恩里克·佩尼亞蘭達

（一）恩里克·佩尼亞蘭達·德爾·卡斯蒂略（1892年11月15日——1969年12月22日）是玻利維亞軍人、政治家、總統(tǒng)，1892年11月15日出生于玻利維亞拉巴斯省拉雷卡哈州丘丘拉亞的一個印第安人社區(qū)內(nèi)一個有政治影響的莊園主家庭，其父親是艾馬拉人（南美印第安人的一支），其母親是梅斯蒂索人。恩里克·佩尼亞蘭達早年參軍并在玻利維亞陸軍軍事學院學習軍事，1910年從軍事學院畢業(yè)，獲得少尉軍銜，之后他在玻利維亞陸軍中服役。佩尼亞蘭達在軍中職務(wù)不斷晉升，1921年他出任玻利維亞陸軍的營級指揮官，同時獲中校軍銜。1932年起出任玻利維亞陸軍第四師師長并獲得上校軍銜，之后率軍駐守查科地區(qū)的穆尼奧斯要塞。1932年~1935年玻利維亞同巴拉圭爆發(fā)查科戰(zhàn)爭，恩里克·佩尼亞蘭達是戰(zhàn)爭期間玻利維亞軍隊的重要將領(lǐng)，他曾指揮玻軍參加過多次戰(zhàn)斗。1932年6月15日~7月15日指揮軍隊參加奪取查科地區(qū)丘基薩卡湖（巴拉圭稱“皮典圖塔湖”）的軍事行動，7月27日~28日出兵奪取科拉萊斯和托萊多兩座位于查科地區(qū)的堡壘。9月7日~29日參加博克龍戰(zhàn)役，9月30日~10月23日參加保衛(wèi)阿爾塞要塞的戰(zhàn)役，12月~1933年2月指揮軍隊同巴拉圭在“七千米”展開拉鋸戰(zhàn)。

（二）1933年3月參加坎波霍爾丹戰(zhàn)役，7月11日~15日參加岡德拉要塞戰(zhàn)役，10月23日~12月11日參加第二次阿利瓦塔堡戰(zhàn)役，12月7日~11日，率軍從坎波比亞突圍。1933年12月12日佩尼亞蘭達出任玻利維亞陸軍總司令，獲準將軍銜。1934年3月20日~27日指揮卡納達塔里哈戰(zhàn)役，5月10日~25日指揮“最強者”戰(zhàn)役，玻軍取得勝利。8月21日~22日指揮第一次阿古多納爾戰(zhàn)役，9月初~17日指揮圍攻普斯托布魯諾，9月22日～10月5日指揮第二次阿古多納爾戰(zhàn)役。11月指揮圍攻伊恩達格和埃爾卡門戰(zhàn)役，11月27日佩尼亞蘭達發(fā)動蒙特斯鎮(zhèn)兵變，罷免玻利維亞總統(tǒng)丹尼爾·薩拉曼卡。12月5日~8日指揮伊恩達格戰(zhàn)役，1934年12月28日~1935年1月3日指揮伊比沃沃戰(zhàn)役。1935年1月起擔任蒙特斯鎮(zhèn)保衛(wèi)戰(zhàn)的總指揮，5月發(fā)動蒂格爾—因加維戰(zhàn)役，6月12日戰(zhàn)爭結(jié)束。1932年4月25日玻利維亞軍官奧斯卡·莫斯科索和豪爾赫·霍爾丹兩位少校在乘飛機偵查查科地區(qū)時稱發(fā)現(xiàn)一片大湖（玻利維亞稱該湖為“丘基薩卡湖”，巴拉圭稱“皮典圖塔湖”），適合在此處修建堡壘，但他們同時發(fā)現(xiàn)在湖東岸上巴拉圭已經(jīng)先于玻利維亞修建堡壘。莫斯科索在地圖中標注堡壘的位置，并通過佩尼亞蘭達領(lǐng)導的第四師將情報送往拉巴斯，而后政府一方面下令不要引發(fā)沖突，另一方面又下令立刻占領(lǐng)丘基薩卡湖。 （三）當時拉巴斯總統(tǒng)府收到的情報顯示并沒有巴拉圭軍隊在湖附近駐扎，而初始情報是標注巴拉圭的堡壘位置。玻利維亞總統(tǒng)丹尼爾·薩拉曼卡指責是陸軍總司令菲利韋托·奧索里奧篡改地圖，誤導政府的決策，但第四師師長恩里克·佩尼亞蘭達也有私自篡改地圖重大嫌疑，因為他是最先接手情報的高級軍官。9月7日博克龍戰(zhàn)役爆發(fā)，佩尼亞蘭達為支援博克龍要塞的玻軍，決定打出一條通往博克龍的走廊。12日他命令550名士兵執(zhí)行此任務(wù)，但遭到巴拉圭軍隊的擊退。之后佩尼亞蘭達經(jīng)尤克拉要塞前往阿爾塞要塞，在尤克拉要塞期間佩尼亞蘭達指揮玻軍第四師與前來進攻的巴拉圭軍隊展開多次交火。16日前來進攻的巴拉圭軍隊達7500人，尤克拉要塞的玻軍只有2000人，因與巴軍的交戰(zhàn)和疾病蔓延導致傷亡過千，佩尼亞蘭達于17日離開尤克拉，前往阿爾塞要塞。之后他又多次試圖阻擊進攻博克龍的巴軍，但并沒有取得明顯效果。29日博克龍堡壘的玻利維亞士兵投降，博克龍戰(zhàn)役以玻利維亞失敗而告終。博克龍戰(zhàn)役失敗后佩尼亞蘭達率第四師繼續(xù)駐守阿爾塞要塞，同時組織修建從阿爾塞至尤克拉的新防御帶。19日巴拉圭軍隊出現(xiàn)在佩尼亞蘭達駐守的阿爾塞陣地前，而之前巴軍已經(jīng)攻占阿爾塞要塞附近的多處要塞，玻利維亞軍隊以火炮擊退敵人，這是玻軍第一次在查科戰(zhàn)爭中大規(guī)模使用火炮。 （四）21日巴軍繞到玻軍右側(cè)進攻，玻軍大潰，佩尼亞蘭達被迫率第四師的第四、五步兵團和第五騎兵團掩護部隊撤至阿利瓦塔堡。22日巴軍炮擊阿爾塞，玻軍受到嚴重的驚嚇，不敢出戰(zhàn)。佩尼亞蘭達不愿意放棄阿爾塞，他看到自己的軍隊如此懦弱后便試著鼓舞士氣。23日佩尼亞蘭達在阿利瓦塔召集士兵，他向士兵發(fā)表熱情洋溢的演講，希望士兵能夠被言語所感動，從而敢于主動出擊，結(jié)果4000多士兵中只有1000人敢站出來。此時佩尼亞蘭達既感到氣憤，又感到可恥，他的手激動地顫抖著，慢慢地摸向自己的手槍。但當他看到幾千雙面如死灰卻帶有絕望和憤恨的目光時佩尼亞蘭達背脊一涼，頓時改變主意。1000名敢于一戰(zhàn)的戰(zhàn)士無法對抗3倍的逃兵，展示長官威嚴的他當場槍斃一兩個逃兵，他無疑可以做到這一點。但他自己身上立刻就會冒出3000個血窟窿，為了避免軍中內(nèi)斗和被巴拉圭軍隊圍殲，佩尼亞蘭達允許不愿意戰(zhàn)斗的士兵離開，阿利瓦塔堡也在26日失守。1933年3月11日佩尼亞蘭達指揮玻軍第四師聯(lián)合第九師進攻阿利瓦塔堡，17日攻占該堡，之后佩尼亞蘭達指揮軍隊追擊巴軍第一師師長卡洛斯·費爾南德斯，迫使后者撤退至岡德拉要塞。在抵達岡德拉后佩尼亞蘭達頻繁發(fā)動進攻，但次次被拉斐爾·佛朗哥指揮的巴軍第一師擋在防線之前，5月16日巴拉圭軍隊發(fā)起反擊，被玻利維亞軍隊擊退。

（五）此后交戰(zhàn)雙方開始進行戰(zhàn)壕防御，7月12日玻軍第四師遭佛朗哥領(lǐng)導的巴軍第一師的突襲，損失慘重。14日~15日之交的夜晚佩尼亞蘭達率第四師從岡德拉撤離，并在坎波比亞建立新戰(zhàn)線。9月獲得第一軍團的指揮權(quán)，10月23日起佩尼亞蘭達參加保衛(wèi)阿利瓦塔堡的戰(zhàn)役，12月7日坎波比亞被巴拉圭軍隊包圍，10日玻利維亞陸軍漢斯·孔特將玻軍第九師的指揮權(quán)授予佩尼亞蘭達，而后佩尼亞蘭達努力收聚兵力保護薩維德拉要塞。當日晚上佩尼亞蘭達率少量軍隊突圍，突圍后率軍撤至穆尼奧斯要塞。由于漢斯·孔特將軍指揮的玻利維亞軍隊在查科戰(zhàn)場上不斷戰(zhàn)敗，孔特被免去陸軍總司令職務(wù)。1933年12月12日在坎波比亞戰(zhàn)役中有英勇表現(xiàn)的佩尼亞蘭達被任命為新一任玻利維亞陸軍總司令，同時獲得準將軍銜。此時戰(zhàn)場形勢對于玻利維亞極其不利，巴拉圭軍隊已經(jīng)包圍穆尼奧斯要塞，隨時準備發(fā)起進攻，但因國際聯(lián)盟調(diào)停讓巴軍暫停攻勢。趁巴軍停止進攻期間佩尼亞蘭達于18日從穆尼奧斯撤退至巴利維安要塞，而后佩尼亞蘭達和安赫爾·羅德里格斯、奧斯卡·莫斯科索、戴維·托羅和赫爾曼·布什等軍官在巴利維安要塞度過1933年的圣誕節(jié)。 （六）1933年12月19日玻利維亞和巴拉圭在國際社會的斡旋下簽署一份短暫的?；饏f(xié)議，在?；鹌陂g佩尼亞蘭達將軍在玻利維亞組織一支5.5萬人的軍隊，這是查科戰(zhàn)爭爆發(fā)以來組織的第三批軍隊。1934年1月8日?；鹌跐M，戰(zhàn)爭重新開始，此時玻軍又將8000名新兵運至查科地區(qū)。巴軍在?；鹌跐M不久便迅速奪取普拉塔尼約斯、洛阿、埃斯特羅等地，2月10日~11日玻軍的馬加里尼奧斯堡壘陷落，3月20日~27日玻軍的塔里哈淪陷。巴拉圭在連續(xù)奪取多座堡壘后試圖圍殲玻軍第八師，5月10日~18日巴軍第二、七、八師對玻八師形成包圍圈，巴軍第二師困住玻八師。巴軍第七師對玻軍八師正面進攻，巴軍八師從南方包圍玻軍八師。在最強者戰(zhàn)役前夕玻利維亞第一軍團防守巴利維安，第二軍團第八師駐守埃斯佩蘭薩，第三師在“最強者”附近，第九師守衛(wèi)卡蘭戴蒂和皮基瓦。由于一路上崗哨及時向總部報告，佩尼亞蘭達將軍得以在巴軍行動時迅速做出反應(yīng)。19日他命令第九師1.4萬人從卡蘭戴蒂南下，抵達巴軍第八師所在地。巴軍第八師因南翼遭受威脅被迫向東南方撤退，玻軍第三師出現(xiàn)在巴軍第二師以北，此時佩尼亞蘭達的部隊的包圍圈形成一只巨螯，鉗住前來包圍玻八師巴拉圭軍隊。19日~25日玻軍對巴軍發(fā)起戰(zhàn)斗，戰(zhàn)斗在多個方向進行，巴軍傷亡超過1800人，1400多人被俘。此次戰(zhàn)役以玻利維亞的勝利告終，大大提升玻軍的戰(zhàn)斗士氣，但對于對手巴拉圭來說損失雖然較多，但并不致命。

