國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)《圍填海工程生態(tài)建設(shè)技術(shù)指南（試行）》的通知

國(guó)海規(guī)范〔2017〕13號(hào)

沿海各省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局），局屬有關(guān)單位：?

為貫徹落實(shí)《中共中央??國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《圍填海管控辦法》和《國(guó)家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案（2015~2020年）》等一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要部署和要求，切實(shí)提高圍填海工程的生態(tài)門(mén)檻，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，規(guī)范圍填海工程用海，國(guó)家海洋局制訂了《圍填海工程生態(tài)建設(shè)技術(shù)指南（試行）》，用于指導(dǎo)圍填海工程設(shè)計(jì)和海域使用論證報(bào)告生態(tài)建設(shè)方案專章的編制，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

各級(jí)海洋行政主管部門(mén)要按照保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、陸海統(tǒng)籌、節(jié)約利用的原則，堅(jiān)持依法治海、生態(tài)管海，高度重視圍填海項(xiàng)目生態(tài)建設(shè)問(wèn)題。圍填海工程海域使用論證報(bào)告須將生態(tài)建設(shè)方案列為專章內(nèi)容進(jìn)行分析論證。在圍填海工程用海審批過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)建設(shè)方案的審查，充分發(fā)揮海域使用論證報(bào)告專家評(píng)審的技術(shù)把關(guān)作用，并加強(qiáng)海域使用事中事后監(jiān)管，確保生態(tài)建設(shè)方案提出的各項(xiàng)措施得到有效實(shí)施。

國(guó)家海洋局??

2017年10月10日?

國(guó)家海洋局印發(fā)圍填海工程生態(tài)建設(shè)技術(shù)指南（試行）

為指導(dǎo)圍填海工程設(shè)計(jì)和海域使用論證報(bào)告生態(tài)建設(shè)方案專章的編制工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和《圍填海管控辦法》等法律法規(guī)和生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)要求，制訂本指南。

1?適用范圍

本指南規(guī)定了圍填海工程生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容和技術(shù)要求。

本指南適用于在中華人民共和國(guó)內(nèi)水和領(lǐng)海范圍內(nèi)涉及圍填海工程的生態(tài)建設(shè)工作。?

2?規(guī)范性引用文件

本指南引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本指南。

海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則

GB/T?18190?海洋學(xué)術(shù)語(yǔ)

GB/T?19485?海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則

GB/T?51015-2014海堤工程設(shè)計(jì)規(guī)范

HY/T?123?海域使用分類

LY/T?1938-2011?紅樹(shù)林建設(shè)技術(shù)規(guī)程

建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)?海辦發(fā)〔2017〕22號(hào)

3?術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本指南。

3.1?海灣?bay；gulf

被陸地環(huán)繞且面積不小于以口門(mén)寬度為直徑的半圓面積的海域。

[GB/T?18190—2000，定義2.1.19]

注：本指南中的海灣不含遼東灣、渤海灣、萊州灣和北部灣。

3.2?河口?river?mouth；estuary

具有常年徑流入海河流且終端受潮汐和徑流共同作用的海域。

[GB/T?19485，定義3.2]。

3.3?開(kāi)闊海域?open?sea?area

無(wú)天然屏障或者無(wú)人工建筑物掩護(hù)，直接承受外海波浪作用、受近海潮流影響較大的海域。

4?總則

4.1?目的

開(kāi)展圍填海工程的生態(tài)建設(shè)，旨在采取系統(tǒng)性、綜合性的技術(shù)方法和工程措施，盡可能地減少圍填海工程對(duì)海洋資源和海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響，修復(fù)受損生境，提升新形成岸線的公眾開(kāi)放程度和景觀生態(tài)效果，構(gòu)建自然化、生態(tài)化、綠植化的新海岸。

4.2?原則

4.2.1?生態(tài)優(yōu)先、因地制宜

應(yīng)結(jié)合工程用海的實(shí)際功能需求，充分考慮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源現(xiàn)狀、生態(tài)稟賦、水文動(dòng)力、地形地貌和海洋災(zāi)害等自然條件，提出合理可行的生態(tài)化建設(shè)方案。

