第九章? 勞動(dòng)法的監(jiān)督檢查

學(xué)習(xí)目標(biāo)

1. 能夠說出勞動(dòng)法監(jiān)督檢查的意義，政府部門的監(jiān)督檢查，工會的監(jiān)督檢查，社會監(jiān)督 的特點(diǎn)和種類。

2. 能夠描述出勞動(dòng)法監(jiān)督檢查的程序，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

3. 能夠?qū)懗霰菊轮屑硬ɡ司€的名詞概念，勞動(dòng)保障監(jiān)察的特征，其他有關(guān)行政部門的監(jiān) 督檢查與勞動(dòng)保障監(jiān)察的區(qū)別。

4. 能夠運(yùn)用勞動(dòng)保障監(jiān)督的職責(zé)、監(jiān)察主體的義務(wù)、監(jiān)督檢查的程序的法律規(guī)定分析實(shí) 際問題。

第一節(jié)勞動(dòng)法監(jiān)督檢查概述

一、勞動(dòng)法監(jiān)督檢查的概念

勞動(dòng)法監(jiān)督檢杏，即對勞動(dòng)法執(zhí)行怙況的監(jiān)督檢查，是指依法享有監(jiān)督檢杏權(quán)的機(jī)構(gòu)、 組織或個(gè)人，對用人單位遵守勞動(dòng)法情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查的制度。狹義的勞動(dòng)法監(jiān)督檢查主 要是指勞動(dòng)保障監(jiān)察，即由勞動(dòng)保障行政部門對用人單位遵守勞動(dòng)法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并 對違法行為予以處罰的制度。廣義的勞動(dòng)法監(jiān)督檢查還包括了其他有關(guān)行政部門、工會組織以 及群眾自發(fā)的對用人單位遵守勞動(dòng)法的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查的活動(dòng)。

理解勞動(dòng)法監(jiān)督檢查的概念，要明確以下幾點(diǎn)：

第一，監(jiān)督檢查的主體是依法享有監(jiān)督檢查權(quán)的勞動(dòng)保障行政部門、其他有關(guān)行政部 門、工會組織、其他群眾性組織以及個(gè)人。在勞動(dòng)監(jiān)督檢查體系中，勞動(dòng)保障行政部門和工 會組織實(shí)施的監(jiān)督檢查活動(dòng)更為重要，尤其是勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施的勞動(dòng)保障監(jiān)察，處于 核心地位。

第二，監(jiān)督檢查的目的是為了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法的立法宗旨，即保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

第三，監(jiān)督檢查的對象是用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。之所以以此為監(jiān) 督檢查對象，是因?yàn)閯趧?dòng)法賦予的勞動(dòng)者權(quán)益，實(shí)踐中需要由用人單位履行相應(yīng)義務(wù)來保障。因此，只有對用人單位遵守勞動(dòng)法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保其履行法律賦予的義務(wù)， 才能保證勞動(dòng)者合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

第四，監(jiān)督檢查的方式表現(xiàn)為依法行使監(jiān)督檢查權(quán)的各項(xiàng)措施，即對執(zhí)行勞動(dòng)法的情況 進(jìn)行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反勞動(dòng)法的行為及時(shí)制止和糾正，并依法追究違法行為人 的法律責(zé)任。

二、勞動(dòng)法監(jiān)督檢查的意義

《勞動(dòng)法》頒布以后，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系有了充分的法律依據(jù)，但在有法可依的基礎(chǔ)之上， 還應(yīng)該進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有法必依的目標(biāo)，這就需要有權(quán)機(jī)構(gòu)對勞動(dòng)法的執(zhí)行情況實(shí)行全面的監(jiān)督 檢查，對用人單位違反勞動(dòng)法的行為進(jìn)行處罰，并調(diào)動(dòng)社會的力量共同保障勞動(dòng)法的順利實(shí) 施?！秳趧?dòng)法》第11章就勞動(dòng)法監(jiān)督檢查進(jìn)行了專章規(guī)定，體現(xiàn)了這一制度的重要意義。

1. 勞動(dòng)法監(jiān)督檢查有利于增強(qiáng)各種勞動(dòng)法主體的法律意識，尤其是用人單位的依法用工 意識，避免和減少違法行為的發(fā)生

法律規(guī)范的權(quán)威性和強(qiáng)制力只有在具體的實(shí)施過程中才能得到充分的體現(xiàn)。勞動(dòng)法監(jiān)督 檢查這一制度就是為了保障勞動(dòng)法的實(shí)施，通過多主體全方位的監(jiān)督，各種勞動(dòng)法主體才能 夠切實(shí)體會到執(zhí)行勞動(dòng)法的重要性和必要性。勞動(dòng)關(guān)系的特殊性決定了現(xiàn)實(shí)中用人單位和勞 動(dòng)者雙方地位具有不對等性，用人單位往往處于強(qiáng)勢地位，勞動(dòng)者的力量相對較弱，因此可 能會發(fā)生用人單位利用優(yōu)勢地位侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益，違反勞動(dòng)法規(guī)定的情況。為此，必 須依靠對勞動(dòng)法的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，以增強(qiáng)各種勞動(dòng)法主體的法律意識，尤其 是用人單位的依法用工意識，使不同的利益主體在法律許可的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各自的價(jià)值追求， 糾正和杜絕各種違法行為的發(fā)生。

