān)對人民防空行動的組織領(lǐng)導(dǎo)活動。指揮貫穿于人民防空行動的始終，實質(zhì)是指揮人員通過運籌決策、計劃組織、協(xié)調(diào)控制，力求實現(xiàn)人與物的最優(yōu)化結(jié)合，形成最大的整體合力，謀求最大的效費比，對于人民防空行動的效能起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)用于人民防空行動的各種情報和消息等的統(tǒng)稱。 人民防空領(lǐng)域運用各種先進的通信手段，以及計算機技術(shù)、人工智能技術(shù)，建立空襲情報報知網(wǎng)、防空警報報知網(wǎng)和人民防空指揮通信網(wǎng)，獲取、傳遞、處理和利用人民防空信息。人民防空信息是影響人民防空效能的重要因素，成為人民防空工程和人民防空力量發(fā)揮效能的倍增器，制約和影響人民防空行動的諸多方面。人民防空行動所防護和救助的目標。包括人員、物資和重要經(jīng)濟目標等。保護人民防空對象是人民防空行動的根本目的。人民防空對象的確定，決定人民防空行動的任務(wù)，影響人民防空行動的組織實施。為順利實施人民防空建設(shè)和行動而采取的各項保證性措施與相應(yīng)活動的統(tǒng)稱。包括情報、通信、警報、交通、運輸、工程、偽裝、防化、經(jīng)費、物資、裝備器材保障和政治工作等。人民防空保障對人民防空指揮決策能力、人民防空力量的行動能力、人民防空工程防護功能的發(fā)揮、人民防空行動的整體協(xié)調(diào)以及人民防空行動的結(jié)果具有直接影響。 人民防空任務(wù)分為戰(zhàn)時防空襲，平時人民防空建設(shè)，以及參與突發(fā)公共事件緊急救援。采取各種措施，減輕空襲中人民群眾傷亡、重要經(jīng)濟目標損害，防范次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害的發(fā)生和擴展，維護城市功能的正常運轉(zhuǎn)。主要包括：①發(fā)放防空警報。依據(jù)上級空襲情報預(yù)報或發(fā)現(xiàn)敵人空襲征候時，迅速發(fā)放防空警報。②組織人口疏散隱蔽。根據(jù)防空襲命令，由國家授權(quán)的地方政府統(tǒng)一組織人口疏散，組織未疏散人員迅速隱蔽。③組織實施重要經(jīng)濟目標防護。根據(jù)重要經(jīng)濟目標的性質(zhì)、特點，采取相應(yīng)的防護措施。④組織消除空襲后果。迅速判明空襲造成的損害情況，查明敵方是否使用了核、化學(xué)、生物武器及使用的地點和沾染區(qū)，組織指揮人民防空專業(yè)隊伍和群眾消除空襲后果。 和平時期人民防空建設(shè)是人民防空的中心任務(wù)。主要包括：①制定人民防空建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)人民防空需要，結(jié)合城市發(fā)展水平，制定人民防空工程的規(guī)模、布局、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求及相應(yīng)的實施規(guī)范。②組織修建人民防空工程。根據(jù)人民防空建設(shè)規(guī)劃，組織修建各種類型的人民防空工程，包括人民防空工程的建設(shè)、維護、管理及平時使用和戰(zhàn)時功能轉(zhuǎn)換等。③建立人民防空通信和警報系統(tǒng)。人民防空主管部門負責(zé)制定人民防空通信、警報建設(shè)規(guī)劃，組織人民防空通信、警報網(wǎng)的建設(shè)和管理。④制定人民防空計劃和人民防空預(yù)案。根據(jù)上級賦予的防空襲斗爭任務(wù)和指示，分析城市遭空襲后危害的程度和范圍，確定防空襲的重點，制定防空襲行動計劃、保障計劃和方案。⑤組織和訓(xùn)練人民防空專業(yè)隊伍。按照專業(yè)對口的原則組織搶險搶修、醫(yī)療救護、消防、治安、防化防疫、通信、運輸、偽裝示假、設(shè)障干擾等人民防空專業(yè)隊伍，平時結(jié)合生產(chǎn)、工作進行訓(xùn)練和定期組織綜合演練。為適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的需求，還可視情組建防空信息報知、偽裝、心理防護、工程維護專業(yè)隊伍和民防專家咨詢隊伍等。⑥對人民群眾進行防空知識教育。國家人民防空主管部門負責(zé)組織制定人民防空教育計劃，規(guī)定教育內(nèi)容和訓(xùn)練要求，對在校學(xué)生、廣大民眾和干部進行各種形式的防空教育和訓(xùn)練。 參與突發(fā)公共事件緊急救援是和平時期人民防空的重要任務(wù)。形式主要有：負責(zé)或參與突發(fā)公共事件緊急救援的應(yīng)急指揮；為突發(fā)公共事件緊急救援提供指揮場所和通信保障；運用防空專業(yè)隊伍實施現(xiàn)場緊急救援；為突發(fā)公共事件緊急救援提供裝備器材；通過人民防空教育，提高人民應(yīng)對突發(fā)公共事件的自救、互救能力等。 