4.2.2?以人為本、保障安全

在保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃圍填海工程的生態(tài)生活空間，增加民生需求權(quán)重，破解公眾親海難題，讓公眾享受到碧海藍(lán)天和潔凈沙灘。護(hù)岸工程的設(shè)計(jì)應(yīng)符合相關(guān)國(guó)家和行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保防洪防潮防浪安全和公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮好生態(tài)建設(shè)的海洋減災(zāi)功能。

4.2.3?科學(xué)設(shè)計(jì)、自然修復(fù)

結(jié)合工程所在區(qū)域海域條件，遵循海陸過(guò)渡帶生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)與恢復(fù)能力，科學(xué)設(shè)計(jì)生態(tài)建設(shè)方案。選擇具有可操作性的技術(shù)措施，為生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)創(chuàng)造良好條件，確保生態(tài)建設(shè)成果持久發(fā)揮作用。

4.2.4?提高效率、節(jié)約資源

生態(tài)建設(shè)應(yīng)與工程用海開(kāi)發(fā)利用有機(jī)融合，在海岸線和海域利用上實(shí)現(xiàn)布局協(xié)調(diào)和功能兼顧，盡量減少因生態(tài)建設(shè)帶來(lái)的海域海岸線空間資源消耗。

4.3?主要內(nèi)容

圍填海工程在開(kāi)展海域使用論證工作前，應(yīng)開(kāi)展海洋生態(tài)本底調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合圍填海工程實(shí)際情況，編制生態(tài)建設(shè)方案。生態(tài)建設(shè)主要內(nèi)容如下：

（1）生態(tài)化平面設(shè)計(jì)；

（2）公眾親?？臻g設(shè)計(jì)；

（3）生態(tài)化海堤建設(shè)；

（4）生態(tài)化岸灘建設(shè)；

（5）污水排放與控制；

（6）長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與評(píng)估。

海域使用論證過(guò)程中應(yīng)充分考慮項(xiàng)目用海的生態(tài)影響，明確項(xiàng)目的生態(tài)建設(shè)內(nèi)容和空間布局方案，分析論證項(xiàng)目生態(tài)建設(shè)方案的合理性與可行性，并將其作為海域使用論證報(bào)告書(shū)中的專章，專章提綱應(yīng)符合附錄A要求。

5?技術(shù)要求

5.1?生態(tài)化平面設(shè)計(jì)

圍填海平面設(shè)計(jì)應(yīng)充分體現(xiàn)生態(tài)用海理念，最大限度地保護(hù)所在海域生態(tài)系統(tǒng)的原始性和多樣性，盡量保全所在海域和海岸的生態(tài)功能。圍填海工程平面布置應(yīng)盡量采用離岸人工島、多突堤（適用于碼頭泊位）、區(qū)塊組團(tuán)等方式，盡可能減少岸線資源的占用，岸線利用率應(yīng)符合《建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)（試行）》的要求；結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，圍填海項(xiàng)目平面設(shè)計(jì)中應(yīng)布置出一定面積的水系、濕地等生態(tài)空間，面積占比應(yīng)符合《建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)（試行）》的要求；涉及砂質(zhì)岸灘的圍填海工程不應(yīng)對(duì)地形地貌與沖淤環(huán)境造成明顯影響。

5.2?公眾親海空間設(shè)計(jì)

除生產(chǎn)岸線、特殊利用岸線以及相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的岸線區(qū)域外，圍填海工程新形成的岸線均應(yīng)以適當(dāng)方式向公眾開(kāi)放，開(kāi)發(fā)退讓距離應(yīng)符合《建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)（試行）》的相關(guān)要求。根據(jù)項(xiàng)目主導(dǎo)功能和陸域縱深，規(guī)劃設(shè)計(jì)沿岸綠化帶、人工沙灘、公眾親?？臻g和進(jìn)出親海空間的通道。在有條件的區(qū)域，應(yīng)在堤頂或海堤（護(hù)岸）向海側(cè)建設(shè)觀景棧道和平臺(tái)等親海廊道。

5.3?生態(tài)化海堤建設(shè)

5.3.1?堤型設(shè)計(jì)

在保障海堤（護(hù)岸）防洪防潮防浪安全的前提下，向海側(cè)堤型宜采用斜坡式結(jié)構(gòu)，在條件適宜時(shí)盡可能緩坡入海，促進(jìn)近岸海洋生境的重建。

