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摘要

Abstract

作為按照規(guī)劃建設(shè)起來(lái)的年輕城市，深圳的城市規(guī)劃發(fā)展歷程也是中國(guó)改革開放 40 年的縮影，大致經(jīng)歷了由規(guī)劃體系主導(dǎo)、規(guī)劃制度主導(dǎo)及規(guī)劃管理主導(dǎo)三個(gè)主要時(shí)期。

其城市設(shè)計(jì)實(shí)踐也隨之經(jīng)歷了萌芽感性、規(guī)范理性、價(jià)值回歸以及品質(zhì)活力四個(gè)主要階段，這與我國(guó)城市設(shè)計(jì)的發(fā)展脈絡(luò)基本一致，但具有超前性。

在深圳的規(guī)劃實(shí)踐中，城市設(shè)計(jì)思維一直貫穿其中，形成了獨(dú)特的深圳城市設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)：①深圳的城市設(shè)計(jì)從無(wú)到有、從空間形態(tài)到人居環(huán)境系統(tǒng)設(shè)計(jì)，形成了完整的規(guī)劃范式；②從技術(shù)理性到制度理性，建立了一套成熟的城市設(shè)計(jì)運(yùn)作體系，確保規(guī)劃的實(shí)施；③注重與法定規(guī)劃的技術(shù)、管理傳導(dǎo)和銜接；④強(qiáng)調(diào)城市空間品質(zhì)、活力的塑造和精細(xì)化管理。

作 者

趙廣英? 哈爾濱工業(yè)大學(xué) ( 深圳 ) 建筑學(xué)院博士研究生，深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司主任規(guī)劃師，高級(jí)工程師

單? 樑? 深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司副院長(zhǎng)，城市設(shè)計(jì)總監(jiān)，教授級(jí)高級(jí)工程師

宋聚生? 哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）建筑學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授

李? 晨? 深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司總師室主任、副總規(guī)劃師，教授級(jí)高級(jí)工程師

自中華人民共和國(guó)成立至今，城鎮(zhèn)化的成就舉世矚目，1949 年到2018 年，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎? 城鎮(zhèn)化率 ) 從 10.64% 迅速增長(zhǎng)至59.58%，2018年中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了 8.31 億人 ，70 年間增長(zhǎng)了約7.5 億人。特別是改革開放以來(lái)，全國(guó)建制鎮(zhèn)的數(shù)量，從 1978 年的 2173個(gè)快速增長(zhǎng)到2018 年的 1.81 萬(wàn)個(gè)，40 年增長(zhǎng)了 7. 6 倍，城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)了41.66%（1978 年為 17.92%）。

相應(yīng)地，城鄉(xiāng)規(guī)劃也分別從空間規(guī)劃、土地價(jià)值研究、城市競(jìng)爭(zhēng)力提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展和公共政策制定等領(lǐng)域，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)的秩序，發(fā)揮了巨大的作用。然而，不可否認(rèn)，我國(guó)城市一定程度上出現(xiàn)了千城一面、城市特色消失等問(wèn)題。

目前，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)的主要目標(biāo)，如何加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)中的精細(xì)化管理，提高規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)，落實(shí)“以人民為中心”的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題。

城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃同根同源，作為一種城市規(guī)劃思維存在已久，基本是伴隨著城市規(guī)劃思想的產(chǎn)生就一直存在，這是由規(guī)劃工作的空間屬性決定的。通過(guò)“設(shè)計(jì)”的思維，審視城市規(guī)劃對(duì)空間形態(tài)的安排，對(duì)空間秩序的塑造、空間功能的布局及與空間對(duì)應(yīng)的社會(huì)、人文活動(dòng)的組織，能夠更為全面、合理地布局空間方案，對(duì)更好地理解規(guī)劃編制、管理邏輯都有著非?，F(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

深圳，作為改革開放的“試驗(yàn)田”“排頭兵”“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”，40年來(lái)，始終堅(jiān)持以城市設(shè)計(jì)引領(lǐng)高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)，在國(guó)內(nèi)率先建立了完整的城市設(shè)計(jì)管理制度，營(yíng)造了技術(shù)創(chuàng)新土壤，進(jìn)而培育出具有廣泛影響力的設(shè)計(jì)生態(tài)。堅(jiān)持以城市設(shè)計(jì)引領(lǐng)高質(zhì)量城市建設(shè)，有效地支撐了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了城市環(huán)境品質(zhì)的提升和美好城市環(huán)境的建設(shè)。

因此，總結(jié)深圳改革開放以來(lái)規(guī)劃歷程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是城市設(shè)計(jì)思維在規(guī)劃建設(shè)中的作用，有助于進(jìn)一步提升深圳城市設(shè)計(jì)的學(xué)術(shù)與實(shí)踐水平，充分發(fā)揮深圳城市設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)的先行示范作用；有助于理順城市設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)及規(guī)劃管理的邏輯關(guān)系，探索城市環(huán)境品質(zhì)提升的技術(shù)路徑。

