作者/關(guān)帥

近年來，我國科技體制改革雖取得重要進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相比還有較大差距。原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化渠道不夠暢通、人才隊伍活力沒有充分釋放、科技型中小企業(yè)融資難等問題仍有待解決。主要表現(xiàn)在：一是富集的創(chuàng)新資源優(yōu)勢還沒有充分釋放，科技成果轉(zhuǎn)化仍然受審批、備案等制度性制約，無法充分調(diào)動科技人員成果轉(zhuǎn)化的積極性和主動性，對科技成果轉(zhuǎn)化源頭發(fā)掘不夠。二是整合利用全球高端創(chuàng)新資源存在諸多制度障礙，國際人才的聚集度較低，國際人才服務(wù)機(jī)制不夠健全。三是創(chuàng)新型企業(yè)融資難、上市難、市場準(zhǔn)入難的問題有待破解，科技金融發(fā)展環(huán)境、資本市場服務(wù)效能等方面有待提升。四是關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新不夠，具有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群仍然偏少。五是在營造國際化發(fā)展環(huán)境、培育具有全球影響力的領(lǐng)軍科技企業(yè)等方面仍有欠缺。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，世界主要國家都將科技創(chuàng)新作為綜合國力競爭的戰(zhàn)略利器。我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力。

以中關(guān)村為例，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國科教智力和人才資源最為密集的區(qū)域，擁有以清華大學(xué)、北京大學(xué)為代表的高等院校41所，以中國科學(xué)院、中國工程院所屬院所為代表的國家（市）科研院所206家、國家重點(diǎn)實驗室119個、國家工程研究中心42個。多年來，中關(guān)村始終堅持，以黨建為引領(lǐng)，把促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合作為探索方向，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，有力破除一系列束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙；堅持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮“試驗田”作用，在全國率先按照“自籌資金、自由組合、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”原則建立了科技人員創(chuàng)辦民營科技企業(yè)的新機(jī)制，開展了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)信用、校企合作、知識產(chǎn)權(quán)、投融資體制、代辦股份報價轉(zhuǎn)讓、外籍人才出入境管理等一系列重要改革試點(diǎn)，并在取得試點(diǎn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上推向全國。在此基礎(chǔ)上，中關(guān)村發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，培育形成新一代信息技術(shù)、生物與健康、智能制造和新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代交通、新興服務(wù)業(yè)等六大新興產(chǎn)業(yè)集群。

中關(guān)村作為我國第一個國際人才管理改革試驗區(qū)，在國際人才的整合利用方面仍然存在諸多制度性障礙，這是客觀事實。長期以來，我國“綠卡”發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)很高，實際發(fā)放數(shù)量少，外籍高端人才來華工作有諸多不便。中關(guān)村外籍從業(yè)人員占比不足2%，遠(yuǎn)低于美國硅谷地區(qū)外籍從業(yè)人員37.5%的水平。中關(guān)村一方面積極爭取國家各相關(guān)部委支持，不斷深化人才管理體制機(jī)制改革，在提升人才國際化程度、加強(qiáng)國際人才便利化服務(wù)等方面取得明顯效果，良好的聚才用才環(huán)境不斷形成。中關(guān)村在全國率先探索開展與國際人才評價接軌的“綠卡”積分評估制度，外籍高層次人才申請辦理“綠卡”的時間由過去的180天壓縮為50個工作日，被外籍人才稱為“世界上辦理速度最快的‘綠卡’。另一方面結(jié)合當(dāng)前資本市場實際，仍然有大量科技型企業(yè)無法上市或在新三板掛牌后無法有效融資。中關(guān)村針對提升資本市場服務(wù)效能，一方面加快推動完善新三板市場分層、信息披露、交易制度等改革舉措，設(shè)立北京區(qū)域性股權(quán)市場（四板），累計服務(wù)中關(guān)村企業(yè)超過6000家，幫助企業(yè)實現(xiàn)融資約300億元。另一方面，中關(guān)村建立了與上交所、深交所、港交所等資本市場的合作機(jī)制，在企業(yè)信息、政策動向、資本市場最新情況等方面加強(qiáng)信息溝通，在后備上市企業(yè)培育、資本市場知識宣傳等方面展開合作，為企業(yè)提供上市前輔導(dǎo)，暢通企業(yè)上市渠道。目前，中關(guān)村上市公司和掛牌企業(yè)保持全國領(lǐng)先，擁有上市企業(yè)339家，其中境內(nèi)上市企業(yè)231家、境外上市企業(yè)108家；新三板創(chuàng)新層企業(yè)124家，約占全國的12.06%；掛牌企業(yè)總數(shù)達(dá)1342家，約占全國的1/7。目前中關(guān)村海歸創(chuàng)業(yè)人才超過3萬人，累計創(chuàng)辦企業(yè)超過8000家，成為國內(nèi)海歸人才創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量最多的地區(qū)。