（七）1934年8月17日~9月6日玻軍第九師卡蘭戴蒂要塞淪陷，8月21日~22日的第一次阿古多納爾戰(zhàn)役以玻利維亞失敗告終。9月巴拉圭軍隊攻入玻利維亞無爭議領(lǐng)土地區(qū)，但之后佩尼亞蘭達同戴維·托羅指揮軍隊包圍普斯托布魯諾，迫使進駐的巴軍投降。9月22日~10月5日發(fā)動第二次阿古多納爾戰(zhàn)役，試圖包圍巴拉圭軍隊，但巴軍成功突圍。11月6日佩尼亞蘭達指揮玻軍圍攻伊恩達格，11月10日~17日巴軍發(fā)起埃爾卡門戰(zhàn)役，經(jīng)過一周的圍困后迫使7000余名玻利維亞士兵投降，當時佩尼亞蘭達出于戰(zhàn)略考慮并沒有援助埃爾卡門的玻軍。17日埃爾卡門戰(zhàn)敗后佩尼亞蘭達率軍從巴利維安要塞撤退，玻利維亞總統(tǒng)丹尼爾·薩拉曼卡在收到失敗的情報后決定要撤換佩尼亞蘭達。1934年11月25日薩拉曼卡總統(tǒng)抵達蒙特斯鎮(zhèn)，在一間名為“斯陶特”的瑞士風格小屋下榻?？偨y(tǒng)在晚餐后表示第二天就要撤掉佩尼亞蘭達總司令的職務(wù)，換上何塞·萊昂納多·蘭薩，。薩建議貝爾納迪諾·比爾瓦奧·里奧哈出任總司令，薩拉曼卡拒絕這一建議，同時要求佩尼亞蘭達立刻前往蒙特斯鎮(zhèn)面見總統(tǒng)。11月26日下午佩尼亞蘭達和戴維·托羅、赫爾曼·布什等軍官乘坐飛機抵達蒙特斯鎮(zhèn)，在獲悉薩拉曼卡總統(tǒng)的態(tài)度后佩尼亞蘭達只是簡單的問了一句：“他有多少警衛(wèi)？”當晚佩尼亞蘭達同手下軍官制定廢黜總統(tǒng)的計劃。 （八）27日清晨佩尼亞蘭達派赫爾曼·布什負責逮捕蘭薩，同時佩尼亞蘭達親自前往斯陶特，并部署多輛卡車在斯陶特周圍，對總統(tǒng)下榻地形成包圍態(tài)勢。薩拉曼卡總統(tǒng)此時也從夢鄉(xiāng)驚醒，發(fā)現(xiàn)花園里全是軍隊，機關(guān)槍架在窗外。佩尼亞蘭達此時放聲大笑，之后他說：“等著瞧吧，現(xiàn)在等著瞧吧。”佩尼亞蘭達下令將包括薩拉曼卡總統(tǒng)在內(nèi)的俘虜押往機場，之后他以不可一世的口吻說道：“你們的行動就像個懦夫，我現(xiàn)在示范給你們看，什么才叫男人!”被包圍在房間里的薩拉曼卡平靜并諷刺的說：“恭喜你，將軍，你打了你一生中唯一一次漂亮的包圍戰(zhàn)?！碑斕?9點已被佩尼亞蘭達控制的薩拉曼卡總統(tǒng)被迫通過無線電臺發(fā)表辭職聲明，副總統(tǒng)何塞·路易斯·特哈達·索爾薩諾接任總統(tǒng)，特哈達·索爾薩諾接任總統(tǒng)后佩尼亞蘭達繼續(xù)擔任玻利維亞陸軍總司令。蒙特斯鎮(zhèn)兵變后玻利維亞在查科戰(zhàn)場的形勢絲毫沒有好轉(zhuǎn)，12月5日~8日伊恩達格要塞失守，12月28日~1935年1月3日伊比沃沃戰(zhàn)役失敗。1月23日卡蘭戴蒂淪陷，巴拉圭軍隊此時已經(jīng)大規(guī)模的攻入玻利維亞本土，入侵圣克魯斯省和塔里哈省，占據(jù)一些石油產(chǎn)地。1935年1月巴拉圭軍隊對蒙特斯鎮(zhèn)發(fā)起進攻，但遭到佩尼亞蘭達領(lǐng)導的玻軍的頑強抵抗。2月~3月佩尼亞蘭達的軍隊成功的保衛(wèi)卡拉因薩、卡米利等地的油田，4月佩尼亞蘭達的軍隊發(fā)起反攻，5月發(fā)起蒂格爾—因加維戰(zhàn)役，迫使入侵的巴拉圭軍隊繼續(xù)后撤。 （九）經(jīng)過阿根廷、巴西、美國、烏拉圭、智利和秘魯?shù)让乐迖业恼{(diào)停后，6月12日玻利維亞同巴拉圭簽署停戰(zhàn)協(xié)定，查科戰(zhàn)爭結(jié)束，3年后兩國簽署正式的和平協(xié)定。戰(zhàn)爭結(jié)束當天佩尼亞蘭達同巴拉圭軍隊總司令何塞·費利克斯·埃斯蒂加里維亞將軍舉行會晤，當年7月18日佩尼亞蘭達同埃斯蒂加里維亞再次舉行會晤。查科戰(zhàn)爭結(jié)束后佩尼亞蘭達獲得上將軍銜，同時被政府授予安第斯神鷹勛章，并繼續(xù)出任玻利維亞陸軍總司令直至1938年底，卡洛斯·金塔尼利亞執(zhí)政期間（1939年~1940年）佩尼亞蘭達出任國防部長。查科戰(zhàn)爭結(jié)束后玻利維亞國內(nèi)局勢動蕩，在1936年5月17日和1937年7月13日接連發(fā)生兩次軍事政變，第一次是戴維·托羅聯(lián)合赫爾曼·布什推翻自由黨人總統(tǒng)何塞·路易斯·特哈達·索爾薩諾的軍事政變，第二次是赫爾曼·布什廢黜戴維·托羅的政變。佩尼亞蘭達那時雖然是陸軍總司令，但在這兩次軍事政變期間他并沒有過多的參與，每次政變結(jié)束后佩尼亞蘭達都會率先表示承認新成立的政府。在1936年~1939年的戴維·托羅—赫爾曼·布什執(zhí)政時代佩尼亞蘭達擁護托羅—布什的軍事社會主義政策，但他同時與傳統(tǒng)黨派保持著聯(lián)系，努力協(xié)調(diào)傳統(tǒng)黨派與改革派政府的關(guān)系。

（十）1939年8月23日赫爾曼·布什總統(tǒng)自殺身亡，陸軍總司令卡洛斯·金塔尼利亞將軍接管政權(quán)。金塔尼利亞上臺后任命佩尼亞蘭達為國防部長，同時組織新一屆的總統(tǒng)和議會選舉，國防部長佩尼亞蘭達被保守派軍人和傳統(tǒng)黨派聯(lián)盟（共和黨、真正的共和黨和自由黨等傳統(tǒng)寡頭政黨組成）推舉為正式的總統(tǒng)候選人。1940年3月10日玻利維亞舉行總統(tǒng)和議會選舉，傳統(tǒng)政黨聯(lián)盟候選人恩里克·佩尼亞蘭達獲得5,8060票，占總票數(shù)的85.99%，玻利維亞左派革命黨候選人何塞·安東尼奧·阿爾塞獲得7645張選票，占總票數(shù)的11.32%，獨立候選人、軍事社會主義的擁護者貝爾納迪諾·比爾瓦奧·里奧哈獲得1813張選票，占總票數(shù)的2.69%。由于佩尼亞蘭達獲得官方的支持，佩尼亞蘭達在總統(tǒng)選舉中輕松獲勝，成功當選為新一任玻利維亞總統(tǒng)。1940年4月15日佩尼亞蘭達正式就職總統(tǒng)職務(wù)，任期4年。佩尼亞蘭達上臺后玻利維亞通過新的國會選舉恢復傳統(tǒng)的議會制政治體制，然而保守勢力在議會當中并不占據(jù)多數(shù)，左翼中的激進派和溫和派成功的控制國會。在1942年3月的國會選舉中傳統(tǒng)政黨共獲得14163張選票，新成立的各種非傳統(tǒng)政黨獲得23401張選票，保守勢力再次落敗。佩尼亞蘭達時期的玻利維亞國會已經(jīng)不再為寡頭勢力所壟斷，新興的激進黨派也獲得在議會上表達對國內(nèi)國際事務(wù)看法的機會。佩尼亞蘭達總統(tǒng)本人在政治上表現(xiàn)也較為寬容，他努力組織辯論國際國內(nèi)事務(wù)的論壇，允許左派組織或政黨表達自身的政治觀點。佩尼亞蘭達執(zhí)政期間在經(jīng)濟方面實行自由進出口貿(mào)易政策，政府成立玻利維亞促銷公司，以推動貿(mào)易的發(fā)展。 （十一）玻利維亞的郵電事業(yè)得到顯著發(fā)展，顯著的增加中央行政機構(gòu)的辦事效率和對地方的控制。1942年玻利維亞政府向它在全國各地的代表機構(gòu)發(fā)出了75萬封電報和指示，規(guī)定所有省級公務(wù)員都開始通過新的、可靠的郵政匯票領(lǐng)取薪金，航空郵件的傳遞開始迅速代替緩慢的陸上傳遞系統(tǒng)。在軍事方面于1941年起對玻利維亞的空軍部隊進行改組，文化方面在奧魯羅建立胡安·米薩埃爾·薩拉切學校，1940年5月27日玻利維亞著名的音樂家何塞·馬里亞·貝拉斯科·邁達納在拉巴斯市立劇院舉行芭蕾舞劇《美洲印第安人》演出時佩尼亞蘭達總統(tǒng)親自向貝拉斯科·邁達納致賀，稱該劇的上演是“玻利維亞文化藝術(shù)史上出類拔萃的重大事件”，總統(tǒng)還前往劇場親自觀看此劇。在外交方面佩尼亞蘭達政府實行親近美國的外交政策，佩尼亞蘭達總統(tǒng)上臺后立即同美國結(jié)盟，加緊同美國政府的合作。1941年玻利維亞與美國的合作已經(jīng)變得十分密切且重要，美國不但以間接租借合同方式加強與玻利維亞的聯(lián)系，而且派遣一些技術(shù)顧問團前往進行技術(shù)指導，玻利維亞接受美國派遣的軍事特派團。當年一個美國陸軍航空隊使團來到玻利維亞，幫助玻利維亞改組空軍部隊，玻利維亞政府同美國政府簽署長期礦產(chǎn)購買合約。為了獲得美國進出口銀行的貸款，佩尼亞蘭達同美孚石油公司達成協(xié)議，給予該公司200萬美元的賠款。同時購買美孚公司名義下的勘察數(shù)據(jù)和石油儲藏圖，以補償1937年戴維·托羅政府沒收該公司時所受的損失。

