問題五：《反食品浪費法》實施后，G市市場監(jiān)管局出具的首張《責(zé)令改正通知書》引發(fā)了社會熱議。請根據(jù)材料5，以G市市場監(jiān)管局的名義寫一封公開信，回應(yīng)社會關(guān)切，正確引領(lǐng)輿論，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。（30分）

要求：（1）觀點鮮明，內(nèi)容全面；（2）邏輯清晰，用語恰當(dāng)；（3）字?jǐn)?shù)800-1000字。

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【林宇材料劃線】

材料五

段1：21年4月29日《中華人民共和國反食品浪費法》（以下簡稱反食品浪費法）經(jīng)第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過并頒布實施。5月11日，G市市場監(jiān)管局向當(dāng)?shù)匾凰袑W(xué)發(fā)出《責(zé)令改正通知書》，并對當(dāng)事人進行了約談，其原因是執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該中學(xué)食堂存在蔬菜過度挑選問題——“蔬菜葉有蟲眼或稍微泛黃，能吃卻全被當(dāng)垃圾扔掉”。此外執(zhí)法人員還給出建議：不太好看但還能吃的食材，可以員工內(nèi)部消化，或定向捐給一些社會組織，盡量做到物盡其用，不浪費。這被認(rèn)為是自《反食品浪費法》實施之后，G市市場監(jiān)管局開出的首張罰單，由此引發(fā)了社會熱議。

段2：學(xué)生家長黎女士：菜葉出現(xiàn)泛黃等情形，實際上不單只是一個品相上“不太好看”的問題，而是食品質(zhì)量已出現(xiàn)質(zhì)變的征兆。食堂工作人員扔掉這些蔬菜，是希望學(xué)生能吃上更新鮮的蔬菜。孩子在這樣的食堂吃才能保證食品安全，我們家長才能放心。這樣的良心食堂應(yīng)該表揚，怎么能罰？

段3：該中學(xué)后勤中心主任：對于什么情況下食材可以食用，什么情況下必須丟棄，這個尺度不太好掌握。有蟲眼或泛黃菜葉給孩子吃吧，傳出去就是“爛菜葉”；不給孩子吃吧，扔了又是“浪費食物”，真是太難了！這是一場食品安全和食品浪費的打架！有時候看著食堂沒有賣掉的飯菜被倒掉，確實也覺得可惜，可是什么能捐？捐到哪里？怎么捐？沒有規(guī)范的捐贈平臺和制度，我們也無從下手。

段4：某律師：要科學(xué)準(zhǔn)確、令人信服地判斷扔掉某種食品食材的行為是否屬于浪費，相關(guān)執(zhí)法判斷標(biāo)準(zhǔn)不宜僅簡單憑借執(zhí)法人員從感官上籠統(tǒng)地判斷為“還能吃”，應(yīng)當(dāng)進一步拿出更確鑿的、具有說服力且更具可操作性的配套執(zhí)行操作標(biāo)準(zhǔn)。

段5：法學(xué)研究會某理事：反食品浪費是全社會的責(zé)任，簡單來說，做飯者、賣飯者和吃飯者，各方都有責(zé)任，也都有義務(wù)，其責(zé)任主體超過了其他法律，這是《反食品浪費法》的一大特點。當(dāng)前，由于我國各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，飲食結(jié)構(gòu)、飲食習(xí)慣等存在差異，法律不能一刀切地制定一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只能作原則性規(guī)定。這就要求地方根據(jù)具體情況和實際需要，制定本地反食品浪費的具體辦法，要保證立法質(zhì)量，每一條規(guī)定、罰則都要有科學(xué)依據(jù)，應(yīng)充分動員社會各方面發(fā)表意見，充分吸納群眾的建議。

段6：某大學(xué)法學(xué)教授：“爭議性”執(zhí)法并不可怕，可怕的是執(zhí)法者在實際執(zhí)法過程中，未能真正吃透法律精神，直接“照搬”條文或者其他情況下的執(zhí)法經(jīng)驗。有的甚至拿法律當(dāng)標(biāo)槍，作為政績宣傳沖業(yè)績的工具。這不僅遠(yuǎn)離了法律制度設(shè)置的初衷，更是遠(yuǎn)離了民意。不希望條分縷析的法律，被當(dāng)作工具用來上綱上線，而應(yīng)文以致用，讀懂生活，讀懂民心。同時，針對復(fù)雜多樣的社會實際，只有深入具體的生活案例中，法律才有生命。

