模擬題

疫情過后恢復(fù)擺攤，但是管理過程中，地方政府實行“一刀切”整治占道經(jīng)營、馬路擺攤，對此你怎么看？

參考解析

各位考官，隨著我國疫情進(jìn)一步有效控制，各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)也在逐步復(fù)蘇，而之前火熱的地攤經(jīng)濟(jì)似乎開始銷聲匿跡，至于出現(xiàn)這種狀況，我認(rèn)為地方實行“一刀切”的做法并不妥當(dāng)。

（分析）

（古）擺地攤一一起源于80年代初期，計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)一個轉(zhuǎn)變。當(dāng)時，由家生產(chǎn)的產(chǎn)品，向單位批發(fā)，逐步轉(zhuǎn)變并成立批發(fā)零售部，面向單位和個人批發(fā)。個人可以賣到批發(fā)的價格，拿到市場擺地攤出售，產(chǎn)生了個體戶。人們辛勤勞動也有豐富的回報，在交通不發(fā)達(dá)的年代，私人為了進(jìn)貨，南下廣州、武漢、江蘇，將購買的貨物隨著火車帶回。當(dāng)人們在地攤上，看到新鮮、稀少的物品，紛紛搶購。外來的物品豐富了當(dāng)?shù)厝藗兩?，也讓部分人先富裕起來?/p>

（今）2020年5月27日，ZY文明辦明確，在2020年全國文明城市測評指標(biāo)中不將馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容。地攤經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機(jī)。

（正面）

（開放）早在3月15日，四川省成都市就率先出臺“五允許一堅持”服務(wù)措施，在保障安全，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔衛(wèi)生的前提下，允許商販占道經(jīng)營。

同時，萬余名城管和協(xié)管人員走進(jìn)街道、小區(qū)、市場和商鋪，講政策、聽建議、解難題；環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位加強(qiáng)臨時占道區(qū)域的環(huán)衛(wèi)和消毒工作，確保垃圾日產(chǎn)日清，杜絕污水橫流。截至5月22日，成都全市增加就業(yè)崗位10萬個以上，中心城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率超過98%。全市市容和環(huán)境衛(wèi)生秩序總體良好。

佛山市禪城區(qū)為規(guī)范練攤所出臺的“12分制”的監(jiān)督考核辦法，也更加合理。全區(qū)首批共設(shè)置了145處臨時占道點，而不是一下子全面放開，有利于后續(xù)不斷調(diào)整完善。下崗人員、失業(yè)人員、失業(yè)退伍軍人和其他困難群體可優(yōu)先使用臨時占道點，這是對弱勢群體進(jìn)行傾斜扶持，有利于保民生、促和諧。

今年4月，南京啟動戰(zhàn)疫情擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長“四新”行動，為促進(jìn)消費，南京市城管局及時制定印發(fā)《做好防疫期間臨時外擺攤點服務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》。

南京現(xiàn)有3400余個臨時攤點，主要分布在有時間限制的早餐點、夜市攤點和街邊不占道的修舊攤點等處。在此基礎(chǔ)上，全市今年新增134處、共1410個臨時外擺攤點。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，具備外擺條件，且有統(tǒng)一運營管理的特色街區(qū)、商業(yè)體外廣場和開放式公園，可申請臨時外擺攤點，但需嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營，該舉措將持續(xù)到今年國慶長假結(jié)束之前。

5月中旬，浙江省印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實施意見》指出，合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預(yù)留自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點。

（禁止）深圳是“現(xiàn)代化國際大都市”，發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)時要考慮城市定位及城市精細(xì)治理，不宜一哄而上發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)；要根據(jù)城市定位和發(fā)展目標(biāo)做出判斷和選擇，而地攤經(jīng)濟(jì)可能會出現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生、交通出行、城市管理等問題，需要各方面高度重視。

北京是國家首都，北京形象代表首都形象、國家形象。以首善標(biāo)準(zhǔn)抓好城市精細(xì)化治理，意味著北京必須注重保持城市應(yīng)有的秩序，不應(yīng)也不能發(fā)展那些不符合首都城市戰(zhàn)略定位、不利于營造和諧宜居環(huán)境的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌好疫情防控、民生保障、城市治理等多方面工作，以真金白銀助力企業(yè)重振旗鼓，以多樣政策促進(jìn)消費回暖增加就業(yè)，我們必將化危為機(jī)，積蓄起更強(qiáng)大的發(fā)展能量。

6月17日晚，山西省晉城市召開新聞發(fā)布會發(fā)布了取消當(dāng)?shù)厮幸故辛鲃訑傸c的決定。據(jù)消息稱，根據(jù)晉城市疫情防控形勢的需要，晉城市防控領(lǐng)導(dǎo)組決定一律取消所有的夜市流動攤點，同時號召流動攤點的經(jīng)營者自覺服從全市當(dāng)前的疫情防控大局，積極配合取消工作。

（反面）（禁止）6月2日，大連一夜市開放后，附近出現(xiàn)交通堵塞、衛(wèi)生“一片狼藉”等情況。網(wǎng)傳圖片顯示，涉事區(qū)域的街道上留有很多塑料袋、一次性紙碗等垃圾，多名環(huán)衛(wèi)工人在現(xiàn)場清掃。大連市購物節(jié)組委會辦公室的一名工作人員表示，網(wǎng)友所反映的夜市系商販自發(fā)的擺攤行為，缺少統(tǒng)一管理，對周邊環(huán)境以及交通造成了影響。據(jù)了解，目前該夜市已暫停營業(yè)。

