聞帝王之治天下，有大本，有急務；正心修身，建極以為臣民之表率者，圖治之大本也；審幾度勢，更化宜民者，救時之急務也。大本雖立，而不能更化以善治，譬之琴瑟不調(diào)，不解而更張之，不可鼓也。恭惟我皇上，踐祚以來，正身修德，講學勤政，惓惓以敬天法祖為心，以節(jié)財愛民為務：圖治之大本，即以立矣。但近來風俗人情，積習生弊，有頹靡不振之漸，有積重難反之幾，若不稍加改易，恐無以新天下之耳目，一天下之心志。臣不揣愚陋，日夜思惟，謹就今時之所宜者，條為六事，開款上請，用備圣明采擇。臣又自惟，幸得以經(jīng)術(shù)，遭逢圣主，備位輔弼，朝夕與同事諸臣，寅恭諧協(xié)，凡有所見，自可隨事納忠，似不必更有建白。但臣之愚昧，竊見皇上有必為之志，而淵衷靜默，臣下莫能仰窺；天下有愿治之心，而舊習因仍，趨向未知所適。故敢不避形跡，披瀝上陳，期于宣昭主德而齊一眾志，非有他也。伏乞圣慈垂鑒，俯賜施行，天下幸甚，臣愚幸甚。計開： 一，省議論 臣聞天下之事，慮之貴詳，行之貴力，謀在于眾，斷在于獨。漢臣申公云：“為治不在多言，顧力行如何耳?！背几`見頃年以來，朝廷之間，議論太多，或一事而甲可乙否，或一人而朝由暮跖，或前后不覺背馳，或毀譽自為矛盾，是非淆于唇吻，用舍決于愛憎，政多分更，事無統(tǒng)紀。又每見督撫等官，初到地方，即例有條陳一疏，或漫言數(shù)事，或更置數(shù)官，文藻兢工，覽者每為所眩，不曰“此人有才”，即曰“此人任事”。其實蒞位之始，地方利病，豈盡周之?屬官賢否，豈能洞察？不過采聽于眾口耳。讀其辭藻，雖若燦然，究其指歸，芒未有效。此其久也，或并其自言者而忘之矣。即如昨年，皇上以虜賊內(nèi)犯，特敕廷臣，集議防虜之策。當其時，眾言盈庭，群策畢舉，今又將一年矣，其所言者，果盡舉行否乎？其所行者，果有實效否乎？又如薊鎮(zhèn)之事，初建議者曰“吾欲云云”，當事者亦曰“吾欲云云”，曾無幾何，而將不相能，士嘩于伍，異論繁興，訛言踵至，于是議罷練兵者，又紛紛矣。 臣竊以為事無全利，亦無全害，人有所長，亦有所短，要在權(quán)利害之多寡，酌長短之所宜，委任責成，庶克有濟。今始則計慮未詳，既以人言而遽行，終則執(zhí)守靡定，又以人言而遽止，加之愛惡交攻，意見橫出，讒言微中，飛語流傳，尋之莫究其端，聽者不勝其眩，是以人懷疑貳，動見诪張，虛曠歲時，成功難睹。語曰，“多指亂視，多言亂聽！”此最當今大患也。伏望皇上自今以后，勵精治理，主宰化機，掃無用之虛詞，求躬行之實效。欲為一事，須審之于初，務求停當，及計慮已審，即斷而行之，如唐憲宗之討淮蔡，雖百方阻之，而終不為之搖。欲用一人，須慎之于始，務求相應，既得其人，則信而任之，如魏文侯之用樂羊，雖謗書盈篋，而終不為之動。再乞天語，叮嚀部院等衙門，今后各宜仰體朝廷省事尚實之意，一切奏章，務從簡切，是非可否，明白直陳，毋得彼此推諉，徒托空言。其大小臣工，亦各宜秉公持正，以誠心直道相與，以勉修職業(yè)為務，反薄歸厚，尚質(zhì)省文，庶治理可興，而風俗可變也。伏乞圣裁。 二、振紀綱 臣聞人主以一身而居乎兆民之上，臨制四海之廣，所以能使天下皆服從其教令，整齊而不亂者,綱紀而已。綱如網(wǎng)之有繩，紀如絲之有總。詩曰：“勉勉我王，綱紀四方”。此人主太阿之柄，不可一日而倒持者也。