（這個是我需要的文章沒有你們網(wǎng)站不適宜內(nèi)容申請審核通過） 健全新型舉國體制強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量是黨的二十大確定的“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”的重要舉措為了把健全新型舉國體制落到實處我們需要明確健全新型舉國體制的主要目的與科學(xué)內(nèi)涵理清健全新型舉國體制的基本思路并在政府政策選擇企業(yè)戰(zhàn)略選擇高校戰(zhàn)略選擇等方面做出有效的安排在新型舉國體制中“舉國”是核心“新型”是特點重塑創(chuàng)新體系保障經(jīng)濟(jì)安全建立以本土企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新體系是出發(fā)點在健全新型舉國體制的過程中政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織作用具有全局性的戰(zhàn)略意義企業(yè)是健全新型舉國體制的核心需要盡快建成一批不懼怕技術(shù)封鎖和打壓的世界一流企業(yè)高校是健全新型舉國體制不可替代的力量需要擔(dān)當(dāng)起人才培養(yǎng)與科學(xué)研究的重任。 健全新型舉國體制的主要目的 2022年9月中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過了《關(guān)于健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見》會議指出：健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，瞄準(zhǔn)事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和國家安全的若干重點領(lǐng)域及重大任務(wù)明確主攻方向和核心技術(shù)突破口重點研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)習(xí)近平總書記在主持會議時強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢強(qiáng)化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮市場機(jī)制作用圍繞國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化配置創(chuàng)新資源強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量大幅提升科技攻關(guān)體系化能力在若干重要領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢贏得戰(zhàn)略主動。” 可見建立健全“新型舉國體制”的目的是要在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面取得重大突破形成競爭優(yōu)勢贏得戰(zhàn)略主動提升國家創(chuàng)新體系整體效能具體而言一是要突破“卡脖子”技術(shù)難題打破國外的技術(shù)封鎖求得生存機(jī)會二是要在一些技術(shù)領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展掌握未來發(fā)展的主動權(quán)三是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量提升國家創(chuàng)新體系整體效能。 應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)求得生存機(jī)會是我國必須做出的策略選擇2018年以來美國對一些中國企業(yè)特別是科技龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)封鎖市場打壓使得這些企業(yè)的生存面臨重大挑戰(zhàn)例如華為不得不因此剝離一部分手機(jī)業(yè)務(wù)其全球領(lǐng)先的系統(tǒng)設(shè)備在國際市場頻頻受阻這一困境產(chǎn)生的根本原因就在于中國尚未在高端芯片加工方面取得突破產(chǎn)業(yè)鏈安全難以保證。 掌握未來發(fā)展的主動權(quán)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上推進(jìn)新型工業(yè)化加快建設(shè)制造強(qiáng)國質(zhì)量強(qiáng)國航天強(qiáng)國交通強(qiáng)國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國數(shù)字中國”；“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源創(chuàng)新是第一動力深入實施科教興國戰(zhàn)略人才強(qiáng)國戰(zhàn)略創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢?！