段7：網(wǎng)民甲：我國每年浪費的食物數(shù)量十分驚人。有一項調(diào)查表明，某大學(xué)食堂倒掉的飯菜占學(xué)生購買飯菜總量的28.3%。成由勤儉敗由奢，浪費食物不但造成了巨大的經(jīng)濟浪費，而且處理食品垃圾所釋放出的氣體會產(chǎn)生溫室效應(yīng)，也嚴(yán)重破壞了自然環(huán)境。現(xiàn)在，反食品浪費既然有法可依，就應(yīng)該“零容忍”，這樣才能在全社會有效扼殺食品浪費的歪風(fēng)邪氣，形成厲行節(jié)儉之風(fēng)。

段8：網(wǎng)民乙：執(zhí)法部門的人員給出的建議邏輯有問題。難道內(nèi)部員工、其他社會組織的人員食品安全標(biāo)準(zhǔn)就可以降格？合理的建議推動執(zhí)法精確化，不恰當(dāng)?shù)奶嶙h會影響執(zhí)法的公信力。

段9：網(wǎng)民丙：《反食品浪費法》的出臺，是基于我國糧食的供求矛盾，意在解決生活中糧食浪費現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。另外，食品生產(chǎn)不能只算經(jīng)濟賬，還要算上違法的代價。而且學(xué)校本來就是教育人的地方，更應(yīng)該率先垂范，厲行節(jié)約，杜絕浪費，食堂這種行為不利于勤儉節(jié)約校風(fēng)的形成。

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【林宇材料解析】

這是一道類似大作文的公文寫作題。之所以這樣說，理由如下：一是這是一份公開信，是正兒八經(jīng)的公文寫作。二是這里字?jǐn)?shù)要求多，達到800-1000，跟申論中的普通公文寫作題字?jǐn)?shù)要求明顯有區(qū)別。三是這封公開信有明確的主題，回應(yīng)社會關(guān)切、正確引領(lǐng)輿論，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。這個主題，其實是相當(dāng)于大作文的主題要求，為這道題目定了方向。四是材料給出的內(nèi)容，都是一些爭議性的問題，沒有舉措、沒有對策。材料只拋出問題，要求考生通過一封公開信進行回應(yīng)，實際上就是以回應(yīng)這些問題為主，也就是解決這些問題。

公開信，是指將內(nèi)容公布于眾的信件，其對象一般比較廣泛。從寫信者的角度看，都希望有更多人的閱讀、了解。信的內(nèi)容一般涉及比較重大的問題，具有普遍的指導(dǎo)作用、教育作用和宣傳作用。而這篇公開信，是具體明確的功能性：

第一個功能是回應(yīng)社會關(guān)切：社會關(guān)心什么，關(guān)心這個執(zhí)法是否合理、是否合法、是否必要，這是首要回復(fù)的問題。很多考生答這道題目時，本身就比較猶豫，認(rèn)為執(zhí)法存在問題、提出的建議也不合理。而題目要求“觀點鮮明”，就是要求你直接亮明觀點，是否支持這次執(zhí)法還是反對這次執(zhí)法，容不得半點猶豫。這跟申論大作文中“觀點鮮明”是一個邏輯。

第二個功能是正確引領(lǐng)輿論：輿論當(dāng)前對這次執(zhí)法進行質(zhì)疑，就要向社會各界講清楚道理，為何要進行這次執(zhí)法、執(zhí)法的目的是為了什么。通過向社會各界進行釋疑解惑，讓各界能夠了解這次執(zhí)法的背景、意義。而這一部分，其實在申論大作文中，就是我們分析段的主要組成部分。