01

深圳城市規(guī)劃 40 年發(fā)展歷程

1.1 ?城市規(guī)劃發(fā)展的三個(gè)階段

深圳 40 年的城市規(guī)劃發(fā)展，大致經(jīng)歷了由規(guī)劃體系主導(dǎo)（1980—1986年）、規(guī)劃制度主導(dǎo)（1987—2008 年）及規(guī)劃管理主導(dǎo)（2009 年至今）三個(gè)主要時(shí)期。

1980 年，規(guī)劃管理工作恢復(fù)，作為第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳在成立之初就制定了高標(biāo)準(zhǔn)、與世界接軌的現(xiàn)代化規(guī)劃技術(shù)體系，從宏觀的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)總體規(guī)劃》到微觀的開發(fā)建設(shè)條件，“三階段、五層次” 的規(guī)劃技術(shù)體系確保了城市規(guī)劃開局的成功。

1987 年后，深圳率先進(jìn)行了土地使用制度的改革，1989 年以市場(chǎng)機(jī)制為特點(diǎn)的房地產(chǎn)制度建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到蓬勃發(fā)展，深圳著手建立現(xiàn)代化的規(guī)劃管理制度。歷經(jīng)十年探索 “控制性詳規(guī)”后，1998 年《深圳市城市規(guī)劃條例》頒布實(shí)施，確立了以“法定圖則”為核心的法制化管理制度，城市規(guī)劃全面進(jìn)入規(guī)劃制度主導(dǎo)時(shí)期。

?2005 年，“土地、空間等難以為繼” 的問(wèn)題日益尖銳，以 2009年公布的《深圳市城市更新辦法》為標(biāo)志，深圳正式進(jìn)入存量?jī)?yōu)化的規(guī)劃時(shí)代。

隨后《深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則》《深圳市城市更新單元規(guī)劃編制技術(shù)管理規(guī)定》等大量的規(guī)范性文件相繼頒布，對(duì)存量空間實(shí)施精細(xì)化的規(guī)劃管理，成為規(guī)劃主管部門的核心業(yè)務(wù)之一。城市規(guī)劃政策、精細(xì)化管理、城市功能修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)等問(wèn)題逐步成為規(guī)劃的核心問(wèn)題，城市規(guī)劃進(jìn)入以規(guī)劃管理為主導(dǎo)的新階段。

1.2? 深圳 40 年城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

作為復(fù)雜的巨系統(tǒng)，城市規(guī)劃建設(shè)的演變機(jī)理和成因極為復(fù)雜。

首先，深圳的發(fā)展離不開改革開放以來(lái)宏觀政策的傾斜和特殊的地理、地緣優(yōu)勢(shì)。作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其在土地出讓制度、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度、房地產(chǎn)管理制度等領(lǐng)域的創(chuàng)新，均離不開“先行先試”的改革政策；

其次，堅(jiān)持以規(guī)劃實(shí)施為導(dǎo)向，確立了行動(dòng)規(guī)劃的編制思路，強(qiáng)化了制度設(shè)計(jì)和政策保障；

再次，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)。從1986 版到 1996 版、2010版總體規(guī)劃，歷版總體規(guī)劃始終堅(jiān)持“組團(tuán)式布局的空間結(jié)構(gòu)”，主要路網(wǎng)框架和基本功能布局都具有極強(qiáng)的繼承性。此外，建設(shè)資金的強(qiáng)力支持和多元利益主體的參與，也是深圳能夠?qū)⒁?guī)劃落地的重要條件；

最后，深圳城市規(guī)劃建設(shè)取得成功的關(guān)鍵在于堅(jiān)持以改善美好人居環(huán)境為目標(biāo)。

規(guī)劃中諸多 “方法論”的根本目的在于服務(wù)于人民，促進(jìn)人居環(huán)境“向好”發(fā)展。無(wú)論是改革規(guī)劃管理機(jī)制、創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制、完善規(guī)劃技術(shù)方法，還是近年來(lái)開展的保障房建設(shè)、海綿城市建設(shè)、兒童友好型城市建設(shè)等規(guī)劃創(chuàng)新，規(guī)劃的根本目標(biāo)終究要回歸到人居環(huán)境的建設(shè)上來(lái)。

總之，深圳 40 年的城市規(guī)劃建設(shè)是深圳地方規(guī)劃管理工作者的努力與國(guó)家宏觀政策共同作用的產(chǎn)物，也是改善美好人居環(huán)境的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。其經(jīng)驗(yàn)更多的在于地方規(guī)劃法規(guī)體系、行政管理體系的改革和規(guī)劃工作體系自身的完善，而對(duì)城市整體空間結(jié)構(gòu)、城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的管理、城市空間環(huán)境品質(zhì)塑造的關(guān)注，始終是規(guī)劃技術(shù)范式發(fā)展、編制、審批制度改革的核心問(wèn)題。