蓖瓿蛇@一系列“強(qiáng)國”目標(biāo)，不僅需要在成熟技術(shù)上趕超發(fā)達(dá)國家，還需要在新興技術(shù)上領(lǐng)先世界掌握未來發(fā)展的主動權(quán)對于建立競爭優(yōu)勢至關(guān)重要根據(jù)Chandler教授的研究在科學(xué)技術(shù)密集的行業(yè)“先發(fā)優(yōu)勢”如此之強(qiáng)以至于20世紀(jì)20年代以后只有兩家新建企業(yè)進(jìn)入美國化學(xué)工業(yè)前50名沒有一家新建企業(yè)進(jìn)入世界制藥工業(yè)前30名美國在信息產(chǎn)業(yè)（軟件硬件包括芯片）的地位也來源于其“先發(fā)優(yōu)勢”（Chandler，2005） 建立健全“新型舉國體制”的第三個目的也可以說是最重要的目的是“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”改革開放以來的很長一段時間里很多中國企業(yè)選擇了加入發(fā)達(dá)國家特別是美國主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系得益于成熟的技術(shù)和產(chǎn)品這些企業(yè)在較短的時間里獲得了迅速發(fā)展。但是這一策略選擇的負(fù)面影響也是巨大的，例如這一選擇使得本土企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新很難由初級階段順利演進(jìn)到高級階段（高旭東，2007）所謂自主創(chuàng)新的初級階段指的是以相對獨立的單項核心技術(shù)或單一產(chǎn)品的開發(fā)為目的的自主技術(shù)創(chuàng)新階段在這一階段自主技術(shù)創(chuàng)新活動還帶有很大的脆弱性創(chuàng)新的可持續(xù)性較差對提高本土企業(yè)競爭力的作用也比較有限所謂自主技術(shù)創(chuàng)新的高級階段就是以建立基于本土的完整產(chǎn)業(yè)支持體系和產(chǎn)業(yè)鏈為目的的自主技術(shù)創(chuàng)新階段在這一階段多個企業(yè)多個產(chǎn)品和多項技術(shù)已經(jīng)形成了相互支持相互依賴的關(guān)系創(chuàng)新活動具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和明確的方向性對提高本土企業(yè)競爭力的作用顯著。 也就是說加入發(fā)達(dá)國家特別是美國主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系使得本土企業(yè)之間難以形成“共同成長”的機(jī)制更無法形成由本土企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新體系創(chuàng)新體系產(chǎn)業(yè)體系經(jīng)濟(jì)體系從根本上講是不安全的一遇技術(shù)封鎖就會非常被動（高旭東2018，2022）這是強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”的核心要義。 新型舉國體制的科學(xué)內(nèi)涵 新型舉國體制有兩層含義一是“舉國”二是“新型”“舉國”是核心相對于一般的市場機(jī)制；“新型”是特點，相對于我國歷史上的“舉國體制”比如“兩彈一星”模式特別需要指出的是“新型”并不意味著更容易反而意味著面臨的挑戰(zhàn)更大成功率也可能更低因此需要認(rèn)真對待。 為什么要“舉國”？首先是因為以自由競爭為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)本身有其局限性即可能存在“市場失靈”。例如，科學(xué)知識具有“公共產(chǎn)品”的屬性（Rosenberg，2010）也就是說一家企業(yè)投資科學(xué)研究所產(chǎn)生的知識不一定能夠被這一家企業(yè)“獨占”而是可能流向其他企業(yè)因此這家企業(yè)在投資科學(xué)研究方面就會非常慎重又如科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新充滿風(fēng)險在面臨巨大風(fēng)險時即使相關(guān)研究和創(chuàng)新成果從整個社會的角度出發(fā)是必須的企業(yè)也很難做出投資的決定“舉國”之所以重要還有更深層次的原因。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對政府的作用存在認(rèn)識上的不充分甚至是“偏見”認(rèn)為政府的作用越小越好；即使是在“市場失靈”的領(lǐng)域政府的作用也不見得更好因為也存在“政府失靈”實際情況是政府可以在創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)包括早期和后期發(fā)揮十分重要甚至是不可替代的作用（Mazzucato，2016）。 