5.3.2?建筑材料

海堤（護(hù)岸）建筑材料應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)和景觀方面的需求。因地制宜，科學(xué)論證，向海側(cè)的海堤應(yīng)采用生態(tài)混凝土和當(dāng)?shù)貕K石等綠色環(huán)保、適宜當(dāng)?shù)睾Ｓ蛏鷳B(tài)系統(tǒng)的無(wú)害化建筑材料，以利于植物生長(zhǎng)和藻類、貝類附著，促進(jìn)恢復(fù)生物多樣性。

5.3.3?海堤生態(tài)帶構(gòu)建

圍填海工程新形成向海側(cè)護(hù)坡的坡面、堤頂和堤腳應(yīng)綜合考慮生態(tài)、景觀、親水和防災(zāi)減災(zāi)等要素，應(yīng)因地制宜地采用生態(tài)格柵、生態(tài)護(hù)面（含生態(tài)袋、植物砌塊、生態(tài)溢水磚、箱式綠化擋墻等）等生態(tài)設(shè)計(jì)措施，構(gòu)建海堤生態(tài)帶建設(shè)的有利條件。因地制宜地構(gòu)建灌草結(jié)合、多種群交錯(cuò)的梯度布局，盡量選取本土物種、防風(fēng)抗浪、耐鹽堿植物品種進(jìn)行植被種植和養(yǎng)護(hù)，提高護(hù)岸植被物種多樣性，發(fā)揮海堤生態(tài)帶的綜合減災(zāi)效能。岸灘、海堤（護(hù)岸）生態(tài)帶綠植化植物的參考名錄見(jiàn)附錄B。

5.4?生態(tài)化岸灘建設(shè)

5.4.1?護(hù)灘養(yǎng)灘

圍填海工程應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注堤前灘涂改造與生態(tài)重建，以增加護(hù)灘植被物種多樣性為目標(biāo)，采用紅樹(shù)林、檉柳、翅堿蓬、海草（藻）等生態(tài)修復(fù)措施，盡量恢復(fù)海岸的生態(tài)涵養(yǎng)、鳥(niǎo)類棲息、促淤消浪等功能。

造成岸灘侵蝕的圍填海工程，經(jīng)科學(xué)論證，應(yīng)采用潛堤、離岸堤、丁字壩等工程或植物護(hù)灘措施，保護(hù)岸灘穩(wěn)定和修復(fù)受損岸灘。影響砂質(zhì)岸灘的圍填海工程應(yīng)進(jìn)行沙灘養(yǎng)護(hù)，有條件的在水文動(dòng)力和沖淤條件適宜的位置應(yīng)建造人工沙灘。

影響紅樹(shù)林、珊瑚礁和海草床等生物海岸的圍填海工程，應(yīng)采取現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)或按照占補(bǔ)平衡原則異地補(bǔ)種等生態(tài)措施，修復(fù)受損生境，提高鄰近海域的生態(tài)功能。

5.4.2?棲息地構(gòu)建

根據(jù)填海工程所在海區(qū)條件和特點(diǎn)，在不危及防護(hù)工程坡腳和基礎(chǔ)安全的前提下，海堤（護(hù)岸）前沿水下可采用人工魚(yú)礁等生態(tài)設(shè)計(jì)，為魚(yú)類、貝類等提供繁殖、生長(zhǎng)、索餌和庇敵的場(chǎng)所，營(yíng)造海洋生物棲息的良好環(huán)境。

5.5?污水排放與控制

圍填海工程要求增產(chǎn)不增污，污水應(yīng)納入污水管網(wǎng)集中處理，確保工程實(shí)施后區(qū)域污染物排放總量不增加。積極推行區(qū)域內(nèi)工業(yè)廢水和生活污水循環(huán)利用，鼓勵(lì)建設(shè)單位集中收集處理污水廢水，并結(jié)合人工生態(tài)濕地和水系建設(shè)，促進(jìn)污水的循環(huán)利用。確需排海的，必須根據(jù)所在海洋功能區(qū)水質(zhì)要求和污染物總量控制要求，選取最高標(biāo)準(zhǔn)處理方式進(jìn)行處理，并盡可能采用集中排、離岸排和生態(tài)化排放。生態(tài)化排放鼓勵(lì)對(duì)污水進(jìn)行生態(tài)化處置后再排放，充分發(fā)揮人工濕地等生態(tài)工程的再凈化作用，嚴(yán)禁在重要、敏感和脆弱的生態(tài)區(qū)域進(jìn)行排放。