以黨建引領(lǐng)作為有力保障，先行先試改革思路，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，積極實現(xiàn)由推動科技體制改革向全面創(chuàng)新改革轉(zhuǎn)變，緊緊扭住“硬骨頭”攻堅克難，進(jìn)而創(chuàng)新做法和舉措，中關(guān)村發(fā)揮人才、技術(shù)、資本要素集聚優(yōu)勢，積極搭建平臺、整合資源，推動高等學(xué)校、科研院所、科技企業(yè)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)和風(fēng)險資本融合互動，形成了有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，有力推動了首都科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

如何解決國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難的問題？經(jīng)驗和實踐證明，黨建引領(lǐng)必不可少，挖掘海外高校院所科技成果轉(zhuǎn)化源頭與激發(fā)海歸科技人員成果轉(zhuǎn)化活力要相輔相成。一方面，挖掘海外高校院所科技成果轉(zhuǎn)化源頭需要引導(dǎo)國內(nèi)高校院所加強(qiáng)國際化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊的建設(shè)，利用國內(nèi)高校黨建優(yōu)勢資源，引進(jìn)與培養(yǎng)專業(yè)化服務(wù)人才。另一方面，通過推動海歸科技成果轉(zhuǎn)化制度創(chuàng)新，發(fā)揮海歸黨員先鋒作用，調(diào)動海歸科技成果轉(zhuǎn)化的積極性和主動性。

近年來，隨著歸國留學(xué)人員的不斷壯大，除了歐美同學(xué)會，各地方配合區(qū)域人才需求，積極推進(jìn)各級海歸組織成立，截至2022年12月，全國共計54家海歸組織。營造真正意義上的海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，從黨建引領(lǐng)上實現(xiàn)各地海歸組織的互通互聯(lián)迫在眉睫。開展“海歸協(xié)同黨建”盡管還處于起步探索階段，但對探索跨區(qū)域治理的實現(xiàn)具有一定的新思路。

（一）黨建統(tǒng)領(lǐng)海歸發(fā)展之方向。黨的政治方向就是整個社會的發(fā)展方向，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，抓好政治建設(shè)這個重要命題，有利于在發(fā)展中凝聚全黨的智慧和力量。擁有正確的政治站位，發(fā)展方向不偏離，聚思想之共識，匯發(fā)展之合力，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，才能走高質(zhì)量發(fā)展之路。

以黨組織為聯(lián)系紐帶，通過黨建聯(lián)建推動各區(qū)域海歸資源優(yōu)勢互補(bǔ)、實事項目合作等，突破區(qū)域和行政的壁壘，在大范圍、多領(lǐng)域、深層次上成為互通互融的“一家人”，最終實現(xiàn)“一加一大于二”的協(xié)同效應(yīng)。從宏觀視角看：營造海歸科技創(chuàng)新生態(tài)圈是對國家戰(zhàn)略的有效回應(yīng)，構(gòu)建與此相適應(yīng)的跨區(qū)域政策制定和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，可以破解相鄰省際、市際跨區(qū)域治理中所面臨的諸多矛盾與挑戰(zhàn)；從微觀視角看：營造海歸科技創(chuàng)新生態(tài)圈是區(qū)域治理的內(nèi)在需求，通過人才互通、信息交流溝通、資源開放共享等方式協(xié)調(diào)平衡地方發(fā)展政策差異，提升區(qū)域合作的主觀能動性和運(yùn)行效度。因此，黨建引領(lǐng)下推進(jìn)海歸科技創(chuàng)新生態(tài)圈工作，對打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壁壘，樹立區(qū)域“一盤棋”思維，具有重要意義。

（二） 黨建引領(lǐng)科技創(chuàng)新之智慧。科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新就是科研人員的思想創(chuàng)新，如何塑造和引領(lǐng)科研人員的精神，是黨組織的價值所在，也是黨的建設(shè)的根本著眼點(diǎn)。在科學(xué)研究國際化、分散化等競爭壓力逐漸增大的今天，面臨著科研任務(wù)大型化、人員流動常態(tài)化等管理挑戰(zhàn)，如何提高黨組織凝聚力，提升科研人員的精氣神，為科技創(chuàng)新提供不竭動力源泉和方向指引，提高團(tuán)隊的戰(zhàn)斗力，是黨建工作的重要任務(wù)。方向引領(lǐng)、精神塑造和服務(wù)保障的合力，構(gòu)成了黨建工作對科技創(chuàng)新的“驅(qū)動力”，這種“驅(qū)動力”是點(diǎn)亮科技創(chuàng)新智慧的最強(qiáng)大的動力之一。

