摘要

過去幾十年，亞太區(qū)域經濟合作蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的“亞太奇跡”，展現了亞太區(qū)域經濟合作強大的生命力。但隨著跨越太平洋兩岸貿易失衡及大國競爭加劇，美國從2010年重返亞太戰(zhàn)略開始轉變對華和亞太區(qū)域合作政策，從對華接觸轉向遏制，從亞太合作戰(zhàn)略轉向印太合作戰(zhàn)略。美國的區(qū)域合作戰(zhàn)略在一定程度上促進區(qū)域一體化進程和填補治理赤字，但卻加劇大國競爭，破壞區(qū)域合作的協商對話基礎，甚至增加大國直接沖突的風險。亞太局勢動蕩不僅危及中國的外部環(huán)境，而且不符合區(qū)域內國家對發(fā)展與穩(wěn)定的共同追求。

對此，就中國應對亞太變局及推進亞太區(qū)域合作，福建社會科學院亞太研究所與全球化智庫（CCG）聯合建議：

1.創(chuàng)新戰(zhàn)略思維與區(qū)域合作理念，制定積極的區(qū)域合作戰(zhàn)略。中國要堅持共同發(fā)展、互利共贏的開放地區(qū)主義原則，反對搞排他性的封閉集團，維護APEC大家庭精神，倡導共建亞太命運共同體，積極主動融入美國、東盟等倡導的區(qū)域合作機制，推進亞太區(qū)域經濟一體化。

2.要重視APEC平臺作用，增加中美APEC內的合作面，實現APEC擴員，邀請印度、巴拿馬及東盟成員柬埔寨、老撾和緬甸等國家參加，強化APEC貿易規(guī)則談判與制定功能，推動FTAAP啟動傳統(tǒng)議題+新議題的談判進程。

3.盡快啟動和完成中國加入CPTPP和DEPA談判進程。盡快組建CPTPP談判工作組，并將東盟國家和拉美國家作為加入CPTPP的談判重點對象，爭取日本和墨西哥支持中國加入CPTPP。推動以DEPA為基礎展開談判達成涵蓋更多APEC成員的亞太數字經濟伙伴協議。

4.深化RCEP合作機制，推動盡快建立RCEP秘書處，建立信息共享機制，打造開放的供應鏈合作，適時聯合域內經貿伙伴推動RCEP加速實施或升級談判，適時吸收其他亞太地區(qū)國家如墨西哥、智利、秘魯、斐濟參加RCEP，將RCEP作為實現FTAAP的重要路徑。

5.改善與日本、韓國關系，保持中日韓三方合作機制暢通，在RCEP談判成果基礎上加快推進中日韓自貿區(qū)談判，力爭達成全面、高質量、互惠且具有自身價值的自貿協定，積極探討三方對外合作倡議。

6.中國可對IPEF持開放態(tài)度，推動其向自由與開放的方向發(fā)展，反對搞封閉性和排他性的地區(qū)政治經濟集團，支持以《東盟印太展望》為合作框架，盡快表態(tài)參與印太經濟框架的建構與談判進程。

7.不斷優(yōu)化運用經濟手段促成外交目標的方法，將共商共建共享的全球或區(qū)域治理理念貫穿于投資協議條款和經濟技術合作條款中，通過發(fā)展援助和開放市場增強對周邊亞太國家的吸引力，對爭議地區(qū)采取擱置爭議、共同開發(fā)的政策，適度利用經濟制裁手段。

8.保持并增進中美高層交流，維護并促進中美民間交流，尋求與美國共同感興趣的合作領域推動兩國合作，加強中歐多領域對話合作，尋求建立中美歐常態(tài)性協調G3機制或提出中美歐加南方國家G4機制。

9. 深化改革開放，對標高標準國際經貿規(guī)則，完善市場經濟法律體系，建設全國統(tǒng)一大市場，充分利用我國超大規(guī)模市場，構建開放型世界經濟，吸引更多國際人才來華發(fā)展。