（十二）1942年和1943年5月佩尼亞蘭達總統(tǒng)兩次親自訪問美國，他前往華盛頓、紐約和邁阿密等地，會見美國總統(tǒng)富蘭克林·德拉諾·羅斯福、美國副總統(tǒng)亨利·阿加德·華萊士和美國國務(wù)卿科德爾·赫爾等政要。佩尼亞蘭達還在美國國會發(fā)表演講，成為首個在美國國會發(fā)表演講的玻利維亞總統(tǒng)。佩尼亞蘭達任內(nèi)還訪問委內(nèi)瑞拉、巴拉圭、巴西、秘魯和阿根廷等國，會見委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)伊薩亞斯·梅迪納·安加里塔、秘魯總統(tǒng)曼努埃爾·普拉多·烏加特切、巴拉圭總統(tǒng)伊希尼奧·莫里尼戈、阿根廷總統(tǒng)羅伯托·馬里亞·奧爾蒂斯和巴西總統(tǒng)熱圖利奧·瓦加斯，還與巴西、阿根廷簽署修筑鐵路的條約。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后佩尼亞蘭達政府宣布和美國站在同一立場，1941年12月7日珍珠港事件發(fā)生后美國正式參加第二次世界大戰(zhàn)。與此同時玻利維亞宣布支持美國，同納粹德國和日本斷絕外交關(guān)系，驅(qū)逐兩國駐玻利維亞的大使，還將德國在玻利維亞的勞埃德航空公司收歸國有，1942年2月玻利維亞向法西斯軸心國宣戰(zhàn)。佩尼亞蘭達執(zhí)政期間玻利維亞國內(nèi)的經(jīng)濟困難進一步加重，國家面臨著嚴重的通貨膨脹，缺乏醫(yī)療衛(wèi)生條件。佩尼亞蘭達政府不得已將前任政府的所有改革措施予以廢除，印第安人再一次喪失一切社會福利，礦工們又不得不在悲慘的條件下掙扎，他們的反抗遭到政府的殘酷鎮(zhèn)壓。1942年11月~12月奧魯羅和波托西發(fā)生一系列旨在提高工資待遇和社會認同的大罷工，1942年12月14日位于波托西省拉斐爾·布斯蒂略州的卡塔維礦區(qū)的7000名礦工因忍受不錫礦大王西蒙·伊特瑞·帕蒂尼奧的壓迫而舉行進一周罷工。 （十三）帕蒂尼奧礦業(yè)公司是美國洛克菲勒財團控制的錫礦公司，其錫礦產(chǎn)量占當時玻利維亞全國錫礦產(chǎn)量的43%。為了維護該公司的利益，12月21日政府出動軍隊鎮(zhèn)壓罷工，罷工礦工的妻子兒女們在前面引路，組成三個縱隊向軍隊逼近。軍隊竟受命向手無寸鐵的礦工及其他們的家人開槍，當場就有幾十名婦女、兒童和礦工倒在血泊之中，造成震驚全國的“卡塔維大慘案”，事后調(diào)查顯示有超過400人在此次事件中慘遭殺害?？ㄋS慘案后政府將部分激進的左派組織當作屠殺的替罪羊，關(guān)閉其報紙，逮捕其領(lǐng)導人。而后佩尼亞蘭達總統(tǒng)停止對大屠殺事件的譴責，這導致國內(nèi)溫和的左派也不再支持政府，此時支持政府的只剩下傳統(tǒng)政黨聯(lián)盟。佩尼亞蘭達政府的倒行逆施引起廣大民眾的不滿，特別是引起軍隊中左翼力量的激憤。1943年下半年政府明顯的失去政治控制能力，同時也開始失去對軍隊的控制，小規(guī)模的起義和叛亂不斷發(fā)生。1943年12月20日“拉德帕”組織（又名圣克魯斯元帥共濟會或祖國道義共濟會）的領(lǐng)導人瓜爾韋托·比利亞羅埃爾少校聯(lián)合玻利維亞民族主義革命運動黨和玻利維亞左派革命黨以一場不流血的政變推翻佩尼亞蘭達政府，佩尼亞蘭達下臺后先是返回家鄉(xiāng)，不久后他流亡西班牙，受到西班牙弗朗西斯科·佛朗哥獨裁政府的庇護。佩尼亞蘭達在到達西班牙后定居馬德里，之后再未返回玻利維亞。1969年12月22日佩尼亞蘭達在西班牙首都馬德里去世，享年77歲。 瓜爾韋托·比利亞羅埃爾

（一）瓜爾韋托·比利亞羅埃爾·洛佩斯（1908年12月15日——1946年7月21日）是玻利維亞軍人、政治家、總統(tǒng)，1908年12月15日出生于玻利維亞科恰班巴省的里韋羅鎮(zhèn)，1925年起開始從軍，他加入玻利維亞陸軍，并前往玻利維亞陸軍軍事學院學習軍事。在軍校學習期間比利亞羅埃爾對數(shù)學有著濃厚的興趣，1929年他從軍校畢業(yè)，并被授予少尉軍銜，之后比利亞羅埃爾在玻利維亞陸軍服役。1932年~1935年比利亞羅埃爾參加玻利維亞同巴拉圭的查科戰(zhàn)爭，他跟隨玻利維亞軍隊多次參加戰(zhàn)斗并表現(xiàn)英勇，在1934年12月5日~8日的伊恩達格戰(zhàn)役中比利亞羅埃爾因在戰(zhàn)斗中受傷而被巴拉圭軍隊俘虜，他在被俘后被關(guān)押在巴拉圭軍隊的戰(zhàn)俘營中。在那里比利亞羅埃爾同一些被俘的玻軍中下級軍官進行廣泛接觸，他們共同成立“拉德帕”組織（該組織又叫做祖國道義共濟會或圣克魯斯元帥共濟會），這是一個混合國家社會主義、社會主義和民族主義等多種意識形態(tài)的組織。比利亞羅埃爾是這個組織中贊同民族主義和改革的代表性人物，1935年6月查科戰(zhàn)爭結(jié)束后比利亞羅埃爾被釋放回國。查科戰(zhàn)爭結(jié)束后比利亞羅埃爾返回玻利維亞并獲得少校軍銜，比利亞羅埃爾在目睹玻利維亞在戰(zhàn)爭中慘敗的事實和國家的蕭條破敗后認為整個玻利維亞需要從根本上進行改革。

（二）比利亞羅埃爾在“拉德帕”組織成立后不久便成為該組織的最高領(lǐng)導人，此后他積極推動著政府進行改革。比利亞羅埃爾參加1936年5月17日推翻何塞·路易斯·特哈達·索爾薩諾總統(tǒng)的軍事政變，在戴維·托羅和赫爾曼·布什執(zhí)政時期（1936年~1939年）比利亞羅埃爾是托羅、布什兩任總統(tǒng)的堅定支持者，支持他們所實行的軍事社會主義政策。比利亞羅埃爾獲得政府的提拔，隨著他在軍隊中地位的上升，他在玻利維亞軍政兩界的影響也日益加大。在恩里克·佩尼亞蘭達將軍擔任玻利維亞總統(tǒng)期間（1940年~1943年）比利亞羅埃爾反對佩尼亞蘭達親近美國的政策，同時也在積極擴大“拉德帕”組織在軍隊中的影響，吸引年輕激進軍官的加入，推動國家實現(xiàn)變革。佩尼亞蘭達總統(tǒng)的倒行逆施引起廣大民眾的不滿，特別是軍隊中左翼力量的激憤。1943年下半年佩尼亞蘭達政府失去對軍隊的控制，國內(nèi)小規(guī)模的起義不斷發(fā)生，比利亞羅埃爾領(lǐng)導的“拉德帕”組織成為玻利維亞軍隊內(nèi)部最有影響力的政治組織。1943年12月20日比利亞羅埃爾領(lǐng)導“拉德帕”組織聯(lián)合玻利維亞左派革命黨領(lǐng)導人里卡多·阿納亞及玻利維亞民族主義革命運動黨領(lǐng)導人維克托·帕斯·埃斯登索羅共同發(fā)動不流血政變，推翻佩尼亞蘭達總統(tǒng)的統(tǒng)治。 （三）比利亞羅埃爾在此次政變中率領(lǐng)青年軍官闖入拉巴斯的總統(tǒng)府克馬多宮，宣布罷免并逮捕佩尼亞蘭達總統(tǒng)本人及其內(nèi)閣成員，政變成功當日比利亞羅埃爾出任軍事執(zhí)政委員會主席。1944年4月5日起任臨時總統(tǒng)職務(wù)，當年8月6日正式出任總統(tǒng)職務(wù)。1944年7月2日~8月4日比利亞羅埃爾政府在拉巴斯召開新的制憲會議，制定新的憲法。憲法恢復1938年憲法中經(jīng)濟民族主義和國家干預經(jīng)濟的原則，給予婦女選舉權(quán)，規(guī)定總統(tǒng)和副總統(tǒng)任期6年且不得連選連任等條款。該憲法于1945年正式頒布并實施，故稱作《1945年憲法》。在此次制憲會議中比利亞羅埃爾在8月4日正式當選為玻利維亞總統(tǒng)，8月6日正式就職，任期6年。比利亞羅埃爾上臺后積極推行他的政治主張，比利亞羅埃爾的軍事執(zhí)政委員會與玻利維亞民族主義革命運動黨聯(lián)盟，與維克托·帕斯·埃斯登索羅、卡洛斯·蒙特內(nèi)格羅和奧古斯托·塞斯佩德斯等民族主義革命運動黨領(lǐng)導人展開合作，組成聯(lián)合政府，共同執(zhí)掌玻利維亞的政權(quán)，比利亞羅埃爾政府內(nèi)有三名民族主義革命運動黨成員擔任部長。比利亞羅埃爾在執(zhí)政后繼續(xù)推進改革，玻利維亞國內(nèi)改革運動重新興起。比利亞羅埃爾總統(tǒng)以嚴厲的手段鎮(zhèn)壓反對派，抑制大礦業(yè)主和大莊園主勢力。 （四）經(jīng)濟方面支持發(fā)展民族工業(yè)，保護國家資源，增加銀行儲備，抑制通貨膨脹。1945年制定經(jīng)濟發(fā)展計劃，規(guī)定礦業(yè)出口所得的外匯需要按比例上交國家。1944年政府將玻利維亞的“空軍小隊”按照美國陸軍航空兵的樣式改組為“玻利維亞空軍”，歸陸軍指揮，通過前任政府同美國簽訂的租借條約得到一批美國制造的飛機，1945年創(chuàng)立軍用航空公司。比利亞羅埃爾政府維護工人階級和印第安人的利益，承認工會的合法性，支持外資企業(yè)工人的罷工行為，支持組建礦工工會聯(lián)合會，1944年6月該組織在瓦努尼成立，擁有6000多人的工會會員。1945年5月比利亞羅埃爾政府在拉巴斯召開玻利維亞歷史上第一屆印第安人全國代表大會，比利亞羅埃爾總統(tǒng)和1000多名印第安人領(lǐng)導人出席會議，與會代表中既有講克丘亞語的牧民代表，也有講艾馬拉語的農(nóng)民代表。在會議上比利亞羅埃爾總統(tǒng)許諾將農(nóng)民從封建土地制度中解放出來，為印第安人社區(qū)提供教育設(shè)施，宣布廢除印第安人所憎惡的勞役制度“枷鎖”，建立玻利維亞全國農(nóng)民聯(lián)合會。在外交方面比利亞羅埃爾政府堅持民族主義立場，反對外國干涉尤其是美國的干涉，限制美國企業(yè)在玻利維亞的發(fā)展，與阿根廷政府保持良好的關(guān)系。因出?？趩栴}，玻利維亞與智利的外交關(guān)系緊張，1945年玻利維亞同蘇聯(lián)建立外交關(guān)系。