地攤經(jīng)濟(jì)既體現(xiàn)了一座城市煙火氣，也是城市綜合治理能力與治理水平的一個刻度與窗口。地攤經(jīng)濟(jì)往往是沿街為市，會給城市環(huán)境衛(wèi)生和城市管理都帶來了巨大壓力。近年來，正是因為城市管理壓力增大，各地才紛紛取締了地攤經(jīng)濟(jì)。其實這是一種保守行為，不能因為地攤經(jīng)濟(jì)存在管理難度就搞一刀切，而是要注重引導(dǎo)規(guī)范。

（對策）

（過去做法）

2015年12月中共中央國務(wù)院出臺的《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，重新規(guī)定了城市管理工作的歸口負(fù)責(zé)部門、城管執(zhí)法相對集中行政處罰權(quán)的范圍，開啟了城管執(zhí)法從粗放到精準(zhǔn)模式的新轉(zhuǎn)向。

第一，多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力量。針對當(dāng)下人手不夠等問題，城管執(zhí)法人員聯(lián)合街道辦事處、公安部門、環(huán)保部門、國土部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)共同治理和建設(shè)。

第二，加大市容環(huán)境整治力度。城市發(fā)展迅猛，多年違章搭建，量大面廣。城管執(zhí)法部門主動聯(lián)合規(guī)劃和建設(shè)等部門共同清理，并邀請新聞社交媒體進(jìn)行宣傳和監(jiān)督報道，讓市民理解，請群眾放心。

第三，多做規(guī)劃，多設(shè)立固定攤位。游商小販屬于“弱勢群體”，但是在經(jīng)營的過程中屬于違法經(jīng)營，與其“圍堵”不如“疏導(dǎo)”，允許在規(guī)定區(qū)域設(shè)立固定攤位，基層社區(qū)組織與固定攤販簽訂協(xié)議，對商販進(jìn)行強(qiáng)力準(zhǔn)確監(jiān)督，保障物美價廉，斤兩準(zhǔn)確。

（現(xiàn)在做法）

2017年3月出臺的《城市管理執(zhí)法辦法》，作為我國首部城管執(zhí)法部門規(guī)章，就執(zhí)法范圍、執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識、執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督等方面對城管執(zhí)法人員提出了全新規(guī)范，對被執(zhí)法群眾的行為，也將是一種有力的約束和規(guī)制。

首先，必須打破城管部門邊緣地位的差序格局，真正建立權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)責(zé)一致的法治型城管。目前，我國城市管理執(zhí)法領(lǐng)域還沒有一部高位階的法律法規(guī)，立法工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后實際的需要，無法可依的矛盾相當(dāng)嚴(yán)重。

其次，城管執(zhí)法制度的創(chuàng)新需要突破關(guān)鍵節(jié)點，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，以網(wǎng)格化管理為手段打造智慧型城管。當(dāng)下，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算為我們構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管理平臺，共享信息資源提供了便捷，使城市管理從粗放到精準(zhǔn)成為了可能。

最后，城管執(zhí)法制度的創(chuàng)新務(wù)必要堅守我國社會主義國家的現(xiàn)實需求，樹立以人為本的理念，建立服務(wù)型城管，最大限度地發(fā)揮政治協(xié)商和社會協(xié)商的作用，激發(fā)人們參與社會治理的熱情，進(jìn)而推動我國的城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

要加強(qiáng)對“地攤經(jīng)濟(jì)”對規(guī)范化管理，力避“一管就死”、“一放就亂”的極端化傾向，努力從監(jiān)督管理、服務(wù)保障、正向激勵等多個維度，讓措施更加精細(xì)化。

第一，把握好力度與尺度的關(guān)系。城市管理的要旨不是限制、取消和擠壓，而是共享、服務(wù)和開放，是在不損害公共利益前提下的有序化、規(guī)范化、法治化。也就是說，管理的力度要和服務(wù)的力度相協(xié)調(diào)，在加大服務(wù)力度的同時把握好管理的尺度。

第二，把握好強(qiáng)度與效度的關(guān)系。在“地攤經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展中，城市的整潔、文明，管理效果的提升要協(xié)調(diào)好增加就業(yè)、提供便民服務(wù)和滿足不同層次消費需求這幾者之間的關(guān)系。只有在城市管理過程中變“堵”為“疏”，更加關(guān)注效度和滿意度，才能真正在科學(xué)執(zhí)法中根治城市管理難題。

第三，把握好態(tài)度與溫度的關(guān)系。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，管理者既要關(guān)注市場、績效，又要關(guān)注法律、行政執(zhí)法準(zhǔn)則、職業(yè)道德，更重要的是關(guān)注社會價值觀、公民利益。因此，需要管理者做的就是采取更合理的舉措，既方便群眾生活，又彰顯法度權(quán)威，構(gòu)建公私之間和市民之間的信任與合作關(guān)系。

人間煙火味，最撫凡人心。在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊時期，發(fā)展“地攤經(jīng)濟(jì)”恰逢其時，是落實“六穩(wěn)”“六保”的有效舉措，是促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力彰顯。城市規(guī)劃管理、城市整潔形象固然不可丟失，但只要用心管理，在規(guī)范上下足功夫，保證商品質(zhì)量安全，“地攤經(jīng)濟(jì)”亦可激活基層治理“新引擎”，成為城市中一道亮麗的風(fēng)景線。