10.大力開展公共外交，鼓勵支持智庫二軌交流，增進留學、旅游等人員流動，發(fā)揮人文交流橋梁紐帶與平臺窗口作用，增進亞太國家互信友誼與團結合作。

全文概要

當前，亞太地區(qū)占世界人口三分之一，占世界經濟總量逾六成、貿易總量近一半，是全球經濟最具活力的地區(qū)，也是世界經濟增長的重要引擎。亞太經濟合作組織（APEC）作為亞太地區(qū)層級最高、領域最廣、最具影響力的經濟合作機制，是中國對外開放與開展國際經濟合作的重要平臺，盡管受亞太變局影響面臨多重風險，仍對推進亞太合作發(fā)揮著重要作用。2023年亞太經濟合作組織（APEC）領導人非正式會議將于 11月15日至16日在美國加利福尼亞州舊金山舉行，屆時中美高層領導人或有望再度會晤。

過去幾十年，亞太區(qū)域經濟合作蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的“亞太奇跡”，展現了亞太區(qū)域經濟合作強大的生命力?；仡櫄v史，20世紀60年代以后，亞太地區(qū)發(fā)生的產業(yè)轉移與貿易合作是推動亞太地區(qū)經濟飛速發(fā)展與迅速崛起的重要動因。隨著太平洋時代的到來，美國開始重視亞太地區(qū)的經濟治理模式與合作機制構建，到1980年代末，美國亞太區(qū)域合作戰(zhàn)略基本成型。美國1989年與亞太地區(qū)11國建立亞太經濟合作組織（APEC），1994年與鄰國加拿大和墨西哥達成北美自由貿易協定（NAFTA）。1990年蘇東劇變后，美國開始在全球范圍推行新自由主義政策，吸收中國、俄羅斯等太平洋沿岸國家加入APEC。但是，隨著跨越太平洋兩岸的貿易失衡，以及大國競爭加劇，美國開始改變政策。從新自由主義秩序推動者轉變?yōu)槊绹鴥?yōu)先與貿易保護主義的擁護者，并先后發(fā)起跨太平洋經濟伙伴關系（TPP）和印太經濟框架（IPEF）談判，爭奪亞太地區(qū)經貿規(guī)則主導權。美國從2010年重返亞太戰(zhàn)略開始轉變對華和亞太區(qū)域合作政策，到2018年美國完成對華政策調整，即從對華接觸轉向遏制脫鉤，從亞太合作戰(zhàn)略徹底轉向印太合作戰(zhàn)略。

美國的區(qū)域合作戰(zhàn)略在一定程度上促進區(qū)域一體化進程和填補治理赤字，但卻加劇大國競爭，破壞區(qū)域合作的協商對話基礎，甚至增加大國直接沖突的風險。2018年特朗普執(zhí)政執(zhí)行美國優(yōu)先政策，掀起貿易戰(zhàn)，到拜登政府的小院高墻政策，亞太地區(qū)格局發(fā)生急劇變化，亞太地區(qū)地緣政治穩(wěn)定及自由貿易面臨潛在威脅。美國對華推行“脫鉤斷鏈”“小院高墻”“以鄰為壑”政策，推動亞太經濟區(qū)域化和供應鏈價值鏈重構的進入轉折期。TPP/CPTPP、USMCA、RCEP、IPEF與各種雙邊FTA等亞太區(qū)域治理面臨碎片化問題，APEC也面臨分裂的危險。

亞太局勢動蕩不僅危及中國外部環(huán)境，而且不符合區(qū)域內國家對發(fā)展與穩(wěn)定的共同追求。對于域內國家來說，不在中美之間選邊站，而是聚焦發(fā)展合作，與各方保持良好經貿往來符合絕大多數亞太國家特別是中小國家發(fā)展利益，也是諸多亞太國家的熱切期待。中國致力于推動構建人類命運共同體，亞太命運共同體是構建人類命運共同體理念的重要組成部分。在地區(qū)合作方面，中國堅持共同發(fā)展、互利共贏的原則，反對排他性的“小圈子”合作，積極推動與周邊國家的多領域合作，與東盟等伙伴建立全面戰(zhàn)略伙伴關系，共同致力于區(qū)域的和平、繁榮、安全與可持續(xù)發(fā)展，共同推動亞太一體化進程。

