隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入全球資本市場(chǎng), 一些工程項(xiàng)目通過國(guó)際招標(biāo)、咨詢等方式運(yùn)作。同時(shí), 我國(guó)政府和企業(yè)在海外投資和經(jīng)營(yíng)的工程項(xiàng)目也在不斷增加。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的全面融合, 使得我國(guó)工程招投標(biāo)制度、造價(jià)管理等方面趨于正規(guī)化。在新形勢(shì)下的電力工程造價(jià)管理工作中，由于招投標(biāo)制度、造價(jià)管理等與工程相關(guān)的法律、法規(guī)等不斷的完善，使得過去的一些問題得到了解決，但新的制度的出現(xiàn)也同樣面臨著一些新的問題的出現(xiàn)。

一、 電力工程造價(jià)管理的存在的問題

1、設(shè)計(jì)階段存在的問題

1.1、設(shè)計(jì)階段對(duì)工程建設(shè)、竣工等階段的造價(jià)控制水平產(chǎn)生了直接的影響。設(shè)計(jì)單位為提高設(shè)計(jì)工作的高效性，設(shè)計(jì)與造價(jià)是分開的，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的不負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生直接造成了造價(jià)控制工作和工程設(shè)計(jì)方案的相互脫離，減少了投資效益。

1.2、電力工程項(xiàng)目很多，一些項(xiàng)目的工期進(jìn)度要求很嚴(yán)格，于是設(shè)計(jì)人員通常沒有充分的時(shí)間與資源去探討具體的設(shè)計(jì)方案。這就導(dǎo)致了一個(gè)非常嚴(yán)重的問題，因?yàn)樵敿?xì)工程的現(xiàn)實(shí)情況具有很大的區(qū)別，設(shè)計(jì)方案也許和現(xiàn)實(shí)情況有沖突或是不能完全滿足現(xiàn)階段的設(shè)計(jì)要求，造成工程造價(jià)會(huì)出現(xiàn)偏差，就很難確保工程造價(jià)的控制水平。

1.3、在調(diào)查的前期階段，需要調(diào)查很多的數(shù)據(jù)，以及對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理化的分析，而如果在管理力度不夠的情況下，設(shè)計(jì)單位的懈怠，很有可能會(huì)造成后期設(shè)計(jì)變更的問題，從而加大了工程造價(jià)問題。各單位缺乏一定的協(xié)調(diào)性，這就導(dǎo)致了前期預(yù)設(shè)的方案存在種種的不足，最終導(dǎo)致造價(jià)的提高。還有限額設(shè)計(jì)的不合理應(yīng)用，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案一改再改，加大了前期的工程期。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)也限制了設(shè)計(jì)師的發(fā)揮，因?yàn)橄揞~設(shè)計(jì)大部分的方案也是在選材等問題上受到了極大的限制。

2、投標(biāo)階段存在的問題

2.1、由于我國(guó)政府和企業(yè)在海外投資和經(jīng)營(yíng)的工程項(xiàng)目也在不斷增加。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的全面融合, 使得我國(guó)招投市場(chǎng)也趨于國(guó)際化。一些投資建設(shè)方因本身從未涉及電力行業(yè)，在投標(biāo)階段常常會(huì)采用EPC招標(biāo)或者PC招標(biāo)的方式。采用EPC或者PC的方式承接項(xiàng)目有利于工程項(xiàng)目的組織管理；有利于控制工程造價(jià)；有利于控制工程質(zhì)量；有利于縮短建設(shè)工程。對(duì)建設(shè)單位而且選擇的承建單位的范圍縮小，最后的合同金額較高。使得許多企業(yè)看到了機(jī)會(huì)紛紛組織聯(lián)合體參與此類項(xiàng)目的投標(biāo)，為能中標(biāo)許多企業(yè)故意壓低報(bào)價(jià)。EPC或者PC項(xiàng)目對(duì)承建單位而言，責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)大，需要具有較高的管理水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也較大。在投標(biāo)時(shí)一味地降低報(bào)價(jià)對(duì)于企業(yè)來說不是機(jī)會(huì)而且把自己拖進(jìn)深淵。

2.2、在電力工程中一些業(yè)主與承包方由于長(zhǎng)期的合作企業(yè)會(huì)受到一定照顧的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生很多惡劣的問題。由于受到照顧，導(dǎo)致一些企業(yè)拿到了招標(biāo)，但是卻不一定是最佳的選擇，從而導(dǎo)致了造價(jià)的提高，以及工程質(zhì)量上面的問題等，這都是一些不容忽視的問題。