5.6?長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與評(píng)估

結(jié)合圍填海工程生態(tài)化海堤、生態(tài)化岸灘、污水排放與控制等生態(tài)建設(shè)方案，確定相應(yīng)的生態(tài)建設(shè)監(jiān)測(cè)要素，制定生態(tài)建設(shè)監(jiān)測(cè)方案，明確長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估的要求。

設(shè)置污水排污口的圍填海工程，應(yīng)在入海排污口和周邊海域設(shè)置自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。

能源、石化、核電等對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成較大影響的用海項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在填海范圍內(nèi)預(yù)留一定空間用于建設(shè)多功能合一的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。

6?分類技術(shù)要求

圍填海工程均應(yīng)依據(jù)本指南第5章的生態(tài)建設(shè)要求，結(jié)合工程所在海域自然環(huán)境生態(tài)條件和項(xiàng)目功能需求，因地制宜提出可行的生態(tài)建設(shè)方案；不符合生態(tài)建設(shè)條件的應(yīng)該當(dāng)闡明理由和依據(jù)。不同區(qū)位條件和類型的圍填海工程應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下生態(tài)建設(shè)要求。

6.1?位于海灣、河口海域的圍填海工程

要充分考慮海灣海域風(fēng)浪較小、水動(dòng)力較弱、生態(tài)價(jià)值較高、生態(tài)敏感脆弱、生態(tài)化建設(shè)條件適宜等特點(diǎn)，按照本指南第5章的要求全面開(kāi)展生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)就生態(tài)化海堤建設(shè)和公眾親?？臻g設(shè)計(jì)提出明確的工程措施和建設(shè)要求。在平面設(shè)計(jì)上盡量不采用截彎取直的平面布置方式，避免對(duì)海灣形態(tài)和潮流場(chǎng)特征造成嚴(yán)重影響。

6.2?位于灘涂海域的圍填海工程

位于灘涂（特別是淤漲型灘涂）海域的圍填海工程，在平面設(shè)計(jì)上要考慮水動(dòng)力弱、淤積快的特點(diǎn)，不強(qiáng)制要求人工島、多突堤、區(qū)塊組團(tuán)等方式布局，向海側(cè)應(yīng)保留一定寬度的灘涂、濕地面積；生態(tài)化海堤、生態(tài)化岸灘、公眾親?？臻g設(shè)計(jì)、污水排放與控制、長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與評(píng)估五個(gè)方面的生態(tài)建設(shè)方案按照本指南第5章的要求執(zhí)行。

6.3?位于開(kāi)闊海域的圍填海工程

要區(qū)分迎浪面和背浪面分別制定生態(tài)化海堤建設(shè)方案。迎浪面海堤設(shè)計(jì)須優(yōu)先考慮防洪防浪防潮和公眾生命財(cái)產(chǎn)安全；經(jīng)論證因?yàn)?zāi)害等因素不具備生態(tài)建設(shè)條件的應(yīng)當(dāng)闡明理由和依據(jù)。生態(tài)化平面設(shè)計(jì)、公眾親?？臻g設(shè)計(jì)、生態(tài)化岸灘、污水排放與控制、長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與評(píng)估五個(gè)方面的生態(tài)建設(shè)方案按照本指南第5章的要求執(zhí)行。

6.4?港口碼頭以及特殊用途等的圍填海工程

應(yīng)優(yōu)先考慮項(xiàng)目生產(chǎn)需求，在確保項(xiàng)目功能實(shí)現(xiàn)的前提下，適當(dāng)開(kāi)展生態(tài)海堤、生態(tài)化岸灘的生態(tài)化建設(shè)，不符合生態(tài)建設(shè)條件的應(yīng)當(dāng)闡明理由和依據(jù)。生態(tài)化平面設(shè)計(jì)、污水排放與控制、長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與評(píng)估的生態(tài)建設(shè)方案按照本指南第5章的要求執(zhí)行。

附錄A

圍填海工程海域使用論證報(bào)告生態(tài)建設(shè)方案專章編寫(xiě)提綱

1??生態(tài)建設(shè)條件分析???