數字經濟與綠色發(fā)展是世界經濟發(fā)展及國際經貿合作的重要方向，也對中國開展亞太合作帶來新的挑戰(zhàn)與機遇。亞太地區(qū)作為全球數字經濟最為活躍的區(qū)域之一，近年來區(qū)域貿易協定下的數字貿易規(guī)則不斷增加，但數字經貿規(guī)則的大國競爭與博弈也更加激烈。美式數字貿易規(guī)則的高標準客觀上提高了區(qū)域數字治理的標準，但是其鼓動陣營對抗，搞排他性的“小圈子”等做法干擾了亞太數字規(guī)則合作的進一步推進，造成亞太地區(qū)數字經濟治理碎片化。這需要我們高度重視并積極參與亞太地區(qū)數字經濟貿易的規(guī)則制定，避免成為“信息孤島”，并為我國數字經濟發(fā)展開拓廣闊空間。

應對氣候變化是高質量發(fā)展和綠色發(fā)展的應有之義。氣候變化與可持續(xù)發(fā)展已成為新興經濟體持續(xù)崛起的外部生態(tài)硬約束，也是亞太地區(qū)各國高度關注及開展合作的重要領域。2015年全球氣候大會達成《巴黎氣候協定》，強調根據本國國情制定減排目標和發(fā)展可再生能源技術的國際合作，為氣候變化與可持續(xù)發(fā)展奠定了國際法基礎。中國和美國在氣候問題上既有合作也有競爭。中國加強與亞太各國綠色合作，積極維護發(fā)展中國家發(fā)展權，共同應對氣候變化和實現低碳發(fā)展也將面臨新的挑戰(zhàn)與機遇。

綜上，面對來自外部的挑戰(zhàn)、競爭與合作需求，中國要保持戰(zhàn)略定力，提振“亞太大家庭”精神，增進域內國家團結合作及向心力、凝聚力，避免地區(qū)國家分化或矛盾升級，并以RCEP、CPTPP等為框架建立更加包容的地區(qū)合作架構推進亞太一體化。中國在策略層面需要重視APEC、CPTPP、RCEP、CAFTA、DEPA、10+3、中日韓等區(qū)域合作平臺的作用，深入推進與東盟、太平洋島國等伙伴區(qū)域合作戰(zhàn)略的對接，努力使亞太合作機制保持開放、活力與有效、創(chuàng)新，不斷增強域內國家互知互信及凝聚力，擴大反對排他性合作、反對單邊霸權的國際基礎。同時，可推動APEC、RCEP、CPTPP等亞太合作機制進一步提升開放性、包容性、創(chuàng)新性，如面向歐洲、非洲、印度、拉美等國家和地區(qū)尋求建立多形式、多領域、多層面的多邊合作，從而不斷為亞太合作注入新的生機與動力。