3、施工階段存在的問題

3.1、電力工程質(zhì)量是監(jiān)理管理人員較為關(guān)注的問題，但是若監(jiān)理人員未能了解更多預(yù)結(jié)算、造價(jià)管理方面的知識(shí)進(jìn)行隨意簽證，便會(huì)對(duì)造價(jià)人員工作產(chǎn)生影響，更有甚者部分施工企業(yè)自己負(fù)責(zé)簽證的填寫工作，并且未能對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格核對(duì)。

3.2、在前期投標(biāo)階段施工企業(yè)通過壓價(jià)的方式中標(biāo)，及采用低利潤(rùn)或無利潤(rùn)的方式投標(biāo)。在后期施工階段為增加利潤(rùn)，如果在合同當(dāng)中沒有明確材料的選擇和價(jià)格問題，就會(huì)導(dǎo)致施工方會(huì)為了最低成本完成一個(gè)項(xiàng)目，在質(zhì)量等問題上會(huì)減少注重力，選用材料上首先考慮價(jià)格其次才考慮質(zhì)量。這樣對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。其次為減少損失在后期建設(shè)施工過程中通過弄虛作假、以少報(bào)多的方式對(duì)其進(jìn)行彌補(bǔ)，因此存在很多亂簽證的問題，并且很多情況下未在第一時(shí)間進(jìn)行簽證辦理等為造價(jià)工作帶來很多阻礙。

3.3、前期的設(shè)計(jì)圖在現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，由于地質(zhì)等一些不可預(yù)見的因素造成設(shè)計(jì)變更，使得工期再次加長(zhǎng)，而造價(jià)也會(huì)增長(zhǎng)，但是一個(gè)工程涵蓋的范圍及其廣泛，影響到的因素眾多，這是一個(gè)不可避免的問題。

4、其他問題

4.1、在電力工程的造價(jià)管理進(jìn)程中，合同管理不嚴(yán)謹(jǐn)是其產(chǎn)生的核心問題之一，合同在管理進(jìn)程中擁有關(guān)鍵的作用，在合同簽署環(huán)節(jié)，大部分企業(yè)沒有進(jìn)一步理解合同的內(nèi)容，也沒有實(shí)時(shí)的發(fā)現(xiàn)合同文件中具有的歧義。比如附加補(bǔ)償和額外補(bǔ)償，這兩者之間是有所區(qū)別的，這些問題的產(chǎn)生使得合同內(nèi)容不太規(guī)范，造成中標(biāo)單位和業(yè)主在理解方面具有偏差，在合同的理解上具有一定的分歧，擴(kuò)大了未來造價(jià)管理的難度。

4.2、由于電力工程造價(jià)往往具有專業(yè)性、廣泛性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，因此要求從事電力造價(jià)人員具有非常強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)。但是目前我國(guó)取得造價(jià)工程師資格證的專業(yè)性人才雖取得造價(jià)工程師資格證但缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)?；蚴莿偖厴I(yè)的學(xué)生，或是從事與安裝有關(guān)的造價(jià)人員，參與電力造價(jià)編制工作，對(duì)于電力相關(guān)的計(jì)價(jià)方式、計(jì)價(jià)依據(jù)等相關(guān)信息不明確時(shí)編制造價(jià)，造成造價(jià)的偏高或偏低甚至是不合理。

二、電力工程造價(jià)管理的相關(guān)措施

1、設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理措施

首先設(shè)計(jì)公司增加一些經(jīng)驗(yàn)分享的活動(dòng)，要求設(shè)計(jì)人、造價(jià)人員對(duì)于各自的專業(yè)知識(shí)、相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范、技術(shù)資料的分享增加設(shè)計(jì)與造價(jià)人員對(duì)彼此工作的了解，也能讓設(shè)計(jì)人員對(duì)工程造價(jià)有一定的額概念；其次對(duì)于一些項(xiàng)目的工期進(jìn)度要求很嚴(yán)格，無論項(xiàng)目的時(shí)間是否緊張都一定要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘，這樣才能保障設(shè)計(jì)方案的可行性。同時(shí)，電力出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方案和相關(guān)的造價(jià)也可以指導(dǎo)設(shè)計(jì)人員編制方案。這樣既可保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量的同時(shí)也可有效的控制造價(jià)；最后設(shè)計(jì)人員的專業(yè)能力進(jìn)一步?jīng)Q定了設(shè)計(jì)的深度，于是需要對(duì)設(shè)計(jì)人員開展業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì)，讓其深入了解施工工藝的具體流程，而不僅僅是一紙空文。只有提高設(shè)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)與造價(jià)管理的有機(jī)結(jié)合，持續(xù)提高自身效益，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏目標(biāo)。