（五）比利亞羅埃爾執(zhí)政初期在外交上遭遇巨大的困難，英國、美國和除了阿根廷外的拉丁美洲國家都拒絕承認玻利維亞的新政府，認為比利亞羅埃爾政府是親法西斯軸心國的政府（比利亞羅埃爾政府內(nèi)民族主義革命運動黨一部分領(lǐng)導人傾向軸心國，而且當時玻利維亞與外交上傾向法西斯主義國家的阿根廷保持密切關(guān)系，有證據(jù)顯示納粹德國為比利亞羅埃爾政變提供資金和支持），實則是美國為了維持其壟斷資本對玻利維亞的控制，害怕玻利維亞新政府改革威脅其利益，故而拒絕承認。比利亞羅埃爾政府動員群眾在拉巴斯、奧魯羅舉行支持政府的游行示威，比利亞羅埃爾宣稱：“玻利維亞的新政府真正代表玻利維亞人民的利益，美國的拒不承認是為了維持它對玻利維亞的剝削與壓榨?！北壤麃喠_埃爾政府為了改變其在拉丁美洲的孤立地位罷免政府內(nèi)一些親近軸心國人士的職位，這使玻利維亞在美洲的地位得到改善，到了美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福執(zhí)政后期美國政府也承認玻利維亞的新政府。比利亞羅埃爾政府實行壓制反對派的政策，對傳統(tǒng)黨派的政治家進行迫害，處決對政府發(fā)表批評意見的知識分子，關(guān)閉部分大學。 （六）為了保證政府與民族主義革命運動黨的合作，在1944年的制憲會議中玻利維亞左派革命黨獲得大部分選票的情況下政府暗殺其領(lǐng)導人，并逮捕其追隨者。1945年年末政府以必須抓捕具有領(lǐng)袖地位的傳統(tǒng)黨派的政治家并將他們處死為由殘酷的鎮(zhèn)壓在奧魯羅發(fā)生的暴動，玻利維亞國內(nèi)的工人受益于政府的改革，因此他們要求獲得更多的權(quán)益，希望政府對工人做出更大讓步。1944年~1946年礦工、鐵路工人連續(xù)進行三次大規(guī)模的罷工，為了維持國內(nèi)經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的比利亞羅埃爾對工人罷工進行血腥鎮(zhèn)壓，有的工人甚至被推到懸崖底下活活摔死。工人們認為比利亞羅埃爾政府已經(jīng)背叛自身的承諾，開始對政府產(chǎn)生不滿情緒。在比利亞羅埃爾統(tǒng)治后期玻利維亞國內(nèi)財政匱乏，通貨膨脹不斷加劇，失業(yè)人數(shù)不斷增加，政府承諾的改革措施也沒有得到完全落實，民眾對比利亞羅埃爾總統(tǒng)的不滿情緒日益高漲。由于實行對大莊園主號礦主的壓迫政策，比利亞羅埃爾還遭到國內(nèi)右翼勢力的極端敵視，大量的工人、學生、教師開始罷工罷課，右翼勢力也在想方設(shè)法顛覆比利亞羅埃爾政府。曾經(jīng)對立的兩股勢力開始聯(lián)合起來，共同反對比利亞羅埃爾政府。

（七）1946年初政府安排的候選人在地區(qū)選舉中敗選，反對派控制國內(nèi)的多個地方，比利亞羅埃爾政府變得岌岌可危。1946年6月~7月玻利維亞全國多地發(fā)生右翼勢力操縱的大規(guī)模民眾流血暴動，美國也支持此次暴動。7月21日拉巴斯城發(fā)生大規(guī)模的群眾示威，之后在右翼勢力的操縱下演變成一場大規(guī)模流血暴動，而玻利維亞的軍隊和警察都沒有對暴動進行鎮(zhèn)壓。暴動的民眾包圍拉巴斯總統(tǒng)府克馬多宮，總統(tǒng)府衛(wèi)隊隨后與暴民展開激戰(zhàn)，經(jīng)過一個小時的戰(zhàn)斗后總統(tǒng)衛(wèi)隊被擊潰。比利亞羅埃爾總統(tǒng)被迫宣布辭職，但群眾并沒有罷休，暴民們沖入總統(tǒng)府內(nèi)抓住比利亞羅埃爾，隨后對他進行毒打。比利亞羅埃爾在打斗中被刀刺傷，并被從總統(tǒng)府二樓的陽臺扔到樓下，比利亞羅埃爾被殺身亡，時年38歲。尸體被懸掛在總統(tǒng)府前穆里略廣場的路燈桿子上，一同被處決的還有比利亞羅埃爾總統(tǒng)的三個合作者，分別是:路易斯·烏利亞·德拉·奧利瓦亞（總統(tǒng)秘書）、瓦爾多·巴利維安上尉（比利亞羅埃爾總統(tǒng)的助手）、羅伯托·伊諾霍薩（總統(tǒng)府新聞發(fā)言人）。比利亞羅埃爾被殺身亡后保守勢力重新掌握玻利維亞的政權(quán)，直至1952年發(fā)生玻利維亞革命。 （八）玻利維亞革命是1952年開始的玻利維亞人民反帝反封建的民族民主革命運動，20世紀40年代玻利維亞工農(nóng)民主運動高漲。1951年總統(tǒng)大選，玻利維亞民族主義革命運動提名佩斯·埃斯登索羅為總統(tǒng)候選人，在工農(nóng)民主力量支持下他當選為總統(tǒng)，但烏里奧拉戈伊蒂亞政府卻將政權(quán)移交給軍人執(zhí)政委員會。軍政府下令禁止當時流亡在國外的佩斯·埃斯登索羅回國，禁止游行示威和罷工，取消言論自由。1952年4月9日烏戈·巴利維安·羅哈斯軍政府在美國政府的壓力下準備出兵3萬參加朝鮮戰(zhàn)爭（朝鮮停戰(zhàn)談判期間）而引起民憤，民族主義革命運動乘勢發(fā)動人民群眾舉行武裝起義，工人、學生與農(nóng)民拿起武器，擊潰政府軍隊的進攻。各地農(nóng)民成立農(nóng)民協(xié)會，展開奪地斗爭。玻利維亞工會和共產(chǎn)黨也參與領(lǐng)導起義，玻共總書記馬努埃爾·米蘭達在巷戰(zhàn)中犧牲。11日在工農(nóng)群眾支持下民族主義革命運動推翻羅哈斯軍事獨裁統(tǒng)治，奪取政權(quán)，佩斯·埃斯登索羅就任總統(tǒng)。新政權(quán)實行一系列社會、政治、經(jīng)濟改革。1952年4月17日成立玻利維亞總工會，開始在工廠、礦山實行工人監(jiān)督。7月頒布新選舉法規(guī)定年滿21歲的未婚和年滿18歲的已婚玻利維亞人，不分性別、職業(yè)、文化程度和財產(chǎn)收入均享有選舉權(quán)。

（九）10月31日將主要由美國資本控制的3家（阿拉馬約、帕蒂尼奧和霍赫希爾德）錫礦公司收歸國有，但這一舉措受到美國資本家的抵制，導致錫礦業(yè)衰敗，國家經(jīng)濟受到嚴重破壞。1953年7月下令解散舊軍隊，建立新軍隊，并在拉巴斯軍事學院培養(yǎng)民族主義革命運動成員。同年8月2日頒布土地改革法，沒收大莊園主的土地，分配給農(nóng)民，并幫助印第安人重建村社。1956年1月頒布教育法規(guī)指出發(fā)展教育是國家的最高職責，受教育是人民的權(quán)利，規(guī)定帶有民族主義和反帝反封建性質(zhì)的教學內(nèi)容，強調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)村教育，提高印第安人的文化水平。政府制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，組織勘探石油，發(fā)展輕工業(yè)和機器制造業(yè)。還致力于開發(fā)東部地區(qū)，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，以減少糧食進口。50年代末玻利維亞民族主義革命運動領(lǐng)導人開始右轉(zhuǎn)，他們提出建立資產(chǎn)階級民主社會，主張與美國結(jié)盟。排斥左翼人士，廢除工人監(jiān)督，凍結(jié)工人工資，宣揚“勞工即共產(chǎn)主義”。美國施壓后又對外資公司進行賠償，因而引起人民群眾不滿。1964年11月雷內(nèi)·巴里恩托斯發(fā)動政變奪取政權(quán)，玻利維亞革命告一段落。 巴西歷史簡介

（一）巴西聯(lián)邦共和國簡稱巴西，與烏拉圭、阿根廷、巴拉圭、玻利維亞、秘魯、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉、圭亞那、蘇里南、法屬圭亞那十國接壤。國土總面積851.49萬平方公里，是南美洲最大的國家，居世界第五。全國共分26個州和1個聯(lián)邦區(qū)，首都是巴西利亞。古代巴西為印第安人居住地，1500年4月22日葡萄牙航海家佩德羅·卡布拉爾抵達巴西，他將這片土地命名為“圣十字架”，并宣布歸葡萄牙所有。由于葡殖民者的掠奪是從砍伐巴西紅木開始的，“紅木”一詞逐漸代替“圣十字架”成為巴西國名并沿用至今，其中文音譯為“巴西”。16世紀30年代葡萄牙派遠征隊在巴建立殖民地，1549年任命總督，其后整個殖民地在葡萄牙統(tǒng)治下順著大西洋沿岸結(jié)成一體。1555年法國入侵并占領(lǐng)相當于今天的里約熱內(nèi)盧的地方，打算在南美設(shè)立一個法屬殖民地的據(jù)點，然而由于法國人無法自歐洲吸引殖民者前來，所以終于在1565年被葡萄牙人逐出里約，兩年之后葡萄牙人創(chuàng)建里約城。葡萄牙人在巴西殖民地的統(tǒng)治權(quán)直到1630年才再度又面臨挑戰(zhàn)，荷蘭人入侵并逐步奪取巴西，1654年葡萄牙才收復巴西，巴西爭奪戰(zhàn)結(jié)束。

（二）1807年拿破侖入侵葡萄牙，葡萄牙王室遷往巴西。若昂六世抵達巴西后對巴西放松管控，在過去的重商主義政策下巴西人被禁止建立工廠，不許跟外國人貿(mào)易，境內(nèi)沒有大學、博物館。新政府取消這些限制，隨后巴西的經(jīng)濟和文化迅速發(fā)展。1808年巴西第一所軍官學院開校，1814年巴西國家圖書館建立立，1815年巴西第一家蒸汽動力的大工廠破土動工。巴西甚至組建銀行，而當時連葡萄牙本土都還沒有銀行。1815年宣布成立“葡萄牙－巴西－阿爾加維聯(lián)合王國”，1820年葡萄牙王室遷回里斯本，王子佩德羅留巴任攝政王。1822年9月7日佩德羅宣布完全脫離葡萄牙獨立，建立巴西帝國，接著加冕稱帝，稱佩德羅一世。1824年巴西頒布憲法，1825年葡萄牙承認巴西獨立。巴西帝國（1822～1889）成立后布拉干薩王朝的體制和葡萄牙貴族勢力原封未動，大莊園制和奴隸制依然存在，巴西在經(jīng)濟和政治上都依附于英國。佩德羅一世實行專制統(tǒng)治，1823年強行解散議會，接著又用武力鎮(zhèn)壓東北部伯南布哥等省的共和派起義。1889年11月15日豐塞卡將軍發(fā)動政變，推翻帝制，成立巴西合眾國。 （三）曼努埃爾·德奧多羅·達·豐塞卡（1827年8月5日一1892年8月23日）是巴西聯(lián)邦共和國第一任總統(tǒng)，陸軍元帥。1827年8月5日生于阿拉戈斯省德奧多羅鎮(zhèn)一軍人世家，畢業(yè)于里約熱內(nèi)盧軍官學校。1848年參加鎮(zhèn)壓伯南布哥省“海濱黨”起義，1884年晉升為陸軍元帥。曾任南里約格朗德省和馬托格羅索省軍區(qū)司令，1889年參與推翻巴西帝國的起義。同年11月15日宣布廢除帝制成立共和國，就任臨時政府總統(tǒng)。1891年2月正式當選總統(tǒng)，主張集權(quán)，傾向獨裁。同年被迫辭職，1892年豐塞卡逝世。后來在1930年代的世界經(jīng)濟大恐慌下“咖啡經(jīng)濟”受到沉痛的打擊，隨之而來的政變、獨裁統(tǒng)治和君主立憲等體制使得政治陷入一片混亂之中。1964年3月巴軍人政變上臺，實行獨裁統(tǒng)治，1967年改國名為巴西聯(lián)邦共和國。1973年巴西通貨膨脹率達到14.9%，隨后逐年走高，到上世紀80年代初巴西已經(jīng)出現(xiàn)通貨膨脹率過百的“超通脹”狀態(tài)。1985年3月軍政府還政于民，1989年11月15日巴西舉行近30年來第一次全民直接選舉，費爾南多·科洛爾當選總統(tǒng)。 （四）巴西鈮、錳、鈦、鋁礬土、鉛、錫、鐵、鈾等29種礦物儲量位居世界前列，鈮礦儲量已探明455.9萬噸，產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的90%以上。已經(jīng)探明鐵礦儲量333億噸，占世界9.8%，居世界第五位，產(chǎn)量居世界第二位。石油探明儲量153億桶，居世界第15位，南美地區(qū)第二位（僅次于委內(nèi)瑞拉）。2007年底以來在沿海陸續(xù)發(fā)現(xiàn)多個特大鹽下油氣田，預期儲量500億至1500億桶，有望進入世界十大儲油國之列。森林覆蓋率達62%，木材儲量658億立方米，占世界1/5。水力資源豐富，擁有世界18%的淡水，人均淡水擁有量2.9萬立方米，水力蘊藏量達1.43億千瓦/年。巴西共分為26個州和1個聯(lián)邦區(qū)（巴西利亞聯(lián)邦區(qū)），州下設(shè)市，共有5564個市。巴西各州名稱如下：阿克里、阿拉戈斯、亞馬孫、阿馬帕、巴伊亞、塞阿拉、圣埃斯皮里圖、戈亞斯、馬拉尼昂、馬托格羅索、南馬托格羅索、米納斯吉拉斯、帕拉、帕拉伊巴、巴拉那、伯南布哥、皮奧伊、北里奧格蘭德、南里奧格蘭德、里約熱內(nèi)盧、朗多尼亞、羅賴馬、圣卡塔琳娜、圣保羅、塞爾希培、托坎廷斯。