因而，城市設(shè)計(jì)的思維始終貫穿城市規(guī)劃發(fā)展的各個(gè)階段，并發(fā)揮著重要的作用和價(jià)值。

1.3 ?深圳歷版總體規(guī)劃中的城市設(shè)計(jì)思維

自深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立以來(lái)，在深圳歷版總規(guī)的編制中，組團(tuán)式結(jié)構(gòu)布局、背山面海、自然與人文串聯(lián)等城市設(shè)計(jì)思維一直影響著深圳的城市建設(shè)和發(fā)展。

1986 版總規(guī)全面體現(xiàn)了城市設(shè)計(jì)思維的融入，深圳依托口岸與各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，多點(diǎn)啟動(dòng)建設(shè)，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

規(guī)劃通過(guò)幾條關(guān)鍵軸線建立特區(qū)空間骨架，成就穩(wěn)固秩序，奠定了帶狀組團(tuán)結(jié)構(gòu)的初始格局，彈性組團(tuán)具有超強(qiáng)適應(yīng)性；同時(shí)，預(yù)留了福田中心區(qū)；確定了各具特色的分區(qū)并開始謀劃超前性設(shè)施的布局。

1996 版總規(guī)的總體城市設(shè)計(jì)專項(xiàng)研究，延續(xù)了背山面海的組團(tuán)式特色格局，進(jìn)一步強(qiáng)化了城市的濱海特色、山水自然景觀、城市魚骨狀軸線景觀系統(tǒng)以及空間形態(tài)秩序。

在編制2010 版總規(guī)時(shí)，深圳開始面臨“四個(gè)難以為繼”，必須從擴(kuò)張發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵提升，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)劃進(jìn)入以城市更新、土地整備為代表的存量規(guī)劃時(shí)期。

城市設(shè)計(jì)繼續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)組團(tuán)空間結(jié)構(gòu)，確立了前海新中心、外圍新城開發(fā)、擁山濱海、連接自然與人文的空間格局，建立了“城市—分區(qū)—組團(tuán)”多級(jí)的形態(tài)控制體系。

2016 年啟動(dòng)編制的城市總體規(guī)劃（后更名為“國(guó)土空間總體規(guī)劃”），再次開展了總體城市設(shè)計(jì)及風(fēng)貌特色研究，開始關(guān)注存量時(shí)代總體城市設(shè)計(jì)對(duì)提高深圳城市環(huán)境品質(zhì)的意義。

城市設(shè)計(jì)思維已經(jīng)完全融入規(guī)劃的各項(xiàng)策略中，形成了更具針對(duì)性、策略性的規(guī)劃和實(shí)施路徑，關(guān)注社會(huì)的核心矛盾和美好生活本身（圖 1 至圖 3、表 1）。

圖1 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)總體規(guī)劃（1986—2000）》空間結(jié)構(gòu)圖

圖2 《深圳市城市總體規(guī)劃（1996—2010）》空間結(jié)構(gòu)圖

圖3 《深圳市城市總體規(guī)劃（2010—2020）》空間結(jié)構(gòu)圖

表1 深圳歷版總體規(guī)劃編制背景與核心內(nèi)容

02

深圳城市設(shè)計(jì)發(fā)展脈絡(luò)

改革開放以來(lái)，深圳的城市設(shè)計(jì)從服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到提升空間品質(zhì)，從專注實(shí)體空間到統(tǒng)籌城市營(yíng)造，走過(guò)了持續(xù)創(chuàng)新、進(jìn)化的 40 年。

初期階段我們稱為“萌芽、感性的城市設(shè)計(jì)”（1980—1993 年），體現(xiàn)為以模仿學(xué)習(xí)為主，更多的精力投入到空間形象和物質(zhì)形態(tài)的設(shè)計(jì)上，是以塑造良好的城市空間形象、滿足招商引資為導(dǎo)向的項(xiàng)目化、藍(lán)圖式方案設(shè)計(jì)。

隨著中國(guó)第一個(gè)城市設(shè)計(jì)處的建立，深圳開始了城市設(shè)計(jì)運(yùn)作體系的建設(shè)，這個(gè)階段其實(shí)是“規(guī)范理性的城市設(shè)計(jì)”（1994—2004 年）。

一方面，隨著深圳邁入全面擴(kuò)展的快速城鎮(zhèn)化階段，城市設(shè)計(jì)主要服務(wù)于城市擴(kuò)展，解決建設(shè)需求；另一方面，也著眼于設(shè)計(jì)工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化管理，開始“建章立制”，明確法定地位、健全其管理機(jī)制、構(gòu)建設(shè)計(jì)管理制度。

第三個(gè)階段是“價(jià)值回歸的城市設(shè)計(jì)”（2005—2014 年），這個(gè)時(shí)期的城市設(shè)計(jì)工作開始回歸到人對(duì)城市生活本身的關(guān)注，越來(lái)越多地關(guān)注人與城市生活，不斷積極回應(yīng)社會(huì)與公眾的需求和城市多元價(jià)值的訴求，解決復(fù)雜的城市問(wèn)題，致力于提供創(chuàng)造性的解決方案。諸如深港城市 / 建筑雙年展、公共空間系統(tǒng)、戶外廣告、綠道網(wǎng)、后海中心區(qū)城市設(shè)計(jì)、深圳灣 15km濱海休閑帶等大量的城市設(shè)計(jì)實(shí)踐相繼開展。

