01 ??什么是“三同時(shí)”制度？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定 ，“三同時(shí)”是指：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。

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02 ??違反“三同時(shí)”制度的行為有哪些？

1、施工階段：

未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同、未依法開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，處5—20萬元的罰款;逾期不改正的，處20—100萬元的罰款。

未同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的，處20—100萬元的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)。

2、設(shè)計(jì)階段

建設(shè)單位編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算，處5—20萬元的罰款;逾期不改正的，處20—100萬元的罰款。

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3、投產(chǎn)使用階段

需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，對(duì)單位處20—100萬元的罰款、逾期不改正的，處100—200萬元的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)人處5—20萬元的罰款。

(摘自：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十二、二十三條)

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03 ??“三同時(shí)”制度中的“未驗(yàn)先投”違法行為有哪些？

法律責(zé)任：

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條　違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

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04 ??舉例分析，讓你更進(jìn)一步了解“三同時(shí)”制度。

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根據(jù)今年3月份生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于“十三五”以來生態(tài)環(huán)境部審批部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”和竣工自主驗(yàn)收工作檢查發(fā)現(xiàn)問題的通報(bào)》中，發(fā)現(xiàn)部分建設(shè)單位未嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

一是個(gè)別建設(shè)單位在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中未編寫環(huán)保篇章，未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。如中委廣東石化2000萬噸/年重油加工工程，產(chǎn)品碼頭、原油碼頭，煉油區(qū)一聯(lián)合300萬噸/年延遲焦化裝置、一聯(lián)合常減壓蒸餾裝置、三聯(lián)合催化汽油加氫裝置初步設(shè)計(jì)文件中無環(huán)保篇章，未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算，煉油區(qū)七聯(lián)合初步設(shè)計(jì)文件中沒有環(huán)境保護(hù)設(shè)施的具體投資概算。

違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十二條

二是部分建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中未嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求落實(shí)污染防治措施、配套建設(shè)污染防治設(shè)施，擅自變更生產(chǎn)工藝及規(guī)模。其中，陜西小保當(dāng)?shù)V業(yè)有限公司小保當(dāng)二號(hào)礦井建設(shè)工程尤為典型，該項(xiàng)目規(guī)模由年產(chǎn)原煤800萬噸變?yōu)?300萬噸、開采煤層由7層變?yōu)?層、增加一臺(tái)10蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐、新建回風(fēng)井乏風(fēng)余熱回收系統(tǒng)，項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生重大變動(dòng)未重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件。

違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十二條、第二十二條

三是部分建設(shè)單位在自主驗(yàn)收過程中程序不規(guī)范、內(nèi)容不完整、結(jié)論可信度低等把關(guān)不嚴(yán)問題較為典型。其中山西小回溝煤業(yè)有限公司小回溝礦井300萬噸/年新建工程變更項(xiàng)目較為典型，該項(xiàng)目未落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)要求，擅自將原煤破碎篩分系統(tǒng)設(shè)置的布袋干式除塵系統(tǒng)變更為濕式風(fēng)機(jī)除塵系統(tǒng)，將矸石井下充填變更為承包給山西鑫泰建筑公司建筑有限公司處理，將礦井水處理站規(guī)模為7200立方米/天變更為576立方米/天，既未按照項(xiàng)目發(fā)生重大變動(dòng)重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件進(jìn)行處理，也未在驗(yàn)收中予以說明，于2019年9月23日通過自主驗(yàn)收。

違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條

（來源：生態(tài)環(huán)境部）

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那么企業(yè)到底該怎么做，

才不會(huì)違反“三同時(shí)”制度呢？

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某印染企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，每季度的面料需變換不同的顏色，于是就會(huì)產(chǎn)生不同顏色的廢水。依據(jù)“三同時(shí)”制度的要求，企業(yè)在投資項(xiàng)目時(shí)，須考慮如何處理污水。

1、初期，在廠房建設(shè)方案編制時(shí)，要同時(shí)編寫污水處理池的建設(shè)方案，落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施及污水處理池投資概算。

2、在建設(shè)廠房時(shí)，污水處理池需要同步建設(shè)，建設(shè)過程中要嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求落實(shí)污染防治措施、配套建設(shè)污染防治設(shè)施。3、印染廠自主驗(yàn)收合格后，開始投產(chǎn)，污水處理池需能正常使用，印染廢水處理達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)后再外排。

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環(huán)境保護(hù)設(shè)施自主驗(yàn)收程序?