回顧歷史無論是我國還是資本主義發(fā)達(dá)國家充分發(fā)揮政府的作用是推進(jìn)重大科技創(chuàng)新的必然選擇也是“舉國體制”的核心內(nèi)容以美國為例政府通過“百花齊放”與“大項目引領(lǐng)”雙重措施，全力建立和維系美國在科技方面的領(lǐng)先地位（Block，2008）“百花齊放”就是通過國家自然科學(xué)基金會（NSF）和國家健康研究所（NIH）等各類機(jī)構(gòu)大量廣泛地支持科學(xué)研究，力爭通過大規(guī)模的自由探索保持美國在科學(xué)和尖端技術(shù)探索方面的領(lǐng)先地位?！按箜椖恳I(lǐng)”就是通過曼哈頓工程（Manhattan Project）阿波羅登月工程（the Project Apollo）國家戰(zhàn)略計算計劃（the National Strategic Computing Initiative）等“使命導(dǎo)向”的大項目帶動戰(zhàn)略領(lǐng)域技術(shù)實力的大幅度提升“百花齊放”與“大項目引領(lǐng)”為美國在很多科學(xué)技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)取得領(lǐng)先地位打下了堅實的基礎(chǔ)（Chandler，2005）例如信息產(chǎn)業(yè)包括軟件以及以芯片為核心的硬件我國在信息產(chǎn)業(yè)如此被動的根本原因是美國在這一領(lǐng)域長期保持領(lǐng)先地位并濫用其領(lǐng)先地位遏制競爭對手的科技進(jìn)步。 我國在科學(xué)技術(shù)方面的重大突破亦與“舉國體制”密不可分。2020年嫦娥五號首次實現(xiàn)了我國地外天體采樣返回這是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢攻堅克難取得的又一重大成就此外我國在“兩彈一星”航天高鐵等領(lǐng)域取得的重大成就都是得益于“舉國體制”的范例（路風(fēng)2019；呂鐵、賀俊，2019）。 為什么是“新型”？因為相比于計劃經(jīng)濟(jì)時代的“舉國體制”當(dāng)前創(chuàng)新的環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生了巨大變化（《回顧與展望》編輯委員會，1989）。 第一企業(yè)等微觀主體的獨立性大大增強(qiáng)在計劃經(jīng)濟(jì)條件下國企是整個經(jīng)濟(jì)體系的“螺絲釘”執(zhí)行力非常強(qiáng)其他類型的企業(yè)如集體企業(yè)在大的計劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境中也會服從國家安排在市場經(jīng)濟(jì)條件下情況發(fā)生了非常大的變化即使是國有企業(yè)也需要“自負(fù)盈虧”如果還有其他股東利益關(guān)系就更為復(fù)雜。 第二企業(yè)行為受到國際環(huán)境的影響巨大例如擔(dān)心被美國列入“實體名單”或者遭受其他打壓一些企業(yè)參與國家發(fā)起鼓勵的重大技術(shù)攻關(guān)項目的積極性不足對“軍民融合”項目心存擔(dān)憂而對美國企業(yè)而言參與“軍民融合”是非常普遍的。 第三政府部門對于健全新型舉國體制缺乏經(jīng)驗和手段除國防軍工部門外各級政府部門已經(jīng)習(xí)慣于讓企業(yè)在市場中進(jìn)行自我調(diào)節(jié)對于如何引導(dǎo)企業(yè)在滿足本組織利益需求的同時促進(jìn)國家利益缺乏必要的實踐經(jīng)驗不足此外經(jīng)過多年的“簡政放權(quán)”政府直接掌控的資源已經(jīng)比較有限因而也缺乏影響和改變企業(yè)行為的手段。 第四社會環(huán)境與社會認(rèn)知已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。一段時間以來受西方自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，學(xué)術(shù)界對政府政策包括西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)常使用的科技政策產(chǎn)業(yè)政策持嚴(yán)重懷疑和批評態(tài)度政府在出臺有關(guān)政策時如果過于顧忌這樣的認(rèn)知和聲音政策的出臺效率以及出臺后的效果都會大打折扣例如，“比較優(yōu)勢理論”認(rèn)為，一般而言自由貿(mào)易是最佳的選擇但是，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森認(rèn)為在一定條件下，自由貿(mào)易會損害有關(guān)國家的利益（Samuelson，2004）更大的問題是自由貿(mào)易并不是各國政府的必然選項在具體實踐中當(dāng)有些國家特別是在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上擁有巨大優(yōu)勢的國家不選擇自由貿(mào)易時其他國家被逼無奈只能選擇建立以本土企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新體系哈佛商學(xué)院著名學(xué)者波特教授也反對“比較優(yōu)勢理論”他認(rèn)為世界一流的產(chǎn)業(yè)是在一個國家內(nèi)部通過不斷創(chuàng)新建立起來的（Porter，1990）波特教授的研究說明經(jīng)濟(jì)全球化可能存在內(nèi)在的矛盾不能夸大其“在全球范圍內(nèi)配置資源”的作用。 