（一）創(chuàng)新戰(zhàn)略思維與區(qū)域合作理念，制定積極的亞太地區(qū)合作戰(zhàn)略。

中國對亞太區(qū)域秩序的影響力和塑造力在不斷增強，但美國實力的超強地位和中國作為崛起的一般大國，也給中國的東亞地區(qū)合作政策帶來了不可忽視的結構性限制。此外，東亞地區(qū)中國、日本、東盟等戰(zhàn)略力量之間的博弈，使得中國的主導戰(zhàn)略難以成功。中國在推進雙邊合作方面有些建樹，但在主導多邊合作方面除亞投行外其余表現欠佳，這與美國的亞太政策密切相關，也與多邊合作經驗不足有關，且亞投行是一種功能性合作。亞太區(qū)域合作的制度創(chuàng)新是這些戰(zhàn)略力量博弈的結果。中國的亞太地區(qū)合作政策必須奉行積極主動的共治戰(zhàn)略與融入戰(zhàn)略，借鑒美國的融入——改造策略，只有積極參與區(qū)域合作談判才能擁有話語權與維護自身利益。中國要倡導“共商”“共治”或“共享”區(qū)域治理新理念，積極主動融入日本、東盟等倡導的區(qū)域合作機制，將共商共建共享原則納入各種區(qū)域合作機制的談判與建設。深化東亞區(qū)域經濟合作可為東亞經濟提供最終消費市場，推動東亞最終形成更為平衡的區(qū)域分工模式。中國試圖主導東亞10+3FTA談判屢屢受挫，但中國融入東盟主導的RCEP，依舊能夠達成自己的政策目標。為此，中國可以考慮差別化的制度安排。例如，探索與本地區(qū)欠發(fā)達經濟體達成非互惠的貿易安排，推動這些經濟體融入區(qū)域分工體系。探討以早期收獲讓利，推動中國-東盟自貿區(qū)3.0版升級談判，提高貨物貿易自由化水平，實質性擴大服務貿易開發(fā)放，填補數字貿易規(guī)則等。探討以清邁倡議的東亞外匯儲備基金（2400億美元，其中中日比重32%，韓國16%，東盟20%）及其設立的10+3宏觀經濟研究所為基礎，將其提升為多邊國際組織，成立“東亞國家財經合作組織”，把東亞經濟共同體做深做實。此外，新加坡盡管是東盟面積最小的國家，但在推進東盟一體化中發(fā)揮著重要作用，也是東盟最發(fā)達的國家。隨著中美競爭加劇及亞洲在世界經濟與政治事務中重要性上升，中國或可與新加坡及東盟在亞洲和國際事務上增進交流合作，使新加坡作為中西文化交匯中心更好發(fā)揮增進中西交流溝通重要作用，促進亞太經濟一體化及亞太開放包容發(fā)展，不斷提升亞洲文化軟實力。

（二）重視APEC平臺作用，推動FTAAP路線圖走深走實。

亞太經合組織是亞太地區(qū)層級最高、領域最廣、最具影響力的經濟合作機制，充分發(fā)揮APEC積極作用，通過APEC會議促成亞太國家合作而非流于空談或挑起對抗應是APEC國家的一個目標。首先，中美應增加APEC內的合作面，避免2018年巴新會議因為中美爭斗而無法通過領導人會議聲明之類情況。同時，同意APEC擴大討論內容到安全等領域。其次，實現APEC擴員，邀請印度、巴拿馬及東盟成員柬埔寨、老撾、緬甸等國家參加，以盡量維持和強化APEC這個合作平臺，延長其壽命。畢竟其運行30多年，各種機制比較成熟。再次，增強APEC經貿規(guī)則制定功能，推動其啟動FTAAP談判進程。FTAAP是APEC成立的初衷，2006年美國最先提出FTAAP談判目標，2010年APEC橫濱宣言中計劃通過當時的ASEAN＋６（其后是RCEP）和TPP兩條路徑來實現FTAAP目標。2014年北京APEC年會期間，推出FTAAP北京路線圖。當前，可以推動中美同時加入CPTPP參與FTAAP談判。在中美沒有加入CPTPP的情況下，一是支持APEC工商理事會發(fā)起推動FTAAP談判，從局部突破，從共識最多的合作領域起步，逐步擴大談判議題。可傳統(tǒng)貿易議題+新議題，如亞太數字貿易協定、亞太清潔能源協定等。二是推動東盟發(fā)揮推進FTAAP談判的主導作用。盡管美國印太經濟框架表示尊重東盟國家中心地位，但IPEF的地緣政治張力可能動搖東盟在印太地區(qū)的核心作用。這樣東盟為強化自身中心地位，將會承擔起推動深化APEC合作的作用。