第四個(gè)階段是“關(guān)注品質(zhì)活力的城市設(shè)計(jì)”階段（2015 年至今）。2015 年，中央城市工作會(huì)議指出加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)的重要性，提出了全面開展城市設(shè)計(jì)的要求，同年，住建部城市設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)及城市規(guī)劃改革大會(huì)在深圳召開。2017 年，深圳成為第一批城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市，隨后，深圳重點(diǎn)針對(duì)深圳當(dāng)前“山海不顯、品質(zhì)不高、精品不多、個(gè)性不足”等問(wèn)題，啟動(dòng)了“6+2”城市設(shè)計(jì)行動(dòng)，還成立了中國(guó)第一個(gè)行業(yè)學(xué)委會(huì)（深圳市土木建筑學(xué)會(huì)城市設(shè)計(jì)專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)），發(fā)布了重點(diǎn)地區(qū)總設(shè)計(jì)師制度等。

這一階段的城市設(shè)計(jì)，在運(yùn)作體系建設(shè)、技術(shù)體系、與法定規(guī)劃的傳導(dǎo)銜接以及精細(xì)化管理方面都趨于成熟，是建立在“人民日益增長(zhǎng)的美好生活向往” 基礎(chǔ)上的技術(shù)、制度和價(jià)值等維度的全面創(chuàng)新，城市設(shè)計(jì)開啟了引領(lǐng)城市品質(zhì)活力提升的新階段（圖 4）。

圖4 深圳城市設(shè)計(jì)發(fā)展歷程

03

深圳城市設(shè)計(jì)實(shí)踐的線索

深圳的城市設(shè)計(jì)通過(guò)在設(shè)計(jì)范式、運(yùn)作體系、傳導(dǎo)機(jī)制以及價(jià)值理念等方面的積極探索，以及在實(shí)踐中的不斷發(fā)展、完善，逐漸走在我國(guó)城市設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展的前列，受到國(guó)內(nèi)外各界的廣泛認(rèn)同。

3.1 ?從空間形態(tài)到人居環(huán)境系統(tǒng)設(shè)計(jì)，城市設(shè)計(jì)的范式不斷演進(jìn)

1986 年，華僑城集團(tuán)邀請(qǐng)孟大強(qiáng)先生主持華僑城的規(guī)劃設(shè)計(jì)，“花園城市”、尊重自然、營(yíng)造人文環(huán)境的設(shè)計(jì)理念，高質(zhì)量的實(shí)施成果，對(duì)深圳的城市設(shè)計(jì)具有深遠(yuǎn)的影響。

1987年，英國(guó)陸愛林戴維斯規(guī)劃公司發(fā)布的《深圳城市規(guī)劃研究報(bào)告》，是第一次真正意義上運(yùn)用城市設(shè)計(jì)方法進(jìn)行總體空間形態(tài)的秩序建構(gòu)，并對(duì)福田中心區(qū)中軸線的三維空間形態(tài)進(jìn)行了設(shè)計(jì)構(gòu)想。之后，園嶺、八卦嶺、體育中心等一系列藍(lán)圖式城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目相繼出現(xiàn)。城市設(shè)計(jì)的實(shí)踐更多地以實(shí)體空間的設(shè)計(jì)為主，是通過(guò)設(shè)計(jì)建筑來(lái)設(shè)計(jì)城市。

宏觀層面，在 1986 版總體規(guī)劃中，預(yù)留福田中心區(qū)、奠定帶狀組團(tuán)的初始特區(qū)空間骨架等，就帶有明顯的城市設(shè)計(jì)思維。在 1996 年版總體規(guī)劃中，特區(qū)背山面海的組團(tuán)特色格局得以繼承，并且第一次出現(xiàn)了城市設(shè)計(jì)專項(xiàng)研究，濱海特色、山水自然景觀、城市魚骨狀軸線景觀系統(tǒng)以及空間形態(tài)秩序基本形成。

隨后，1998 年編制的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)整體城市設(shè)計(jì)》，成為全國(guó)最早單獨(dú)編制的整體城市設(shè)計(jì)之一。通過(guò)研究城市領(lǐng)域、路徑、節(jié)點(diǎn)等城市要素，塑造組團(tuán)及重點(diǎn)區(qū)塊的城市特色，提出城市重點(diǎn)片區(qū)的特色指引。

