在古代，田賦和稅收是政府財政收入的主要來源，鹽稅在財政手中占據(jù)半壁江山。至少從宋元開始，到清朝中期的嘉慶年間，這種狀況一直沒有改變。

明朝時期，為了抵御北方異族入侵，大同的糧食儲蓄供應(yīng)需要從陵縣（今山東陵縣）運送到太和陵（今山西馬邑）。

直接運輸糧食的缺點顯而易見：路途遙遠，費用不菲。

楊憲向朱元璋提議，調(diào)動商人轉(zhuǎn)運，在大同倉繳納一石米（百余斤），或在太原倉繳納一石三斗米（一斗約合15斤，約300斤），政府給與憑證，讓商人到相應(yīng)鹽場領(lǐng)取鹽一引（200斤），同意其在劃定區(qū)域內(nèi)販賣。這一過程中，鹽價折抵米價，轉(zhuǎn)運費代納鹽引稅。

如果交給百姓運輸辦理，一運費高，運輸費用甚至達到糧食價值的六七倍；而是周期長，耽誤農(nóng)民耕種和休養(yǎng)生息。

這樣做的優(yōu)點?

1?解決邊區(qū)糧餉問題?

2?不勞民?

3?不讓官府破費

鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條包括生產(chǎn)、批銷、運輸、銷售，其中，生產(chǎn)是官督民產(chǎn)，批銷大權(quán)緊握在官府手中。開中制下的商人等于用往邊區(qū)轉(zhuǎn)運糧食的辛勞，換取了對鹽的轉(zhuǎn)運權(quán)和銷售權(quán)。換句話說，它通過鹽業(yè)運輸、銷售的民營化，實現(xiàn)了政府財政和民間收入由鹽做介質(zhì)的空間轉(zhuǎn)移。

【鹽引就是鹽的專賣權(quán)，在古代鹽是國家?？匚锲?，鹽就是錢，販賣獲利極高】

把鹽引給糧商，就等于給予他們生財之道，這意味著國家以鹽稅做抵押，來換取民間對戰(zhàn)爭的投資。北京大學(xué)教授韓毓海認(rèn)為，明帝國的這種做法與19世紀(jì)歐洲國家以國家稅收為抵押，來換取私人銀行家對于戰(zhàn)爭的借款和投資，具有一定相似性。

參考資料

《權(quán)力、資本與商幫》

《簡明中國地圖集》