（三）盡快啟動和完成加入CPTPP和DEPA的談判。

堅持將融入CPTPP和DEPA作為中國推動FTAAP的主要路徑之一。加入CPTPP和DEPA具有重要意義，可促進中國市場化改革進程，解除被誤解為國家資本主義制度的社會主義市場經濟制度和有效對沖IPEF的負面效應以及美國的戰(zhàn)略圍堵。數字經濟時代最重要的資源是數據資源，各國都圍繞數據資源的規(guī)則展開博弈。目前已經形成美日、歐盟等數字經濟聯盟，中國需要盡快與國際數字規(guī)則接軌，增加國際數字經濟規(guī)則的話語權。DEPA是由新加坡、新西蘭和智利三國發(fā)起成立的數字經濟伙伴關系協定。中國在2019年宣布加入DEPA，中國已經組建DEPA談判工作組，應以DEPA為基礎推動達成涵蓋更多APEC成員的亞太數字經濟協議。建議盡快組建CPTPP談判工作組。目前，中國加入CPTPP難度較大，一方面，需要中國繼續(xù)加強同高標準經貿規(guī)則的對接。在國內營造加入CPTPP的濃厚氛圍。我國高度重視加入CPTPP工作，已經組織多個智庫對加入CPTPP進行研究，并對照2000多個法規(guī)提出改革方案。在自貿實驗區(qū)和海南自由港率先踐行CPTPP高標準經貿規(guī)則，實現更高水平對外開放的壓力測試。另一方面，加快協調其他參與博弈者的利益，排除美國因素對于談判的影響。建議將東盟和拉美CPTPP成員作為加入CPTPP的談判重點對象。還可考慮以新西蘭為中介，創(chuàng)建中方與CPTPP成員國的若干對話機制，與CPTPP各成員國進行深入對話和交流，使其充分了解中國加入CPTPP可能給該機制帶來的紅利，亦可使其充分認識到我方通過申請加入CPTPP展示出來的進一步對外開放的決心。日本是美國的重要盟國，美國會利用《美墨加協定》的“毒丸條款”牽制加拿大與墨西哥與中國談判，對中國加入CPTPP產生強烈掣肘。中國可利用墨西哥加入金磚國家機制的愿望，與墨西哥達成貿易投資自由化協定。

（四）深化RCEP合作機制建設，對沖IPEF挑戰(zhàn)和負面影響。

區(qū)域合作層面，適度推進中日韓、CAFTA、湄公河等次區(qū)域合作，更加重視RCEP平臺作用，推動升級RCEP,力爭做出更大成績，以此“對沖”IPEF帶來的負面影響。美日印太經濟框架主要針對中國，RCEP15國有11國加入IPEF。美國推動其供應鏈向這些國家轉移的條件就是它們必須接受“出口管制、投資安全審查和限制技術轉讓”。因此，IPEF會削弱甚至虛化RCEP機制的作用。對此建議：（1）我國應與其他RCEP成員加強溝通，推動盡快設立RCEP秘書處，為RCEP聯合委員會提供技術支撐。與CPTPP相比，RCEP不僅規(guī)則標準低，而且治理結構松散。沒有象CPTPP設立嚴格的爭端解決機制，也沒有設立執(zhí)行各條款的監(jiān)督委員會。為鞏固RCEP合作機制及區(qū)域供應鏈，必須強化RCEP的執(zhí)行監(jiān)督機制和效率，要盡快設立RCEP秘書處作為執(zhí)行機構，對RCEP成員國履行RCEP規(guī)則義務進行監(jiān)督牽制，反制IPEF的芯片聯盟（chip4）和戰(zhàn)略礦產資源聯盟架空RCEP協定。（2）推動秘書處開展供應鏈合作研究，建立信息共享機制，探索供應鏈穩(wěn)定措施，形成供應鏈合作標準，打造開放的供應鏈合作。加速開展與RCEP國家“經認證的經營者”互認合作、原產地電子聯網、動植物檢疫措施等效性認可、原產地區(qū)域累積規(guī)則等，以單邊行動帶動集體行動。（3）推動APEC擴員和新貿易議題談判。RCEP作為FTAAP實現路徑之一，應推動吸收太平洋東岸的智利、秘魯、墨西哥，以及太平洋島國巴新和斐濟加入RCEP。適時聯合域內經貿伙伴推動RCEP加速實施或升級談判，特別是進一步深化數字貿易、知識產權、服務貿易、勞工標準、綠色能源等領域的經貿規(guī)則，保證RCEP的持久生命力。