2000年后，龍崗區(qū)、寶安區(qū)、光明新區(qū)等分區(qū)層面的總體城市設(shè)計(jì)相繼編制，城市設(shè)計(jì)體系逐步完善。在 2010 版總體規(guī)劃修編時(shí)，總體城市設(shè)計(jì)的范圍第一次從“特區(qū)”擴(kuò)展到“全域”，網(wǎng)絡(luò)組團(tuán)空間結(jié)構(gòu)得以繼續(xù)優(yōu)化，并確定了前海中心、福田—羅湖雙中心，在分區(qū)層面細(xì)化、落實(shí)整體秩序的思路被明確下來(lái)。

之后，南山生態(tài)科技城，留仙洞總部基地、光明綠環(huán)、深圳坪地國(guó)際低碳城、深圳金威啤酒廠等一系列低碳生態(tài)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)開展。這一時(shí)期的城市設(shè)計(jì)越來(lái)越關(guān)注人和城市生活，面向多元訴求，解決復(fù)雜的城市問(wèn)題，提升公共空間與城市環(huán)境，通過(guò)多學(xué)科協(xié)同、集群設(shè)計(jì)，供給高品質(zhì)城市空間產(chǎn)品，建立公共參與和協(xié)商機(jī)制。

從服務(wù)于招商引資的重點(diǎn)地區(qū)、地塊的空間設(shè)計(jì)方案，到城市總體空間秩序、山水空間格局和城市風(fēng)貌的塑造；從總體城市設(shè)計(jì)到分區(qū)城市設(shè)計(jì)；從關(guān)注實(shí)體空間形態(tài)的設(shè)計(jì)到注重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、關(guān)注人文和生活訴求，通過(guò)綜合手段解決復(fù)雜的空間問(wèn)題，形成高品質(zhì)、共建共享的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)制。城市設(shè)計(jì)的范式不斷演進(jìn)，城市設(shè)計(jì)技術(shù)體系也逐漸完整。

3.2? 從技術(shù)理性到制度理性，城市設(shè)計(jì)的運(yùn)作系統(tǒng)建設(shè)

深圳城市設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)很大程度上依賴于管理機(jī)構(gòu)、制度的建設(shè)。

1994年，深圳市規(guī)劃國(guó)土局城市設(shè)計(jì)處（中國(guó)首個(gè)城市設(shè)計(jì)的管理機(jī)構(gòu)）成立，并在各分局設(shè)立規(guī)劃設(shè)計(jì)科，專職負(fù)責(zé)推動(dòng)空間秩序管理、制度設(shè)計(jì)、規(guī)則設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新工作。

1998 年，《深圳市城市規(guī)劃條例》頒布，我國(guó)最早以地方立法的方式確定了城市設(shè)計(jì)的法律地位，明確提出“城市設(shè)計(jì)分為整體與局部城市設(shè)計(jì)，城市設(shè)計(jì)應(yīng)貫穿于城市規(guī)劃各階段……納入到城市規(guī)劃各階段的城市設(shè)計(jì)成果，隨規(guī)劃一并上報(bào)審批”。

1997 至 2019年，技術(shù)指引（9 項(xiàng)）、管理規(guī)定（5項(xiàng)）、系統(tǒng)規(guī)劃研究（14 項(xiàng)）三類共28 項(xiàng)城市設(shè)計(jì)系列標(biāo)準(zhǔn)相繼頒布，極大地規(guī)范了城市設(shè)計(jì)編制和管理的程序（圖 5）。

圖5 深圳市層面城市設(shè)計(jì)技術(shù)指引、管理規(guī)定以及專項(xiàng)研究

2004 年，城市設(shè)計(jì)控制要求以獨(dú)立章節(jié)的形式納入《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》，成為地方標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分。

2009 年，深圳市規(guī)劃管理部門將城市設(shè)計(jì)成果凝練為 “空間控制規(guī)劃圖”，作為規(guī)劃許可和土地出讓的要求。

2018 年，《深圳市重點(diǎn)地區(qū)總設(shè)計(jì)師制試行辦法》頒布，總設(shè)計(jì)師為保障城市公共利益、提升城市形象和品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)精細(xì)化管理提供咨詢意見，作為主管部門和建設(shè)管理部門行政審批和決策的重要技術(shù)依據(jù)，向建設(shè)管理部門提供技術(shù)協(xié)調(diào)、專業(yè)咨詢、技術(shù)審查等服務(wù)。

在城市設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，深圳也取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

從2005 年首屆“深港城市 /建筑雙年展” 舉辦，至今已舉辦了七屆，雙年展已經(jīng)成為深圳、香港交流城市問(wèn)題、趨勢(shì)判斷和價(jià)值理念的重要活動(dòng)。

此外， 2009 年，深圳市公共藝術(shù)中心成立，通過(guò)策劃雕塑展等社會(huì)公共藝術(shù)活動(dòng)關(guān)注城市生活環(huán)境。

