官邸制，是中國古代官員管理體制當(dāng)中的一個(gè)重要分支，即為各地和中央官員提供住所，以方便各官員居住和辦公的一種封建制度。官邸制的形成，與古代官員的任期以及任職特征，有著一定的關(guān)系。

到了如今，官邸制已經(jīng)成為許多國家都致力于實(shí)施的一種制度，但其實(shí)最早是發(fā)源于中國古代。早在中國古代就被實(shí)行了官邸制，在幾千年的封建王朝時(shí)期都屹立不倒，是中國古代官員管理體制當(dāng)中的重要部分。

一、 中國古代官邸制度的主要特征

中國歷史上的許多著名詩人，因?yàn)橄蛲賵龅木壒剩甲∵^這給官員提供的專門“官邸”，如白居易，杜牧等等詩人，都曾經(jīng)在詩詞里面提到過“官舍”。在詩人杜牧的《長興里夏日寄南鄰避暑》就曾提及過“官舍”:侯家大道傍,蟬噪樹蒼蒼。開鎖洞門遠(yuǎn),卷簾官舍涼。這“官舍”主要有以下幾個(gè)特征。

1.最早出現(xiàn)在先秦時(shí)期

根據(jù)歷史記載，“官邸”早在先秦時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)。早在先秦時(shí)期，當(dāng)時(shí)的高級官員就已經(jīng)有了政府為其準(zhǔn)備的專門府邸。在《史記·范雎列傳》當(dāng)中，就曾有記載，秦昭王給他當(dāng)時(shí)在任的宰相范雎配置了專門的官邸，并且還有了專門的名詞“相舍”?？梢?，在當(dāng)時(shí)，宰相等高級官員已經(jīng)有了專門的官邸。

根據(jù)史料記載，官邸制度，最早起源于先秦時(shí)期，而官邸制度，在南宋時(shí)期，就已經(jīng)由當(dāng)時(shí)的學(xué)者王應(yīng)麟作出明確定義。在其撰寫的書籍《玉?！樊?dāng)中, 就曾有記載:“郡國朝宿之舍, 在京者謂之邸?！边@足以說明，古代的官邸制度，的確是一種從古至今，不斷演變完善發(fā)展的官員管理制度。

2.官員并無官邸的繼承權(quán)

官邸制度的一大特征，就是在文章題目當(dāng)中就已經(jīng)提到過的“鐵打的房子流水的官”。解釋起來，那就是官員只有一定時(shí)期內(nèi)官邸的使用權(quán)，但并無官邸的繼承權(quán)和擁有權(quán)?！肮氽　弊鳛橐环N國家給官員任職提供的一種福利，并不是一種永久性的福利，而是只在官員任職期內(nèi)，為官員提供的住所。甚至到了唐代以后，除了一些官職級別較高的官員，其他官員并沒有免費(fèi)“官邸”可以居住，只能花錢租房。

可見，隨著時(shí)代的發(fā)展，官員在房屋居住方面的福利不斷減少，當(dāng)時(shí)的官員并沒有“官邸”繼承權(quán)，任職期滿，就必須搬離官邸，其子女妻兒等，均不許賴著不走。

3.官邸規(guī)模有一定標(biāo)準(zhǔn)

既然官員都有一定的等級差別，那么官邸的規(guī)模大小制定，也有著一定的標(biāo)準(zhǔn)，而這些，都是依據(jù)中國古代森嚴(yán)的等級制度來判斷的。中國古代官邸的規(guī)模，遠(yuǎn)大于平常百姓家的房屋住所，因?yàn)樵谥袊恼蔚燃売^念中，官員的權(quán)威就要靠官邸來體現(xiàn)。

高級別的官員享有更大的官邸，這是古代官邸制度當(dāng)中的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)和原則。清康熙年間修纂的《內(nèi)鄉(xiāng)縣志》就曾有記載, 明代內(nèi)鄉(xiāng)縣曾經(jīng)的主官，其官邸規(guī)模為三重或者兩重, 甚至“有夾室, 有書房”。而比他更大的官員，甚至在官邸當(dāng)中，建有花園、亭臺樓閣，甚至可以引進(jìn)梨園入官邸，供官員娛樂社交。

和珅官邸

二、 中國古代官邸制度的形成原因

而中國古代之所以會形成如此的官邸制度，是有著一定的形成因素的。上文中也曾提到，官邸制度的形成與各朝代官員的任職特點(diǎn)和任期制度有著一定的關(guān)系，而主要的關(guān)系，將在下文闡述。

1.異地處理公務(wù)，需暫居住所

中國古代的大多數(shù)朝代，中央與地方的關(guān)系就十分緊張，中央為了防止地方結(jié)黨營私，歷來都是派遣異地官員擔(dān)任當(dāng)?shù)氐墓賳T，管理當(dāng)?shù)厥聞?wù)，所以大部分官員都是異地任職?！凹灮乇堋保蔀橹袊糯賳T任職的重要原則之一。據(jù)史料記載，從漢代開始，這一“籍貫回避”制度，就已經(jīng)開始形成，直到后來的唐宋元明清時(shí)期，這“籍貫回避”制度，都是官員管理體制當(dāng)中的重要一環(huán)。