（五）改善與日本、韓國關系，保持中日韓三方合作機制暢通，加快推進中日韓自貿區(qū)談判。

中日韓同為世界重要經濟體，人口總和占全球五分之一，GDP之和超過全球總量四分之一，在世界上具有相當大的經濟影響力?！吨腥枕n自貿協定》談判2012年11月啟動以來已進行16輪，2020年11月RCEP成功簽署本有望加速談判進程，但近年來日本、韓國和中國之間的關系明顯緊張為中日韓自貿區(qū)談判蒙上陰影。RCEP作為首個中日韓共同參與的自貿協定，為中日韓經貿合作提供了一體化的制度框架。而且，中國已正式申請加入CPTPP，韓國也已啟動加入CPTPP的程序，這將為中日韓開展RCEP基礎上的高水平經貿合作提供重要條件。2022年1月1日RCEP正式生效為深化中日韓經貿合作創(chuàng)造了新的條件，2023年來日韓關系改善及中日韓時隔近四年于10月26日在韓國重啟高官會談也意味著中日韓三邊對話合作機制有望重啟。中日韓保持雙邊關系穩(wěn)定并加強三方對話合作，對于維護地區(qū)和平穩(wěn)定與推進亞太區(qū)域經濟一體化進程具有重要意義。未來，可早日重啟中日韓三方合作機制，推進從高官層面事務性磋商到部長級會談乃至首腦會晤。以《中日韓合作未來十年展望》為指導，在RCEP談判成果的基礎上，加快中日韓自貿協定談判，力爭達成全面、高質量、互惠且具有自身價值的自貿協定。積極探討三方對外合作倡議，即中國的“一帶一路”倡議、日本的“高質量基礎設施伙伴關系計劃”和韓國的“新南方政策”對接合作。不斷推進“中日韓+X”合作，探討在產能、減貧、衛(wèi)生、災害管理等領域開展聯合項目，使三國合作惠及其他國家和地區(qū)。

（六）可對IPEF持開放態(tài)度，推動其向自由與開放的方向發(fā)展。

印太地區(qū)是美國全球戰(zhàn)略的重要部分，但卻是中國安身立命的根基。中國在印太地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略利益。太平洋和印度洋是中國最重要的海上商道，是21世紀海上絲綢之路的核心樞紐。中國能源進口的85%，礦石進口的60%要經過印度洋-太平洋航線。中南半島經濟走廊、泛亞鐵路建設項目，印度洋沿岸港口互聯互通項目是中國對外互聯互通的重點工程。因此，一個沒有中國參與的印太地區(qū)新秩序是難以建立的。美日印太戰(zhàn)略針對中國在印太地區(qū)日益增長的影響力十分明顯。排斥中國參與的印太經濟框架與安全機制有意削弱中國的影響力，侵蝕中國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略利益，理所當然遭到中國的強烈反對。中美博弈的焦點是團結與分化能力的較量。中國主張開放包容、合作共贏，反對搞封閉性和排他性的區(qū)域政治經濟集團。據此，中國強烈反對沒有中國參與的印太地區(qū)政治與經濟集團。雖然美國當前不可能同意中國加入，但中國作為姿勢的表態(tài)可站到道義高點。為防止印太地區(qū)分裂成兩個平行的供應鏈，中國可支持以《東盟印太展望》為合作框架，盡早表態(tài)有意參與印太經濟框架的建構與談判進程。一方面表明中國構建開放型世界經濟，反對搞排他性政治經濟集團的決心，即使作為一種姿態(tài)也具有重要意義。二是可以一定程度對沖印太戰(zhàn)略，如果美國堅決排斥中國參與，至少可以展現美日宣示的建設自由且開放的印太地區(qū)目標的虛偽性。