臣竊見近年以來，紀綱不肅，法度不行，上下務為姑息，百事悉從委徇，以模棱兩可謂之調(diào)停，以委屈遷就謂之善處，法之所加，唯在于微賤，而強梗者雖壞法干紀而莫之誰何。禮之所制，反在于朝廷，而為下者或越理犯分而恬不知畏，陵替之風漸成，指臂之勢難使。賈誼所謂跖戾者，深可慮也。然人情習玩已久，驟一振之，必將曰：“此拂人之情者也?！庇謱⒃唬骸按藙諡椴偾姓咭病！背颊堄幸越庵?，夫徇情之與順情，名雖同而實則異，振作之與操切，事若近而用則殊，蓋順情者因人情之所同欲者而施之，《大學》所謂“民之所好好之，民之所惡惡之”者也。若徇情則不顧理之是非，事之可否，而惟人情之是便而已。振作者謂整齊嚴肅，懸法以示民而使之不敢犯，孔子所謂“道之以德，齊之以禮”者也。若操切則為嚴刑峻法，虐使其民而已。故情可順而不可徇，法宜嚴而不宜猛。伏望皇上奮乾剛之斷、普離照之明，張法紀以肅群工，攬權(quán)綱而貞百度，刑賞予奪，一歸之公道而不必曲徇乎私情，政教號令，必斷于宸衷而毋致紛更于浮議。法所當加，雖貴近不宥，事有所枉，雖疏賤必申。仍乞敕下督察院查照嘉靖初年所憲綱事理，再加申飭。秉持公論，振揚風紀，以佐皇上明作勵精之治，庶體統(tǒng)正，朝廷尊而下有法守矣，伏乞圣裁。 三、重詔令? 臣聞君者，主令者也，臣者行君之令而致之民者也。君不主令則無威，臣不行君之令而致之民則無法，斯大亂之道也。臣看得舊規(guī)，凡各衙門章奏奉旨，有某部看了來說者，必是緊關(guān)事情、重大機務；有某部知道者，雖若稍緩，亦必合行事務，或關(guān)系各地方民情利病，該衙門自宜恭酌緩急，次第題覆。至于發(fā)自圣衷，特降敕諭者，又與泛常不同，尤宜上緊奉行，事乃無壅。蓋天子之號令，譬之風霆，若風不能動而霆不能擊，則造化之機滯而乾坤之用息矣。臣竊見近日以來，朝廷詔旨，多廢格不行，抄到各部，既從停閣，或已題奉欽依，一切視為故紙，禁之不止，令之不從。至于應勘應報，奉旨行下者，各地方官尤屬遲慢，有查勘一事而數(shù)十年不完者，文卷委積，多致沉埋，干證之人，半在鬼錄，年月既遠，事多失真，遂使漏網(wǎng)終逃。國有不伸之法，覆盆自苦，人懷不白之冤，是非何由而明？賞罰何由而當？伏望敕下部、院等衙門，凡大小事務，既奉明旨，須數(shù)日之內(nèi)，即行題復，若事了然，明白易見者，即宜據(jù)理剖斷，毋但諉之撫、按議處，以至耽延。其有合行議勘問奏者，亦要酌量事情緩急，道里遠近，嚴立限期，責令上緊奏報，該部置立號簿，發(fā)記注銷。如有違限不行奏報者，從實查參，坐以違制之罪，吏部即以此考其勤惰，以為賢否，然后人思盡職而事無壅滯也。伏乞圣裁。 四、核名實 ?臣聞人主之所以馭其臣者，賞罰用舍而已。欲用舍賞罰之當，在于綜核名實而已，臣每見朝廷欲用一人當事者，輒有乏才之嘆。竊以為古今人才，不甚相遠，人主操用舍予奪之權(quán)，以奔走天下之士，何求而不得，而曰“世無才焉”！臣不信也。惟名實之不核，揀擇之不精，所用非其所急，所取非其所求，則士之爵祿不重，而人懷僥幸之心，牛驥以并駕而俱疲，工拙以混吹而莫辨，才惡得而不乏，事惡(wu，一聲)得而有濟哉！臣請略言其概。夫器必試而后知其利鈍，馬必駕而后知其駑良，今用人則不然，稱人之才，不必試之而以事，任之以事，不必更考其成，及至賁事之時，又未必明正其罪。