（五）巴西種族和文化差異顯著，南部居民多有歐洲血統(tǒng)，可溯源到19世紀初來自意大利、德國、波蘭、西班牙、烏克蘭和葡萄牙等國的移民。而北部和東北部的的居民部分是土著，部分具有歐洲或非洲血統(tǒng)。東南地區(qū)是巴西民族分布最廣泛的地區(qū)，該地區(qū)主要有白人（主要是葡萄牙后裔和意大利后裔）混血人、非洲巴西混血以及亞洲和印第安人后代。在整個巴西中巴西人、葡萄牙人和非洲人頻繁混血，19世紀亞洲和歐洲的移民化開始受到刺激，德國人開始在1818年來到這里。1875年意大利人，1880年西班牙人，20世紀初日本人、敘利亞人和黎巴嫩人開始相繼來到這里。19世紀末20世紀初在東南地區(qū)發(fā)生巴西最大的移民潮，意大利人和葡萄牙人成為這次移民中的主要組成部分，當時種植園以及剛剛興起的巴西工業(yè)都需要大量的勞動力。巴西歷史上曾有過幾次大的移民浪潮，1884至1962年間遷居巴西的移民即達497萬多人，主要來自葡萄牙、西班牙、意大利、德國、法國、波蘭和阿拉伯國家。黃種人多來自日本、朝鮮和中國。巴西約有130萬日本人和25萬華人，主要集中在圣保羅和里約熱內(nèi)盧。巴西第一部帝國憲法制定于1882年，1988年10月5日頒布巴西歷史上第八部憲法，規(guī)定總統(tǒng)由直接選舉產(chǎn)生，任期五年，取消總統(tǒng)直接頒布法令的權(quán)力。 （六）在公民權(quán)力方面憲法保障人身自由，取消新聞審查，規(guī)定罷工合法，16歲以上公民有選舉權(quán)等。1994年和1997年議會通過憲法修正案，將總統(tǒng)任期縮短為四年，總統(tǒng)和各州、市長均可連選連任一次。巴西國會是國家最高權(quán)力機構(gòu)，主要職能是：制定聯(lián)邦法律；確定和平時期武裝力量編制及兵力；制定全國和地區(qū)性的發(fā)展計劃；宣布大赦令；授權(quán)總統(tǒng)宣布戰(zhàn)爭或和平；批準總統(tǒng)和副總統(tǒng)出訪；批準或撤消總統(tǒng)簽署的臨時性法令、聯(lián)邦干預或戒嚴令；審查總統(tǒng)及政府行政開支；批準總統(tǒng)簽署國際條約；決定臨時遷都等。國會由參、眾兩院組成，兩院議長、副議長每2年改選一次，同一屆議員任期內(nèi)不可連選連任。參議長兼任國會主席，參議員81人，每州3人，任期8年，每4年改選1/3或2/3。眾議員513人，任期4年，名額按各州人口比例確定，但最多不超過70名，最少不低于8名。根據(jù)1988年10月5日頒布的憲法，聯(lián)邦最高法院、聯(lián)邦法院、高等司法法院、高等勞工法院、高等選舉法院、高等軍事法院和各州法院行使司法權(quán)。聯(lián)邦最高法院由11名大法官組成，大法官必須是年齡在35歲以上、65歲以下的巴西公民，由總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院批準后任命。

（七）巴西牧業(yè)發(fā)達，是多種農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)國和出口國。工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，門類齊全，石化、礦業(yè)、鋼鐵、汽車工業(yè)等較發(fā)達，民用支線飛機制造業(yè)和生物燃料產(chǎn)業(yè)在世界上居于領(lǐng)先水平。服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值近六成，金融業(yè)較發(fā)達。巴西工業(yè)體系較完備，實力居拉美首位。主要工業(yè)部門有：鋼鐵、汽車、造船、石油、水泥、化工、冶金、電力、建筑、紡織、制鞋、造紙、食品等。民用支線飛機制造業(yè)和生物燃料產(chǎn)業(yè)在世界居于領(lǐng)先水平，上世紀90年代中期以來，藥品、食品、塑料、電器、通訊設(shè)備及交通器材等行業(yè)發(fā)展較快，制鞋、服裝、皮革、紡織和機械工業(yè)等萎縮。巴西農(nóng)牧業(yè)發(fā)達，咖啡、蔗糖、柑橘、菜豆產(chǎn)量居世界首位，全球第一大大豆生產(chǎn)國、第二大轉(zhuǎn)基因作物種植國，世界上最大的牛肉和雞肉出口國、第四大豬肉出口國。全國可耕地27億多畝，尚有15億畝未開發(fā)利用，被譽為21世紀的世界糧倉。除小麥等少數(shù)作物外主要農(nóng)產(chǎn)品均能自給并大量出口，也是使用可再生能源較多的國家?？稍偕茉丛谝淮文茉瓷a(chǎn)總量中所占比例達41.2%，其中甘蔗制乙醇和水力發(fā)電分別占一次能源生產(chǎn)總量的16.9%和11.3%，乙醇、水電在可再生能源中占比分別為41.1%和27.5%。有相對完善的核燃料循環(huán)工業(yè)，有鈾礦采冶、純化、鈾轉(zhuǎn)化、濃縮和核燃料元件生產(chǎn)能力，現(xiàn)有運行核電機組2臺，在建機組1臺。 （八）依托農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的巴西從20世紀70年代開始綠色能源研發(fā)，從甘蔗、大豆、油棕櫚等作物中提煉燃料，成為世界綠色能源發(fā)展的典范。巴西不僅是世界生物燃料生產(chǎn)和出口大國，也是世界上唯一一個在全國范圍內(nèi)不供應(yīng)純汽油的國家。巴西消費的燃料中有46%是乙醇等可再生能源，高于全球13%的平均水平。服務(wù)業(yè)對巴西經(jīng)濟發(fā)展舉足輕重，它不僅是產(chǎn)值最高的產(chǎn)業(yè)，也是創(chuàng)造就業(yè)機會最多的行業(yè)，主要部門包括不動產(chǎn)、租賃、旅游業(yè)、金融、保險、信息、廣告、咨詢和技術(shù)服務(wù)等。巴西銀行成立于1808年，是巴西最大的國家銀行，在21個國家設(shè)有代表處。2004年10月在上海開設(shè)代事處，2014年升格為分行。巴西國家經(jīng)濟社會發(fā)展銀行成立于1952年，主要職責是為巴西大型基礎(chǔ)設(shè)施和工程提供資金幫助。近年來巴西政府積極采取措施鼓勵出口，實現(xiàn)貿(mào)易多樣化，主要進口機械設(shè)備、電子設(shè)備、藥品、石油、汽車及零配件、小麥等，出口汽車及零部件、飛機、鋼材、大豆、藥品、礦產(chǎn)品（主要是鐵礦砂）等。巴西共有1.14萬家外資企業(yè)，雇員170萬人，外國在巴主要投資部門為汽車、能源、通信、金融、冶金、化工、交通運輸和機械等。主要投資國是美國、中國、盧森堡、荷蘭、日本、西班牙、法國、澳大利亞、德國等，外資主要投向銀行、能源、冶金、機械制造等領(lǐng)域。 （九）巴西軍隊分為海、陸、空三個軍種，分別建立于1823年12月11日、1648年8月25日和1940年10月23日。總統(tǒng)為三軍最高統(tǒng)帥，武裝部隊各軍種司令、參謀長和總統(tǒng)府機構(gòu)安全部長協(xié)助總統(tǒng)制定有關(guān)軍事政策和處理軍務(wù)。1999年8月政府將原海、陸、空三部合并，成立國防部。實行義務(wù)兵役制，服役期一年或一年半。巴西交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，近年來巴西政府通過加大投資力度、完善機制體制、改善投資環(huán)境等一系列舉措大力推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從科學探索到技術(shù)發(fā)明，再到實現(xiàn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，是世界各國制定科技發(fā)展政策的基本思路。1951年巴西成立科學技術(shù)最高決策機構(gòu)——國家研究委員會，明確提出科技為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的基本原則，決心借助科學技術(shù)滿足巴西人民不斷增長的物質(zhì)文化需要，提高國家的科技能力和國際競爭力。加大科技創(chuàng)新支持力度，重點發(fā)展信息、生物、納米領(lǐng)域。2000年巴西總統(tǒng)簽署“社會信息發(fā)展計劃”，該計劃實施以來卓有成效。根據(jù)巴西軟件出口計劃協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，巴西2000年軟件市場份額占全球1.3%，僅次于美、日、德、英、法、意6國，居世界第7位。為趕搭生物經(jīng)濟快車，巴西大力實施基因組計劃，在破譯和繪制人類癌細胞基因圖譜方面的世界排名僅次于美國。

（十）在生物醫(yī)藥技術(shù)方面巴西在熱帶病的免疫研究和藥物開發(fā)方面成績顯著，其生物醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)品占國內(nèi)市場份額達80%以上。此外為加快扶持納米技術(shù)的發(fā)展，巴西科技部和國家科技發(fā)展理事會2001年制定納米科技計劃并撥出專項資金，重點扶持納米材料、納米生物與化學以及納米機器3個領(lǐng)域的科研項目。制定培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才戰(zhàn)略，巴西科研具備一定的基礎(chǔ)和實力，與意大利和加拿大持平。為了吸引人才回國工作，巴西科技部還制定“博士扎根特別計劃”，旨在通過獎學金和津貼等方式鼓勵高級科研人員留在國內(nèi)企業(yè)和科研機構(gòu)工作，以解決巴西人才流失問題。擴大國際合作，瞄準航空航天領(lǐng)域。巴西是國際空間站最后一個參加國，承擔6個重要組件的研制。巴西的航空工業(yè)也具有相當?shù)膶嵙?，能夠獨立設(shè)計并成批生產(chǎn)7種型號的飛機，多年向發(fā)達國家和地區(qū)出口。自2002年以來巴西一共有3.8萬人死于各種與暴力相關(guān)的事件，平均每天達7人之多，暴力事件主要包括黑幫火并、警匪交戰(zhàn)、流彈傷人等。巴西檢察部門提供的數(shù)字顯示2009年以來啟動調(diào)查的6073起案件中只有150起最終得到起訴，大部分案件毫無頭緒。 （十一）調(diào)查顯示本世紀的前10年里里約的治安狀況有所好轉(zhuǎn)，但是最近幾年惡性事件發(fā)生數(shù)量又出現(xiàn)反彈。里約刑事警局的統(tǒng)計表明里約平均每月發(fā)生1324起死亡案件，其中80%以上系遭槍擊致死，大部分死者遺體都是在城市西郊偏僻地方被發(fā)現(xiàn)。但全部刑警加上法醫(yī)不到250人，這讓現(xiàn)場勘查難上加難。巴西實行社會養(yǎng)老保險的福利政策，中產(chǎn)階層人口達1.05億，占總?cè)丝诘?1%。全國共有醫(yī)院7580所，平均每千人擁有病床2.1張。還有4.17萬個衛(wèi)生站等衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，平均每千人擁有2.1名醫(yī)生。巴西共有港口235座，其中國的有港口36座。巴西共有2498個飛機起降點，居世界第二，其中國際機場34個，與世界主要地區(qū)有定期航班。巴西鐵路運力居拉美首位，目前鐵路網(wǎng)總長度約為30374公里，主要分布在巴西南部、東南部和東北部，除零星旅游線路外大多為運輸鐵礦石、農(nóng)產(chǎn)品等的貨運線路。巴西奉行國家獨立、民族自決、主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、和平解決爭端的外交政策，主張加強聯(lián)合國作用，積極推動聯(lián)合國安理會改革，全力爭當安理會常任理事國，同197個國家建有外交關(guān)系。 蘇里南歷史簡介