2011 年，深圳還成立了城市設(shè)計(jì)促進(jìn)中心，整合各方資源，舉辦設(shè)計(jì)交流和推廣活動(dòng)，組織設(shè)計(jì)競(jìng)賽、設(shè)計(jì)研究和學(xué)術(shù)活動(dòng)，搭建政府、企業(yè)、公眾交流溝通的重要平臺(tái)。這些公共服務(wù)活動(dòng)已經(jīng)成為公眾與城市設(shè)計(jì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性接觸并參與進(jìn)來(lái)的平臺(tái)，有力地保障了城市設(shè)計(jì)價(jià)值、理念的群眾基礎(chǔ)。

總之，在城市設(shè)計(jì)概念尚不統(tǒng)一、國(guó)家層面法律法規(guī)欠缺的情況下，深圳的城市設(shè)計(jì)通過(guò)立法、機(jī)構(gòu)建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)以及公眾參與，先行一步，積極探索運(yùn)作體系，不斷拓展城市設(shè)計(jì)邊界，提升城市活力，強(qiáng)化場(chǎng)所認(rèn)同感，豐富城市生活，形成了相對(duì)完整的城市設(shè)計(jì)運(yùn)作體系。

3.3 ?城市設(shè)計(jì)向法定規(guī)劃的傳導(dǎo)和銜接

深圳的城市設(shè)計(jì)逐步向法定規(guī)劃、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等法定規(guī)劃體系延伸。1990版、1997版兩版《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》，均體現(xiàn)了建筑間距、退讓、限高以及公共開放空間等城市設(shè)計(jì)要素的管控要求。

?1998 年，《深圳市城市規(guī)劃條例》確立了城市設(shè)計(jì)的法定地位，并從整體和局部?jī)蓚€(gè)層次明確了城市設(shè)計(jì)的要求，城市規(guī)劃各個(gè)階段的城市設(shè)計(jì)成果隨規(guī)劃一并報(bào)批。

2000 年《法定圖則編制技術(shù)規(guī)定》同樣明確提出“在文本和圖表中，要有專門的章節(jié)控制城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容”。同年頒布的《詳細(xì)藍(lán)圖編制技術(shù)規(guī)定》也提出將城市設(shè)計(jì)和詳細(xì)藍(lán)圖相結(jié)合的要求。

2004版、2014 版兩版《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》將城市設(shè)計(jì)納入城市法規(guī)，明確了密度分區(qū)、公共空間、建筑控制及地下空間等管控要素。2012 年頒布的《城市更新單元規(guī)劃編制技術(shù)管理規(guī)定（試行）》、2016 年頒布的《深圳市土地整備規(guī)劃編制技術(shù)指引（試行）》也相繼明確了城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容，均要求編制城市設(shè)計(jì)專題研究，相應(yīng)的文本和圖表要體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)的城市空間組織、建筑形態(tài)控制、公共開放空間與慢行系統(tǒng)設(shè)計(jì)等內(nèi)容，具備法定的效力（表 2）。

表2 城市設(shè)計(jì)在各法定規(guī)劃管理平臺(tái)中的體現(xiàn)

總之，深圳的城市設(shè)計(jì)通過(guò)不斷地探索、磨合，逐步建立了與法定規(guī)劃之間的銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城市設(shè)計(jì)意圖在法定規(guī)劃中的有效傳導(dǎo)，很大程度上保證了深圳城市設(shè)計(jì)的實(shí)效性。

3.4? 關(guān)注空間品質(zhì)和活力的城市設(shè)計(jì)

深圳的城市設(shè)計(jì)實(shí)踐，始終體現(xiàn)著高質(zhì)量設(shè)計(jì)、高品質(zhì)管理的訴求。其中，以福田中心區(qū)城市設(shè)計(jì)和前海系列城市設(shè)計(jì)實(shí)踐最為突出。

3.4.1 面向精細(xì)化管理的福田中心區(qū)城市設(shè)計(jì)

始于 1982 年的福田中心區(qū)系列規(guī)劃是深圳城市設(shè)計(jì)的第一次完整實(shí)踐。福田中心區(qū)承擔(dān)了深圳城市中心首次西移的歷史使命，其設(shè)計(jì)過(guò)程經(jīng)過(guò) 30 年的不斷演變和發(fā)展，積累了大量的規(guī)劃設(shè)計(jì)和研究經(jīng)驗(yàn)。

從 20世紀(jì) 80 年代的方案，到 90 年代的法定規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案，再到 2000 年后的一系列專項(xiàng)研究，貫穿全流程的街坊和地塊設(shè)計(jì)，都體現(xiàn)了持續(xù)設(shè)計(jì)的特點(diǎn)。

1996 年，深圳市組織福田中心區(qū)核心地段（中軸線）城市設(shè)計(jì)國(guó)際咨詢，吳良鏞、周干峙、鐘華楠、長(zhǎng)島孝一、加利 ? ?？说缺姸嘞碜u(yù)海內(nèi)外的建筑、規(guī)劃大師，就中心區(qū)城市設(shè)計(jì)的創(chuàng)造性、在地性、整體性、靈活性以及宜人性展開研究，美國(guó)李名儀 / 廷丘拉建筑師事務(wù)所、法國(guó)歐博公司、香港陳世民建筑事務(wù)所、香港華藝等知名設(shè)計(jì)公司都曾參與福田中心區(qū)的城市設(shè)計(jì)。