第三個功能是營造良好的執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法環(huán)境如何來營造？既要靠法律法規(guī)，也要靠執(zhí)法機構(gòu)；既要靠執(zhí)法人員，也要靠群眾關(guān)心；既要靠程序規(guī)范、又要靠依據(jù)清晰。而這一切，不就是社會熱議的話題嗎？材料中這么多人提出這樣那樣的問題，歸根到底就是如何完善、優(yōu)化執(zhí)法，讓執(zhí)法讓社會各界更加信服。而怎么完善，就是公開信的主體部分。

因此，綜上分析，實際就印證了這是一道類似大作文的公文寫作題。

先來看一下材料：

段1：先提出反食品浪費法已頒布實施，這是法理依據(jù)。依據(jù)這部法律，G市市場監(jiān)管避進行了執(zhí)法，發(fā)出一份《責(zé)令改正通知書》，并給出原因、改進建議。由此，引發(fā)了社會熱議。

段2：學(xué)生家長黎女士反對食品浪費執(zhí)法，質(zhì)疑市場局的執(zhí)法行為。

段3-4：后勤中心主任、某律師一致抱怨，執(zhí)法缺乏有說服力的具體操作標(biāo)準(zhǔn)，無法判斷何為食品安全、何為食品浪費。且后勤中心主任提出，執(zhí)法人員的建議缺乏操作制度，沒有規(guī)范的捐贈平臺和制度。

段5：某專家提出反食品浪費執(zhí)法要結(jié)合各地區(qū)實際，制定具體實施辦法，并且要吸納社會各界的意見。與段3、段4的要求是一致的。

段6：某大學(xué)教授提出，這次爭議性執(zhí)法是執(zhí)法者未吃透法律精神、缺乏執(zhí)法經(jīng)驗造成的。

段7：網(wǎng)民甲支持嚴(yán)格執(zhí)法，要扼殺食品浪費，形成厲行節(jié)儉之風(fēng)。

段8：網(wǎng)民乙質(zhì)疑執(zhí)法人員提出的建議，執(zhí)法要公平公正對待每一個人。

段9：網(wǎng)民丙支持嚴(yán)格執(zhí)法。

通過梳理上述材料，可以得出如下判斷：

段1是闡述了執(zhí)法背景；段7段9支持嚴(yán)格執(zhí)法，并指出了反食品浪費執(zhí)法的意義；段2段3段4段5段6段8質(zhì)疑執(zhí)法行為。

通過梳理材料，結(jié)合上述講的三個功能，我們就可以得出這封公開信的基本邏輯：

首先要闡述這次執(zhí)法依據(jù)在哪里、是否依法執(zhí)法，其次要闡述執(zhí)法的目的和意義，接著接受社會各界批評、承認(rèn)這次執(zhí)法還存在一些哪些不足，最后如果改進今后的執(zhí)法工作。

執(zhí)法依據(jù)——國家頒布實施《反食品浪費法》，市場監(jiān)管局作為執(zhí)法機關(guān)，是必須要依法執(zhí)法（主要依據(jù)段1）。

反食品浪費的目的和意義——扼殺食品浪費的歪風(fēng)邪氣，形成厲行節(jié)儉之風(fēng)。（主要依據(jù)段7、段9）

執(zhí)法存在的不足——執(zhí)法人員未能平穩(wěn)好食品安全和食品浪費，缺少反食品浪費執(zhí)法經(jīng)驗；法律細(xì)則尚未完善，執(zhí)法人員缺乏有操作性的執(zhí)行操作標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)法人員提出的建議，未考慮實際情況。（段2段3段4段5段6段）

如何改進今后的執(zhí)法工作——依據(jù)存在的不足，提出意見建議。

依據(jù)上述邏輯，我們再結(jié)合公開信的幾個要素“標(biāo)題、稱呼、正文、落款單位、落款時間”，就形成了以下這個答案：

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【林宇版權(quán)答案】

致廣大市民朋友的公開信

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廣大市民朋友們：

近日，我局依據(jù)《反食品浪費法》對某中學(xué)食堂存在食材過度挑選問題進行執(zhí)法，引發(fā)了市民廣泛關(guān)注。對此，我局對廣大市民朋友對執(zhí)法工作的關(guān)心關(guān)注表示感謝，也借此機會向大家介紹一下此次執(zhí)法相關(guān)情況。

