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宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度VS地方對于中央宏觀調(diào)控政策所做出的貫徹措施丨經(jīng)濟(jì)法問答

2023-08-06 09:47 作者:知行法學(xué) 0人讀過 | 我要投稿

前言

關(guān)于地方對于中央宏觀調(diào)控政策所做出的貫徹措施，與宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度是完全不同的兩個問題。宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)措施是不同宏觀調(diào)控部門之間的調(diào)控行為、措施，通過法定程序和方式，形成穩(wěn)定的協(xié)調(diào)制度，因此不宜將二者進(jìn)行混淆。

問題

【講義p256】協(xié)調(diào)制度的構(gòu)建，主要是對中央內(nèi)部分工合作問題予以建議。請問如何構(gòu)建中央與地方的宏控協(xié)調(diào)制度（不是說地方也要享有宏控權(quán)，而是地方如何貫徹中央的宏控政策，地方行政以及中觀、微觀調(diào)控配合中央中央宏控政策）？

解答

一、問題本身

我國的宏觀調(diào)控部門主要由國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、商務(wù)部等組成。宏觀調(diào)控部門的主要職責(zé)是：保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；健全宏觀調(diào)控體系，完善經(jīng)濟(jì)、法律手段，改善宏觀調(diào)控體制。鑒于宏觀調(diào)控部門的重要性，有必要對其法律地位和職權(quán)作出明確的法律規(guī)定。未來我國的“發(fā)展規(guī)劃法”“財政法”都應(yīng)當(dāng)對國家發(fā)改委、財政部的職權(quán)作出規(guī)定。

明確宏觀調(diào)控部門各自的職責(zé)權(quán)限是建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的前提，沒有明確的分工，綜合協(xié)調(diào)機(jī)制就無法建立起來。與此同時，建立宏觀調(diào)控各部門之間相互配合和制約的協(xié)調(diào)機(jī)制同樣重要。當(dāng)其各自權(quán)限/職責(zé)不明確、不完善時，綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的重要性就凸顯。因為這些部門之間的職能及業(yè)務(wù)各有優(yōu)勢和側(cè)重，并有各自的體系，代表著不同的利益關(guān)系，所以難免產(chǎn)生各自的部門偏好，缺乏合作精神。與宏觀調(diào)控部門各自的地位和職權(quán)不清相比，宏觀調(diào)控部門彼此之間缺乏溝通，缺少合作，相互之間無法監(jiān)督的問題更為突出。

【例如，國債對財政和銀行都有重要影響。作為彌補(bǔ)財政收支缺口的基本來源，國債直接制約著財政運(yùn)行；作為貨幣供應(yīng)的一個重要工具，其對貨幣市場和資本市場都有重要影響。長期以來，在國債問題上，基本上是"各搭各的臺，各演各的戲",致使國債發(fā)行成本居高不下。因此，只有建立宏觀調(diào)控的綜合協(xié)調(diào)法律制度，才能明確在制定和實施哪些事項和政策措施之前，主管部門必須與其他部門進(jìn)行溝通，以闡明這些政策措施將對其他部門產(chǎn)生的影響，或者征得其他部門的配合；才能明確這些跨部門決議的法律效力；才能建立起相應(yīng)的制約制度，保證這些部門之間的相互監(jiān)督；才能建立起一套科學(xué)、高效的協(xié)調(diào)和協(xié)商機(jī)制；才能使調(diào)控中的隨意、偶然的協(xié)調(diào)和協(xié)商成為依法實施的法律行為。】

宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的建立，有賴于具有經(jīng)濟(jì)法理念的“宏觀調(diào)控法”的制定。因為經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生恰恰是國家干預(yù)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，它是保障實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)職能的法律形式。經(jīng)濟(jì)法從社會整體利益出發(fā)，遵循平衡協(xié)調(diào)等原則，以達(dá)到各方利益的平衡。經(jīng)濟(jì)法既關(guān)注市場主體的實體權(quán)利、義務(wù)，又授予政府經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)力，同時對行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的范圍和程序作出規(guī)范。經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)之一是“確認(rèn)和規(guī)范政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法”。具備平衡協(xié)調(diào)、調(diào)控權(quán)力法定等理念的"宏觀調(diào)控法"也就能夠承擔(dān)起建立該制度的重任。因為唯有該法可以超出單一的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對規(guī)劃以及財政、金融、產(chǎn)業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和實施的基本制度作出規(guī)定，以作為各自領(lǐng)域立法的依據(jù)和指導(dǎo)。此外，更為重要的是，只有該法可以明確規(guī)劃、財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等之間的關(guān)系，建立起彼此相互配合、相互制約的綜合協(xié)調(diào)制度，保證宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

