今年下半年以來，多地相繼發(fā)文，規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，原則上不再審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)校，并明確要求調(diào)減民辦義務(wù)教育占比。各地教育部門已經(jīng)紛紛部署具體舉措，一場圍繞義務(wù)教育辦學(xué)調(diào)整已經(jīng)拉開帷幕。

盡管來自決策層對于民辦學(xué)校在校生規(guī)模并未披露，但依照目前各地相繼執(zhí)行的范圍，普遍把紅線定在省域一級民辦學(xué)校在校生規(guī)模占比控制在5%以內(nèi)。

在本輪政策中，受到?jīng)_擊最大的是河南、湖南等民辦教育占比較高等地區(qū)。地方在調(diào)減當(dāng)?shù)孛褶k義務(wù)占比過程中，能否提供充足的學(xué)位、老師編制以及地方教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)問題，也是不少教育人士普遍擔(dān)心所在。

教育人士認(rèn)為民辦教育增加了教育供給，也增加了教育選擇的機(jī)會，滿足了人們追求多樣化的需求。民辦教育存在一些個(gè)別亂象，但無法否認(rèn)其在特殊歷史背景下做出過重要貢獻(xiàn)，需要用歷史的和發(fā)展的眼光來看待。

“超額”的民辦義務(wù)教育學(xué)校將何去何從

目前來看，主要有三種出路：

一是“民辦轉(zhuǎn)公辦”

二是退出關(guān)閉

三是繼續(xù)舉辦。

從可行性看，在不浪費(fèi)既有教育資源的前提下，預(yù)計(jì)“民辦轉(zhuǎn)公辦”會是最熱門的選擇，廣州廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)習(xí)、上海民辦張江集團(tuán)學(xué)校等都選擇了這條路。

接下來全國或?qū)⑾破鹨还伞懊褶k轉(zhuǎn)制”潮?？简?yàn)地方財(cái)政實(shí)力的時(shí)候到了！

如果大批義務(wù)教育民辦學(xué)校轉(zhuǎn)公辦，政府財(cái)政就要完全負(fù)起責(zé)任，生均經(jīng)費(fèi)、教師薪資、教師編制等問題都將會是考驗(yàn)。

對于想賺錢的民辦學(xué)校來說，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》就是赤裸裸的“勸退”。民辦義務(wù)教育學(xué)校不能進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易，不能被社會組織或個(gè)人以兼并收購、協(xié)議控制等方式控制……一定程度上民辦義務(wù)教育學(xué)校已經(jīng)失去了營利空間。

再加上如今義務(wù)教育學(xué)校也要參加電腦搖號，失去了自主招生優(yōu)勢，一校獨(dú)大的名校神話很難再被創(chuàng)造。

當(dāng)然，控制民辦教育規(guī)模，并不是全面扼殺。在東莞、深圳、上海等外來人口流入大市，民辦教育仍然是重要補(bǔ)充力量，特別是對外來務(wù)工隨遷子女來說，民辦義務(wù)教育學(xué)校的存在，仍有重要意義。

民辦中小學(xué)變生源優(yōu)勢為教育服務(wù)多樣化的優(yōu)勢

在一些人看來，搖號政策出臺以后民辦學(xué)校原本擁有的優(yōu)秀學(xué)生群體和家庭資源優(yōu)勢在逐漸消失，義務(wù)教育階段課程與教材的統(tǒng)一也讓自身校本課程的特色蕩然無存；實(shí)際上，課程與教材改革并不妨礙民辦學(xué)校的發(fā)展，對于民辦學(xué)校來說，未來競爭優(yōu)勢就體現(xiàn)在讓不同學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、不同個(gè)性的孩子都能夠在這里獲得公辦學(xué)校無法獲得的一種成長。國家課程的校本化實(shí)施、特色校本課程與獨(dú)特校園生活體驗(yàn)恰恰給民辦學(xué)校提供更加廣闊的空間。