當(dāng)前，我國每年浪費的食品數(shù)量驚人，不僅造成了巨大的經(jīng)濟浪費，也嚴(yán)重破壞了自然環(huán)境。為了防止食品浪費，倡導(dǎo)大家節(jié)約糧食，國家出臺了《反食品浪費法》。該法的出臺，既能有效扼殺食品浪費的歪風(fēng)邪氣、形成厲行節(jié)儉之風(fēng)，又為市場監(jiān)管部門加強食品浪費執(zhí)法提供了法律依據(jù)。在此背景下，我局執(zhí)法人員對某中學(xué)食堂開出了《責(zé)令改正通知書》，既能夠維護法律權(quán)威，也為樹立勤儉節(jié)約意識形成示范效應(yīng)。

但是，由于這是法律頒布后的首次執(zhí)法，還存在著一些不夠完善的問題，引起了社會各界的廣泛爭議。比如：執(zhí)法人員未能平穩(wěn)好食品安全和食品浪費，缺少反食品浪費執(zhí)法經(jīng)驗；法律細(xì)則尚未完善，執(zhí)法人員缺乏有操作性的執(zhí)行操作標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)法人員提出的建議，未考慮實際情況等。為此，我局將依據(jù)《反食品浪費法》規(guī)定，不斷總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗，完善執(zhí)法行為，以嚴(yán)格執(zhí)法促進全社會形成節(jié)約糧食良好氛圍。

一是廣泛征求意見。結(jié)合我市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、飲食結(jié)構(gòu)以及飲食習(xí)慣等具體情況，加強工作調(diào)研，廣泛征求廣大市民、專家等意見建議，確保反食品浪費形成共識。二是制定操作標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合社會各界意見建議，盡快出臺本土化的反食品浪費具體辦法，對食材質(zhì)量、浪費標(biāo)準(zhǔn)、浪費行為等進行細(xì)化，形成有說服力、可操作性的執(zhí)法執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范執(zhí)法行為。加強執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，規(guī)范執(zhí)法程序，增加采樣和儀器檢測等必要環(huán)節(jié)，確保執(zhí)法處罰有據(jù)可循、有規(guī)可依。四是加強宣傳引導(dǎo)。定期開展反食品浪費“進機關(guān)、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進工地”活動，及時曝光食品浪費典型案例，宣傳糧食節(jié)約模范單位，推動全社會反糧食浪費。五是暢通監(jiān)督渠道。設(shè)立舉報熱線，鼓勵廣大市民朋友就食品浪費行為、執(zhí)法不合理行為進行監(jiān)督，共同推進反食品浪費工作。六是強化公共服務(wù)。將聯(lián)合相關(guān)部門，建立食品捐贈、食品保存、食物處置機構(gòu)，引導(dǎo)社會各界積極參與。

在此，我們向關(guān)心和支持反食品浪費工作的廣大市民朋友們表示衷心的感謝，希望大家能繼續(xù)關(guān)心、參與反食品浪費工作，讓我們攜手共進，為打造反食品浪費、提倡節(jié)約糧食的良好社會環(huán)境共同努力！

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后記：從解析2016年國考真題開始，每年為廣大公考朋友詳細(xì)解析一套國考真題，已經(jīng)成為林宇每年的一項慣例。從2016年國考地市級真題解析，到2022年國考行政執(zhí)法類真題解析，不知不覺，林宇已經(jīng)連續(xù)陪伴廣大公考朋友走過了8年時光。八年來，林宇申論解析見證了一大批公考朋友上岸，也陪著一大批公考朋友正在備考，也將迎來一批準(zhǔn)備考公的朋友。時光易逝、初心不改，為幫助大家更好復(fù)習(xí)申論，林宇從2021年推出“林宇講時評與申論”（免費），每周五晚八點，利用半個小時，和大家一起“學(xué)時評助力大作文、學(xué)閱讀助力閱讀理解、學(xué)真題提升答題能力”，歡迎大家在cctalk搜林宇申論即可參與，希望打造一個和廣大公考朋友交流的平臺，助力大家早日上岸，歡迎大家積極加入~~~

— —節(jié)選自林宇《兩次國考申論76+給大家分享一下申論高分答案和解題心得》系列