（七）不斷優(yōu)化運用經濟手段促成外交目標的手法。

經濟外交是各國利用經濟手段達成政治目標的重要途徑。美國擅長將本國價值觀和對外戰(zhàn)略貫穿于對外政策和各種雙邊、區(qū)域或多邊協定中。如果美國感到在多邊機制推行有難度，就尋求與相關國家先行制定規(guī)則，再吸收其他國家加入，最后變成國際規(guī)則。美日印太經濟框架就是將美國的價值觀與戰(zhàn)略目標推廣到印太地區(qū)，為印太地區(qū)制定經貿規(guī)則和標準。中國可不斷優(yōu)化運用經濟手段達成外交目標的手段:一是將共商共建共享的全球或區(qū)域治理理念和對外戰(zhàn)略在雙邊或區(qū)域經濟合作伙伴協定中加以落實，將其貫穿于投資協議條款和經濟技術合作條款中。特別是基礎設施建設等投資大、回報慢、風險高的項目，國際上多采取建設--經營--轉讓，或股份合作模式。二是利用發(fā)展援助和開放市場增強對東盟和太平洋島國的吸引力。針對亞太地區(qū)欠發(fā)達國家，中國可采取扶貧策略，設立中國東盟扶貧合作基金和太平洋島國氣候合作基金，支持面向中國出口的產業(yè)發(fā)展。對南海爭端可以在以我為主的前提下，采取擱置爭議、共同開發(fā)的政策，對爭議地區(qū)的兩國共同開發(fā)前提條件就是共同努力排斥域外勢力（第三方勢力）的介入。三是合理利用經濟制裁手段。針對損害我國主權和利益的行為必須采取強力反制措施，包括貿易制裁和投資審查。針對美國的“小院高墻”及圍堵聯盟，中國可以針對性地使用貿易限制加以反制。

（八）尋求與美國共同感興趣的合作領域推動雙邊或多邊合作，如建立中美歐常態(tài)性協調G3機制或提出中美歐加南方國家G4機制。

中美是世界頭號大國，許多全球性問題沒有中美合作難以解決。因此，無論是特朗普，還是拜登政府都強調中美存在競爭、對抗與合作三個領域。在雙邊層面，穩(wěn)妥改善中美關系，降低博弈的強度和“脫鉤”的烈度，靈活地使用“斗爭與合作”兩手；同時，改善與日本、韓國、印度、澳新等區(qū)域國家的關系。圍繞中美關系，建議一是保持和加強高層交流，準確傳達與理解對方的戰(zhàn)略意圖。戰(zhàn)略互疑與信任赤字是中美兩國面臨的深層問題。面對美國認為中國顛覆現有國際秩序及對外擴張的判斷，必須加強溝通，避免戰(zhàn)略誤判，管控分歧進行和平競爭。中國參與全球治理是促進現有國際機制與規(guī)則的改革，使其更加公正公平和具有包容性。中國奉行積極防御戰(zhàn)略，不會需要別國的一寸土地。二是維護與促進社會人文交流，努力構建雙方民間的正面認知。民意基礎是兩國關系良性發(fā)展的重要保障。美國單方面中止中美交流項目，不利于兩國社會文化交流和加深理解。美國政府和媒體對中國妖魔化對美國社會對華認知產生嚴重負面影響。中國需要加強兩國青年人及社會民眾的交往，減少彼此因缺乏了解而產生的敵意。三是發(fā)掘共同利益領域并加強合作，避免使競爭走向沖突。中美競爭可以為各國提供更多選擇，但要避免無謂犧牲。兩國可以在應對氣候變化及可持續(xù)發(fā)展、保護海洋環(huán)境、流行疾病和健康醫(yī)療、反對恐怖主義、防止核擴散方面加強合作。中國當前仍處于國際產業(yè)價值鏈中低端，產品單位能耗是世界平均水平的1.5倍，外部生態(tài)約束無疑會加大中國轉型發(fā)展的難度與壓力。中美在脫碳技術和清潔能源技術領域可以展開實質性合作，共同研發(fā)與制定技術標準，為亞太地區(qū)欠發(fā)達國家提供技術標準和支持。在應對諸如新冠病毒、艾滋病毒、癌癥等人類疾病方面展開合作，合作開發(fā)和共享疫苗、藥品及醫(yī)療器械制造技術，共同造福人類。同時在海洋環(huán)境保護與垃圾污水排放方面合作，如限制日本核污水排放。此外，在中美歐大三角關系中，在中美競爭加劇背景下，具有一定中立色彩和話語權的歐洲是我國重點爭取目標?？杉訌娭袣W高層次常態(tài)性交流，就增進經貿合作、全球治理、氣候變化、衛(wèi)生健康、綠色能源、數字經濟合作等保持交流合作?？沙h推出中美歐G3機制，增進中美歐三方常態(tài)性高層次交流，更好發(fā)揮歐盟在中美之間的協調平衡作用。同時，在全球南方國家崛起背景下也可提出G4概念，即中美歐三方加上南方國家，南方國家代表可由金磚國家輪值主席國擔任，由此構建多邊利益關系，尋求達成平衡。