2. 勞動(dòng)法監(jiān)督檢查有利于維護(hù)勞動(dòng)秩序和勞動(dòng)力市場的秩序

隨著勞動(dòng)合同制度的推行，作為勞動(dòng)關(guān)系主體的用人單位和勞動(dòng)者比以前有了更大的選 擇權(quán)和自主權(quán)，但雙方當(dāng)事人行使權(quán)利的自由并不是絕對的，只有在法律規(guī)定的限度之內(nèi)， 依法行使勞動(dòng)權(quán)利，才能促進(jìn)勞動(dòng)力市場的有序建立和健康、穩(wěn)定的發(fā)展。為此，必須建立 一套切實(shí)可行的監(jiān)督檢查制度，通過有效的監(jiān)督檢查手段去發(fā)現(xiàn)、糾正勞動(dòng)關(guān)系建立和履行 過程中的違法行為，使之始終在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行事，從而使雙方當(dāng)事人的勞動(dòng)權(quán)利既能 充分行使，又符合法律的要求，形成和諧的勞動(dòng)秩序和有序的勞動(dòng)力市場。

3. 勞動(dòng)法監(jiān)督檢查有利于勞動(dòng)法律制度的完善

對勞動(dòng)法執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，一方面可以加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法工作，保證了勞動(dòng)法的貫徹 實(shí)施，另一方面對于勞動(dòng)立法，可以密切結(jié)合勞動(dòng)法實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行 調(diào)查研究，及時(shí)修正具體規(guī)定中不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需要的內(nèi)容，不斷總結(jié)勞動(dòng)法實(shí)施過程 中的各項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)并將其上升為法律，從而有利于進(jìn)一步完善勞動(dòng)立法，發(fā)展和健全社會主 義勞動(dòng)法制。

第二節(jié)? 勞動(dòng)法監(jiān)督檢查的內(nèi)容

一、政府部門的監(jiān)督檢查

（一）勞動(dòng)保障行政部門的勞動(dòng)保障監(jiān)察

1. 勞動(dòng)保障監(jiān)察的特征

由政府勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施的勞動(dòng)法監(jiān)法檢查活動(dòng)稱為勞動(dòng)保障監(jiān)察，它具有以下基 本屬性：第一，法定性，勞動(dòng)保障監(jiān)察主體必須嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)實(shí)施監(jiān)察活動(dòng)，被監(jiān)察 主體不得以協(xié)議或其他任何方式規(guī)避監(jiān)察；第二，行政性，即勞動(dòng)保障監(jiān)察屬于行政執(zhí)法和 行政監(jiān)督的范疇，是行使行政權(quán)力的具體行政行為；第三，專門性，即勞動(dòng)保障監(jiān)察是由法 定的專門機(jī)關(guān)針對勞動(dòng)法的遵守所實(shí)施的專門監(jiān)督；第四，唯一性，在勞動(dòng)監(jiān)督關(guān)系中，唯 有勞動(dòng)保障監(jiān)察是以國家名義對勞動(dòng)法的遵守實(shí)行統(tǒng)一和全面的監(jiān)督。

2. 勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置

《勞動(dòng)法》第85條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府勞動(dòng)行政部門依法對用人單位遵守勞 動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改 正?！闭畡趧?dòng)行政部門對勞動(dòng)法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查是通過設(shè)立專門的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、配 備專門的勞動(dòng)監(jiān)察員來實(shí)施監(jiān)察工作的。

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門主管全國的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作， 縣級以上地方各級人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，縣級 以上各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，支持、協(xié)助勞動(dòng)保障行政部門的勞動(dòng)保障監(jiān)察工 作?？h級、設(shè)區(qū)的市級人民政府勞動(dòng)保障行政部門可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織實(shí)施勞 動(dòng)保障監(jiān)察。

3. 勞動(dòng)保障監(jiān)察的原則

勞動(dòng)保障監(jiān)察遵循公正、公開、高效、便民的原則。

實(shí)施勞動(dòng)保障行政處罰堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，接 受社會監(jiān)督。

4. 勞動(dòng)保障監(jiān)察的內(nèi)容

勞動(dòng)保障行政部門對下列事項(xiàng)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察：①用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制 度的情況；②用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況；③用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的 情況；④用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況；⑤用人單位遵守工作時(shí) 間和休息休假規(guī)定的情況；⑥用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；⑦用人 單位參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)和繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的情況；⑧職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職 業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情 況；⑨法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)。

5. 勞動(dòng)保障監(jiān)察主體的職權(quán)與義務(wù)

勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，履行下列職責(zé)：①宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī) 章，督促用人單位貫徹執(zhí)行；②檢查用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；③受 理對違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報(bào)、投訴；④依法糾正和查處違反勞動(dòng)保 障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。