世界各國防空領(lǐng)導(dǎo)體制不盡相同，多數(shù)國家實行由國防部、內(nèi)政部或國土安全部單獨領(lǐng)導(dǎo)的體制。中國人民防空實行政府、軍隊共同管理的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。國務(wù)院、中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國的人民防空工作，縣級以上地方各級人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。各級人民防空辦公室是各級人民政府的人民防空主管部門。國家人民防空主管部門管理全國的人民防空工作，縣級以上各級地方政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域的人民防空工作，中央國家機關(guān)人民防空主管部門管理中央國家機關(guān)的人民防空工作。政府的有關(guān)部門、城市的街道、企業(yè)事業(yè)單位也都建立人民防空機構(gòu)或編配有專職工作人員，對本單位、本部門的人民防空工作實施領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和督促檢查，并設(shè)有技術(shù)指導(dǎo)機構(gòu)和部分保障分隊。人民防空指導(dǎo)方針和原則是人民防空建設(shè)和行動的方向和準則。根據(jù)軍事戰(zhàn)略、國土情況、經(jīng)濟發(fā)展水平等確定。 中國人民防空以《中華人民共和國人民防空法》為依據(jù)，實行“長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，貫徹與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。堅持人民防空與要地防空、野戰(zhàn)防空相結(jié)合，戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，長遠建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合，國家建設(shè)與社會、集體、個體建設(shè)相結(jié)合。 人民防空作為應(yīng)對空襲危害或參與突發(fā)公共事件緊急救援的社會活動，有著明顯的特征。人民防空的多元性體現(xiàn)于人民防空的各個要素中。人民防空力量的構(gòu)成，包括各級政府組織、民防部隊、人民防空專業(yè)隊伍、人民防空志愿者組織、各種非政府組織和群眾團體，必要時許多國家還使用武裝力量支援人民防空工作。人民群眾既是人民防空對象，又是人民防空力量。人民防空對象除了人員以外，還包括政府機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位等重要目標，以及社會生活的各個方面。人民防空行動形式多樣，包括疏散防護、隱蔽防護、消除空襲后果等?？找u一方對空襲的目標、時間、手段、強度等有主動選擇權(quán)，人民防空是防備敵人空襲、消除空襲后果所采取的具有防御性質(zhì)的措施和行動，信息的獲取和處理、防空襲行動決策、防空襲行動實施都具有滯后性。 人民防空對象的行動、去向、防護措施等受到一定的制約，在防空襲行動中處于被動地位。人民防空的被動性，決定了人民防空指揮和行動的時效性。特別是信息化條件下，空襲呈現(xiàn)出全方位、全時空、全縱深的特點，對抗雙方互動節(jié)奏明顯加快，戰(zhàn)場信息量急劇膨脹，及時、準確、有效的信息對人民防空指揮和行動起著關(guān)鍵作用?？找u的突然性和破壞性增大，人民防空行動的頻率加大，技術(shù)含量提高，物資器材消耗增加，需要及時可靠的經(jīng)費、物資、裝備、器材的保障。防空襲斗爭環(huán)境的殘酷性，要求對民眾的政治動員和心理防護工作更加及時有效?？找u災(zāi)害隨著時間的延長會不斷增大，消除空襲后果行動必須及時有效。 人民防空是國家行為，是國家意志的體現(xiàn)，也是社會全體成員的共同行為。各國政府都以法律的形式賦予了組織者必要的權(quán)力，對公民在人民防空中的權(quán)利和義務(wù)、獎勵和懲罰等作出明確規(guī)定。人民防空的法律法規(guī)，體現(xiàn)了人民防空建設(shè)與行動在實施過程中的強制性。世界各國普遍將人民防空（民防）視為國防的組成部分，其組織指揮機構(gòu)和力量除編有少量現(xiàn)役軍人外，許多國家在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，還將人民防空（民防）系統(tǒng)置于政府和軍事機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)之下；在行動的組織指揮上，是以軍事化指揮要求實施的；在人民防空力量的性質(zhì)上，將人民防空（民防）專業(yè)隊伍作為現(xiàn)役或預(yù)備役部隊加以建設(shè)；在編制上，各國人民防空（民防）專業(yè)隊伍大多參照了軍隊模式，組織序列完整，指揮體系健全，具有準軍事化部隊的特性。 