健全新型舉國體制的基本思路 健全新型舉國體制的基本思路主要包括：第一以創(chuàng)新體系重塑保障經(jīng)濟(jì)安全；第二塑造良好的創(chuàng)新環(huán)境第三發(fā)揮好政府與市場兩種力量的作用。 以創(chuàng)新體系重塑保障經(jīng)濟(jì)安全是出發(fā)點。“新型舉國體制”不是為了突破某一項或者某幾項技術(shù)而是為了打造更安全有效的創(chuàng)新體系具體而言我們提出要建立“以本土企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新體系產(chǎn)業(yè)體系經(jīng)濟(jì)體系”即本土企業(yè)分布于創(chuàng)新活動（特別是技術(shù)創(chuàng)新活動）產(chǎn)業(yè)活動和經(jīng)濟(jì)活動的各個環(huán)節(jié)創(chuàng)新活動產(chǎn)業(yè)活動和經(jīng)濟(jì)活動不會因為缺乏外資企業(yè)參與而受到嚴(yán)重影響本土企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和其他經(jīng)濟(jì)活動中形成相互支持相互依賴的關(guān)系本土企業(yè)愿意使用本土零部件生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品本土用戶愿意購買本土企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品（高旭東，2022）建立以本土企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新體系不是閉關(guān)鎖國也不是關(guān)起門來搞創(chuàng)新受制于復(fù)雜的國際關(guān)系加入他人主導(dǎo)的創(chuàng)新體系而非構(gòu)建自己的體系存在巨大風(fēng)險健全新型舉國體制首先需要改變這種情況。 塑造良好的創(chuàng)新環(huán)境是健全新型舉國體制的重要內(nèi)容黨的二十大報告指出未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期主要目標(biāo)任務(wù)之一是“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破科技自立自強(qiáng)能力顯著提升構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大進(jìn)展”在這樣的戰(zhàn)略安排下樹立“兩個第一”，即“迅速建成世界第一經(jīng)濟(jì)大國”、“加速建設(shè)世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國”這樣高遠(yuǎn)的目標(biāo)營造創(chuàng)新的氛圍是必要的（高旭東，2022）。 迅速建成世界第一經(jīng)濟(jì)大國”的核心是在高質(zhì)量發(fā)展的前提下加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度沒有比較高的發(fā)展速度創(chuàng)新就沒有條件缺乏氛圍一段時間以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降的一個重要原因是很多人把經(jīng)濟(jì)“高速度”發(fā)展與“高質(zhì)量”發(fā)展對立起來認(rèn)為要實現(xiàn)“高質(zhì)量”發(fā)展就必須把發(fā)展速度降下來這是一種嚴(yán)重的誤解實際上“高速度”與“高質(zhì)量”是兩個不同的概念“高速度”與“高質(zhì)量”可以并行不悖速度指的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢質(zhì)量指的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣從企業(yè)的視角速度受外部市場需求與企業(yè)內(nèi)部能力兩方面因素的制約是供給問題也是需求問題例如如果市場需求強(qiáng)勁企業(yè)在內(nèi)部能力允許的情況下速度就會快一些相反如果外部需求疲軟甚至停滯企業(yè)內(nèi)部能力再強(qiáng)速度也難以加快質(zhì)量則不同從企業(yè)的視角看，質(zhì)量主要是取決于企業(yè)的能力特別是核心能力（Barney，1991；Prahalad & Hamel，1990）。核心能力強(qiáng)就可以不斷推出新的更高檔次的產(chǎn)品核心能力弱即使有市場需求也難以滿足更無法實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！