（九）充分利用我國超大規(guī)模市場，構建開放型世界經濟，吸引更多國際人才來華發(fā)展。

面對美國的圍堵，中國最有效的應對策略就是向全球開放，構建開放型世界經濟，與美國以外的國家建立更緊密的經貿關系，迫使美國改變對華政策。與美國搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”的分裂世界相反，中國要高舉對外開放，自由貿易、互利共贏的大旗。在構建雙循環(huán)發(fā)展新格局方面，利用超大市場規(guī)模，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應，構建開放型的世界經濟。深化改革，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理與標準等制度型開放，構建高水平開放型經濟新體制。堅持以制度型開放促進深層次市場化改革，加快建設高水平社會主義市場經濟體制。中國超大市場規(guī)模是吸引跨國企業(yè)的戰(zhàn)略資源，跨國企業(yè)應對世界市場不確定因素的對策基本上是產地銷和銷地產兩種模式，這兩種模式在中國都可以達到充分施展。因此，構建國內統(tǒng)一大市場是穩(wěn)定全球供應鏈的戰(zhàn)略舉措，可以有效破解美國脫鉤斷鏈的“去中國化”策略。此外，面對疫情之下國際人才流失、美西方對華輿論惡化等問題，后疫情時代我國要加強國際傳播工作建設，不斷提升我國國際影響力及吸引力，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。人才是21世紀重要的戰(zhàn)略資源，在全球人才競爭加劇背景下，我國要“聚天下英才而用之”，推進優(yōu)化相關政策法規(guī)及配套設施，吸引更多高層次國際人才來華發(fā)展，為我國打造開放型世界經濟提供人才支撐。

（十）大力開展公共外交，發(fā)揮人文交流橋梁紐帶與平臺窗口作用，增進亞太國家互信友誼與團結合作。

人文交流是國際關系的重要基石和潤滑劑，在國際局勢緊張情況下可發(fā)揮更為重要的作用，正在成為世界和平與穩(wěn)定新的壓艙石。習近平總書記多次強調，政治互信、經貿合作和人文交流共同構成中國對外關系發(fā)展的三大支柱。人文交流可以使不同文明文化中的人增進相互理解與友誼，從而架起不同文明之間互信合作的橋梁與紐帶。百年變局之下，亞太國家面臨許多共同的課題與相似的挑戰(zhàn)，可大力開展公共外交，鼓勵學界、商界、智庫、行業(yè)協會、非政府組織等與亞太國家駐華使團、國際組織、國際商會、跨國企業(yè)等增進溝通交流及互惠合作，積極“走出去”與“迎進來”，增進亞太國家間人文往來與互信合作。建議：一是支持智庫間合作交流，為智庫合作提供更大程度的自由便利，發(fā)揮智庫在促進區(qū)域合作中的平臺紐帶、智力支持、輿論引導等作用，鼓勵智庫等主動走出去參加國際會議并創(chuàng)建國際交流平臺，提升國際話語權及議程設置能力；二是支持國際學?！白叱鋈ァ?，在亞太國家建設海外華文學校，充分發(fā)揮華人華僑資源優(yōu)勢，增進中外文明交流互鑒，培養(yǎng)知華友華國際化人才；三是發(fā)展出國留學與來華留學，支持中國留學生“走出去”也吸引更多亞太國家留學生來華留學；四是大力發(fā)展入境旅游，推出更多廣受亞太國家入境游客歡迎的旅游產品和服務，加強海外市場宣傳推廣和精準營銷。