為了保障勞動(dòng)監(jiān)察職責(zé)的順利、適當(dāng)履行，必須賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察主體一定的監(jiān)察權(quán)， 并要求其承擔(dān)一定的義務(wù)。我國《勞動(dòng)法》第86條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府勞動(dòng)行政 部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，有權(quán)進(jìn)入用人單位了解執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況，查閱必要 的資料，并對勞動(dòng)場所進(jìn)行檢查?？h級以上各級人民政府勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公 務(wù)，必須出示證件，秉公執(zhí)法并遵守有關(guān)規(guī)定?！薄秳趧?dòng)法》的這一規(guī)定，只是對勞動(dòng)保障 監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職權(quán)和義務(wù)做出了概括性授權(quán)。

根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》及勞動(dòng)與社會保障部《關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)保障監(jiān)察條例〉若干 規(guī)定》的規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，有權(quán)采取下列調(diào)查、檢查措施：①進(jìn) 入用人單位的勞動(dòng)場所進(jìn)行檢查；②就調(diào)查、檢查事項(xiàng)詢問有關(guān)人員；③要求用人單位提供 與調(diào)查、檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，并做出解釋和說明，必要時(shí)可以發(fā)出調(diào)查詢問書；④采 取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料；⑤對事實(shí)確鑿、可以當(dāng)場 處理的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或規(guī)章的行為當(dāng)場予以糾正；⑥委托會計(jì)師事務(wù)所對用人單 位工資支付、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì)；⑦法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動(dòng)保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施。

在享有上述監(jiān)察權(quán)的同時(shí)，勞動(dòng)保障監(jiān)察主體在履行職責(zé)時(shí)，還應(yīng)承擔(dān)如下義務(wù)：①勞 動(dòng)保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查，不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)佩戴勞動(dòng)保障監(jiān)察標(biāo)志、出示勞動(dòng)保障 監(jiān)察證件；②勞動(dòng)保障監(jiān)察員在實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察時(shí)，如果本人是用人單位法定代表人或主 要負(fù)責(zé)人的近親屬，或者本人或其近親屬與承辦查處的案件事項(xiàng)有直接利害關(guān)系，或因其他 原因可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避；③就調(diào)查事項(xiàng)制作筆錄，應(yīng)由勞動(dòng)保障監(jiān)察員和 被調(diào)查人（或其委托代理人）簽名或蓋章，被調(diào)查人拒不簽名、蓋章的，應(yīng)注明拒簽情況； ④依法履行職責(zé)，秉公執(zhí)法；⑤保守在履行職責(zé)過程中獲知的商業(yè)秘密；⑥為舉報(bào)人保密。

（二）其他行政部門的監(jiān)督檢查

縣級以上各級人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，也有權(quán)對用人單位遵守勞動(dòng)法情況 進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他行政部門的監(jiān)督檢查是勞動(dòng)法監(jiān)督體系的重要組成部分。由于勞動(dòng)法與 其他法在內(nèi)容上有某些交叉和重合之處，某些行為在違反勞動(dòng)法的同時(shí)，也可能違反了工 商、公安、衛(wèi)生等方面的法律規(guī)定，這就需要有關(guān)行政部門相互配合、共同處理。同時(shí)，由 于行政職權(quán)和執(zhí)法手段的不同，一些特定的制裁措施需要由專門的行政部門予以實(shí)施，如吊 銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的權(quán)力專屬于工商行政管理部門，治安處罰的權(quán)力專屬于公安部門，對企業(yè) 有關(guān)責(zé)任人員的行政處分只能由其上級主管部門決定。因此，僅有勞動(dòng)保障行政部門的勞動(dòng) 保障監(jiān)察，是不能對違反勞動(dòng)法的行為進(jìn)行全面糾正或制裁的，只有依賴其他有關(guān)行政部門 的配合，才能更好地保證勞動(dòng)法的實(shí)施。

其他有關(guān)行政部門對勞動(dòng)法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查主要有兩方面內(nèi)容：一是來自用人單位 的上級主管部門的監(jiān)督檢查。如《礦山安全法》把檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法 規(guī)的情況規(guī)定為礦山企業(yè)主管部門的首項(xiàng)管理職責(zé)；二是來自公安、衛(wèi)生、工商、財(cái)稅、審 計(jì)、防疫等專項(xiàng)行政管理部門的監(jiān)督檢查。例如：《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位如果有以暴 力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)的或者侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁 勞動(dòng)者的行為之一的，由公安機(jī)關(guān)對責(zé)任人員處以15日以下拘留、罰款或者警告。在《禁止 使用童工規(guī)定》中，也同時(shí)涉及公安部門、工商行政管理部門、教育行政部門、衛(wèi)生行政部 門等的監(jiān)督職責(zé)。

其他有關(guān)行政部門的監(jiān)督方式主要有三種：①依法獨(dú)立開展勞動(dòng)監(jiān)督檢查活動(dòng)；②依法 對勞動(dòng)監(jiān)察部門、其他行政部門或工會組織的建議進(jìn)行調(diào)查處理；③會同勞動(dòng)監(jiān)察部門等監(jiān)督主體進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)督檢查。

