數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)核心引擎。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式變革具有重大影響，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

數(shù)據(jù)要素的定義

數(shù)據(jù)要素是指參與到社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為所有者或使用者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)據(jù)資源。因此，“數(shù)據(jù)要素”一詞是面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在討論生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的語(yǔ)境中對(duì)“數(shù)據(jù)”的指代，是對(duì)數(shù)據(jù)促進(jìn)生產(chǎn)價(jià)值的強(qiáng)調(diào)，即數(shù)據(jù)要素指的是根據(jù)特定生產(chǎn)需求匯聚、整理、加工而成的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)及其衍生形態(tài)，投入于生產(chǎn)的原始數(shù)據(jù)集、標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)集、各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品及以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)產(chǎn)生的系統(tǒng)、信息和知識(shí)均可納入數(shù)據(jù)要素討論的范疇。

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數(shù)據(jù)要素的相關(guān)政策

自2019年十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素以來(lái)，中央發(fā)布多項(xiàng)政策文件，圍繞數(shù)據(jù)要素發(fā)展進(jìn)行謀篇布局，并將關(guān)注點(diǎn)聚焦于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)。

《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)于數(shù)據(jù)要素發(fā)展的布局集中體現(xiàn)在壯大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模、開(kāi)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育試點(diǎn)工程等方面。進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模的工作重點(diǎn)在強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，培育壯大數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注、清洗等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)市場(chǎng)力量挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)互通互操作，形成完整貫通的數(shù)據(jù)鏈，促進(jìn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、場(chǎng)景深度融合。

2022年12月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》提出構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)逐步對(duì)數(shù)據(jù)要素各環(huán)節(jié)提出更細(xì)致的目標(biāo)和要求，為推動(dòng)數(shù)據(jù)在更大范圍內(nèi)有序流動(dòng)和合理集聚、進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化應(yīng)用指明了方向。

數(shù)據(jù)要素的流通形式

培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的目標(biāo)是數(shù)據(jù)在各市場(chǎng)主體間高效有序自由流通。按照數(shù)據(jù)與資金在主體間流向的不同，可分為開(kāi)放、共享、交易三種流通形式。

數(shù)據(jù)開(kāi)放

數(shù)據(jù)開(kāi)放是指提供方無(wú)償提供數(shù)據(jù)，需求方免費(fèi)獲取數(shù)據(jù)，沒(méi)有貨幣媒介參與的數(shù)據(jù)單向流通形式。由于數(shù)據(jù)提供方無(wú)法通過(guò)開(kāi)放直接獲得收益，因此開(kāi)放的對(duì)象往往是公共數(shù)據(jù)。

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數(shù)據(jù)共享

數(shù)據(jù)共享是指互為供需雙方，相互提供數(shù)據(jù)，沒(méi)有貨幣媒介參與的數(shù)據(jù)雙向流通形式。根據(jù)共享主體的不同，可分為政府間共享、政企之間共享、企業(yè)之間共享等形式。

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數(shù)據(jù)交易

數(shù)據(jù)交易是指提供方有償提供數(shù)據(jù)，需求方支付獲取費(fèi)用，主要以貨幣作為交換媒介的數(shù)據(jù)單向流通形式。數(shù)據(jù)交易可對(duì)接市場(chǎng)多樣化需求，靈活滿足供需各方利益訴求，激發(fā)市場(chǎng)參與主體積極性，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源高效流動(dòng)與數(shù)據(jù)價(jià)值釋放，對(duì)于加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)具有重要意義，正在成為數(shù)據(jù)流通的主要形式。

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實(shí)現(xiàn)價(jià)值途徑

激活數(shù)據(jù)要素的根本目的是以多樣、創(chuàng)新的方式投入生產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)創(chuàng)造更大的價(jià)值。數(shù)據(jù)要素究竟如何發(fā)揮其作為生產(chǎn)要素的價(jià)值，需要進(jìn)一步分析厘清。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的演化，數(shù)據(jù)要素投入生產(chǎn)的途徑可概括為三次價(jià)值釋放過(guò)程。

一次價(jià)值：數(shù)據(jù)支撐業(yè)務(wù)貫通

數(shù)據(jù)投入生產(chǎn)的一次價(jià)值體現(xiàn)在支撐企業(yè)、政府的業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)間的貫通。

二次價(jià)值：數(shù)據(jù)推動(dòng)數(shù)智決策

數(shù)據(jù)要素投入生產(chǎn)的二次價(jià)值釋放體現(xiàn)在通過(guò)數(shù)據(jù)的加工、分析、建模，可以揭示出更深層次的關(guān)系和規(guī)律，使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、治理等環(huán)節(jié)的決策更智慧、更智能、更精準(zhǔn)。

三次價(jià)值：數(shù)據(jù)流通對(duì)外賦能

數(shù)據(jù)要素投入生產(chǎn)的三次價(jià)值釋放讓數(shù)據(jù)流通到更需要的地方，讓不同來(lái)源的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)在新的業(yè)務(wù)需求和場(chǎng)景中匯聚融合，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏的價(jià)值利用。

總體而言，我國(guó)數(shù)據(jù)要素探索處于起步階段，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的基礎(chǔ)尚不堅(jiān)實(shí)，權(quán)利關(guān)系、價(jià)格機(jī)制、流通規(guī)則、技術(shù)支撐等數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的構(gòu)成要件存在諸多障礙，需要不斷推進(jìn)相應(yīng)的理論研究和制度設(shè)計(jì)，通過(guò)試點(diǎn)應(yīng)用積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)探索各方面難題的解決方案。

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