椎魯少文者以，無用見議，而大言不當者，以虛聲竊譽；倜儻沆直者，以忤時難合，而脂韋逢迎者以巧宦易容；其才雖可用也，或以卑微而輕忽之，其才本無取也或以名高而尊禮之；或因一事之善而終身借之以為資，或以一動之差而眾口訾之以為病。加以官不久任，事不責成，更調(diào)太繁，遷轉(zhuǎn)太驟，資格太拘，毀譽失實。且近來又有一種風尚，士大夫務為聲稱，舍其職業(yè)，而出位是思，建白條陳連篇累牘，至核其本等職業(yè)，反屬茫昧。主錢榖者不對出納之數(shù)，司刑名者未諳律例之文，官守既失，事何由舉，凡此皆所謂名與實爽者也。如此則真才實能之士何由得進，而百官有司之職何由得舉哉。故臣妄以為，世不患無才，患無用之之道，如得其道則舉天下之士，唯上之所欲為無不應者。臣愿皇上慎重名器，愛惜爵賞，用人必考其終，授任必求其當，有功于國家，即千金之賞，通侯之印，亦不宜吝，無功于國家，雖顰睨之微，敝袴之賤，亦勿輕予。仍乞敕下吏部嚴課之法，審名實之歸，遵照祖宗舊制，凡京宮及外官三六年考滿，毋得概引復職，濫給恩典，須明白開具稱職平常不稱職，以為殿最，若其功過未大顯著，未可遂行黜涉者，乞?qū)⒄a敕勛階等項酌量裁與，稍加差等，以示激勸。至于用舍進退，一以功實為準，毋徙眩于聲名，毋盡拘于資格，毋搖之以毀譽，毋雜之以愛憎，毋以一事概其平生，毋以一眚掩其大節(jié)。在京各衙門佐貳官，須量之才器之所宜者授之，平居則使之講究職業(yè)，贊佐長官，如長官有缺即以佐貳代之，不必另索其屬官，有諳練故事，盡心官守者，九年任滿亦照吏部升授京職，高者即轉(zhuǎn)本衙門堂上官，小九卿堂官，品級相同者，不必更相調(diào)用，各處巡撫官果于地方相宜久者，或就彼加秩，不必又遷他省，布按二司官如參議久者即可遷參政，從事久者即可升副使，不必互轉(zhuǎn)數(shù)易以滋勞擾，如此則人有專職，事可責成，而人才亦不患其缺失矣，此外如臣言有未盡者，亦乞敕下該部，悉心請求條列具奏。伏乞圣裁。 五、固邦本? 臣聞帝王之治，欲攘外者必先安內(nèi)，書曰民為邦本，本固邦寧。自古極治之時，不能無夷狄盜賊之患，唯百姓安樂，家給人足，則雖有外患而邦本深固，自可無虞，唯是百姓愁苦思亂，民不聊生，然后夷狄盜賊乘之而起。蓋安民可以行義，而危民易與為非，其勢然也。恭惟皇上嗣登大寶，首下蠲（juan一聲）恤之詔，黎元忻忻，方切更生。獨昨歲以元年，蠲賦一半，國用不足，又邊費重大，內(nèi)帑空乏，不得已差四御史分道督賦，三督御史清理屯監(jiān)，皆一時權(quán)宜以佐國用之急。而人遂有苦其搜刮者，臣近日訪之外論，皆稱不便，緣各御史差出，目見百姓窮苦亦無別法，清查止將官庫所儲，盡行催解。以致各省庫藏空虛，水旱災傷視民之死而不能賑，兩廣用兵供餉百出而不能支，是國用未充而元氣已耗矣。臣竊以為天之生財，在官在民，止有此數(shù)，譬之于人，稟賦強弱自有定分，善養(yǎng)生者唯樽節(jié)愛惜，不以嗜欲戕之，亦皆足以卻病而延壽。昔漢昭帝承武帝多事之后，海內(nèi)虛耗，霍光佐之節(jié)儉省用，與民休息，行之數(shù)年，百姓阜安，國用遂足。然則與其設法征求，索之于有限之數(shù)以病民，孰若加意省儉，取之于自足之中以厚下乎。仰惟皇上即位以來，凡諸齋蘸土木淫侈之費悉行停革，雖大禹之克勤克儉不是過矣，然臣竊以為，矯枉必須過正，當民窮財盡之時，若不痛加省節(jié)，恐不能救也。