和平時期，人民防空建設(shè)遵循的原則有：①著眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃。著眼戰(zhàn)略全局與社會發(fā)展的長遠利益，對人民防空整體建設(shè)進行通盤考慮，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃。既保證戰(zhàn)時人民防空的需要，又有利于平時的經(jīng)濟建設(shè)、群眾生產(chǎn)生活和城市的全面持續(xù)發(fā)展。②同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。人民防空建設(shè)應(yīng)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。還應(yīng)與城市建設(shè)相結(jié)合，從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、維護、使用、管理等方面，力求做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)，科學(xué)開發(fā)，合理使用，以節(jié)省投資、提高效益。③突出重點、分步實施。把握人民防空建設(shè)重點，先重點城市，后一般城市；先重要經(jīng)濟目標，后一般目標；先重要工程，后其他工程。人民防空指揮工程，通信、警報系統(tǒng)的防護工程，指揮機關(guān)的掩蔽工程，城市“生命線”防護工程等，應(yīng)作為建設(shè)的重點。④科技強業(yè)、注重效益。注重運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，大力促進人民防空建設(shè)的發(fā)展，使人民防空的各項建設(shè)和準備，既符合戰(zhàn)備的需要，又能在平時經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮作用，把戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一起來。⑤依法建設(shè)、依法管理。制定和完善人民防空的法律法規(guī)。嚴格執(zhí)法，查處各種違法、違紀行為。依法對人民防空工程建設(shè)實施管理。嚴格把握規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、檢查驗收等環(huán)節(jié)，切實保證人民防空工程建設(shè)的質(zhì)量。 戰(zhàn)爭時期，人民防空行動的基本原則是組織人民防空行動的基本依據(jù)。主要原則有：全民動員、共同參與，統(tǒng)一組織、周密協(xié)調(diào)，充分準備、快速反應(yīng)，以人為本、重點搶修等。參與突發(fā)公共事件緊急救援時，人民防空搶險救災(zāi)行動的組織實施，遵循統(tǒng)一指揮、以防為主、分級管理、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。 人民防空隨著空襲武器的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著空襲規(guī)模和樣式的發(fā)展而發(fā)展。第一次世界大戰(zhàn)期間，交戰(zhàn)雙方的航空兵在對戰(zhàn)場軍事目標襲擊的同時，也對敵后方居民集中區(qū)和經(jīng)濟目標進行轟炸。德國對倫敦先后進行過多次空襲，造成了重大傷亡，引起了英國對防空的重視。 1917年8月，英國倫敦率先成立了防空指揮部，在市區(qū)采取保護居民、工廠等防護措施，主要是發(fā)放防空警報，實行燈火管制，偽裝遮蔽，構(gòu)筑防空洞，疏散居民，消防救護等。許多參戰(zhàn)國紛紛仿效英國，組織居民防備敵人的空襲，消除空襲后果。第一次世界大戰(zhàn)后，歐洲許多國家認識到，軍用飛機的迅速發(fā)展對居民和工業(yè)中心構(gòu)成了日益嚴重的空襲威脅。 20世紀20～30年代，各國開始實行廣泛的民防計劃。1925年，蘇聯(lián)制定了局部防空計劃，用于保護西部邊界上寬達500千米區(qū)域內(nèi)的居民和重要設(shè)施。該計劃在1932年又有所擴大。 第二次世界大戰(zhàn)期間，空襲武器迅速發(fā)展，空襲規(guī)模和破壞程度增大，交戰(zhàn)雙方把轟炸對方城市和重要軍事、經(jīng)濟目標，破壞戰(zhàn)爭潛力，動搖民心士氣，作為贏得戰(zhàn)爭勝利的重要手段之一。許多參戰(zhàn)國對居民和經(jīng)濟目標的防護更加重視，設(shè)立民防指揮機構(gòu)，構(gòu)筑防護工程，設(shè)立防空警報系統(tǒng)，組織人員疏散掩蔽和消除空襲后果，減少了空襲造成的損失。 1941～1944年，列寧格勒（今圣彼得堡）在被德軍圍困的3年零1個月中，疏散人口170多萬，搬遷企業(yè)和科研機構(gòu)160多個，構(gòu)筑工事掩蔽居民159萬人次，組織了救護、消防、支前等民防隊伍20多萬人，有力地支援了蘇軍作戰(zhàn)。 