2、投標(biāo)階段的造價(jià)管理措施

第一采用EPC方式招標(biāo)的項(xiàng)目，需給投標(biāo)各方現(xiàn)場(chǎng)踏勘并給予合理的投標(biāo)時(shí)間。其次招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)的過程中因合理考慮設(shè)計(jì)方案及報(bào)價(jià)的合理性。如招標(biāo)人設(shè)有最高限價(jià)的，限價(jià)應(yīng)綜合考慮可研時(shí)造價(jià)。如在招標(biāo)階段時(shí)業(yè)主需提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)最高限價(jià)時(shí)應(yīng)注意不要壓縮可研價(jià)格。第二、在對(duì)于項(xiàng)目采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，在招投標(biāo)階段可以設(shè)置攔標(biāo)價(jià)。三通過上述的三個(gè)案例的闡述，我們可以看出建設(shè)方越來越簡(jiǎn)化自己的工作，選擇有能力承接EPC或PC項(xiàng)目的投標(biāo)單位。這使得投標(biāo)單位不僅需要提高自身的綜合實(shí)力也需要更多方面的考慮造價(jià)的全面應(yīng)用。

3、施工階段的造價(jià)管理措施

在造價(jià)管理的進(jìn)程中，其前期的關(guān)鍵就是預(yù)算管理，預(yù)算工作的正確性將進(jìn)一步影響電力工程的造價(jià)管理，同時(shí)將對(duì)后期的工程產(chǎn)生進(jìn)一步的影響，不得馬虎大意。首先電力監(jiān)理人員在控制質(zhì)量的同時(shí)不能忽視造價(jià)方面的管理，并且對(duì)實(shí)際進(jìn)行的項(xiàng)目中的工程量嚴(yán)格核對(duì)，避免隨意簽證的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次招標(biāo)人在招標(biāo)階段不能一味地選擇價(jià)格低的投標(biāo)單位，更多需考慮性價(jià)比高的投標(biāo)單位。同時(shí)在招標(biāo)文件中對(duì)在工程造價(jià)中占比較大的設(shè)備、材料強(qiáng)調(diào)投標(biāo)方注明廠家。在中標(biāo)后對(duì)有廠家要求的設(shè)備、材料清單應(yīng)做為合同附件放入合同內(nèi)，方便現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備材料的核查。最后施工階段的造價(jià)，不僅需要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員把好關(guān)，現(xiàn)場(chǎng)的施工人員也要加強(qiáng)自身的管理。避免施工重復(fù)、設(shè)備材料的破損和丟失、現(xiàn)場(chǎng)合理的對(duì)方場(chǎng)所避免出現(xiàn)二次搬運(yùn)，如現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生非承包方原因造成的損失應(yīng)及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)簽證，避免出現(xiàn)寫“回憶錄”的現(xiàn)象。根據(jù)項(xiàng)目的大小合理配備預(yù)算人員，對(duì)項(xiàng)目過程預(yù)算進(jìn)行管理。

4、其他的造價(jià)管理措施

首先加強(qiáng)對(duì)從事電力造價(jià)人員專業(yè)的培訓(xùn)。其次建設(shè)單位在選擇編制攔標(biāo)價(jià)的單位的同時(shí)盡量選擇的造價(jià)咨詢單位有電力造價(jià)方面的業(yè)績(jī)?？偟膩碚f對(duì)于電力造價(jià)的管理是方方面面的，需要在實(shí)施的每個(gè)階段中都需要造價(jià)的人員的參與。這就是全面造價(jià)管理。

結(jié)束語

如今國(guó)內(nèi)電力工程的造價(jià)管理還處在持續(xù)優(yōu)化的發(fā)展階段，電力工程的造價(jià)管理屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，造價(jià)管理人員應(yīng)該持續(xù)的提升自身專業(yè)水平，在造價(jià)管理中牽扯到很多方面的專業(yè)技術(shù)和知識(shí)，需要預(yù)測(cè)以及優(yōu)化未來工程造價(jià)的變化。同時(shí)，有效解決造價(jià)管理工作中的大量問題，經(jīng)過有效地監(jiān)督與控制手段來確保電力工程經(jīng)濟(jì)的提升。