凹铀俳ㄔO(shè)世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國”的核心是在經(jīng)濟(jì)活動的各個領(lǐng)域加速邁向世界一流在國際競爭日益加劇國內(nèi)競爭國際化的背景下只有迅速走向世界一流才能生存和發(fā)展否則就會被淘汰應(yīng)大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神加速推動技術(shù)能力和管理能力的提升增強(qiáng)本土企業(yè)的競爭優(yōu)勢（高旭東，20072022；Mercer1987；Morone1993）。 發(fā)揮好政府與市場兩種力量的作用核心是真正認(rèn)識“舉國”的重要性及市場失靈的影響（Mazzucato，2016）同時也要認(rèn)識到“舉國”的難度在市場經(jīng)濟(jì)條件下特別是幾十年來加入發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的創(chuàng)新體系產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系所帶來的負(fù)面影響較大需要高度重視積極應(yīng)對。 健全新型舉國體制的政府政策選擇 健全新型舉國體制政府是主導(dǎo)力量其領(lǐng)導(dǎo)和組織作用具有全局性的戰(zhàn)略意義政府作用缺失企業(yè)將是“一盤散沙”即使具備國內(nèi)市場巨大等諸多優(yōu)勢也很容易被“各個擊破”具體而言政府政策應(yīng)重點包括：第一維護(hù)公平公正的國際經(jīng)濟(jì)秩序保障和維護(hù)本土企業(yè)的生存權(quán)發(fā)展權(quán)第二重塑國家創(chuàng)新體系建立以本土企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新體系產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系保障經(jīng)濟(jì)安全和國防安全第三大力實施科教興國戰(zhàn)略實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。 維護(hù)公平公正的國際經(jīng)濟(jì)秩序核心是保障和維護(hù)本土企業(yè)的生存權(quán)發(fā)展權(quán)當(dāng)本土企業(yè)受到其他國家的打壓和封鎖時政府要旗幟鮮明地給予強(qiáng)有力的支持實施對等的反制措施等在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中單純強(qiáng)調(diào)“雙贏”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的而更需要讓公平公正的國際規(guī)則的破壞者付出足夠高昂的代價。 重塑國家創(chuàng)新體系核心是要建立以本土企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新體系產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系從根本上擺脫一些國家主導(dǎo)的不公正的體系切實掌握發(fā)展的主動權(quán)根據(jù)不同情況可以采取三種措施。 一是大力加強(qiáng)和鞏固以本土企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新體系已經(jīng)形成的領(lǐng)域如特高壓高鐵新能源車新能源數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域在這些領(lǐng)域核心技術(shù)已經(jīng)突破本土企業(yè)也已經(jīng)具備較強(qiáng)的全球競爭力對此應(yīng)多措并舉鼓勵支持這些領(lǐng)域的本土企業(yè)大踏步走向世界在國際市場有更大的作為。 二是全方位保護(hù)和支持在核心技術(shù)已經(jīng)取得一定程度的突破但是本土企業(yè)還主要集中在中低端市場高端市場依然被跨國公司占據(jù)的領(lǐng)域在這些領(lǐng)域技術(shù)“卡脖子”問題隨時會出現(xiàn)從短期來看既要進(jìn)一步解決技術(shù)升級的問題又要建立以本土企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新體系在這種情況下僅靠企業(yè)的力量難以完成必須由政府主導(dǎo)特別是提供中央層面的政策支持例如雖然本土企業(yè)在中低端光刻機(jī)研發(fā)上已經(jīng)取得一定進(jìn)步但是在高端光刻機(jī)領(lǐng)域尚未獲得突破如果僅靠單個企業(yè)出力一方面易受到個別國家的惡意打壓另一方面也不一定具備足夠的攻關(guān)能力為此應(yīng)從國家層面綜合施策可選擇一家或幾家企業(yè)為其技術(shù)研發(fā)攻關(guān)提供全方位的保護(hù)和支持或者國家可考慮直接建立新的國有企業(yè)專門負(fù)責(zé)高端光刻機(jī)的攻關(guān)與生產(chǎn)無論是哪種選擇都需要打通從研發(fā)生產(chǎn)到商業(yè)化的整個鏈條甚至需要建立真正一體化的公司既生產(chǎn)光刻機(jī)又使用光刻機(jī)，同時還是芯片的使用者，這樣的組織結(jié)構(gòu)有時候是最有效的（Chandler，2005）。