提醒:

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第682號(hào)）中第十七條規(guī)定：“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假。除按照國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。”

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》第四十條規(guī)定：“第二十二條第三款 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收通過之日起十五日內(nèi)向社會(huì)公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。違反本條例第二十二條第三款規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并處五萬元以上二十萬元以下罰款，并予以公告?！?/p>

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企業(yè)要有效規(guī)避該法律法規(guī)帶來的風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)當(dāng)弄清以下問題
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哪些企業(yè)需要竣工驗(yàn)收？

竣工驗(yàn)收指建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由投資主管部門會(huì)同建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)單位及工程質(zhì)量監(jiān)督等部門，對(duì)該項(xiàng)目是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求以及建筑施工和設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行全面檢驗(yàn)后，取得竣工合格資料、數(shù)據(jù)和憑證的過程，是全面考核建設(shè)工作，檢查是否符合設(shè)計(jì)要求和項(xiàng)目質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)，發(fā)揮投資效果，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)有重要作用。

編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法開展自主環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

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竣工驗(yàn)收主體及責(zé)任是？

建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，公開相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

建設(shè)單位應(yīng)確保建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用，并對(duì)驗(yàn)收內(nèi)容、結(jié)論和所公開信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，不得在驗(yàn)收過程中弄虛作假。

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誰能編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告？

建設(shè)單位沒有環(huán)保專員（具有環(huán)保相關(guān)職稱），不具備編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告能力的，應(yīng)委托第三方有CMA認(rèn)證（中國(guó)計(jì)量認(rèn)證）的檢測(cè)公司檢測(cè)，委托第三方技術(shù)服務(wù)公司編制報(bào)告，編制人員必須具有環(huán)保相關(guān)職稱，并要求環(huán)保中級(jí)或以上職稱的人員進(jìn)行把關(guān)并署名。建設(shè)單位對(duì)受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)。

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驗(yàn)收?qǐng)?bào)告主要包含哪些內(nèi)容？

驗(yàn)收?qǐng)?bào)告包括驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告、驗(yàn)收意見和其他需要說明的事項(xiàng)等三項(xiàng)內(nèi)容。

①驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告：

驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目概況、驗(yàn)收依據(jù)、項(xiàng)目建設(shè)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、環(huán)境影響報(bào)告書（表）主要結(jié)論與建議及審批部門審批決定、驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)內(nèi)容、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)論、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收登記表等。

• 驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告。驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目概況、驗(yàn)收依據(jù)、項(xiàng)目建設(shè)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)情況、工程及環(huán)境保護(hù)設(shè)施變更情況、環(huán)境影響報(bào)告書（表）主要結(jié)論與建議及審批部門審批決定、驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施效果調(diào)查、環(huán)境影響調(diào)查、建議和后續(xù)要求、驗(yàn)收調(diào)查結(jié)論、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收登記表等。

②驗(yàn)收意見（驗(yàn)收組長(zhǎng)簽字）包含：

工程建設(shè)基本情況

工程變動(dòng)情況

環(huán)境保護(hù)設(shè)施落實(shí)情況

環(huán)境保護(hù)設(shè)施調(diào)試效果

工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響

驗(yàn)收結(jié)論和后續(xù)要求等內(nèi)容，驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否驗(yàn)收合格。

③其他需要說明的事項(xiàng)：

• 如實(shí)記載環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收過程簡(jiǎn)況、環(huán)境影響報(bào)告書（表）及其審批部門審批決定中提出的除環(huán)境保護(hù)設(shè)施外的其他環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的實(shí)施情況，以及整改工作情況等。

• 相關(guān)地方政府或者政府部門承諾負(fù)責(zé)實(shí)施與項(xiàng)目建設(shè)配套的防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷、功能置換、棲息地保護(hù)等環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的實(shí)施情況。