1998 年，美國(guó)SOM 建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所主持 22、23-1街坊的城市設(shè)計(jì)，在各地塊已經(jīng)出讓的情況下，協(xié)調(diào)各業(yè)主，重新組織 13地塊的交通、景觀秩序，調(diào)整公共綠地布局，落實(shí)公共空間、街道、臨街界面、建筑退線和塔樓位置、高度、形式等控制要求。

改變法定規(guī)劃以二維用地指標(biāo)指導(dǎo)片區(qū)開發(fā)的方式；通過(guò)對(duì)空間形態(tài)、公共空間、活力界面的塑造，提升片區(qū)價(jià)值；設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)譯為剛性管控和彈性引導(dǎo)條件，成為土地出讓的直接條件，有效地控制了整體形態(tài)。福田中心區(qū)通過(guò)城市設(shè)計(jì)創(chuàng)造價(jià)值、提升價(jià)值，是一次開創(chuàng)性的地段型城市設(shè)計(jì)范例（圖6至圖9）。

圖6 福田中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)大事記（1980—2010 年）

圖7 22、23-1 地塊城市設(shè)計(jì)中的調(diào)整

圖8 22、23-1 地塊城市設(shè)計(jì)方案三維空間管控轉(zhuǎn)譯（1）

圖9 22、23-1 地塊城市設(shè)計(jì)方案三維空間管控轉(zhuǎn)譯（2）

3.4.2 從精致設(shè)計(jì)、精細(xì)管控到城市品質(zhì)和活力塑造的前海系列城市設(shè)計(jì)

前海系列城市設(shè)計(jì)是深圳綜合規(guī)劃、精致設(shè)計(jì)與精細(xì)管控的實(shí)踐。作為引領(lǐng)灣區(qū)、面向世界的國(guó)家戰(zhàn)略地區(qū)，前海承擔(dān)著我國(guó)構(gòu)建對(duì)外開放新格局的歷史責(zé)任，也肩負(fù)著深圳第二次向西發(fā)展城市新中心、代表深圳高質(zhì)量發(fā)展“樣板”的歷史使命。

2010 年，前海組織《前海地區(qū)概念規(guī)劃國(guó)際咨詢》，以城市設(shè)計(jì)謀劃地區(qū)空間戰(zhàn)略。享譽(yù)海內(nèi)外的眾多頂級(jí)設(shè)計(jì)公司提供了具遠(yuǎn)見、富創(chuàng)意且切實(shí)可行的概念性空間設(shè)計(jì)方案。

最終以國(guó)際視野和前瞻性的發(fā)展理念，確定了美國(guó) James Corner Field Operations 設(shè)計(jì)中心提出的“前海水城”為中標(biāo)方案，構(gòu)想了一個(gè)以“水城 + 水廊道”為主骨架的空間結(jié)構(gòu)。在隨后的前海綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)中，城市設(shè)計(jì)成為協(xié)同平臺(tái)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、交通低碳、環(huán)保等 16 個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，致力于單元規(guī)劃的精致設(shè)計(jì)與精細(xì)管控。

在精致設(shè)計(jì)、精細(xì)管控方面，以《前海城市風(fēng)貌和建筑特色規(guī)劃》和《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)第 2、9開發(fā)單元規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“第 2、 9 開發(fā)單元規(guī)劃”）最為典型。

前海城市風(fēng)貌和建筑特色規(guī)劃通過(guò)制定總體、片區(qū)和地塊三級(jí)風(fēng)貌管控制度，細(xì)化管理風(fēng)貌框架、通用規(guī)定、特色引導(dǎo)和定線定量控制四大類風(fēng)貌要素及控制內(nèi)容，旨在強(qiáng)化面向“土地出讓、方案審查、專家評(píng)審、項(xiàng)目報(bào)批”的“前海規(guī)劃建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)文件”，解決缺乏精細(xì)化統(tǒng)籌管控、風(fēng)貌難以落實(shí)等問(wèn)題（圖 10）。

圖10 前海的三級(jí)風(fēng)貌管控制度

而前海第 2、9 開發(fā)單元規(guī)劃是前海合作區(qū)首個(gè)已實(shí)施的開發(fā)單元規(guī)劃，是繼 1998 年福田城市中心區(qū)城市設(shè)計(jì)后，更加多元、綜合的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐，也是指導(dǎo)前海精細(xì)化管理實(shí)施的又一次開創(chuàng)性規(guī)劃實(shí)踐。