既然大多數(shù)朝代都實(shí)行“籍貫回避”制度，那官員任職都是異地居多，自然而然，官員在當(dāng)?shù)氐淖》亢途幼【蜎]有保證，針對這一個(gè)問題，官邸制度應(yīng)運(yùn)而生。官邸制度為異地辦公的官員提供免費(fèi)居住的房屋，或者是為官員提供可供租憑的房屋，對異地辦公的官員有了一定的居住保障，因此成為古代歷來的官員管理體制的重要分支。

2.官員任職有一定任期，自建房產(chǎn)需求不大

再有，古代官員并不是終身任職制度，而是有著一定的任期限制的，又因?yàn)楫惖剞k公的影響，所以官員并不傾向于在辦公地點(diǎn)自建房產(chǎn)或者是購買房屋，因此官邸制度的形成也受到了這一點(diǎn)的影響。中國古代官員的任職期限，都是在3到6年左右，因?yàn)楣賳T任期的限制，大多數(shù)官員都只把辦公之地當(dāng)作是暫居的地方，這就決定了他們并沒有很大的需求，在異地購買房屋，所以官邸制度也是給予這些異地官員的一定的保障。

清代的官員張集馨，在不到30年的時(shí)間里，就曾先后任職山西、福建、陜西、四川、甘肅、河南、直隸、江西等多地。官員任職地點(diǎn)和期限不定，自然而然，這自辦房產(chǎn)的需求也是非常少的。

3.官邸實(shí)際上也是官員處理政務(wù)的場所

除了以上兩點(diǎn)之外，官邸制度的形成，還與當(dāng)時(shí)政務(wù)管理的模式有著一定的關(guān)系。古代官員工作任務(wù)十分繁忙，工作時(shí)間也十分的長，如果各處官員居住過于分散，那么就不利于政務(wù)處理的交流溝通，而這官邸制度，就能為這一個(gè)問題提供一些便利之處。著名詩人白居易曾題詩：“白頭老尹府中坐, 早衙才退暮衙催。庭前階上何所有, 累囚成貫案成堆?！币呀?jīng)足可以說明，中國古代官員每天的工作時(shí)間之長。

因此，為了方便處理政務(wù)，將官員集中起來居住，也是官邸制度形成的重要因素之一。除此之外，不僅僅是將官員集中起來居住，而且官邸制度還能縮短官員居住處和官署之間的距離，也更方便當(dāng)時(shí)的官員處理繁忙的政務(wù)。

三、 中國古代官邸制度產(chǎn)生的影響

中國古代奉行已久的官邸制，實(shí)際上也是中國古代“家國一體”的重要體現(xiàn)?？偠灾?，古代的官邸制度既為官員提供了一定的居住福利，也為官員政務(wù)的處理提供了方便之處，但也產(chǎn)生了一些不利影響。

1.有利于解決官員的住房困難和住房支出

首先，中國古代官邸制度所產(chǎn)生的最直接的影響，就是為異地辦公的官員提供了一定的居住場所，這就有利于解決古代官員的住房困難和住房支出。看似是小小的福利，但實(shí)際上拓展了解決當(dāng)時(shí)官員居住問題的思路。在古代官員普遍異地任職，并且任期不長的情況下，實(shí)行這官邸制，實(shí)在是有效之舉。

修建官邸，實(shí)際上已經(jīng)是中國古代各朝代的一項(xiàng)必需的行政事務(wù)，甚至是已經(jīng)成為了考核當(dāng)時(shí)地方官員的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。而有效的管理，才是當(dāng)時(shí)的官邸制度真正發(fā)揮其作用的重要保障。雖然在歷史的演變過程當(dāng)中，可以享有官邸的官員人數(shù)和要求越來越嚴(yán)格，但官邸制度的確是為真正有需要的官員，解決了一定的住房困難和資金困難。

隋末唐初將軍官邸

2.規(guī)模過大，一定程度上造成社會差距

但中國古代的官邸制度，實(shí)際上也產(chǎn)生了一定的不利影響。修建官邸，本身就是一種森嚴(yán)的等級制度的體現(xiàn)，但是眾多規(guī)模官邸的修建，也給各地帶來了一定的財(cái)政壓力，更加使得當(dāng)時(shí)的官員和百姓之間的距離拉大，自然矛盾也就增多，更造成了一定的社會貧富差距。

從這個(gè)方面來看，大規(guī)模的官邸修建，給國家的財(cái)政帶來了一定的壓力，更使得官民之間的矛盾拉大。所以，隨著歷史的演變，各朝代對于可以享有官邸的官員有了一定的限制。到了清朝時(shí)期，對于官邸制度的標(biāo)準(zhǔn)制度，已經(jīng)頗為嚴(yán)格了，這在《大清會典事例》當(dāng)中曾有記載：“一品官給房二十間, 二品官給房十五間, 三品官給房十二間, 四品官給房十間, 五品官給房七間, 六品、七品官給房四間, 八品官給房三間, 撥什庫 (領(lǐng)催) 擺牙喇 (護(hù)軍) 披甲給房二間。 ”

四、總結(jié)

由此可見，中國古代的官邸制度，早在先秦時(shí)期就已經(jīng)初見端倪，并且隨著歷史的演變過程中，官邸制度也在不斷發(fā)展完善和升級，人數(shù)和規(guī)模也有了一定的限制。古代的官邸制度在為各地的官員提供住處，解決住房苦難等問題的同時(shí)，也拉大了官民之間的距離，使得官民之間的矛盾成為古代化解不開的主要社會矛盾之一。