從某種意義上說，保證宏觀經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，完善不同宏觀調(diào)控部門之間的綜合協(xié)調(diào)制度，是“宏觀調(diào)控法”的獨(dú)特價值及核心價值，也是制定該法的主要意義所在。此外，"宏觀調(diào)控法"在建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度時，應(yīng)當(dāng)吸收“控權(quán)”的思想，其具體制度的設(shè)計應(yīng)當(dāng)保證政府權(quán)力受到制約和監(jiān)督。

黨的第十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性?！薄秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》在第十七章“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控"中規(guī)定，要“健全宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性”,"加快推進(jìn)宏觀調(diào)控立法工作"。因此，要充分發(fā)揮科學(xué)的宏觀調(diào)控制度優(yōu)勢。

未來的"宏觀調(diào)控法"應(yīng)當(dāng)明確不同經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門之間相互制約和監(jiān)督的制度，在法律中可以作出以下規(guī)定：(1)國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、商務(wù)部等調(diào)控部門相互之間，可以就國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)政策的制定或者實施形成協(xié)調(diào)配合機(jī)制，使政府各個宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制法律化；(2)一方認(rèn)為其他方規(guī)劃或者經(jīng)濟(jì)政策的制定或者實施違反國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時認(rèn)定和處理；(3)一方認(rèn)為其規(guī)劃或者經(jīng)濟(jì)政策的制定和實施需要其他方配合的，可以通過協(xié)調(diào)配合機(jī)制要求其他方給予支持。

總之，宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度，主要提供不同宏觀調(diào)控部門之間的調(diào)控行為、措施，通過法定程序和方式，形成穩(wěn)定的協(xié)調(diào)制度，避免宏觀調(diào)控部門各自為政，以提高宏觀調(diào)控決策和執(zhí)行的效率；同時可提供一種解決不同部門之間爭議的途徑，在不同部門之間形成一定的制約和監(jiān)督，避免宏觀調(diào)控措施彼此之間相互沖突和抵消，削弱宏觀調(diào)控的功能，影響宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。

就地方貫徹中央的宏觀調(diào)控政策的具體措施而言：

1. 法律規(guī)范的依據(jù)：中央的宏觀調(diào)控政策通常是由國家立法機(jī)關(guān)通過法律或法規(guī)形式予以確立的。地方政府在貫徹這些政策時，必須依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范進(jìn)行操作，確保其行為合法合規(guī)。

2. 法定職責(zé)的履行：地方政府作為行政機(jī)關(guān)，根據(jù)憲法和法律規(guī)定承擔(dān)著一定的職責(zé)和權(quán)限。在貫徹宏觀調(diào)控政策時，地方政府應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保政策的有效執(zhí)行。

3. 上下位法的關(guān)系：中央宏觀調(diào)控政策往往是高于地方法規(guī)的，具有優(yōu)先適用的原則。地方政府在制定或修改地方法規(guī)時，應(yīng)當(dāng)與中央政策保持一致，并確保地方法規(guī)與中央政策相銜接，不與中央政策相抵觸。

4. 指導(dǎo)性文件的遵循：中央政府可能會發(fā)布一系列的指導(dǎo)性文件，如通知、指示等，用于明確宏觀調(diào)控政策的具體要求和操作指南。地方政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵循這些指導(dǎo)性文件的規(guī)定，并在實踐中加以執(zhí)行。

5. 法律監(jiān)督和責(zé)任追究：在貫徹中央宏觀調(diào)控政策的過程中，地方政府應(yīng)當(dāng)接受法律監(jiān)督，確保依法履職。同時，對于違反法律規(guī)定、未能有效貫徹中央政策的行為，地方政府可能會承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

綜上所述，地方如何貫徹中央的宏觀調(diào)控政策需要依據(jù)法律規(guī)范，履行法定職責(zé)，與中央政策保持一致，遵循指導(dǎo)性文件，接受法律監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這樣能夠確保地方政府在貫徹中央政策時依法行事，有效推動宏觀調(diào)控政策的落實。

二、體系定位

宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度——宏觀調(diào)控法——《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》P281-P286

三、學(xué)習(xí)方法

由于大多數(shù)國家的宏觀調(diào)控屬于綜合協(xié)調(diào)型，因而可以行使宏觀調(diào)控權(quán)的宏觀調(diào)控部門一般不是單一的。建立宏觀調(diào)控各部門之間相互配合和制約的協(xié)調(diào)機(jī)制同樣重要。當(dāng)其各自權(quán)限/職責(zé)不明確、不完善時，綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的重要性就凸顯。因此，需要在明確宏觀調(diào)控各部門的職權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)而分析綜合協(xié)調(diào)制度

四、問題點(diǎn)評

該問題是關(guān)于地方對于中央宏觀調(diào)控政策所做出的貫徹措施，與宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度是完全不同的兩個問題。如上文所述，宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)措施是不同宏觀調(diào)控部門之間的調(diào)控行為、措施，通過法定程序和方式，形成穩(wěn)定的協(xié)調(diào)制度，因此不宜將二者進(jìn)行混淆。

2023年6月10日

知行法學(xué)經(jīng)濟(jì)法小組