其他有關(guān)行政部門的監(jiān)督檢查與勞動(dòng)保障監(jiān)察有如下區(qū)別：

第一，監(jiān)督主體不同。其他有關(guān)行政部門的主體除了用人單位的上級主管部門以外，還 包括公安、衛(wèi)生、工商、財(cái)稅、審計(jì)、防疫等專項(xiàng)行政管理部門，而勞動(dòng)保障監(jiān)察的監(jiān)督主 體則是勞動(dòng)保障行政部門及所屬勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

第二，監(jiān)督范圍不同。其他有關(guān)行政部門只是在自己特定的權(quán)限范圍內(nèi)對勞動(dòng)法律、法 規(guī)、規(guī)章某一方面的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。例如：企業(yè)主管部門只履行對所屬企業(yè)的監(jiān)督 檢查權(quán)，工商行政管理部門只在企業(yè)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)予吊銷其營業(yè) 執(zhí)照時(shí)才能做出處罰決定。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)對企業(yè)遵守和執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)、規(guī)章 的情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。

第三，監(jiān)督過程中行使的職權(quán)不同。與其監(jiān)督檢查的范圍相適應(yīng)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的 監(jiān)督職權(quán)相對比較寬泛，涉及監(jiān)督檢查的職權(quán)有一些是其他有關(guān)行政部門不能享有的。同 時(shí)，一些特定行政部門的特定職權(quán)也只能由該行政部門享有，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)也不得享 有，如治安處罰權(quán)就只能由公安機(jī)關(guān)行使。

二、工會的監(jiān)督檢查

《勞動(dòng)法》第88條規(guī)定：“各級工會依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動(dòng) 法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督”。工會對勞動(dòng)法執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查是由工會的性質(zhì)決定 的。根據(jù)《中華人民共和國工會法》的規(guī)定，工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織， 中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益；維護(hù)職工合法 權(quán)益是工會的基本職責(zé)，工會在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán) 益。因此，對用人單位遵守勞動(dòng)法的情況進(jìn)行監(jiān)督，既是《勞動(dòng)法》賦予工會組織的神圣權(quán) 利，也是工會工作的基本職責(zé)所在。

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》也規(guī)定，各級工會依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對用人單位遵守 勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督；勞動(dòng)保障行政部門在勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中應(yīng)當(dāng) 注意聽取工會組織的意見和建議。

工會要想履行其監(jiān)督職責(zé)，就必須具有相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)。對此，不僅《勞動(dòng)法》做出了概 括性的規(guī)定，1995年全國總工會發(fā)布的《工會勞動(dòng)法律監(jiān)督試行辦法》，對工會勞動(dòng)法律監(jiān) 督工作的原則、權(quán)利、監(jiān)督內(nèi)容、機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督員條件及任命、監(jiān)督工作方式等內(nèi)容做了非常詳細(xì)的規(guī)定。2001年修正后頒布的《工會法》第三章“工會的權(quán)利和義務(wù)”也對工會組 織監(jiān)督勞動(dòng)法律、法規(guī)執(zhí)行情況的權(quán)利做了比較具體的規(guī)定。

具體來說，工會組織的勞動(dòng)監(jiān)督權(quán)內(nèi)容較為廣泛，涉及勞動(dòng)法多方面的內(nèi)容，如職工錄 用、調(diào)動(dòng)、處分、辭退、解除勞動(dòng)合同、工作時(shí)間、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面。根據(jù)《工會法》 和《工會勞動(dòng)法律監(jiān)督試行辦法》的規(guī)定，工會在進(jìn)行勞動(dòng)法律監(jiān)督時(shí)的主要權(quán)利有：

(1)知情權(quán)?！豆ā芬?guī)定，企業(yè)單方面解除職工勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知 工會。

(2)獨(dú)立調(diào)查權(quán)。當(dāng)用人單位侵犯職工合法權(quán)益時(shí)，工會有權(quán)直接進(jìn)入有關(guān)現(xiàn)場了解情 況，收集資料，聽取反映，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

(3)要求、建議權(quán)。工會組織是群眾組織，對于違反勞動(dòng)法律法規(guī)，侵犯職工權(quán)益的行 為沒有直接處罰權(quán)，但有要求、建議權(quán)，即要求、建議有權(quán)的行政機(jī)關(guān)對上述行為進(jìn)行處 罰。要求、建議的對象，既可以是實(shí)施了違法行為的用人單位，也可以是其他有關(guān)部門，如 勞動(dòng)行政管理部門、公安部門等。

(4)建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場權(quán)。工會組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面違章指揮、強(qiáng)令工人冒 險(xiǎn)作業(yè)，或者在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議；當(dāng)發(fā) 現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向企業(yè)行政方面建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場，企業(yè)行政 方面必須及時(shí)做出處理決定。

(5) 參與事故調(diào)查，并向有關(guān)部門提出處理意見權(quán)。

(6)支持舉報(bào)控告權(quán)。工會有權(quán)支持職工對用人單位違反勞動(dòng)法的行為依法向有關(guān)國家 機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)或者控告。