《實(shí)施條例》指出“義務(wù)教育的民辦學(xué)?？梢曰趪艺n程標(biāo)準(zhǔn)自主開設(shè)有特色的課程，實(shí)施教育教學(xué)創(chuàng)新”，只是強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校“自主設(shè)置的課程應(yīng)當(dāng)報(bào)主管教育行政部門備案?！币虼?，新時(shí)期，民辦學(xué)校在學(xué)情分析、課程資源開發(fā)與重新組合、教學(xué)組織形式、師生關(guān)系、學(xué)習(xí)內(nèi)容選擇、學(xué)習(xí)方式變革、學(xué)生的成長評價(jià)等諸多方面面臨全新的挑戰(zhàn)，民辦學(xué)校不能再把學(xué)生成績的優(yōu)秀作為絕對的優(yōu)勢，而是發(fā)現(xiàn)需要不同學(xué)生的優(yōu)勢潛能，為他們成長提供更加多樣化的教育服務(wù)，促使每一個(gè)孩子都能找尋自我，為自己的夢想而追逐。

未來將有更多民辦學(xué)校主動(dòng)參與結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整公民辦結(jié)構(gòu)的主要目的，是優(yōu)化發(fā)展格局、促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。由于結(jié)構(gòu)本身具有維持其既有秩序和比例的趨向，調(diào)結(jié)構(gòu)的過程往往以強(qiáng)外力推動(dòng)為起始。不同地區(qū)之間民辦義務(wù)教育的占比并不是均衡的，需求量大的地區(qū)可能維持相對略高的占比。

面對自上而下的任務(wù)要求，全國各地將涌現(xiàn)出不同的舉措和辦法，部分義務(wù)教育民辦學(xué)?；?qū)⒚媾R“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，特定類型的民辦學(xué)校（如以招收隨遷子女為主）或?qū)⒊蔀樘囟v史時(shí)期的產(chǎn)物，民辦義務(wù)教育的學(xué)校構(gòu)成將發(fā)生改變。盡管當(dāng)前公辦民辦結(jié)構(gòu)調(diào)整更多表現(xiàn)為行政主導(dǎo)，但是未來將有更多民辦學(xué)校主動(dòng)參與結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一是從被動(dòng)型“降存量”過渡到主動(dòng)型“降存量”，一些九年一貫制、十二年一貫制學(xué)校和完全中學(xué)將主動(dòng)剝離其義務(wù)教育學(xué)段；

二是從被動(dòng)型“控增量”過渡到主動(dòng)型“控增量”，有意于舉辦教育的社會資金將更多被引流到非義務(wù)教育領(lǐng)域。

民辦學(xué)校的進(jìn)入、退出、擴(kuò)張、萎縮難以避免結(jié)構(gòu)性利益剛性，但也將推動(dòng)民辦教育行業(yè)加速資源優(yōu)化重組和優(yōu)勝劣汰，逐漸走向新的平衡。

近十年民辦中小學(xué)教育發(fā)展的總體趨勢

1、規(guī)模增速逐步放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)

我國民辦中小學(xué)過去十年規(guī)模發(fā)展較快，是近十年基礎(chǔ)教育發(fā)展的生力軍。從2008年至2018年，民辦中小學(xué)學(xué)校數(shù)由13081所增長至14857所，增加1776所，年均增長率為1.33%。招生數(shù)由328.88萬人增長至502.73萬人，增加173.85萬人，年均增長率為9.96%。在校生數(shù)由1149.1萬人增長至1849.14萬人，增加700.04萬人，年均增長率為5.05%。

這主要是由兩個(gè)原因造成的：

一是隨著新《民促法》深入實(shí)施和進(jìn)一步落地，舉辦義務(wù)教育學(xué)校不能獲取辦學(xué)收益，使以營利為目的的投資者投資意愿下降；

二是隨著人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求與日俱增，辦學(xué)質(zhì)量低且收費(fèi)低，辦學(xué)效益不高的民辦義務(wù)教育學(xué)校會被淘汰、合并或轉(zhuǎn)制。