第二次世界大戰(zhàn)后，戰(zhàn)略空襲力量特別是核武器和彈道導(dǎo)彈得到迅速發(fā)展，迫使不少國家把民防建設(shè)作為戰(zhàn)爭準備的重要內(nèi)容，投入大量資金，建設(shè)和完善民防體制和設(shè)施。蘇聯(lián)在國防部設(shè)立民防司令部，在加盟共和國、邊疆區(qū)、州、市和區(qū)，以及工廠、農(nóng)莊、院校設(shè)置了各級民防指揮機構(gòu)，并建立了專業(yè)性與群眾性相結(jié)合的民防部隊，既擔(dān)負平時的搶險救災(zāi)，也擔(dān)負戰(zhàn)時的防空任務(wù)。 美國在國防部設(shè)立民防準備局，州、市、鎮(zhèn)都設(shè)有民防機構(gòu)。西歐一些國家把民防納入國家總體防御體系，作為國家防御戰(zhàn)略的重要組成部分。從20世紀50年代開始，法國、德國、意大利、瑞士、芬蘭、挪威、比利時、加拿大等國相繼制定民防法律，規(guī)定適齡公民有參加民防訓(xùn)練、執(zhí)勤，并以財物支援民防建設(shè)的義務(wù)，注重對居民進行防空教育和訓(xùn)練；建立完善的民防體系和可靠的民防通信報警系統(tǒng)，修筑大量的地下指揮工程和人員、物資掩蔽工程，甚至把一部分重要工廠或生產(chǎn)車間、醫(yī)療設(shè)施轉(zhuǎn)入地下，有的還組織專業(yè)民防部隊和義務(wù)民防隊。 上世紀中后期，許多國家賦予民防戰(zhàn)爭災(zāi)害防護和自然災(zāi)害、災(zāi)害性事故預(yù)防救援任務(wù)的雙重職能。1986年，蘇聯(lián)在切爾諾貝利核電站的事故處理中，民防部隊最早到達現(xiàn)場，投入大量兵力進行救援。1987年軍隊撤離后，民防部隊仍然承擔(dān)善后工作。在應(yīng)對類似日本東京沙林事件、美國911事件、西班牙311爆炸案等恐襲事件和其他突發(fā)公共事件緊急救援中，民防發(fā)揮了重要作用?？扑魑謶?zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中，高技術(shù)武器廣泛應(yīng)用，空襲出現(xiàn)了許多新的特點，對人民防空的任務(wù)、體制、指揮、工程等提出了新的問題。 我國組織人民防空始于上世紀30年代。國民政府為防備侵華日軍實施的空襲，于1934年在部分省、市及陪都重慶設(shè)立防空司令部，在一些市、縣、鎮(zhèn)建立民防組織，1937年頒布《防空法》?？谷諔?zhàn)爭期間，在少數(shù)大中城市建立防空警報系統(tǒng)，修建防空洞，組織防空演習(xí)及人員和物資疏散。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中華蘇維埃共和國政府于1933年在中央蘇區(qū)的部分城鄉(xiāng)建立防空防毒委員會，組織指揮人民群眾防空?？谷諔?zhàn)爭期間，在陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地都采取了防空措施，減少了空襲造成的損失。 中華人民共和國成立后黨和政府一貫重視人防工作。1950年，中央人民政府政務(wù)院頒布了《開展人民防空工作的決定》，要求設(shè)立中央和省、市人民防空籌備委員會，后改為人民防空委員會。人民防空委員會自1950年5月開始陸續(xù)建立，由中央和地方政府、軍隊及人民團體的領(lǐng)導(dǎo)人組成。 1950年11月21日中共中央發(fā)出通知，成立中央人民防空委員會籌備委員會。主任由政務(wù)院總理周恩來擔(dān)任。委員5人，分別為彭真（中央政治法律領(lǐng)導(dǎo)小組組長、政務(wù)院政治法律委員會副主任），薄一波（中央財經(jīng)委員會副主任），聶榮臻（解放軍代總參謀長），羅瑞卿（中央公安部部長），李立三（中央人民政府委員、政務(wù)院委員，原中央政治局常委 ）。中央人民防空委員會籌委會秘書長由李立三兼任。 建國初期，政務(wù)院于1950年頒布了《開展人民防空工作的決定》，中央和部分省、市建立了人民防空領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對群眾進行防空知識教育，訓(xùn)練防空干部，組建防空自衛(wèi)隊，組織人民群眾進行防空襲斗爭，奠定了人民防空工作的基礎(chǔ)。 1953年，中共中央制定了“長期準備，重點建設(shè)”的人民防空方針，明確了人民防空的任務(wù)、組織體制和建設(shè)標準。 1969年8月27日，中共中央決定成立全國性的人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組和各省、市、自治區(qū)人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強人民防空工作。在各級防空領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，普遍開展了群眾性的挖防空洞和防空壕的活動[。 