(7) 輿論監(jiān)督權(quán)。工會有權(quán)運(yùn)用合法的輿論手段，監(jiān)督用人單位遵守勞動(dòng)法。

三、勞動(dòng)法的社會監(jiān)督

勞動(dòng)法執(zhí)行情況的社會監(jiān)督，是指勞動(dòng)行政部門、其他行政部門、工會組織以外的任何 組織和個(gè)人對于違反勞動(dòng)法建法規(guī)的行為進(jìn)行的監(jiān)督。它是監(jiān)督檢查體系中不可缺少的組成 部分。我國《勞動(dòng)法》第88條第2款規(guī)定：“任何組織和個(gè)人對于違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為 有權(quán)檢舉和控告。”《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第9條規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人對違反勞動(dòng)保障 法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)。勞動(dòng)者認(rèn)為用人單位侵犯其勞 動(dòng)保障合法權(quán)益的，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門投訴?！?/p>

在勞動(dòng)監(jiān)督體系中，社會監(jiān)督是對行政監(jiān)督和工會監(jiān)督的必要補(bǔ)充，其主要特點(diǎn)是：第 一，監(jiān)督主體具有分散性和廣泛性，任何組織和個(gè)人都有權(quán)對勞動(dòng)法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢 查；第二，監(jiān)督方式兼具特定性，即社會監(jiān)督的方式一般限于舉報(bào)和投訴。

勞動(dòng)法監(jiān)督檢查直接關(guān)系到勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利和物質(zhì)利益，為了保證監(jiān)督的廣泛性和有 效性，國家不僅將對勞動(dòng)法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查權(quán)賦予有關(guān)的國家機(jī)關(guān)，同時(shí)也把這一權(quán)利 交給普通勞動(dòng)者，從而使勞動(dòng)者真正感到自己是國家的主人，自覺遵守企業(yè)的規(guī)章制度和勞 動(dòng)紀(jì)律，更加關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也進(jìn)一步督促國家有關(guān)行政部門及其工 作人員克服官僚主義，增強(qiáng)責(zé)任感，及時(shí)糾正違法失職行為。

根據(jù)監(jiān)督主體的不同，社會監(jiān)督一般包括以下幾種：

(1)普通群眾的監(jiān)督。一方面，任何個(gè)人對用人單位違反勞動(dòng)保障法律的行為，有權(quán)向 勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)。勞動(dòng)保障行政部門對舉報(bào)人反映的違反勞動(dòng)保障法律的行為應(yīng)當(dāng)依 法予以查處，并為舉報(bào)人保密；對舉報(bào)屬實(shí)，為查處重大違反勞動(dòng)保障法律的行為提供主要 線索和證據(jù)的舉報(bào)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，勞動(dòng)者對用人單位違反勞動(dòng)保障法律、侵犯其 合法權(quán)益的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門投訴。

(2)群眾組織的監(jiān)督，如婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織的監(jiān)督。群眾組織密切聯(lián)系群眾，深入了 解群眾，反映群眾的呼聲，同時(shí)也凝聚群眾的力量，對用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法的情況開展有組 織的監(jiān)督。對于一些需要特殊保護(hù)的群體，相應(yīng)的群眾組織更能夠充分地代表和維護(hù)其合法 權(quán)益，對其實(shí)行特殊的保護(hù)。

(3)報(bào)刊等傳媒監(jiān)督。通過新聞媒體的監(jiān)督，可以對各種侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法行 為加以曝光。這種監(jiān)督方式，既為表達(dá)民意提供了一條暢通的渠道，也可協(xié)助有關(guān)行政部門 發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)并及時(shí)查處。

第三節(jié)? 勞動(dòng)法監(jiān)督檢查的程序

一、監(jiān)督檢查程序的一般規(guī)定

根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》及勞動(dòng)與社會保障部《關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)保障監(jiān)察條例〉若干 規(guī)定》的規(guī)定，勞動(dòng)保障監(jiān)察以日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報(bào)送的書面材料以及 接受舉報(bào)投訴等形式進(jìn)行。其中，對于日常巡視檢查，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)制訂年度計(jì)劃 和中長期規(guī)劃，確定重點(diǎn)檢查范圍，并按照現(xiàn)場檢查的規(guī)定進(jìn)行；為了保障舉報(bào)、投訴渠道的暢通，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)、投訴信箱，公開舉報(bào)、投訴電話，依法查處舉報(bào) 和投訴反映的違反勞動(dòng)保障法律的行為。此外，針對勞動(dòng)保障法律實(shí)施中存在的重點(diǎn)問題， 勞動(dòng)保障行政部門可以集中組織專項(xiàng)檢查活動(dòng)，必要時(shí)，可以聯(lián)合有關(guān)部門或組織共同進(jìn) 行。

二、勞動(dòng)保障行政部門處理投訴的程序

勞動(dòng)與社會保障部《關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》中指出，勞動(dòng)者對用人 單位違反勞動(dòng)保障法律、侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門投訴；對因同一 事由引起的集體投訴，投訴人可推薦代表投訴。

（一） 投訴的形式

投訴應(yīng)當(dāng)由投訴人向勞動(dòng)保障行政部門遞交投訴文書。書寫投訴文書確有困難的，可以 口頭投訴，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行筆錄，并由投訴人簽字。