2、從規(guī)模向內(nèi)涵轉(zhuǎn)型，質(zhì)量品牌建設(shè)提速

多數(shù)具有農(nóng)村戶口的學(xué)生希望擺脫就近入學(xué)的限制，選擇進(jìn)入城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦學(xué)校，接受更為優(yōu)質(zhì)的教育。城市學(xué)生選擇意愿更突出，農(nóng)村學(xué)生（進(jìn)城讀書）則因?yàn)槌鞘辛x務(wù)教育入學(xué)條件限制，更多選擇到城市民辦學(xué)校接受更為優(yōu)質(zhì)的教育，這為民辦中小學(xué)選擇走優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的道路奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但隨著近年來公辦中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的逐步擴(kuò)大，民辦中小學(xué)面臨的生存和發(fā)展壓力與日俱增，由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，以質(zhì)量和品牌取勝，贏得競爭優(yōu)勢和辦學(xué)效益，是其不二選擇。

教育是慢的藝術(shù)。內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升和品牌建設(shè)不是一蹴而就的，必須依靠持續(xù)投入、深入創(chuàng)造。規(guī)模小、實(shí)力弱、效率低的民辦中小學(xué)難以在越來越激烈的競爭中生存下來、發(fā)展上去。越來越多的民辦中小學(xué)走上集團(tuán)化發(fā)展的道路，以此塑造品牌、節(jié)約資源，收獲集群效應(yīng)。

與此同時(shí)，隨著我國“去杠桿”改革的深入，金融市場的流動(dòng)性不斷降低，資本市場逐步將資源匯集到風(fēng)險(xiǎn)更低、資源利用效率更高、杠桿利用空間更大的教育產(chǎn)業(yè)中，這導(dǎo)致部分優(yōu)質(zhì)品牌的民辦中小學(xué)通過金融杠桿的方式融資，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)和內(nèi)涵發(fā)展。

3、中西部快速崛起，區(qū)域差距逐步縮小

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中西部民辦中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入和規(guī)模增幅都超過了東部。在投入上，2017年中西部民辦學(xué)校的地方性財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入比上一年分別增長了4.91%和9.92%，超過了東部的0.62%；中西部民辦義務(wù)教育學(xué)校舉辦者投入比上一年分別增長了79.85%和61.87%，而東部則減少了2.09%。在規(guī)模上，與2008年相比，2014年中西部民辦初中學(xué)校數(shù)分別增長了7.10%和5.27%，而東部則減少了0.49%；中西部民辦初中學(xué)校在校生數(shù)分別增長了22.42%和28.94%，東部則減少了27.82%。原因在于，東部民辦教育在經(jīng)歷前一階段的快速發(fā)展后，已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的新階段，而中西部民辦教育仍處于規(guī)模擴(kuò)張、投資新建、快速發(fā)展的黃金時(shí)期，東中西部民辦中小學(xué)規(guī)模的差距將逐漸縮小。

更值得關(guān)注的是，東部有實(shí)力的民辦中小學(xué)教育集團(tuán)近年來紛紛搶灘中西部民辦教育市場，布局自己的“連鎖店”，這在客觀上有利于縮小中西部與東部民辦教育的差距。

4、規(guī)范發(fā)展力度加大，配套改革持續(xù)深入

我國民辦教育經(jīng)過了幾十年的粗獷發(fā)展，目前已經(jīng)整體進(jìn)入規(guī)范發(fā)展時(shí)期，加大規(guī)范力度是教育政策的基本價(jià)值取向。新《民促法》的頒布實(shí)施就是一個(gè)標(biāo)志性事件，后續(xù)配套政策的出臺也緊緊圍繞“規(guī)范發(fā)展+配套改革”的思路進(jìn)行。比如，新《民促法》在民辦學(xué)校依法建立財(cái)務(wù)、會計(jì)和財(cái)產(chǎn)管理制度等方面作了更加明確細(xì)致的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了民辦中小學(xué)不規(guī)范的營利模式，禁止了關(guān)聯(lián)交易、貪污腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》第七條分別對公辦學(xué)校舉辦營利性和非營利性民辦學(xué)校作了具體規(guī)定，且規(guī)定公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有法人資格，在師資、教學(xué)資源及招生、財(cái)務(wù)等方面享有獨(dú)立的法人資格。這進(jìn)一步明確了民辦中小學(xué)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，能夠有效促進(jìn)民辦中小學(xué)完善法人治理結(jié)構(gòu)。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》還提出：“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取”，民辦義務(wù)教育學(xué)校的“掐尖招生”、考試招生等違規(guī)招生行為也將得到進(jìn)一步規(guī)范和治理。