（一）蘇里南共和國簡稱蘇里南，位于南美洲北部，東鄰法屬圭亞那，南接巴西，西連圭亞那，北瀕大西洋。屬熱帶雨林氣候，國土面積16.4萬平方公里（包括同圭亞那有爭議的1.6萬平方公里）。蘇里南原為印第安人居住地區(qū)，1499年西班牙航海家奧赫達首次探察蘇里南地區(qū)。1551年荷蘭人在蘇里南河口處建立第一個移民點，1593年被西班牙探險者宣布為其屬地，1602年荷蘭人開始到此定居，1630年英國移民遷此。1630年英國殖民者占領(lǐng)蘇里南，從巴巴多斯移民到蘇里南經(jīng)營煙草、甘蔗種植園。1667年荷蘭和英國簽訂《布雷達條約》，將北美洲的新尼德蘭（今美國紐約州）讓給英國，以此取得對蘇里南的殖民統(tǒng)治。1682年荷蘭政府因財政困難把蘇里南賣給荷蘭西印度公司，該公司于1683年又轉(zhuǎn)手把蘇里南的1/3賣給荷蘭貴族范·索梅爾斯迪克公爵。1799～1815年拿破侖戰(zhàn)爭期間蘇里南再次被英國占領(lǐng)，根據(jù)1802年的亞眠條約時英國把蘇里南歸還給荷蘭，稱荷屬圭亞那。荷屬圭亞那也稱荷屬西印度群島和蘇利南，原荷蘭殖民地（即國家蘇里南），位于拉丁美洲（南美洲）北部。

（二）1667年荷蘭和英國簽訂《布雷達條約》，將北美洲的新尼德蘭（今美國紐約州）讓給英國，以此取得對蘇里南的殖民統(tǒng)治。1682年荷蘭政府因財政困難把蘇里南賣給荷蘭西印度公司，該公司于1683年又轉(zhuǎn)手把蘇里南的1/3賣給荷蘭貴族范·索梅爾斯迪克公爵。1799-1815年拿破侖戰(zhàn)爭期間蘇里南再次被英國占領(lǐng)，根據(jù)1802年的亞眠條約時英國把蘇里南歸還給荷蘭，稱荷屬圭亞那。第二次世界大戰(zhàn)期間美國軍隊曾占領(lǐng)荷屬圭亞那，戰(zhàn)后蘇里南先后出現(xiàn)蘇里南民族黨、蘇里南進步人民黨、印度尼西亞農(nóng)民黨和統(tǒng)一工會等組織。1954年荷屬圭亞那獲得“內(nèi)部自治”權(quán)，但國防和外交事務(wù)仍由荷蘭政府掌握。1973年民族黨聯(lián)盟在大選中獲勝，成立以民族黨主席阿龍為總理的政府。1975年11月25日宣布獨立，蘇里南共和國宣告成立，荷屬圭亞那從此成為歷史。從17世紀80年代起荷蘭殖民當局從非洲運入大批黑奴，從事甘蔗種植，黑奴為反抗殖民者的殘酷剝削和壓迫曾多次舉行武裝起義。17世紀末至18世紀初部分黑奴從種植園逃入邊遠的森林地區(qū)，建立一些獨立新村，被稱為叢林黑人，1772年叢林黑人的起義隊伍一度逼近帕拉馬里博，1863年荷蘭殖民當局被迫廢除奴隸制。

（三）拉美的“叢林黑人”主要是16至18世紀由種植園或礦山逃亡的黑奴后裔，如今主要分布在蘇里南、法屬圭亞那、牙買加、巴西、巴拿馬、伯里茲、洪都拉斯、尼加拉瓜、海地、圣文森特等國家和地區(qū)。他們像絕大多數(shù)印地安人一樣遠離主流社會，其生活比較孤立，經(jīng)濟上比較貧窮和落后，與現(xiàn)代社會形成反差。據(jù)人類學家講蘇里南的叢林黑人是世界上所有逃亡奴隸中最有代表性的黑人后代群體，也是美洲大陸唯一的保留純非洲血統(tǒng)的部落群體，他們占全國總?cè)丝诘?0%，分為昆提人、薩拉馬卡人、帕拉馬人、阿魯庫人等6個部落。從19世紀70年代到20世紀30年代荷蘭殖民當局從印度、爪哇和中國引進一批契約勞工，這些勞工除參加甘蔗種植外還幫助當?shù)匕l(fā)展水稻生產(chǎn)。20世紀20年代蘇里南發(fā)現(xiàn)豐富的鋁土礦，但多年來鋁土工業(yè)主要控制在美國和荷蘭資本家手中。1667年已經(jīng)在蘇里南定居的荷蘭人，于18世紀早期從爪哇引入咖啡樹，這導致蘇里南是南美歷史上第一個種植咖啡的國家。 （四）第二次世界大戰(zhàn)期間美國軍隊曾占領(lǐng)蘇里南，戰(zhàn)后蘇里南先后出現(xiàn)蘇里南民族黨、蘇里南進步人民黨、印度尼西亞農(nóng)民黨和統(tǒng)一工會等組織。1954年蘇里南獲得“內(nèi)部自治”權(quán)，但國防和外交事務(wù)仍由荷蘭政府掌握。1973年民族黨聯(lián)盟在大選中獲勝，成立以民族黨主席阿龍為總理的政府。1975年11月25日宣布獨立，成立蘇里南共和國。獨立后蘇里南政府為發(fā)展民族經(jīng)濟采取一些措施，如對一些外資企業(yè)實行國有化，鼓勵發(fā)展該國私營工業(yè)和開發(fā)內(nèi)地資源等。對外則主張發(fā)展同第三世界國家的關(guān)系，1975年12月蘇里南加入聯(lián)合國。1980年2月25日蘇里南發(fā)生軍事政變，阿龍政府被推翻，新成立的全國軍事委員會接管政權(quán)，任命陳亞先（祖籍廣東）為總理。同年8月陳亞先任總統(tǒng)兼總理，1981年成立由總統(tǒng)陳亞先和軍隊司令鮑特瑟等六人組成的最高決策機構(gòu)——政策中心，此后政府數(shù)次更迭，未遂政變時有發(fā)生。1984年由軍方、工會和企業(yè)界代表組成政府，烏登豪特任總理。1985年又組成以鮑特瑟為首腦、烏登豪特為總理的新政府，同時成立以鮑特瑟為主席的最高決策機構(gòu)最高磋商委員會。

（五）蘇里南礦產(chǎn)主要為鋁土礦，其他礦產(chǎn)有石油、黃金、鐵、錳、銅、鎳、鉑等。鋁土礦已探明保有儲量約5.8億噸，占世界探明儲量的3%。2000年美國地質(zhì)服務(wù)局確定蘇里南—圭亞那盆地藏有逾150億桶原油和11.3億立方米天然氣，據(jù)測算蘇里南第58區(qū)塊估計有65億桶可開采石油，其中第58區(qū)塊已發(fā)現(xiàn)的4處油田估計有14─15億桶儲量，預計將在2025年底開始生產(chǎn)。蘇里南森林和水力資源豐富，森林覆蓋面積占全國土地面積的93%，1998年蘇里南宣布將160萬公頃（相當于國土面積的10%）的原始雨林設(shè)為國家保護區(qū)。蘇里南劃為1市（即帕拉馬里博市）和9大區(qū)：瓦尼卡、日計里、薩拉馬卡、科摩維納、馬羅維納、帕拉、勃洛克彭都、西帕里維尼、科羅尼。旅居蘇里南的華人大多籍貫廣東客家地區(qū)（以舊惠州府為代表，也有不少廣州府的客家人），主要居住在首都帕拉馬里博市，但在各地乃至偏遠山區(qū)均可見華人身影。蘇里南實行總統(tǒng)制，根據(jù)1987年10月生效的新憲法規(guī)定總統(tǒng)為國家元首、政府首腦、武裝部隊總司令和國務(wù)委員會主席?？偨y(tǒng)擁有行政權(quán)，由選舉產(chǎn)生，每屆任期5年。部長會議（政府）是最高行政機關(guān)，由總統(tǒng)、副總統(tǒng)和內(nèi)閣部長組成，副總統(tǒng)任總理，對總統(tǒng)負責。國務(wù)委員會指導國家領(lǐng)導機關(guān)的工作，監(jiān)督政府執(zhí)行國民議會的決定。

（六）國民議會是國家最高權(quán)力機關(guān)，享有立法權(quán)，負責選舉總統(tǒng)、副總統(tǒng)和制定法律。1987年國民議會通過新憲法草案并生效，憲法規(guī)定：立法權(quán)由國民議會和總統(tǒng)共同行使，國民議會經(jīng)由全民選舉產(chǎn)生?？偨y(tǒng)和副總統(tǒng)由國民議會2/3以上多數(shù)選舉產(chǎn)生，如果未達2/3將由國民議會和地方議會共同組成的國民大會選舉產(chǎn)生。總統(tǒng)是國家元首、政府首腦、國務(wù)委員會主席、武裝部隊總司令，行使行政權(quán)，任命內(nèi)閣。政府由總統(tǒng)、副總統(tǒng)及各部部長組成，副總統(tǒng)主持內(nèi)閣會議，對總統(tǒng)負責，政府部長不是國民議會的議員；國務(wù)委員會監(jiān)督政府執(zhí)行國民議會的決定，成員由總統(tǒng)和工會、企業(yè)、立法機構(gòu)及軍方等主要政治力量的代表組成，有權(quán)否決它認為違背憲法的法案。最終否決權(quán)在總統(tǒng)手中，總統(tǒng)在1個月內(nèi)考慮同意或反對國務(wù)委員會的決定；法院司法獨立，不受任何干涉。蘇里南國民議會為一院制，為國家最高立法機構(gòu)，設(shè)51個席位，任期5年。蘇里南設(shè)憲法法院、最高法院、檢察院和3個地方法院，憲法法院院長任期5年，最高法院法官任職終身制。蘇里南自然資源豐富，石油、黃金、鋁礦業(yè)、加工制造業(yè)和農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟主要產(chǎn)業(yè)。蘇里南貨幣為蘇元，不可自由兌換，與美元掛鉤。蘇里南以礦產(chǎn)開采及冶煉為主，此外還有糧食加工、香煙、飲料、化工產(chǎn)品生產(chǎn)等。 （七）蘇里南耕地面積占國土面積的0.39%，農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11%，主要農(nóng)作物為稻米、水果、蔬菜、甘蔗、棕櫚、咖啡和可可。稻米播種面積約占可耕地面積的50%，43%的稻米用于出口，占出口總值的8%。原木年產(chǎn)量約16萬立方米，漁業(yè)是重要創(chuàng)匯來源，年捕撈量約3萬噸，其中約2萬噸出口。蘇里南旅游業(yè)不發(fā)達，主要出口氧化鋁，其次為大米、蝦、水果、木材等。進口燃料、工業(yè)原材料和半制成品、機械、交通和生活用品，主要貿(mào)易伙伴為美國、加拿大、挪威等。蘇里南目前無客運鐵路，蘇里南計劃發(fā)展鐵路網(wǎng)絡(luò)，使人們通過鐵路更容易進入內(nèi)陸地區(qū)，但目前這些計劃還不成熟，蘇里南與周邊國家沒有鐵路聯(lián)通。蘇里南醫(yī)療設(shè)施現(xiàn)代化，但醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)人才流失極為嚴重。全國共有綜合性醫(yī)院5所、精神病醫(yī)院1所、總床位1318，醫(yī)療保險體系較為完善。蘇里南奉行不結(jié)盟的外交政策，堅持國家主權(quán)平等、民族自決和不干涉內(nèi)政等原則。重視發(fā)展同美國、加勒比共同體成員、巴西等南美鄰國關(guān)系，保持與荷蘭以及其他歐盟國家的務(wù)實關(guān)系，積極拓展同中國、印度等發(fā)展中大國關(guān)系。積極支持并參與地區(qū)一體化進程，是加勒比共同體、加勒比開發(fā)銀行、南美國家聯(lián)盟、77國集團、東亞—拉美合作論壇、伊斯蘭會議組織、美洲開發(fā)銀行成員，與100個國家建立外交關(guān)系。