投訴文書應(yīng)載明下列事項(xiàng)：①投訴人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、住所和聯(lián) 系方式，被投訴用人單位的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；②勞動(dòng) 保障合法權(quán)益受到侵害的事實(shí)和投訴請求事項(xiàng)。

（二） 投訴的處理

1. 內(nèi)容審查

有下列情形之一的投訴，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動(dòng)爭議處理或者訴訟 程序辦理：①應(yīng)當(dāng)通過勞動(dòng)爭議處理程序解決的；②己經(jīng)按照勞動(dòng)爭議處理程序申請調(diào)解、 仲裁的；③己經(jīng)提起勞動(dòng)爭議訴訟的。

2. 形式審查

對符合下列條件的投訴，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)依法受 理，并于受理之日立案查處：①違反勞動(dòng)保障法律的行為發(fā)生在2年內(nèi)的；②有明確的被投訴 用人單位，且投訴人的合法權(quán)益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動(dòng)保障法律的行為所造成 的；③屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍并由受理投訴的勞動(dòng)保障行政部門管轄。

對不符合上述第一項(xiàng)規(guī)定的投訴，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi) 決定不予受理，并書面通知投訴人。對不符合上述第二項(xiàng)規(guī)定的投訴，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng) 當(dāng)告知投訴人補(bǔ)正投訴材料。對不符合上述第三項(xiàng)規(guī)定的投訴，即對不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職 權(quán)范圍的投訴，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告訴投訴人；對屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍但不屬于受理投訴的勞動(dòng)保障行政部門管轄的投訴，應(yīng)當(dāng)告知投訴人向有關(guān)勞動(dòng)保障行政部門提出。

三、針對違法行為的監(jiān)察程序

（一） 立案

勞動(dòng)保障行政部門通過日常巡視檢查、書面審查、舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動(dòng)保障 法律的行為，需要進(jìn)行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處。立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報(bào)勞動(dòng) 保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)之日即為立案之日。

（二） 調(diào)查

登記立案后，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。證據(jù)包括書 證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄等。勞動(dòng) 保障行政部門對違反勞動(dòng)保障法律行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成；情況 復(fù)雜的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30個(gè)工作日。

在調(diào)查階段，可能會經(jīng)過以下幾種程序：

1. 當(dāng)事人申請回避

如果勞動(dòng)保障監(jiān)察員與案件有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)事人認(rèn)為勞動(dòng)保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)回 避的，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門申請，要求其回避。當(dāng)事人申請勞動(dòng)保障監(jiān)察員回避，應(yīng)當(dāng) 采用書面形式。

回避決定應(yīng)在收到申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)做出。做出回避決定前，承辦人員不得停止對 案件的調(diào)查處理。對回避申請的決定，應(yīng)當(dāng)告知申請人。承辦人員的回避，由勞動(dòng)保障監(jiān)察 機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人決定。

2. 實(shí)施調(diào)查、檢查

勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察時(shí)，可以采取多種方式進(jìn)行調(diào)查、檢查，例如：可 以進(jìn)行現(xiàn)場檢查、詢問相關(guān)人、要求當(dāng)事人提供相關(guān)文件、采用復(fù)制或拍照等方式搜集證 據(jù)、委托會計(jì)師事務(wù)所對用人單位進(jìn)行審計(jì)等。

3. 證據(jù)登記保存

勞動(dòng)保障行政部門調(diào)查、檢查時(shí)，有下列情形之一的可以采取證據(jù)登記保存措施：①當(dāng) 事人可能對證據(jù)采取偽造、變造、毀滅行為的；②當(dāng)事人采取措施不當(dāng)可能導(dǎo)致證據(jù)滅失 的；③不采取證據(jù)登記保存措施以后難以取得的；④其他可能導(dǎo)致證據(jù)滅失的情形的。

采取證據(jù)登記保存措施應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：①勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出證據(jù)登記保存申請，報(bào)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；②勞動(dòng)保障監(jiān)察員將證據(jù)登記保存通知書及證據(jù)登 記清單交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人簽收，當(dāng)事人拒不簽名或者蓋章的，由勞動(dòng)保障監(jiān)察員注明情 況；③采取證據(jù)登記保存措施后，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)做出處理決定，期限屆 滿后應(yīng)當(dāng)解除證據(jù)登記保存措施。

在證據(jù)登記保存期內(nèi)，當(dāng)事人或有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)；勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)及勞 動(dòng)保障監(jiān)察員可以隨時(shí)調(diào)取證據(jù)。

4.異地取證

勞動(dòng)保障行政部門在實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察中涉及異地調(diào)查取證的，可以委托當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障 行政部門協(xié)助調(diào)查。受委托方的協(xié)助調(diào)查應(yīng)在雙方商定的時(shí)間內(nèi)完成。

(三)處理

1. 當(dāng)事人陳述與申辯

對違反勞動(dòng)保障法律的行為做出行政處罰或行政處理決定前，應(yīng)告知用人單位，聽取其 陳述和申辯；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法聽證的，應(yīng)當(dāng)告知用人單位有權(quán)依法要求舉行聽證； 用人單位要求聽證的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