第 2、9 開發(fā)單元規(guī)劃以“為人設(shè)計(jì)、為城市質(zhì)量設(shè)計(jì)、為綜合效率設(shè)計(jì)、務(wù)實(shí)設(shè)計(jì)”為導(dǎo)向，以高端人群人性化體驗(yàn)為公共框架設(shè)計(jì)主旨，充分發(fā)揮了城市設(shè)計(jì)對(duì)空間資源、支撐系統(tǒng)的先導(dǎo)配置作用。城市設(shè)計(jì)直接作為管控依據(jù)，通過(guò)精細(xì)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)的項(xiàng)目導(dǎo)控指引，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的單元開發(fā)。

2018 年編制的《前海城市新中心規(guī)劃》是在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，跳出前海，謀劃面向?yàn)硡^(qū)、面向世界的城市新中心的背景下，在綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)環(huán)境為導(dǎo)向，全面提升新中心服務(wù)能級(jí)和品質(zhì)的一次繼往開來(lái)的戰(zhàn)略性藍(lán)圖設(shè)計(jì)；是在精細(xì)化管理和精細(xì)化管控的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化城市品質(zhì)和活力塑造的城市設(shè)計(jì)實(shí)踐。通過(guò)營(yíng)造世界級(jí)吸引力的高品質(zhì)生活圈，實(shí)現(xiàn)從“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”到“城市新中心”的進(jìn)化（圖 11）。

圖11 前海新中心活力系統(tǒng)規(guī)劃圖

總之，從“綜合規(guī)劃”“城市風(fēng)貌和建筑特色規(guī)劃”到“單元規(guī)劃”“新中心規(guī)劃”，前海系列規(guī)劃的城市設(shè)計(jì)實(shí)踐，逐步實(shí)現(xiàn)了從精致設(shè)計(jì)、精細(xì)管控到城市品質(zhì)、活力塑造的轉(zhuǎn)變。這些實(shí)踐在城市設(shè)計(jì)編制、實(shí)施體系、成果形式等方面都進(jìn)行了積極的探索，是目前深圳最先進(jìn)的城市設(shè)計(jì)探索和創(chuàng)新，也是對(duì)深圳城市設(shè)計(jì)實(shí)施內(nèi)容的完善與深化，更是對(duì)城市設(shè)計(jì)理論內(nèi)涵的不斷提升。

04

結(jié)語(yǔ)

回顧深圳城市設(shè)計(jì) 40 年發(fā)展歷程，無(wú)論是萌芽感性階段、規(guī)范理性階段、價(jià)值回歸階段，還是品質(zhì)活力營(yíng)造階段，均體現(xiàn)了深圳這塊改革開放“試驗(yàn)田”所獨(dú)具的求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新精神。

規(guī)劃設(shè)計(jì)范式的完善、運(yùn)作體系的保障、與法定規(guī)劃的有效傳導(dǎo)和銜接，以及關(guān)注城市品質(zhì)和活力的塑造，始終是貫穿城市設(shè)計(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。

正是通過(guò)不斷的實(shí)踐，改進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)、完善設(shè)計(jì)范式，才使得深圳的城市設(shè)計(jì)能夠持續(xù)地領(lǐng)先，積累了可供借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；同樣，也得益于較早地探索城市設(shè)計(jì)立法，以及城市設(shè)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、管理制度和配套政策的保駕護(hù)航，深圳的城市設(shè)計(jì)實(shí)踐才得以快速、穩(wěn)步的推進(jìn)；也因?yàn)榕c與地方標(biāo)準(zhǔn)、法定規(guī)劃的有機(jī)銜接。確保了城市設(shè)計(jì)成果對(duì)建設(shè)管理的有效指導(dǎo)；更是因?yàn)槎嗄陙?lái)空間設(shè)計(jì)的精細(xì)化研究、設(shè)計(jì)管控經(jīng)驗(yàn)的長(zhǎng)期沉淀以及對(duì)城市環(huán)境品質(zhì)的有效干預(yù)，才使得城市設(shè)計(jì)研究的方法具有了持久的生命力（圖 12）。

圖12 深圳城市設(shè)計(jì)發(fā)展線索

當(dāng)前，在國(guó)土空間規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的概念關(guān)系尚不清晰、城市設(shè)計(jì)的法定管控要素尚不明確的背景下，城市設(shè)計(jì)的靈活性、創(chuàng)造性與法定規(guī)劃管理的剛性、穩(wěn)定性之間的矛盾，仍是有待繼續(xù)探討的關(guān)鍵問(wèn)題。慶幸的是，深圳在這方面已經(jīng)積累了大量的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在“以人民為中心”“生態(tài)文明建設(shè)”理念下的新型城鎮(zhèn)化時(shí)代，城市設(shè)計(jì)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代需要，貫徹國(guó)家建立全域全要素國(guó)土空間用途管制制度的要求，主動(dòng)肩負(fù)起維護(hù)“人類命運(yùn)共同體” 的歷史使命，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色，規(guī)范規(guī)劃建設(shè)管理，不斷完善有關(guān)的新方法、新技術(shù)、新手段，切實(shí)改善居民環(huán)境品質(zhì)，營(yíng)造環(huán)境友好、品質(zhì)優(yōu)良、和諧有序的人居環(huán)境。