財(cái)政預(yù)算體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動(dòng)范圍和方向，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手段。

結(jié)合當(dāng)前財(cái)政形勢(shì)，為解決預(yù)算管理中存在的突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院近期印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》有哪些看點(diǎn)？對(duì)更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用有怎樣的意義？

1.加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度 規(guī)范預(yù)算支出管理

加大預(yù)算收入統(tǒng)籌方面，《意見(jiàn)》明確，要規(guī)范政府收入預(yù)算管理，考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和實(shí)施減稅降費(fèi)政策等因素合理測(cè)算，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策；要加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度；要強(qiáng)化部門(mén)和單位收入統(tǒng)籌管理，盤(pán)活各類(lèi)存量資源，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)共享共用，促進(jìn)長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)以及臨時(shí)配置資產(chǎn)調(diào)劑使用等。

規(guī)范預(yù)算支出方面，《意見(jiàn)》明確，未來(lái)要加強(qiáng)對(duì)重大決策部署財(cái)力保障；堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序；不折不扣落實(shí)過(guò)緊日子要求；合理安排支出預(yù)算規(guī)模，不再與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤；充分發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，安排財(cái)政赤字和舉借債務(wù)要與經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)相適應(yīng)等。

2.強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、重績(jī)效 打造陽(yáng)光政府

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為增強(qiáng)預(yù)算控制力和約束力，《意見(jiàn)》明確要求加強(qiáng)各級(jí)政府預(yù)算銜接，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理、推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效、強(qiáng)化預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制。

此外，《意見(jiàn)》圍繞現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理“控制、運(yùn)營(yíng)、報(bào)告”三大功能，系統(tǒng)性地提出了優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中收付管理的有關(guān)要求；對(duì)拓展政府采購(gòu)政策功能，明確要推動(dòng)在政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策。

3.提高信息化水平 發(fā)揮多種監(jiān)管方式協(xié)同效應(yīng)

為進(jìn)一步將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，《意見(jiàn)》提出明確目標(biāo)：以省級(jí)財(cái)政為主體加快建設(shè)覆蓋本地區(qū)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)并與中央財(cái)政對(duì)接，動(dòng)態(tài)反映各級(jí)預(yù)算安排和執(zhí)行情況，力爭(zhēng)2022年底全面運(yùn)行；中央部門(mén)根據(jù)國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)展同步推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機(jī)制。與此同時(shí)，還要推進(jìn)部門(mén)間預(yù)算信息互聯(lián)共享。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應(yīng)。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，加大處理結(jié)果公開(kāi)力度。

4.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控 增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性

當(dāng)前，基層財(cái)政運(yùn)行、地方政府債務(wù)、社會(huì)保障、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控壓力不斷加大，將防控風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性擺在更加突出位置。

為此，《意見(jiàn)》明確：要加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理；健全地方政府依法適度舉債機(jī)制；防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制；防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患，防范養(yǎng)老金待遇支付風(fēng)險(xiǎn)，各地區(qū)出臺(tái)涉及增加財(cái)政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目前，要按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估等。