，有人可能會擔(dān)憂無法一步到位但是正如波特教授指出的創(chuàng)新的起點沒有那么重要重要的是持續(xù)不斷的創(chuàng)新考慮到芯片市場的多層次性一體化的公司由于無需擔(dān)心市場問題，從而也克服了創(chuàng)新的可持續(xù)性問題（Porter，1990）。 三是對于核心技術(shù)突破還需較長時日的領(lǐng)域一方面需要加大攻關(guān)力度另一方面應(yīng)從宏觀戰(zhàn)略出發(fā)由國家層面進(jìn)行利益交換比如，對稀土等的出口進(jìn)行嚴(yán)格管控并在必要時用于核心技術(shù)的交換。 大力實施科教興國戰(zhàn)略實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)核心是培養(yǎng)世界一流的人才從事世界一流的研究進(jìn)行世界一流的創(chuàng)新應(yīng)切實貫徹習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)的：“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力人才是第一資源創(chuàng)新是第一動力深入實施科教興國戰(zhàn)略人才強(qiáng)國戰(zhàn)略創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。”具體而言可以采取四項措施。 一是大學(xué)本科教育應(yīng)高度重視個性化培養(yǎng)為學(xué)生充分發(fā)揮個人特長創(chuàng)造條件防止出現(xiàn)“把大學(xué)辦成中學(xué)”的現(xiàn)象本科教育的現(xiàn)狀是希望讀研的同學(xué)為了獲得“保研資格”從進(jìn)入大學(xué)校園起就不得不爭取在每門課上都獲得最好的成績發(fā)揮個人特長的學(xué)習(xí)和研究時間被嚴(yán)重擠壓然而獲得“保研資格”的同學(xué)并不見得真正喜歡做研究更不見得真正有能力做研究因此對研究生特別是博士生招生制度進(jìn)行重大改革勢在必行。 二是鼓勵支持有利于解決“卡脖子”技術(shù)難題和重大前沿技術(shù)探索的研究現(xiàn)階段面臨的挑戰(zhàn)是相當(dāng)數(shù)量的學(xué)校學(xué)者把大多數(shù)的精力放在了發(fā)表跟隨發(fā)達(dá)國家研究趨勢的文章上面然而這些研究卻無益于解決“卡脖子”技術(shù)難題為此教育主管部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范各類大學(xué)排名特別是以規(guī)模和數(shù)量為主要指標(biāo)的不合理排名同時對解決“卡脖子”問題做出重大貢獻(xiàn)和在探索重大前沿技術(shù)方面取得顯著成績的高校和科研院所在財政撥款等各個方面應(yīng)給予優(yōu)先支持。 三是鼓勵支持大規(guī)模的自由探索一流的研究需要自由的探索我國擁有數(shù)量龐大的科研人員這是推動實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的巨大優(yōu)勢。然而部分學(xué)者在申請各類項目包括自然科學(xué)基金項目時研究還未開展就把研究路徑寫得一清二楚甚至已有初步的結(jié)論同時申請書寫得“大而全”似乎一個研究可以回答很多科學(xué)問題相關(guān)部門特別是科技管理部門應(yīng)在項目評審中提高要求限制這樣的申請獲得批準(zhǔn)值得嘗試的項目審批路徑是：在初次申請時研究問題清晰研究思路明確的項目可以獲得批準(zhǔn)立項但是支持經(jīng)費有限；鼓勵支持進(jìn)行長期的持續(xù)研究初期研究取得進(jìn)展后即可獲得追加經(jīng)費支持后續(xù)研究。 四是以重大創(chuàng)新項目帶動技術(shù)創(chuàng)新以政府部門（包括國防軍工部門）重點企業(yè)醫(yī)院高校科研院所為牽頭單位以重大應(yīng)用或重大技術(shù)攻關(guān)為目的以重大創(chuàng)新項目為組織形式推動大幅度提升經(jīng)濟(jì)軍事實力并帶動技術(shù)創(chuàng)新能力的巨大提升“兩彈一星”載人航天北斗三峽工程高鐵等都是這一創(chuàng)新形式的成功范例需要特別指出的是實施這些重大創(chuàng)新項目時應(yīng)主要由國家預(yù)算提供經(jīng)費來源而不是由各單位“自籌”。 健全新型舉國體制的企業(yè)戰(zhàn)略選 企業(yè)是健全新型舉國體制的核心新型舉國體制成功建立的一個重要標(biāo)志是一大批本土企業(yè)成為世界一流企業(yè)不懼怕技術(shù)封鎖和打壓挑戰(zhàn)在于很長一段時間里很多企業(yè)因為選擇了加入美國主導(dǎo)的創(chuàng)新體系對于健全新型舉國體制的重要意義以及如何在健全新型舉國體制的過程中發(fā)揮作用的認(rèn)識有待深化為此企業(yè)可以嘗試四項措施：第一打破認(rèn)知誤區(qū)第二積極構(gòu)建以本土企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新體系第三切實提升企業(yè)自身的研發(fā)能力和創(chuàng)新水平第四積極參加國家主導(dǎo)的重大創(chuàng)新項目。 