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建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的主要依據(jù)是什么？

（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件；

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（二）建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范；

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（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）及審批部門審批決定。

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驗(yàn)收有沒有期限要求？

驗(yàn)收期限：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工之日起至向社會(huì)公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日止的時(shí)間。

除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外，其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收期限一般不超過3個(gè)月；需要對(duì)該類環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試或者整改的，驗(yàn)收期限可以適當(dāng)延期，但最長(zhǎng)不超過12個(gè)月。

注意：固廢和噪聲的驗(yàn)收應(yīng)該在竣工之日起3個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收。

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驗(yàn)收公示要在指定網(wǎng)站公示？

除按照國(guó)家需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會(huì)公開下列信息：

① 建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工后，公開竣工日期；

② 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試前，公開調(diào)試的起止日期；

③?驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制完成后5個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式向社會(huì)主動(dòng)公示驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，公示的期限不得少于20個(gè)工作日。如采用網(wǎng)站公示的，應(yīng)保證公眾易于獲取相關(guān)信息，不得使用需要公眾注冊(cè)、付費(fèi)等方式方可獲取信息的網(wǎng)站。

建設(shè)單位公開上述信息的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送相關(guān)信息，并接受監(jiān)督檢查。

驗(yàn)收?qǐng)?bào)告公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浫珖?guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理信息平臺(tái)（http://114.251.10.205），登錄填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目基本信息、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收情況等相關(guān)信息，環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)上述信息予以公開。

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竣工驗(yàn)收有哪些程序和內(nèi)容？

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（一）驗(yàn)收前準(zhǔn)備

1.查閱環(huán)評(píng)文件及審批部門審批決定
2.收集建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資料
3.整理驗(yàn)收支撐文件
4.公開竣工、調(diào)試時(shí)間
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（二）開展驗(yàn)收

1.查驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容
2.查驗(yàn)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施
3.查驗(yàn)其他環(huán)境保護(hù)措施（1）排污口規(guī)范化；（2）在線監(jiān)測(cè)；（3）標(biāo)志標(biāo)識(shí)；（4）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施；（5）其他措施。4.判別是否發(fā)生重大變動(dòng)（1）判別原則；（2）污染影響型建設(shè)項(xiàng)目；（3）生態(tài)影響型建設(shè)項(xiàng)目。
5.驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（1）監(jiān)測(cè)對(duì)象；（2）監(jiān)測(cè)因子和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；（3）監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；（4）監(jiān)測(cè)期間工況；（5）監(jiān)測(cè)頻次；（6）監(jiān)測(cè)實(shí)施機(jī)構(gòu)。
6.生態(tài)影響調(diào)查
7.環(huán)境管理制度調(diào)查（1）排污許可證；（2）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案及演練；（3）日常環(huán)境管理制度及執(zhí)行。8.編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告（1）驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告基本內(nèi)容：①驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告；②驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告；（2）驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告格式。
9.形成驗(yàn)收意見（1）提出驗(yàn)收意見的方式；（2）提高驗(yàn)收意見有效性的方式；（3）驗(yàn)收意見基本內(nèi)容；（4）驗(yàn)收不合格情形。
10.填寫“其他需要說明的事項(xiàng)”（1）“其他需要說明的事項(xiàng)”基本內(nèi)容；（2）“其他需要說明的事項(xiàng)”格式。
11.驗(yàn)收?qǐng)?bào)告公示
12.驗(yàn)收信息填報(bào)13.驗(yàn)收資料存檔
注：如對(duì)以上條例有任何問題可自行查閱《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（國(guó)環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)〔2017〕4號(hào)）以及《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 污染影響類》

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附驗(yàn)收流程圖：

錦盛源環(huán)保推廣部

編編：秦偉華

美編：秦偉華

監(jiān)制：徐接禧

總監(jiān)：梁總

素材來源：網(wǎng)絡(luò)（部分圖片源自網(wǎng)絡(luò)，我們尊重作者的成果，如涉嫌侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系我們及時(shí)刪除。）

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公/司/簡(jiǎn)/介

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