2. 案件處理的方式

根據(jù)案件復(fù)雜程度及證據(jù)充分與否，案件處理方式一般分為當(dāng)場處理與非當(dāng)場處理兩 種。

(1)對用人單位存在的違反勞動(dòng)保障法律的行為事實(shí)確鑿并有法定處罰(處理)依據(jù) 的，可以當(dāng)場做出限期整改指令或依法當(dāng)場做出行政處罰決定。

當(dāng)場做出限期整改指令或行政處罰決定的，勞動(dòng)保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號 碼的限期整改指令書或行政處罰決定書，當(dāng)場交付當(dāng)事人。

當(dāng)場處以警告或罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：①口頭告知當(dāng)事人違法行為的基 本事實(shí)、擬做出的行政處罰、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利；②聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；③填 寫預(yù)定格式的處罰決定書；④當(dāng)場處罰決定書應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)保障監(jiān)察員簽名或者蓋章；⑤將處 罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人簽收。

(2)不能當(dāng)場做出處理時(shí)，勞動(dòng)保障監(jiān)察員經(jīng)調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)提出初步處理建議，并填 寫案件處理報(bào)批表。案件處理報(bào)批表應(yīng)寫明被處理單位名稱、案由、違反勞動(dòng)保障法律行為 事實(shí)、被處理單位的陳述、處理依據(jù)、建議處理意見。

3. 案件處理結(jié)果的種類

勞動(dòng)保障行政部門對違反勞動(dòng)保障法律的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，做出以下處 理：①對依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，依法做出行政處罰決定；②對應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法 責(zé)令改正或者做出相應(yīng)的行政處理決定；③對情節(jié)輕微，且己改正的，撤銷立案，經(jīng)調(diào)查、 檢查，勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定違法事實(shí)不能成立的，也應(yīng)當(dāng)撤銷立案；④發(fā)現(xiàn)違法案件不屬 于勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī) 關(guān)。

4. 案件處理的時(shí)間

勞動(dòng)保障行政部門立案調(diào)查完成，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)做出行政處罰（行政處理或者責(zé)令 改正）或者撤銷立案決定；特殊情況，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長。

5. 處罰（處理）決定書的制作與送達(dá)

案件處理時(shí)應(yīng)制作勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰（處理）決定書，并加蓋勞動(dòng)保障行政部門印 章。處罰（處理）決定書應(yīng)載明下列事項(xiàng)：①被處罰（處理）單位名稱、法定代表人、單位 地址；②勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定的違法事實(shí)和主要證據(jù)；③勞動(dòng)保障行政處罰（處理）的種 類和依據(jù)；④處罰（處理）決定的履行方式和期限；⑤不服行政處罰（處理）決定，申請行 政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；⑥做出處罰（處理）決定的行政機(jī)關(guān)名稱和做出處 罰（處理）決定的日期。

勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書、勞動(dòng)保障行政處理決定書、勞動(dòng)保障行政處罰決定書應(yīng) 當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照《中華人 民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書、勞動(dòng)保障行政處理決 定書、勞動(dòng)保障行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

6. 處罰（處理）決定書的糾正

做出行政處罰、行政處理決定的勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)決定不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以糾正并 及時(shí)告知當(dāng)事人。

7. 處罰（處理）決定書的履行

勞動(dòng)保障行政處理或處罰決定依法做出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在決定規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。 當(dāng)事人對勞動(dòng)保障行政處理或行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處理或行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和勞動(dòng)保障行政部 門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

當(dāng)事人對勞動(dòng)保障行政部門做出的行政處罰決定、責(zé)令支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬、賠償金或 者征繳社會保險(xiǎn)費(fèi)等行政處理決定逾期不履行的，勞動(dòng)保障行政部門可以申請人民法院強(qiáng)制 執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

除依法當(dāng)場收繳的罰款外，做出罰款決定的勞動(dòng)保障行政部門及其勞動(dòng)保障監(jiān)察員不得 自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。

8.存檔與備案

勞動(dòng)保障監(jiān)察案件結(jié)案后應(yīng)建立檔案，檔案資料應(yīng)當(dāng)至少保存3年。

地方各級勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照原勞動(dòng)保障部有關(guān)規(guī)定對承辦的案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并填 表上報(bào)。地方各級勞動(dòng)保障行政部門制作的行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送上一 級勞動(dòng)保障行政部門備案。

四、勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查的程序

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》指出，勞動(dòng)安全衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，由衛(wèi)生部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理部門、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

我國《安全生產(chǎn)法》第53條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi) 的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故 的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理?！背酥?，《安全生產(chǎn) 法》還規(guī)定了具體的監(jiān)督檢查程序。

（一）審查及驗(yàn)收程序

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng) 需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等）或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格 依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合 有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。 對未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者 接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對己經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審 批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用；不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、 器材或者其他產(chǎn)品。

（二） 安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查程序

1. 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)的職權(quán)