打破認(rèn)知誤區(qū)丟掉幻想企業(yè)應(yīng)改變即使價格高昂也要優(yōu)先購買國外零部件原材料和設(shè)備的做法充分認(rèn)識到建立和鞏固以本土企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新體系產(chǎn)業(yè)體系經(jīng)濟(jì)體系的重要性（高旭東，2022；Porter，1990）在國際關(guān)系發(fā)生實質(zhì)性變化的背景下企業(yè)競爭優(yōu)勢主要來源于以本土企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新體系而不是“在全球范圍內(nèi)配置資源”。對行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先企業(yè)尤其如此否則一旦被“卡脖子”就會非常被動生產(chǎn)經(jīng)營也會受到嚴(yán)重影響。 積極構(gòu)建以本土企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新體系零部件原材料和設(shè)備的使用者應(yīng)改變觀念主動培育國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈對零部件原材料和設(shè)備的生產(chǎn)者而言應(yīng)主動從使用者（用戶）的角度出發(fā)提高產(chǎn)品水平質(zhì)量和可靠性一個典型案例是深圳地鐵與設(shè)備供應(yīng)商的合作。 20世紀(jì)90年代末深圳地鐵自成立之初就認(rèn)識到依靠跨國公司無法滿足技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求更無法建成世界領(lǐng)先的地鐵公司需要大力扶持國內(nèi)企業(yè)盡快實現(xiàn)地鐵設(shè)備的國產(chǎn)化當(dāng)時國內(nèi)地鐵設(shè)備市場基本被跨國公司壟斷國內(nèi)設(shè)備企業(yè)基本沒有機(jī)會和能力與之競爭因此為了求得生存和發(fā)展長春客車廠（長客）等本土的地鐵設(shè)備企業(yè)積極響應(yīng)十分珍視深圳地鐵提供的機(jī)會深圳地鐵與長客進(jìn)行了非常有效的合作1995年地鐵進(jìn)口設(shè)備的合同價格平均折合成人民幣2.71億元／km其中進(jìn)口的地鐵A型車輛每節(jié)折合人民幣1510萬元深圳地鐵與長客的緊密合作使得A型車輛價格在國產(chǎn)化之初就降低到人民幣1000萬元左右。 深圳地鐵與長客的緊密合作是通過一系列大膽創(chuàng)新實現(xiàn)的在招投標(biāo)方面按照當(dāng)時的政策規(guī)定投標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品如果沒有在實踐中實際使用過就沒有投標(biāo)資格這一規(guī)定事實上完全剝奪了長客等本土企業(yè)的投標(biāo)資格為了解決這個問題深圳地鐵冒著極大風(fēng)險出臺了新的招投標(biāo)規(guī)則。在高端A型車招投標(biāo)中，根據(jù)《深圳地鐵設(shè)備采購招標(biāo)評標(biāo)辦法》規(guī)定評委的主要職責(zé)是統(tǒng)計投標(biāo)人的技術(shù)承諾分只有在全體評委意見都一致的情況下才可以減分不能加分然后將其與價格分相加排出名次推薦價格分和技術(shù)承諾分最高者（第一名）為中標(biāo)人通過這樣的方法長客作為一家沒有生產(chǎn)業(yè)績的國內(nèi)企業(yè)以價格低和技術(shù)承諾分高的絕對優(yōu)勢一舉中標(biāo)長客中標(biāo)后為保證高端A型車的質(zhì)量深圳地鐵與長客緊密配合為長客提供必要的測試機(jī)會確保質(zhì)量過關(guān)后才投入實際運(yùn)營在整個測試過程中對發(fā)現(xiàn)的一系列問題進(jìn)行逐一解決最終保證了產(chǎn)品的質(zhì)量。 切實提升企業(yè)自身的研發(fā)能力和創(chuàng)新水平長期的技術(shù)引進(jìn)掩蓋了企業(yè)自身研發(fā)能力和創(chuàng)新水平不足的問題對“開放式創(chuàng)新”“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”抱有不切實際的幻想也是這一現(xiàn)實情況的體現(xiàn)在國際關(guān)系發(fā)生重大變化的背景下為了有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的技術(shù)封鎖需要著力提升企業(yè)自身的研發(fā)能力和創(chuàng)新水平。 首先是建立健全研發(fā)體系不但重視生產(chǎn)制造過程中的創(chuàng)新更應(yīng)重視產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究為此除了要保證充足的研發(fā)投入外更需要大幅度增強(qiáng)研發(fā)力量特別應(yīng)招收高學(xué)歷人才加入研發(fā)團(tuán)隊否則難以走在科學(xué)技術(shù)的前沿例如美國應(yīng)用材料公司共有員工12600人其中超過4000名擁有博士學(xué)位這是其長期保持行業(yè)領(lǐng)先地位的重要基礎(chǔ)。 