萬國郵政聯(lián)盟

（一）萬國郵政聯(lián)盟（UPU）簡稱“萬國郵聯(lián)”或“郵聯(lián)”，是商定國際郵政事務(wù)的政府間國際組織，其前身是1874年10月9日成立的“郵政總聯(lián)盟”，1878年改為現(xiàn)名。萬國郵聯(lián)自1978年7月1日起成為聯(lián)合國一個關(guān)于國際郵政事務(wù)的專門機構(gòu)，總部設(shè)在瑞士首都伯爾尼，宗旨是促進、組織和改善國際郵政業(yè)務(wù)，并向成員提供可能的郵政技術(shù)援助。其宗旨是組織和改善國際郵政業(yè)務(wù)，發(fā)展郵政方面的國際合作，以及在力所能及的范圍內(nèi)給予會員國所要求的郵政技術(shù)援助。1840年英國建立一套面向公眾、統(tǒng)一收費的信函傳遞系統(tǒng)，并發(fā)行世界上第一枚郵票——黑便士，開始發(fā)展現(xiàn)代意義上的公共郵政事業(yè)。當時國與國之間的信函交換系統(tǒng)仍然混亂不一，與各國貿(mào)易往來的飛速發(fā)展不相適應(yīng)，人們迫切希望能夠建立一套簡單方便的國際郵件交換系統(tǒng)，以保證郵件不受國界等因素的限制而自由流通，郵聯(lián)便應(yīng)運而生。1874年9月15日至10月9日德國、法國、英國、羅馬尼亞、瑞士、美國等22個國家的代表在瑞士伯爾尼舉行全權(quán)代表大會，簽署第一個國際性的郵政公約，即《伯爾尼條約》，成立郵政總聯(lián)盟。1878年5月由于加盟國家迅速增加，“郵政總聯(lián)盟”正式更名為“萬國郵政聯(lián)盟”。郵政總聯(lián)盟在巴黎舉行第二屆代表大會，修訂《伯爾尼條約》，改名為《萬國郵政公約》，每年的10月9日由此被定為“世界郵政日”。中華民國于1914年加入該聯(lián)盟，由于中華民國為會員國，中華人民共和國在1953年與該聯(lián)盟斷絕往來。1972年4月在萬國郵政聯(lián)盟承認中華人民共和國為該組織的唯一合法代表后與該組織關(guān)系開始正常，同年11月中國作為郵政研究咨詢理事會理事國，派代表參加在伯爾尼舉行的該理事會的年會。從此中國履行接受郵聯(lián)有關(guān)法規(guī)的手續(xù)，參加1974年至1994年歷屆郵聯(lián)大會，并4次當選為大會副主席和歷屆郵政經(jīng)營理事會的理事國。1874年10月9日《伯爾尼條約》簽署，1878年5月郵政總聯(lián)盟修訂《伯爾尼條約》，改名為《萬國郵政公約》。萬國郵聯(lián)規(guī)定國際郵件轉(zhuǎn)運自由的原則，統(tǒng)一國際郵件處理手續(xù)和資費標準，簡化國際郵政帳務(wù)結(jié)算辦法，確立各國郵政部門爭訟的仲裁程序。1964年萬國郵聯(lián)第十五屆代表大會按照組織條例與業(yè)務(wù)規(guī)定分開的原則將原《萬國郵政公約》分為《萬國郵政聯(lián)盟組織法》、《萬國郵政聯(lián)盟總規(guī)則》和《萬國郵政公約》（含實施細則）。

（二）《萬國郵政聯(lián)盟組織法》是萬國郵聯(lián)的組織條例和萬國郵聯(lián)的法規(guī)的基本規(guī)定，《萬國郵政聯(lián)盟總規(guī)則》是實施組織法和正常進行聯(lián)盟工作的各項具體規(guī)定，《萬國郵政公約》包括適用于國際郵政業(yè)務(wù)的共同規(guī)則和有關(guān)函件業(yè)務(wù)的規(guī)定等，以上法規(guī)對各會員國均有約束力。但是會員國有權(quán)對《萬國郵政公約》某項規(guī)定提出保留，保留項目列入《萬國郵政公約最后議定書》。郵政業(yè)務(wù)協(xié)定現(xiàn)有七項：《郵政包裹協(xié)定》、《郵政匯票和郵政旅行支票協(xié)定》、《郵政支票業(yè)務(wù)協(xié)定》、《代收貨價郵件協(xié)定》、《托收票據(jù)協(xié)定》、《國際儲蓄業(yè)務(wù)協(xié)定》、《訂閱報紙和期刊協(xié)定》。每項協(xié)定均有實施細則，這些協(xié)定及其實施細則僅對參加國有約束力。參加國有權(quán)對協(xié)定某項規(guī)定提出保留，保留項目列入有關(guān)協(xié)定的最后議定書。萬國郵政聯(lián)盟由郵政聯(lián)盟大會、行政理事會、郵政經(jīng)營理事會和國際局組成，萬國郵政聯(lián)盟大會是郵聯(lián)的最高機構(gòu)，每5年召開一次。大會休會期間由執(zhí)行理事會作為郵聯(lián)的執(zhí)行機構(gòu)，由40個成員組成，每年舉行一次年會。主要任務(wù)是修訂郵聯(lián)各項法規(guī)，審批工作計劃和預算，選舉執(zhí)行理事會和郵政研究咨詢理事會的理事國，選舉國際局正、副局長等。執(zhí)行理事會是大會休會期間的常設(shè)機構(gòu)，每年舉行一次年會，以便協(xié)調(diào)并監(jiān)督郵聯(lián)的全部活動。執(zhí)行理事會（原稱執(zhí)行和聯(lián)絡(luò)委員會）在兩屆代表大會之間根據(jù)郵聯(lián)法規(guī)的規(guī)定，主持郵聯(lián)的工作，現(xiàn)由40個理事國組成。郵政研究咨詢理事會的主要任務(wù)是研究有關(guān)郵政技術(shù)、經(jīng)營管理、經(jīng)濟和技術(shù)合作方面的課題，現(xiàn)由35個理事國組成，一般每年舉行會議一次。國際局是郵聯(lián)的辦事機構(gòu)，由總局領(lǐng)導并受瑞士政府的監(jiān)督。在對外關(guān)系中代表郵政聯(lián)盟，負責與各郵政主管部門的聯(lián)絡(luò)、情報和咨詢工作。國際局設(shè)總局長和副總局長各一人，由郵政聯(lián)盟的最高權(quán)力機構(gòu)“各成員國政府全權(quán)代表大會”選舉產(chǎn)生，任期4年，連任不得超過兩屆。對聯(lián)合國的任何成員國可能會成為萬國郵政聯(lián)盟的成員，聯(lián)合國的任何非成員國可能會成為一個規(guī)定，要求至少有三分之二的萬國郵聯(lián)成員國批準萬國郵政聯(lián)盟的成員，萬國郵政聯(lián)盟現(xiàn)有192個成員國。基本的郵政金融服務(wù)提供有利于全球經(jīng)濟和社會發(fā)展和提高人民生活水平的顯著起著重要的作用，根據(jù)萬國郵聯(lián)郵政運營商的研究，提供全球15億人享有基本的金融服務(wù)（支付、轉(zhuǎn)賬、儲蓄）。

（三）郵政網(wǎng)絡(luò)通過其全球范圍內(nèi)的電子組合，金融和物理尺寸，確保全世界的公民獲得高效、可靠、安全和廉價的電子支付服務(wù)。萬國郵政聯(lián)盟的使命是幫助建立一個全球電子郵政支付網(wǎng)絡(luò)，在這方面它已經(jīng)開發(fā)出郵政支付服務(wù)協(xié)議和法規(guī)、形式的法律框架，通過郵政技術(shù)中心、國際金融系統(tǒng)、一個工具后允許郵政運營商提供匯款服務(wù)。最初的項目由萬國郵政聯(lián)盟共同資助下國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（IFAD）和法國在西部非洲六個國家的355農(nóng)村郵局被連接到萬國郵聯(lián)的電子支付網(wǎng)絡(luò)，資金轉(zhuǎn)移量在2009和2010之間翻了一番。由于來自非洲的匯款機構(gòu)的財政支持，世界銀行的支付系統(tǒng)裝置已經(jīng)可以融資數(shù)量的非洲支持活動。這些包括整個匯款過程風險分析在四個指定的經(jīng)營者，加強九大運營商的業(yè)務(wù)能力，并培養(yǎng)在打擊洗錢和恐怖融資。許多項目在萬國郵聯(lián)大會討論，包括議會會議的順利進行、國際局的運作、郵政當前世界戰(zhàn)略的實施和準備下一周期的新策略，這些一般的政策問題由政府行政監(jiān)督。國際包裹快遞市場正經(jīng)歷著快速的增長，繼續(xù)擴展的潛力是優(yōu)良的，可以提供給電子商務(wù)更好的發(fā)展機遇，在國際包裹產(chǎn)品需求的增加也被驅(qū)動通過減少貿(mào)易壁壘和業(yè)務(wù)的全球化。技術(shù)合作是實現(xiàn)萬國郵聯(lián)的戰(zhàn)略目標的重要工具，它有助于減少”郵政鴻溝”，使工業(yè)化國家和發(fā)展中國家之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移順利。萬國郵政聯(lián)盟的發(fā)展合作理事會管理和實施技術(shù)合作，參與歐盟政策的設(shè)計與開發(fā)。電子和金融進行每天通過郵政網(wǎng)絡(luò)世界事務(wù)，構(gòu)成交流和經(jīng)濟發(fā)展的傳播媒介。郵政經(jīng)濟學研究與這些市場的經(jīng)濟問題，分析供給和需求和趨勢，比較在不同國家實施部門政策?？沙掷m(xù)發(fā)展已成為郵政發(fā)展的一個重要因素，它有助于改善客戶關(guān)系，開拓市場，滿足客戶的期望。在這方面開展活動的地區(qū)，促進員工的個人發(fā)展，提高社會和環(huán)境問題的公眾意識?？沙掷m(xù)發(fā)展的項目組的工作是支持郵政運營商，他們努力將可持續(xù)發(fā)展納入其活動。項目組的作用注重可持續(xù)發(fā)展的三大支柱：