1.1??工程所在海域資源、生態(tài)現(xiàn)狀與稟賦、海洋災(zāi)害分析

1.2??生態(tài)建設(shè)需求分析

1.3??生態(tài)建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)

2??生態(tài)建設(shè)方案設(shè)計(jì)與優(yōu)選

2.1??生態(tài)化平面設(shè)計(jì)

2.2??公眾親?？臻g設(shè)計(jì)

2.3??生態(tài)化海堤

2.4??生態(tài)化岸灘

2.5??污水排放與控制

2.6??長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與評(píng)估

（以上各節(jié)均應(yīng)給出相應(yīng)的平面布置圖、典型設(shè)計(jì)剖面圖等圖件）

3??生態(tài)建設(shè)方案可行性論證

3.1??生態(tài)建設(shè)方案可行性分析

3.2??生態(tài)建設(shè)效益分析

4??生態(tài)建設(shè)監(jiān)管措施與建議

5??附圖附件

注：依據(jù)工程特點(diǎn)和所在海域的生態(tài)特征及其生態(tài)建設(shè)需求，以上章節(jié)可適當(dāng)增設(shè)或刪減。

附錄B

岸灘、海堤（護(hù)岸）生態(tài)帶綠植化植物參考名錄

下列參考名錄中的植物物種，在岸灘、海堤（護(hù)岸）生態(tài)帶綠植化建設(shè)中可因地制宜地進(jìn)行選擇。

B1?海堤（護(hù)岸）外濕地生態(tài)帶綠植化

北方地區(qū)（遼寧、河北、天津、山東、江蘇）的泥質(zhì)灘涂岸灘可參考選擇堿蓬屬、檉柳屬、蘆葦屬等植物；砂礫質(zhì)岸灘可參考選擇砂鉆苔草、珊瑚菜、匍匐苦荬菜、腎葉打碗花、砂引草等植物。

南方地區(qū)（上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南）的泥質(zhì)灘涂岸灘可參考選擇藨草屬、蘆葦屬、紅樹(shù)林等植物；砂礫質(zhì)岸灘可參考選擇厚藤、白茅、仙人掌、溝葉結(jié)縷草、鋪地黍、單葉蔓荊、龍爪茅、狗牙根等植物。

人工修復(fù)海草床生態(tài)系統(tǒng)時(shí)，北方可參考選擇大葉藻等，南方可參考選擇海菖蒲、泰來(lái)藻、喜鹽草、二藥藻、針葉藻等。

人工修復(fù)海藻場(chǎng)時(shí)，可參考選擇羊棲菜、馬尾藻、裙帶菜、江蘺等。

B2?臨海護(hù)岸向海側(cè)綠植化

北方地區(qū)可參考選擇檉柳屬、堿蓬屬、藜屬、補(bǔ)血草屬、結(jié)縷草、狗牙根、獐毛等植物；南方地區(qū)可參考選擇木麻黃屬、結(jié)縷草屬等植物。

B3?臨海護(hù)岸背海側(cè)綠植化

B3.1?北方地區(qū)可參考選擇

灌木：紫穗槐、檉柳、金葉女貞、石楠、海濱木槿，枸杞、金銀木、連翹、錦帶、白刺、單葉蔓荊、鳳尾絲蘭、珠美海棠、金銀花等。

草本：景天、費(fèi)菜、大花萱草、荷蘭菊、鳶尾、著草、石竹、羅布麻、二色補(bǔ)血草、海邊月見(jiàn)草、馬藺、大花秋葵、直立黃芪、堿茅、田菁、中亞濱藜、鹽地堿蓬、菊芋等。

草坪地被：高羊茅、芨芨草、星星草、野牛草、結(jié)縷草、黑麥草、狗牙根等。

B3.2?南方地區(qū)可參考選擇

銀葉樹(shù)、草海桐、露兜、欖仁、黃槿、蓮葉桐、玉蕊等半紅樹(shù)或紅樹(shù)林伴生植物。沙生植物有厚藤、白茅、仙人掌、溝葉結(jié)縷草、鋪地黍、單葉蔓荊、龍爪茅、狗牙根等。

（來(lái)源：國(guó)家海洋局）