其次是優(yōu)化研發(fā)組織重塑研發(fā)文化以跟隨模仿為核心的研發(fā)與以引領(lǐng)創(chuàng)新為核心的研發(fā)存在巨大差別前者強(qiáng)調(diào)“秩序”“改進(jìn)”“學(xué)習(xí)”“對標(biāo)”甚至是“削足適履”“先固化后優(yōu)化”，后者強(qiáng)調(diào)“靈活”“突破”“創(chuàng)造”“領(lǐng)先”“敢為天下先”這就需要在組織上和文化上進(jìn)行重大調(diào)整而一般的調(diào)整可能效果欠佳因為讓已經(jīng)非常擅長“模仿”的人和組織進(jìn)行“創(chuàng)造”難度很高更有效的方法是另起爐灶建立新的組織、招收新的科研人員和管理人員（Lee & Lim，2001）。 最后應(yīng)調(diào)整企業(yè)與高?？蒲性核年P(guān)系從企業(yè)過度依賴高校和科研院所提供具體的技術(shù)方案轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕M(jìn)行最前沿理論的交流和最尖端技術(shù)突破思路的交流企業(yè)更要從各高校和科研院所吸引最優(yōu)秀的學(xué)生也就是說企業(yè)特別是行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)要支持推動高校和科研院所做一流的科學(xué)研究進(jìn)行最尖端的技術(shù)探索企業(yè)則要切實承擔(dān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的責(zé)任這方面的典型案例是麻省理工學(xué)院（MIT）的轉(zhuǎn)型20世紀(jì)20年代后期開始MIT積極推動從為工業(yè)實踐培養(yǎng)工程師為主轉(zhuǎn)向建設(shè)研究型大學(xué)轉(zhuǎn)型的原因是當(dāng)時企業(yè)出資支持MIT的研究往往限制受資助的老師發(fā)表相關(guān)成果學(xué)校和老師難以接受這一限制此外企業(yè)、特別是行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)（比如通用電氣、貝爾實驗室）希望MIT能夠為以科學(xué)為基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)（Kaiser，2010）由此可見企業(yè)企業(yè)家均認(rèn)識到科學(xué)研究和研究型大學(xué)的重要價值。 積極參加國家主導(dǎo)的重大創(chuàng)新項目如前所述政府可以通過重大創(chuàng)新項目帶動技術(shù)創(chuàng)新而企業(yè)可以作為重要的牽頭單位有遠(yuǎn)見的企業(yè)企業(yè)家應(yīng)該選擇積極參與因為這是打破技術(shù)封鎖取得主動權(quán)的必然選擇也是成為創(chuàng)新引領(lǐng)者的必然選擇。 健全新型舉國體制的高校戰(zhàn)略選擇 高校是健全新型舉國體制不可替代的力量當(dāng)前高校無論在人才培養(yǎng)還是科學(xué)研究方面都存在諸多亟待改善和提高的地方。 人才培養(yǎng)方面如前文提到需要避免出現(xiàn)“把大學(xué)辦成中學(xué)”的現(xiàn)象盡快在因材施教個性化培養(yǎng)方面取得突破。 科學(xué)研究方面研究隊伍和研究內(nèi)容都需要進(jìn)行較大的調(diào)整。就研究隊伍而言現(xiàn)在的年輕教師招聘辦法過于看中已有的文章發(fā)表不利于把真正優(yōu)秀的人才吸納到教師隊伍中實際上我讀博士的幾年最重要的是做好研究做好博士學(xué)位論文論文發(fā)表應(yīng)是次要的從研究內(nèi)容來看現(xiàn)在的年輕教師受制于職稱評定偏向于就短期內(nèi)能出成果的問題展開研究很難在解決“卡脖子”問題方面有大的作為因此需要推動組織變革在現(xiàn)有的“長聘系列”之外建立一套新的組織體系組建一支新的科研力量，我主要任務(wù)不是寫文章而是為解決重大的工程技術(shù)問題服務(wù)這支科研力量的人員構(gòu)成，應(yīng)是對解決工程技術(shù)問題有著濃厚興趣且能力非常強(qiáng)的教師這些教師應(yīng)是已經(jīng)獲得長聘教職的正副教授尤其是正教授他們沒有太多的后顧之憂可以集中精力服務(wù)于工程技術(shù)問題的解決我是剛畢業(yè)的博士和剛出站的博士后年富力強(qiáng)熟悉研究前沿進(jìn)取心強(qiáng)因此也需要吸引一批不想走長聘道路喜歡解決工程技術(shù)問題的年輕人。 健全新型舉國體制是一個系統(tǒng)工程需要深入認(rèn)識其目的含義與特點并在此基礎(chǔ)上采取有效的措施應(yīng)充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織職能更要調(diào)動企業(yè)高?？蒲性核鶇⑴c的積極性主動性本文拋磚引玉希望有更為深入的探討。 作者：葉孜 清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心 并非代他人告知：葉孜 2023.10.10