1969年，為加強人民防空的組織領(lǐng)導(dǎo)，中央成立了全國人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組。各軍區(qū)、省（自治區(qū)、直轄市）和主要城市都調(diào)整和健全了人民防空領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和組織，成員由政府、軍隊及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。各級人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作機構(gòu)，承辦日常工作。政府有關(guān)部門、重點城市的街道和大型廠礦、企業(yè)事業(yè)單位也都建立了相應(yīng)的機構(gòu)或編派專職人員，對本單位的人民防空工作實施領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和監(jiān)督檢查。 1971年7月召開的第二次全國人民防空會議，總結(jié)了人民防空建設(shè)的經(jīng)驗。根據(jù)當(dāng)時我國面臨的威脅，毛澤東主席作出了“備戰(zhàn)、備荒、為人民”和“要準備打仗”的指示。全國調(diào)整工業(yè)布局和疏散大城市人口，加強“三線”規(guī)劃和建設(shè)；對人民群眾進行防空知識教育；在城市廣泛修建地下人防工程；在人防重點城市建立防空警報通信網(wǎng)；組織各種規(guī)模的防空警報傳遞和城市防空演習(xí)。 1972年12月，毛澤東主席又發(fā)出“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的號召，把人民防空建設(shè)推向了高潮。 1978年，第三次全國人民防空會議確立了“全面規(guī)劃，突出重點，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一”的人民防空建設(shè)方針；中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會作出關(guān)于工作重點轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略決策，人民防空以戰(zhàn)備、經(jīng)濟、社會的綜合效益為目的，走向全面開展、協(xié)調(diào)發(fā)展、注重質(zhì)量、平戰(zhàn)結(jié)合的新階段。 1981年，各級人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組改稱為人民防空委員會。 1984年7月，國務(wù)院、中央軍委頒布《人民防空條例》，對人民防空建設(shè)的方針、政策、原則等作了進一步的明確。 1986年，國家人民防空委員會、建設(shè)部聯(lián)合召開全國人民防空建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合座談會，人民防空建設(shè)與城市建設(shè)的結(jié)合得到進一步發(fā)展。 1992年，我國加入國際民防組織，加強了國際間民防建設(shè)的協(xié)作，加快了我國人防與國際民防接軌的步伐。 1996年10月29日，第一部《中華人民共和國人民防空法》公布。 1997年1月1日，《中華人民共和國人民防空法》正式實施。 2001年5月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委下發(fā)《關(guān)于加強人民防空工作的決定》，進一步明確了人民防空建設(shè)的指導(dǎo)思想、方針、原則，提出了人民防空建設(shè)必須建立統(tǒng)一高效的組織指揮體系、布局合理的防護工程體系、靈敏可靠的通信警報體系、精干過硬的專業(yè)隊伍體系、保障得力的人口疏散體系、現(xiàn)代化的科研和人才培育體系，努力提高人民防空的整體抗毀能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力，以應(yīng)對現(xiàn)代戰(zhàn)爭及重大災(zāi)害事故，有效地保護人民生命財產(chǎn)安全。此后，部分省、市人民防空部門正式承擔(dān)城市部分防災(zāi)救災(zāi)的任務(wù)，建立抗災(zāi)救災(zāi)組織體制，成立抗災(zāi)救災(zāi)特種專業(yè)隊伍，并制定地方性的人民防空法規(guī)。 人民防空在國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要的地位和作用： ①人民防空是國土防空的組成部分。中國國土防空由要地防空、野戰(zhàn)防空、人民防空組成，三種防空相輔相成，構(gòu)成“三位一體”的防空體系。 ②人民防空是國防動員重要領(lǐng)域。人民防空動員與政治動員、武裝力量動員、國民經(jīng)濟動員、科技動員等構(gòu)成完整的國防動員體系。動員和組織廣大人民群眾，尤其是城市人民群眾與敵人空中襲擊作斗爭，減少損失，保存戰(zhàn)爭潛力，對于贏得戰(zhàn)爭的勝利具有重要意義。 ③人民防空是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。 人民防空建設(shè)是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，大量地下人民防空工程建設(shè)與城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分開發(fā)和利用地下空間，有助于解決交通、能源和環(huán)境污染等方面的問題。同時，城市人民防空建設(shè)還能提高人民的應(yīng)急意識，鍛煉人民防空專業(yè)隊伍消除災(zāi)害后果、應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，有利于提高城市的整體防護能力。 許多城市的人民防空部門在防汛搶險、防震抗震、化學(xué)事故救援、重大交通事故救援、重大火災(zāi)事故救援等方面作出了突出的貢獻，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，有力促進了城市的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，高技術(shù)空襲武器大量運用，戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式發(fā)生新的變化，空襲與反空襲斗爭更加激烈，人民防空組織指揮更加復(fù)雜困難，預(yù)警和準備時間更加短促，工程防護難度更大，重要經(jīng)濟目標防護問題更加突出，對人民防空專業(yè)隊伍的素質(zhì)要求更高，心理防護更加重要。 人民防空的發(fā)展趨勢主要有以下幾方面。為適應(yīng)未來城市防空襲特點，人民防空建設(shè)將更加注重整體規(guī)劃，將防常規(guī)武器襲擊和防大規(guī)模殺傷性武器襲擊相結(jié)合，重點防護和全面防護相結(jié)合，防精確打擊和防傳統(tǒng)空襲相結(jié)合，防“硬”摧毀和防“軟”打擊相結(jié)合，戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)相結(jié)合，實行防空防災(zāi)一體化，不斷提高城市整體防護能力。隨著空襲武器種類的不斷增加，空襲武器毀傷因素的日益多元化，空襲造成的次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害不斷增多，城市功能破壞造成的影響日益嚴重。人民防空將不斷豐富防護手段，綜合運用多種方式和手段，將被動防護和主動防護相結(jié)合，新技術(shù)防護和傳統(tǒng)防護手段相結(jié)合，疏散與隱蔽相結(jié)合，集體防護和個人防護相結(jié)合，互救和自救相結(jié)合，實現(xiàn)數(shù)量規(guī)模與質(zhì)量效能的統(tǒng)一，不斷提高綜合防護能力?，F(xiàn)代高技術(shù)空襲武器突防能力強，空襲手段多、精度高、密度大、頻率高，準確掌握空襲時間、地點和方法的難度加大，組織防護和消除空襲后果的時間縮短。城市人民防空將加快信息獲取、處理和傳遞的速度，運用計算機輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)定下決心和制定計劃的高效率，使各種人民防空設(shè)施快速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)。加強人民防空專業(yè)隊伍訓(xùn)練，不斷提高快速集結(jié)、快速展開和快速消除空襲后果的能力。更加重視對人民群眾的防空教育，提高快速反應(yīng)和自救互救能力。人民防空關(guān)系到國家的根本利益和人民的切身利益，人民防空建設(shè)投入巨大，人民防空設(shè)施長期處于待用狀態(tài)。各國將采取多種措施，通過平戰(zhàn)結(jié)合，有效開發(fā)和利用人民防空工程、設(shè)施及其他資源，發(fā)揮人民防空建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益；不斷拓展籌集人民防空資金的渠道，運用高技術(shù)降低維護成本，不斷增強人民防空自我發(fā)展能力，為國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展作出貢獻。

中國人民防空標志（“CCAD”是中國人民防空的英文縮寫：Chinese Civil Air Defence，　圖案的金黃色框為人民防空工程圖形，象征人民防空的基本手段，任務(wù)和宗旨，即人民防空通過采用工程掩蔽等防護措施，防范和減輕空襲及災(zāi)害的危害，保護人民生命和財產(chǎn)安全。 金黃色長城圖形象征中華人民共和國，并寓意人民防空是國防的重要組成部分，是我國的地下長城。綠色橄欖枝象征和平與安寧。藍色三角圖形和橙色背景為日內(nèi)瓦公約第一附加議定書確定的民防國際通用標志的主體，象征中國人民防空與國際民防接軌。）