為全面貫徹新時代發(fā)展理念，基層黨組織形態(tài)正在發(fā)生深刻性調(diào)整和重構(gòu)。目前，在80多萬家在華外商企業(yè)中，相當(dāng)一部分企業(yè)已響應(yīng)國家號召成立黨組織，其中由海歸擔(dān)任黨的基層工作布局的中堅力量。海歸學(xué)子踴躍回國創(chuàng)業(yè)推動了國內(nèi)在互聯(lián)網(wǎng)IT、新型材料、智能制造、生物醫(yī)藥等諸多領(lǐng)域的發(fā)展，海歸已成為促進(jìn)中國地方區(qū)域國際化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的元素。新時代歸國留學(xué)人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面顯示出其突出作用，一方面海歸不但為中國經(jīng)濟(jì)增添了動力，而且他們還給國內(nèi)舊有的體制和機(jī)制吹來春風(fēng)。海歸帶回了國外風(fēng)險投資機(jī)制、現(xiàn)代企業(yè)管理概念、融資方式、先進(jìn)技術(shù)以及創(chuàng)業(yè)文化等一系列新鮮事物，對推動跨國公司在華投資、中國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的效率提高起到了積極的促進(jìn)作用；另一方面基于中國在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中擔(dān)當(dāng)著不可替代的作用，隨著中國市場不斷參與全球競爭，中國對國際化創(chuàng)業(yè)人才的需求也愈加強(qiáng)勁，更多的海外學(xué)子回國創(chuàng)業(yè)發(fā)展，從而為海歸回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

下一步，充分激發(fā)海歸在各級黨組織中的紐帶作用，找準(zhǔn)契合點(diǎn)、打通融合渠道，共同謀劃發(fā)展大計是當(dāng)務(wù)之急。一是架起海歸共謀發(fā)展的橋梁。發(fā)揮黨組織的政治、組織、人才優(yōu)勢，拓寬黨建范圍，深度開展結(jié)對共建，解決不同行政區(qū)難以協(xié)調(diào)、合作度不高等問題，為區(qū)域共治、融合發(fā)展、解決重大復(fù)雜問題搭建橋梁。二是探索海歸黨建聯(lián)建合作渠道。通過海歸黨員干部帶頭、中外信息資源互通、服務(wù)海歸基層互聯(lián)等形式，深挖基層黨組織作用，以強(qiáng)帶弱、融合共建。三是海歸黨建示范先行。打造“海歸黨史學(xué)習(xí)教育示范點(diǎn)”，串聯(lián)京津冀地區(qū)紅色資源，精準(zhǔn)定位“海歸紅脈”，以黨史學(xué)習(xí)教育轉(zhuǎn)化為海歸引領(lǐng)區(qū)域科技創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

同時，以引進(jìn)國際項目為導(dǎo)向，推進(jìn)合作各項國際成果落地生根。一是定期聯(lián)合發(fā)布海歸項目，并在經(jīng)驗總結(jié)、成果展示的基礎(chǔ)上，定期發(fā)布區(qū)域合作項目。二是重點(diǎn)破難駐點(diǎn)推進(jìn)。根據(jù)國際合作項目的具體內(nèi)容、時間期限，細(xì)化責(zé)任分工，同步實行區(qū)域聯(lián)動，層層傳導(dǎo)工作壓力，確保項目有人抓、有人管。三是動態(tài)跟蹤管理。采取一項一策，制訂實施方案，明確具體目標(biāo)和項目進(jìn)度，定期分析匯總項目開展情況。以釘釘子的精神推動簽約合作項目落地落實落細(xì)，關(guān)切海歸“急難愁”、辦實事、解民憂，努力使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更快、更好、更優(yōu)普惠于民，合力與地方各部門構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層協(xié)同治理新樣板。

（三）黨建培養(yǎng)優(yōu)秀愛國之人才。推進(jìn)人才強(qiáng)國，不僅僅是單一吸引高學(xué)歷、高能力的實用型人才，更要提高人才的政治含金量，增強(qiáng)優(yōu)秀人才的政治認(rèn)同感。將優(yōu)秀海歸人才廣泛吸納進(jìn)黨員隊伍中來，組織生活會、主題黨日等組織生活制度，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，保證海歸人才隊伍的政治性、時代性、原則性。以政治優(yōu)勢集聚人才優(yōu)勢，堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之。

