周穆王執(zhí)意征伐戎犬,但沒有占到什么便宜，因?yàn)橐缘轮螄?guó)無(wú)法對(duì)邊疆荒服地區(qū)奏效，加之諸侯之間開始有了不睦，周穆王迫切需要新的辦法解決內(nèi)政外交，維護(hù)周朝的政局穩(wěn)定。此時(shí)甫侯向穆王報(bào)告，于是制定了刑法，由于這套刑法是甫侯提出所以命名為《甫刑》。

《甫刑》包括五刑，一是墨刑別名黥刑，就是在犯罪人的臉上刻字，刻上犯罪內(nèi)容并且涂抹上黑炭，可以說(shuō)對(duì)人的心理相當(dāng)大，有一千條刑罰依據(jù)；二是劓（yi）刑就是割掉犯罪人的鼻子，相當(dāng)恥辱伴隨犯罪人的一生，有一千條刑罰依據(jù)；三是臏刑是斷足或砍去膝蓋骨一下的小腿，非常痛苦喪失生產(chǎn)生活能力，有五百條處罰依據(jù)；四是宮刑又稱腐刑/陰刑，對(duì)男子生殖器割除女子破壞生殖能力，這種刑罰讓人深受肉體痛苦心靈受辱可見摧殘之兇殘，有三百條處罰依據(jù)。五是大辟就是指砍頭死刑，周朝的大辟分為七等，分為斬、殺、搏、焚、焚裂、踣、罄，有兩百條處罰依據(jù)。五刑一共有3000條，前四種都是肉刑，犯了罪得到這四種肉刑可以說(shuō)生不如死，到漢代以后肉刑逐步被取消被新的五刑所取代就是笞、杖、徒、流、死，一直延續(xù)到明清。

五刑相當(dāng)殘酷，所以如何評(píng)判要慎之又慎。穆王召集各地諸侯并告誡執(zhí)行五刑的辦法和原則，法官要多方面聽取口供和證據(jù)，如果多方面的口供證據(jù)均屬實(shí)可用五刑定罪。判五刑之罪如果有疑點(diǎn)就要按較輕的五罰處理；判五罰如果有疑點(diǎn)要按更輕的五過處理，總之審核一定要清楚。如果沒有確鑿證據(jù)就不要懷疑，不要輕易用刑。判墨刑的有疑點(diǎn)可減罪罰黃銅600兩；判劓刑的有疑點(diǎn)可減罪罰黃銅1200兩；判臏墨刑的有疑點(diǎn)可減罪罰黃銅3000兩；判宮刑的有疑點(diǎn)可減罪罰黃銅3600兩；判大辟的有疑點(diǎn)可減罪罰黃銅6000兩；這些五刑有疑點(diǎn)雖然罰了錢也要認(rèn)真核實(shí)，確實(shí)有罪該怎么判還是怎么判。從這里罰的錢糧的多寡，可以看出從墨刑一直到大辟分別犯的罪是越來(lái)越大的，都是王室貴族、諸侯國(guó)君們才可以有減罪被罰的資格，因?yàn)槭咳?、平民、奴隸根本拿不出這么多的錢兩。周穆王通過對(duì)諸侯的五刑告誡，周朝天下又出現(xiàn)了治世局面，扭轉(zhuǎn)了成康之后有所下行的國(guó)勢(shì)。那么周穆王之前周朝是以德治國(guó)為主的，那到了周穆王時(shí)期為何提出如此殘酷的五刑來(lái)治理天下呢？我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)原因：

1、周朝前期天下初定，但還有很多的不確定性，本身政權(quán)的合法性需要加強(qiáng)，以德治國(guó)安定民心是最好的選擇。
2、周朝成王、康王勵(lì)精圖治經(jīng)過長(zhǎng)期奮斗，呈現(xiàn)出成康盛世局面，諸侯、人民之間財(cái)富有了積累，這樣矛盾就逐步多了起來(lái)，到了穆王的父親昭王在位時(shí)國(guó)勢(shì)開始衰微，以德服人顯得有些力不從心。
3、穆王提出制定五刑，其實(shí)在周以前夏商就有，只不過在周朝前期政治需要以德為主罷了，到穆王時(shí)期加強(qiáng)五刑司法管理，是對(duì)實(shí)際國(guó)情的判斷。
4、穆王提出的五刑并非一味的嚴(yán)刑峻法，因?yàn)樘貏e強(qiáng)調(diào)口供證據(jù)，審核的真實(shí)性等等，另外還有溫情的一面，如果并不是很嚴(yán)重可以拿錢糧沖醉，實(shí)際上實(shí)在以德與依法之間找到平衡。