經(jīng)濟：

實施道德采購政策，發(fā)展社會責任的金融產(chǎn)品，如小額信貸和安全以及高效和農(nóng)民工負擔得起的的匯款服務(wù)。

環(huán)境：

監(jiān)督和激勵經(jīng)營者以減少溫室氣體排放，促進自然資源的管理和利用可再生能源。

社會發(fā)展和社會：

全球艾滋病的宣傳活動有助于對排斥和歧視的斗爭，促進多樣性和職業(yè)性別平等，促進社會對話。經(jīng)濟行為人注意它的環(huán)境、它的資源和其合作伙伴，郵政部門致力于可持續(xù)發(fā)展。

（四）主要機構(gòu)：

郵聯(lián)大會：

郵聯(lián)各會員國代表至遲應(yīng)在五年內(nèi)舉行一次大會，每個會員國派出由本國政府授予必要權(quán)力的全權(quán)代表一名或數(shù)名出席大會，每個會員國只有一票表決權(quán)。原則上每屆大會應(yīng)確定舉行下屆大會的所在地國家，邀請國政府在商得國際局同意后決定大會召開的確切日期和地點。在沒有邀請國政府而又必須召開大會時則由國際局在取得執(zhí)行理事會同意并與瑞士聯(lián)邦政府商妥后采取必要措施，以便在郵聯(lián)總部所在國召開和組織大會。在這種情況下國際局行使邀請國政府的職能，非常大會舉行的地點由發(fā)起召開這次大會的會員國與國際局協(xié)商同意后確定。

執(zhí)行理事會：

執(zhí)行理事會由1名主席國和39個理事國組成，它們在前后銜接的兩屆大會之間的時期內(nèi)行使其職權(quán)。大會東道國為主席，理事國由大會按區(qū)域合理分配的原則選出，每屆大會至少更換理事國中的半數(shù)，不得由大會連選三次。執(zhí)行理事會各理事國的代表，由本國郵政主管部門指派。執(zhí)行理事會在由大會主席召集的第一次會議上從理事中選出副主席四名，并制定議事規(guī)則。執(zhí)行理事會由主席召集，原則上每年在郵聯(lián)所在地開會一次。

郵政研究咨詢理事會：

郵政研究咨詢理事會由35個理事國組成，它們在前后銜接的兩屆大會之間內(nèi)行使其職權(quán)。咨理會理事國由大會選出，盡可能廣泛地按照地區(qū)分配的原則進行。咨詢理事會各理事國的代表由本國郵政主管部門指派，咨詢理事會的活動經(jīng)費由郵聯(lián)負擔，咨詢理事會在由大會主席召集并主持開幕的第一次會議上應(yīng)從理事中選出一名主席、一名副主席和各委員會主席。咨詢理事會制定自己的議事規(guī)則，咨詢理事會原則上每年在郵聯(lián)總部舉行會議，會議地點和日期由主席商得執(zhí)行理事會主席和國際局總局長同意后決定。咨詢理事會主席、副主席和各委員會主席組成指導委員會，指導委員會負責籌備和領(lǐng)導每次咨詢理事會會議的工作，并承擔咨詢理事會決定委托它的一切工作。國際局：

總局長：

總局長作為國際局的法定代表來組織、管理和領(lǐng)導該機構(gòu)的工作，他有權(quán)安排G1至D1級的職位，并任命和晉升這些等級中的官員。他在任命P1到D1級官員時應(yīng)審查各會員國郵政所推薦的具有推薦國國籍的候選人業(yè)務(wù)專長證書，同時要考慮地區(qū)的合理分配、語言和一切其他有關(guān)因素，并尊重國際局內(nèi)部的晉級制度，他還要考慮到原則上擔任D2、D1和P5級職位的人員應(yīng)來自郵聯(lián)各不同的會員國，他每年一次在郵聯(lián)工作報告中將P4至D1級的任命和晉級情況告知執(zhí)理會?？偩珠L應(yīng)按郵聯(lián)所需經(jīng)費的最低水平，編制郵聯(lián)的年度預算草案，及時并同時提交執(zhí)行理事會和監(jiān)督當局審查。在得到執(zhí)行理事會批準后即將預算通知郵聯(lián)各會員國?？偩珠L擔任郵聯(lián)各機構(gòu)秘書長的職務(wù)，他以這一名義并考慮到現(xiàn)行的總規(guī)則的專門規(guī)定，應(yīng)特別照管郵聯(lián)各機構(gòu)會議的籌備和組織；文件、報告和記錄的草擬、印制和分發(fā)；在郵聯(lián)各機構(gòu)會議期間秘書處的工作。 （五）總局長參加郵聯(lián)各機構(gòu)的會議并參與討論，但無表決權(quán)，也可以派代表參加。

秘書處：

郵聯(lián)各機構(gòu)的秘書處工作由國際局承擔，并由總局長負責。秘書處將每次會議所發(fā)表的文件寄送給各機構(gòu)的成員國郵政，協(xié)助進行研究的非成員國郵政、區(qū)域郵聯(lián)以及向它提出這方面要求的其它會員國郵政。

其他：

國際局負責編制郵聯(lián)會員國名冊并隨時加以修訂，名冊內(nèi)應(yīng)注明各會員國會費分攤的等級、它們所屬的地區(qū)組以及它們參加萬國郵聯(lián)各項法規(guī)的情況。國際局根據(jù)執(zhí)行理事會、郵政研究咨詢理事會和各郵政主管部門的需要，隨時提供有關(guān)郵政業(yè)務(wù)問題的各種必要資料。國際局在國際技術(shù)合作范圍內(nèi)負責開展各種形式的郵政技術(shù)援助，國際局負責印制用郵身份證、國際回信券、郵政旅行支票和支票簿簿面，并按成本供應(yīng)給需求的各郵政主管部門。國際局利用其占有的資料，編輯一種以德、英、阿拉伯、中、西班牙、法、俄文出版的期刊。國際局應(yīng)就郵聯(lián)的各項工作，作成年度報告，經(jīng)執(zhí)行理事會批準后分送各會員國郵政主管部門、區(qū)域性郵聯(lián)和聯(lián)合國組織。提案程序：

提出提案：

各會員國郵政主管部門向大會提出的任何性質(zhì)的提案除第3項指出的情況外均按以下規(guī)定辦理：最遲在大會召開六個月以前送至國際局的提案均可接受；在大會召開前六個月以內(nèi)提出的任何文字性修改提案不予接受；大會召開前四至六個月以內(nèi)送至國際局的實質(zhì)性提案，至少需有兩個郵政主管部門附議方可接受；大會召開前四個月以內(nèi)到達國際局的實質(zhì)性提案，至少需有八個郵政主管部門附議方可接受；附議的聲明應(yīng)該和有關(guān)提案在同一期限內(nèi)送至國際局。

審議提案：

各會員國郵政主管部門對于國際局用通函分發(fā)的提案應(yīng)在兩個月內(nèi)加以審議，如有意見應(yīng)在同一期限內(nèi)向國際局提出，但不能提出修正案。國際局將收到的答復匯總后通知各郵政主管部門，并請它們對提案表示贊同或反對，凡在兩個月期限內(nèi)不作表示者即以棄權(quán)論，上述期限從國際局通函上注明的日期算起。

決定通知：

對公約、各項協(xié)定和它們的最后議定書所作的修改應(yīng)由瑞士聯(lián)邦政府根據(jù)國際局的請求，擬就外交聲明并轉(zhuǎn)達各會員國政府。仲裁程序：需要通過仲裁解決爭議時當事郵政主管部門應(yīng)各推舉一個同爭議事項沒有直接關(guān)系的會員國郵政主管部門為仲裁人，如幾個郵政主管部門同為當事人之一方，在引用本項規(guī)定時只算作一個郵政主管部門。如果當事郵政主管部門中的某一方對進行仲裁的建議在六個月內(nèi)不予答復，國際局接到請求后應(yīng)催促該郵政主管部門指定仲裁人或由國際局自行指定。當事郵政主管部門雙方可以協(xié)商公推一個仲裁人，這個仲裁人可以由國際局充任。仲裁人的裁決須經(jīng)他們中多數(shù)票同意，同意票和反對票票數(shù)相等時由各仲裁人共同推選另外一個同爭議無關(guān)的郵政主管部門參加仲裁，以便解決爭議。

（六）如對仲裁人的人選不能取得一致意見時由國際局在未經(jīng)仲裁人提名的各郵政主管部門中指定一個郵政主管部門擔任，如果爭議事項涉及某項協(xié)定時沒有參加該項協(xié)定的郵政主管部門不得被推舉為仲裁人。萬國郵聯(lián)的定期刊物為《郵聯(lián)》雙月刊，用法、德、英、阿拉伯、中、西、俄七種文字出版。為了磋商解決涉及國際郵政業(yè)務(wù)和技術(shù)方面的問題，萬國郵聯(lián)同其他政府間或非政府間的國際組織以及亞洲太平洋郵政聯(lián)盟等區(qū)域性郵政聯(lián)盟建立密切的合作關(guān)系。中華民國于1914年3月1日加入萬國郵聯(lián)，中華人民共和國成立后中國政府曾派代表出席萬國郵聯(lián)召開的有關(guān)會議，1951年5月21日萬國郵聯(lián)的合法席位為“中華民國”。聯(lián)合國第26屆大會通過決議，中華人民共和國取代“中華民國”在聯(lián)合國的合法席位，萬國郵聯(lián)于1972年4月13日通過決議，中華人民共和國在萬國郵聯(lián)取得合法席位。1972年4月13日萬國郵聯(lián)代表大會通過決議，承認中華人民共和國政府是中國在萬國郵聯(lián)中的唯一合法代表。同年5月8日大陸政府通知萬國郵聯(lián)，決定參加萬國郵聯(lián)的一切活動。從80年代初起中國成為萬國郵聯(lián)執(zhí)行理事會和郵政研究咨詢理事會的理事國，為了更廣泛地宣傳郵政在各國政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展中的重要意義及其在各國人民友好聯(lián)系中的紐帶作用，介紹萬國郵聯(lián)的發(fā)展史和成就，1969年萬國郵聯(lián)第16屆代表大會一致決定把萬國郵聯(lián)成立的10月9日定為世界郵政日，并要求各會員國從1970年起在每年的世界郵政日組織各種紀念、宣傳活動。萬國郵聯(lián)的經(jīng)費包括各機構(gòu)的活動經(jīng)費和國際局官員的報酬由會員國以交納會費的方式分攤，執(zhí)理會每年有權(quán)根據(jù)瑞士消費價格指數(shù)調(diào)整除有關(guān)人員以外的經(jīng)費數(shù)額。執(zhí)行理事會或在非常緊急時總局長可批準超過所確定的經(jīng)費限額，以便對國際局大廈進行在預料之外需要進行的規(guī)模較大的修理，但此項超支款額每年不得超過6.5萬瑞士法郎。如果經(jīng)費不足以保證郵聯(lián)工作的順利進行，經(jīng)郵聯(lián)會員國多數(shù)同意后可超過限額。加入或準予參加郵聯(lián)的國家以及退出郵聯(lián)的國家應(yīng)該支付它們實際參加或退出郵聯(lián)那一年全年所應(yīng)分攤的經(jīng)費，各會員國根據(jù)執(zhí)理會決定的預算預交會費以分攤郵聯(lián)的年度經(jīng)費。為彌補郵聯(lián)資金的不足，設(shè)立儲備金，其數(shù)額由執(zhí)理會規(guī)定，在資金暫時不足時瑞士聯(lián)邦政府按共同商定的條件提供必要的短期墊款。該政府無償?shù)乇O(jiān)督財務(wù)帳冊的編造，并根據(jù)大會所確定的經(jīng)費限額監(jiān)督國際局的帳務(wù)。各會員國根據(jù)其所屬分攤等級分攤郵聯(lián)的經(jīng)費，分攤等級如下：50個單位的等級；25個單位的等級；20個單位的等級；15個單位的等級；10個單位的等級；5個單位的等級；3個單位的等級；1個單位的等級。