伏望皇上軫念民窮，加惠邦本，于凡不急工程，無益征辦，一切停免，敦尚儉素以為天下先。仍乞敕下吏部，慎選良吏，牧養(yǎng)小民，其守令賢否殿最，惟以守己端潔，實心愛民乃與上考稱職，不次擢用，若但善事上官，干理薄書而無實政及于百姓者，雖有才干局止于中考，其貪污顯著者，嚴限追贓，押發(fā)各邊，自行輸納，完日發(fā)遣發(fā)落，不但懲貪，亦可以為實邊之一助，再乞敕下戶部，悉心講求財用之所以日匱者，其弊何在，今欲措理其道何由，今俗侈糜，官民服舍俱無限制，外之豪強兼并，賦役不均，花分詭寄，恃頑不納田糧，偏累小民。內(nèi)之官府造作，侵欺冒破，奸徒罔利，有名無實，各衙門在官錢糧，漫無稽查，假公濟私，官吏滋弊。凡此耗財病民之大者，若求其害財者而去之，則亦何必索之于窮困之民，以自耗國家之元氣乎。前項催督御史事完之后，宜即令回京，此后不必再差，重為地方之病。其屯監(jiān)各差都御史，應否取回別用。但責成于該管撫按使之悉心清理，亦乞敕下該部從長計議，具奏定奪，以后上下唯務清心省事，安靜不擾，庶民生可遂而邦本獲寧也，伏乞圣裁。 六、飭武備? 臣惟當今之事，其可慮者，莫重于邊防，廟堂之上，所當日夜圖畫者，亦莫急于邊防。邇年以來虜患日深，邊事久廢，比者屢蒙圣諭，嚴飭邊臣，人心思奮，一時督撫將領(lǐng)等官，頗稱得人，目前守御似亦略備矣。然臣以為，虜如禽獸然，不一創(chuàng)之，其患不止，但戰(zhàn)乃危事，未可易言，應從容審圖，以計勝之耳。今之上策莫如自治，而其機要所在，惟在皇上赫然奮發(fā)，先定圣志，圣志定，而懷忠蘊謀之士得效于前矣，今譚者皆曰吾兵不多，食不足，將帥不得其人，臣以為此三者皆不足患也。夫兵不患少而患弱，今軍伍雖缺，而糧籍具存，若能按籍征求，清查影占，隨宜募補著實訓練，何患無兵。捐無用不急之費，并其財力以撫養(yǎng)戰(zhàn)斗之士，何患無財。懸重賞以勸有功，寬文法以伸將權(quán)，則忠勇之夫孰不思奮，有何患于無將。臣之所患，獨患中國無奮發(fā)勵激之志，因循怠玩，姑務偷安，則雖有兵食良將，亦恐不能有為耳。故臣愿皇上急先自治之圖，堅定必為之志，屬任謀臣，修舉實政，不求近功，不忘有事，熟計而審行之，不出五年，虜可圖矣。至于目前自守之策，莫要于選擇邊吏，團練鄉(xiāng)兵，并守墩堡，令民收保，時簡精銳，出其空虛以制之。虜即入犯，亦可不至大失。此數(shù)者，昨雖已經(jīng)閣部議行，臣猶恐人心玩遏日久，尚以虛文塞責。伏乞敕下兵部，申飭各編督撫，務將邊事著實舉行，俟秋防畢日，嚴查有無實效，大行賞罰。庶沿邊諸郡，在在有備而虜不敢窺視也。再照祖宗時，京營之兵數(shù)十萬，今雖不足，尚可得八九萬人，若使訓練有方，亦豈盡皆無用？但士驕惰，法令難行，雖春秋操練，徒具文耳。臣考之古禮，及我祖宗故事，俱有大閱之禮，以細武事而戒不虞。今京城內(nèi)外，守備單弱，臣常以為憂。伏乞敕下戎政大臣，申嚴軍政，設法訓練，每歲或間歲季冬農(nóng)隙之時，恭請圣駕親臨校閱。一以試將官之能否，一以觀軍士之勇怯，有技精藝熟者，分別賞赍，老弱不堪者，即行汰易。如此，不惟使輦觳之下，常有數(shù)萬精兵，得居重而馭輕之道，且此一舉動，傳之遠近，皆知皇上加意武備，整飭戎事，亦足以伐狂虜之謀，銷未萌之患，誠轉(zhuǎn)弱為強之一機也。伏乞圣裁。