構(gòu)建黨建引領(lǐng)下“平臺共建、資源共享、干部共育、產(chǎn)業(yè)共贏”的全國海歸組織合作模式，一是健全事務(wù)共商機(jī)制。成立區(qū)域聯(lián)動發(fā)展聯(lián)席會議，完善區(qū)域聯(lián)動的共建共享機(jī)制。按照發(fā)展共同謀劃、組織共同強(qiáng)化、事務(wù)共同協(xié)商、資源共同分享、問題共同化解、活動共同策劃、管理共同提升、職責(zé)共同承擔(dān)的原則建立重點(diǎn)合作領(lǐng)域的框架協(xié)議，實現(xiàn)“分散運(yùn)行”向“跨域聯(lián)動”的轉(zhuǎn)變。二是健全工作共推機(jī)制。如建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，聚焦新能源新材料、農(nóng)業(yè)技術(shù)、智能制造、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性需求與薄弱環(huán)節(jié)，開展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，找準(zhǔn)聯(lián)建單位利益契合點(diǎn)、需求連接點(diǎn)，在人流物流交匯、社會治理復(fù)雜的邊界毗鄰區(qū)域，跨地開展聯(lián)建，協(xié)同推動各區(qū)域科技創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量一體化發(fā)展。三是健全責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。將“協(xié)同黨建”引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展工作作為一項重要政治任務(wù),由各方組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合作交流辦具體負(fù)責(zé)，提升工作科學(xué)化水平，聯(lián)合打造全面從嚴(yán)治黨新陣地、新高地。

當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要緊緊圍繞這個社會主要矛盾推進(jìn)各項工作，不斷豐富和發(fā)展人類文明新形態(tài)。社會主要矛盾的變化給黨建工作提出了更大挑戰(zhàn)和更高要求。歸國留學(xué)人員自身也要繼承老一輩科學(xué)家胸懷家國、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，心懷“國之大者”，將個人的價值實現(xiàn)與國家需求同頻共振，牢記時代賦予的重任，強(qiáng)化前沿、鼓勵交叉，提升基礎(chǔ)研究創(chuàng)新水平，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“三鏈融合”，服務(wù)高精尖產(chǎn)業(yè)，提升科研創(chuàng)新水平和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會能力。與國內(nèi)外科技界同仁一道，共同打造開放共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為推動全球創(chuàng)新治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)“海歸力量”。

（四）黨建示范國際鏈接之作用。黨建示范引領(lǐng)、輻射帶動全國創(chuàng)新發(fā)展以及參與全球科技創(chuàng)新合作競爭，不僅是國家賦予留學(xué)歸國人員的使命和責(zé)任，也是海歸創(chuàng)新發(fā)展、投身全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)樞紐的現(xiàn)實要求。近年來，留學(xué)海歸人員作為我國技術(shù)創(chuàng)新的源頭和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，開放合作創(chuàng)新，不斷提升國際資源配置能力，產(chǎn)生了一大批具有國際競爭力的企業(yè)，國際知名度與全球影響力不斷擴(kuò)大。通過各地方政策引領(lǐng)、技術(shù)輻射、產(chǎn)業(yè)拓展、企業(yè)合作等多種方式，加強(qiáng)與京外省市的跨區(qū)域創(chuàng)新合作。

在國際合作方面，海歸持續(xù)發(fā)揮全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)樞紐的作用，有效提升了各區(qū)域國際化發(fā)展水平。歸國留學(xué)人員取得的改革創(chuàng)新發(fā)展成就，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和各級政府領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，在每個重要時期，黨中央、國務(wù)院都作出了重大決策部署。各級政府以開放理念廣攬?zhí)煜掠⒉?，營造開放包容、多元融合的創(chuàng)新氛圍，形成了以求真務(wù)實、追求卓越、百折不撓、寬容失敗為主要特征的國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，成為支撐中國持續(xù)創(chuàng)新引領(lǐng)更基本、更深沉、更持久的精神力量。

堅持黨建引領(lǐng)，能更好地發(fā)揮市場和政府兩個方面作用，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)是科技創(chuàng)新領(lǐng)域的最大吸引力。通過構(gòu)建海歸企業(yè)為主體、國際市場為導(dǎo)向、中外產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持創(chuàng)業(yè)投資、科技服務(wù)、社會組織發(fā)展，充分發(fā)揮黨建在技術(shù)方向、資本投向方面的決定性作用。同時，在黨建引領(lǐng)的背景下，各級政府不斷優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，發(fā)揮海歸生態(tài)圈的服務(wù)功能，全方位支持企業(yè)發(fā)展，形成創(chuàng)新治理格局。政府、市場和各級海歸組織共同作用、協(xié)同發(fā)力，提升了創(chuàng)新體系的整體效能，匯聚一批政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、求實創(chuàng)新、具有世界眼光和獨(dú)特敏銳性的海歸黨員科技隊伍，才能真正做到廣聚天下英才，營造國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈接的生態(tài)示范。

（作者系北京海歸科協(xié)主席、北京海歸創(chuàng)億科技創(chuàng)新中心負(fù)責(zé)人、海南海歸科技創(chuàng)新生態(tài)研究院副院長、中國政法大學(xué)公派國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)者）