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法 規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，在監(jiān)督檢查時(shí)，行使以下職權(quán)：①進(jìn)入生 產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；②對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全 生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正，對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照相 關(guān)法律規(guī)定做出行政處罰決定；③對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除，重大事故 隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫 時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用，重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用； ④對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封 或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法做出處理決定。

2. 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)的義務(wù)

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行下列 義務(wù)：①監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；②安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng) 忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法；③安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，必須出示 有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；④對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密；⑤安全 生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，做出書面記 錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員 應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。

（三） 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的保障機(jī)制

1. 實(shí)行聯(lián)合檢查機(jī)制

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查；確需 分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng) 當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。

2. 建立舉報(bào)制度

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)；受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料；需 要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。

任何單位或者個(gè)人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在 事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。

縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門對報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的 有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務(wù)院財(cái)政 部門制定。

3.加強(qiáng)輿論監(jiān)督

新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對違反安全 生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。

本章小結(jié)

勞動(dòng)法監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)通過實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)監(jiān)察用人單位，履行相應(yīng)義務(wù)來保障勞動(dòng)者的 權(quán)益，對違反勞動(dòng)法的行為及時(shí)制止和糾正，并依法追究違法行為人的法律責(zé)任。執(zhí)法機(jī)構(gòu) 對勞動(dòng)法的執(zhí)行情況實(shí)行全面的監(jiān)督檢查，并調(diào)動(dòng)社會力量共同保障勞動(dòng)法的順利實(shí)施。勞 動(dòng)法規(guī)定了勞動(dòng)保障監(jiān)察和其他行政部門的監(jiān)督檢查的職責(zé)，工會享有的監(jiān)督權(quán)，社會監(jiān)督 的實(shí)施以及嚴(yán)密的勞動(dòng)法監(jiān)督檢查程序。

思考與練習(xí)

一、單項(xiàng)選擇題

1. 根據(jù)《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，勞動(dòng)行政部門設(shè)置（）。

A. 勞動(dòng)檢查機(jī)構(gòu)

B. 勞動(dòng)督查機(jī)構(gòu)

C. 勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)

D. 勞動(dòng)檢察機(jī)構(gòu)

2. 勞動(dòng)保障行政部門立案調(diào)查完成，做出行政處罰或者撤銷立案決定的期限是（）。

A. 10個(gè)工作日內(nèi)

B. 15個(gè)工作日內(nèi)

C. 20個(gè)工作日內(nèi)

D. 30個(gè)工作日內(nèi)

二、 多項(xiàng)選擇題

1.其他有關(guān)行政部門的監(jiān)督方式主要有()。

A. 依法獨(dú)立開展勞動(dòng)監(jiān)督檢查活動(dòng)

B. 依法對勞動(dòng)監(jiān)察部門、其他行政部門的建議進(jìn)行調(diào)查處理

C. 依法對工會組織的建議進(jìn)行調(diào)查處理

D. 會同勞動(dòng)監(jiān)察部門等監(jiān)督主體進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)督檢查

2.針對勞動(dòng)違法行為的監(jiān)察程序主要有(? )

A. 立案

B. 調(diào)查

C. 處理

D. 回訪

三、 名詞解釋

1. 勞動(dòng)法監(jiān)督檢查

2. 勞動(dòng)保障監(jiān)察

3. 勞動(dòng)法執(zhí)行情況的社會監(jiān)督

四、 簡答題

1. 簡要回答如何理解勞動(dòng)法監(jiān)督檢查的概念。

2. 簡述其他有關(guān)行政部門的監(jiān)督檢查與勞動(dòng)保障監(jiān)察的區(qū)別。

3. 簡述工會在進(jìn)行勞動(dòng)法律監(jiān)督時(shí)的主要權(quán)利。

五、 論述題

1. 試述勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察時(shí)行使調(diào)查、檢查措施權(quán)利的主要內(nèi)容。

2. 試述勞動(dòng)保障監(jiān)察主體在履行職責(zé)時(shí)應(yīng)承擔(dān)哪些義務(wù)。

六、 案例分析題

某廠為了按時(shí)完成季度任務(wù)，組織職工加班，要求職工每天在工作8小時(shí)之后再繼續(xù)工作 3小時(shí)，連續(xù)兩周不休息；對于不愿意加班的職工扣發(fā)當(dāng)月全部獎(jiǎng)金和工資的20%。后經(jīng)該廠 職工舉報(bào)，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)過調(diào)查，確認(rèn)情況屬實(shí)。

試分析：

一、 單項(xiàng)選擇題：l.C 2.B

二、 多項(xiàng)選擇題：1.ABCD 2. ABC

六、案例分析題：

勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)按以下程序處理：

1. 由勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)登記立案。

2. 勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查取證，提交調(diào)查報(bào)告和處理意見。

3. 勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)案件調(diào)查情況做出相應(yīng)的處理決定。

4. 對于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件，由勞動(dòng)行政部門做出勞動(dòng)監(jiān)察處罰決定并制作處罰 決定書。

5. 勞動(dòng)行政部門在處罰決定做出之日起7日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)監(jiān)察處罰決定書送達(dá)被處罰單 位。

6. 處罰決定書自送達(dá)之日起生效并予以執(zhí)行。